Diplomado Especializado en:

CONTRATACIONES DEL ESTADO

MODULO VIII
Adjudicación simplificada
Selección de consultores individuales
Comparación de precios
ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA
 La Adjudicación Simplificada
Para contratar bienes, servicios, consultoría en general, consultorías de obras y ejecución de
obras contempla las siguientes etapas:
a) Convocatoria.
b) Registro de participantes.
c) Formulación de consultas y observaciones.
d) Absolución de consultas, observaciones e integración de bases.
e) Presentación de ofertas.
f) Evaluación y calificación.
g) Otorgamiento de la buena pro.

Mediante la Adjudicación Simplificada no es posible convocar un concurso de proyectos

arquitectónicos.
 Procedimiento de la Adjudicación Simplificada

La Adjudicación Simplificada para la contratación de bienes, servicios en general y obras se

realiza conforme a las reglas previstas en los artículos 71 al 76; en la contratación de
consultoría en general y consultoría de obra, se aplican las disposiciones previstas en los
artículos 80 al 84; en ambos casos se observa lo siguiente:
El plazo mínimo para formular consultas y observaciones es de dos (2) días hábiles y el plazo
máximo para su absolución e integración de bases es de dos (2) días hábiles. Para el caso de
ejecución de obras, el plazo mínimo para formularlas es de tres (3) días hábiles y el plazo
máximo para su absolución e integración de bases es de tres (3) días.
No puede solicitarse la elevación de los cuestionamientos al pliego de absolución de consultas,
observaciones e integración de bases.
La presentación de ofertas se efectúa en un plazo mínimo de tres (3) días hábiles, contados
desde la publicación del pliego de absolución de consultas y observaciones e integración de las
bases.
Adjudicación Simplificada para Bienes y Servicios en General
CONVOCATORIA Y OTORGAMIENTO
PUBLICACION
DE BUENA PRO
DE BASES

REGISTRO DE EVALUACION Y
PARTICIPANTES CALIFICACION
DE OFERTAS

ABSOLUCIÓN DE
FORMULACIÓN DE CONSULTAS Y Mín.3 días h.
CONSULTAS Y OBSERVACIONES E
INTEGRACIÓN DE PRESENTACION DE
OBSERVACIONES BASES OFERTAS
Mínimo 2 dh MAX: 2 DH
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 Adjudicación Simplificada para Ejecución de Obras
CONVOCATORIA Y OTORGAMIENTO
PUBLICACION
DE BUENA PRO
DE BASES

REGISTRO DE EVALUACION Y
PARTICIPANTES CALIFICACION
DE OFERTAS

ABSOLUCIÓN DE
FORMULACIÓN DE CONSULTAS Y Mín.3 días h.
CONSULTAS Y OBSERVACIONES E
INTEGRACIÓN DE PRESENTACION DE
OBSERVACIONES BASES
OFERTAS
Mínimo 3 dh MAX: 3 DH
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 Adjudicación Simplificada para Consultoría
CONVOCATORIA Y OTORGAMIENTO
PUBLICACION
DE BUENA PRO
DE BASES

REGISTRO DE CALIFICACION
PARTICIPANTES Y EVALUACION
DE OFERTAS

ABSOLUCIÓN DE
FORMULACIÓN DE CONSULTAS Y Mín.3 días h.
CONSULTAS Y OBSERVACIONES E
INTEGRACIÓN DE PRESENTACION DE
OBSERVACIONES BASES OFERTAS
Mínimo 2 dh MAX: 2 DH
7
Presentación de ofertas

La presentación de las ofertas se realiza de manera electrónica

a través del SEACE durante el periodo establecido en la
convocatoria, salvo que este se postergue de acuerdo a lo
establecido en la Ley y el presente Reglamento.
 Solución en caso de empate
(Bienes, servicios en general y obras)

Tratándose de bienes, servicios en general y obras en el supuesto de que dos

(2) o más ofertas empaten, la determinación del orden de prelación de las
ofertas empatadas se efectúa siguiendo estrictamente el siguiente orden:
a) Las microempresas y pequeñas empresas integradas por personas con
discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad por estas
empresas, siempre que acrediten tener tales condiciones de acuerdo con la
normativa de la materia; o
b) Las microempresas y pequeñas empresas o a los consorcios conformados en
su totalidad por estas, siempre que acrediten tener tal condición de acuerdo
con la normativa de la materia; o
c) A través de sorteo.
Proceso de desempate:

a) Que el proceso empatado sea una Adjudicación simplificada de

bienes, servicios en general y obras.
b) Que exista un postor que sea una micro o pequeña empresa
(mype).
c) Que esta esté conformada por personas con discapacidad, de
acuerdo a la normativa de la materia.
Respecto al primer requisito, la idea de no aplicarlo a licitaciones o
concursos públicos probablemente tenga que ver con la idea de
impulsar a las mypes en procesos pequeños, en los que en teoría
tienen más posibilidades de ganar, pues muchas veces las grandes
empresas solo postulan a procesos grandes y, por el tema de la
facturación y la experiencia, en teoría es más probable que gane una
empresa grande antes que una mype.
Respecto al segundo requisito, referido a la calidad de mype, lo
desarrollaremos más adelante dado que es necesario una explicación in
extenso a efectos poder determinar sus características.
El tercer requisito es el que ha traído muchos problemas de
interpretación, al respecto, se advierte que el texto del artículo citado
hace remisión expresa a la normativa especial sobre la materia, por lo
que, en el caso específico de las microempresas y pequeñas empresas
integradas por personas con discapacidad, estas tendrán que sujetarse
a lo establecido en la Ley General de la Persona con Discapacidad (en
aquellos tiempos, la Ley N° 27050, hoy Ley Nº 29973 ).
La remisión a esta norma también ha sido tomada en cuenta en casos
del Tribunal de Contrataciones del Estado (en adelante, el Tribunal), por
ejemplo en la Resolución N° 1992-2010-TC-S3.
Originalmente, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) respondió a estas dudas mediante la Opinión N° 085-
2009/DTN, del 1 de setiembre de 2009, tomando en consideración el
artículo 38° de la Ley N° 27050, que indicaba lo siguiente:
«Las empresas e instituciones del sector público darán preferencia a
los productos manufacturados y servicios provenientes de micro y
pequeñas empresas integradas por personas con discapacidad,
tomando en cuenta similar posibilidad de suministro, calidad, y precio
para su compra o contratación». (El resaltado es agregado).
Siendo ello así, la preferencia a la que hace referencia el artículo 38° de la Ley N°
27050, se encontrará circunscrita a los productos manufacturados; es decir, a la
adquisición de bienes, y a la prestación de servicios provenientes de las micro y
pequeñas empresas que se encuentren integradas por personas con discapacidad.
Por esa razón se concluyó que el criterio de desempate establecido en el artículo 73°
del Reglamento (de aquella época), deberá aplicarse solo en el caso de adquisición de
bienes y contratación de servicios y no para obras.
No obstante, al mes siguiente, el OSCE cambió su criterio mediante la Opinión N° 109-
2009/DTN. Dicha opinión, se basó en el artículo 1756° del Código Civil, que señala que
el contrato de obra es una de las modalidades de la prestación de servicios. Asimismo,
no solo tomó en cuenta el artículo 38° de la Ley N° 27050, sino también el artículo 39°
de la citada ley que dispone que:
“Se considera Empresa Promocional para Personas con
Discapacidad a la constituida como persona natural o
jurídica, bajo cualquier forma de organización o gestión
empresarial y que desarrolla cualquier tipo de actividad
de producción o de comercialización de bienes o
prestación de servicios y que ocupen un mínimo del 30
(treinta) por ciento de sus trabajadores con personas
con discapacidad.” (El resaltado es agregado).
No obstante, ante tema tan polémico, las dudas proseguían y
era mejor consultar al ente competente.
A dicho efecto, en la medida que el Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, establece que el Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo es el organismo rector encargado de
definir, formular, evaluar y establecer la normativa sectorial
pertinente en materia de fomento de las pequeñas y micro
empresas y, en ese sentido, administra el Registro de
Empresas Promocionales para Personas con Discapacidad.
En esa oportunidad, el OSCE le corrió traslado de la consulta a
la Dirección Nacional de Relaciones de Trabajo, a efectos de
precisar si la preferencia del artículo 38° de la Ley N° 27050 se
encuentra circunscrita solo a la adquisición de bienes y a la
prestación de servicios provenientes de las micro y pequeñas
empresas que se encuentren integradas por personas con
discapacidad, o si por el contrario, también resulta aplicable a
las micro y pequeñas empresas ejecutoras de obras.
Lamentablemente, del texto de la opinión, no se verifica el
haber obtenido la postura al respecto del Consejo Nacional
para la Integración de la Persona con Discapacidad (Conadis).
Volviendo al tema, el director de la Oficina Nacional de Promoción Laboral
para Personas con Discapacidad señaló que “las microempresas y
pequeñas empresas que quieran acceder a este beneficio de la Ley,
deberán tener el Certificado de Inscripción o de Reinscripción vigente en
el REMYPE del MTPE (…), asimismo, para la Empresa Promocional deberá
estar acreditada en la Dirección de Promoción del Empleo y Formación
Profesional del MTPE (…)” Finalmente, señaló que “en el supuesto
empate en las adjudicaciones directas y adjudicaciones de menor cuantía
a favor de las Micro y Pequeñas Empresas integradas por personas con
discapacidad, estas deben estar circunscritas a las micro, pequeñas y
empresas promocionales, siempre que acrediten tener los requisitos
conforme a lo establecido en el dispositivo legal sobre la materia,
durante el tiempo de duración del contrato por prestación del servicio o
hasta culminar el abastecimiento contratado (…)”
Así, según lo indicado por la Dirección Nacional de Relaciones de
Trabajo, la preferencia establecida en el artículo 38° de la Ley N° 27050
es aplicable a las microempresas y pequeñas empresas que cuenten
con el Certificado de Inscripción o de Reinscripción vigente en el
Remype y que estén inscritas en el Registro de Empresas
Promocionales para Personas con Discapacidad, sin establecer
distinciones entre empresas comercializadoras de bienes, prestadoras
de servicios o ejecutoras de obras.
De ahí que se concluyó que el criterio del desempate también se aplicaba para obras. Sin
embargo, no nos deja de parecer curioso que existan empresas constructoras que tenga un
30 % de personal discapacitado cuando (¿es necesario decirlo?) la construcción es uno de
los sectores productivos que exigen mayor desempeño físico, a diferencia de otras
empresas en las que es perfectamente posible que una persona con discapacidad puede
realizar cierta actividad. No se nos malinterprete, creemos que es muy importante que las
personas con habilidades especiales tengan el mismo acceso en la medida de lo posible en
la población económicamente activa y, sin duda, el Estado promociona esta incorporación
mediante la norma que venimos comentando. Sin embargo, no sabemos hasta qué punto
es seguro, para ellos mismos y para sus compañeros, que desempeñen tareas de alta
peligrosidad y riesgo, como son las que caracterizan a la construcción de edificios, puentes,
tendido de redes eléctricas, etc.
No obstante, debe decirse también que la Ley N° 27050, que era la
base de toda la argumentación desarrollada, fue derogada por la
Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad. Y en
esta norma, el tema está completamente definido. Así, el artículo
56° de dicha norma establece:
Artículo 56°. Preferencia de bienes, servicios u obras. En los
procesos de contratación de bienes, servicios u obras convocados
por entidades públicas, la empresa promocional de personas con
discapacidad tiene preferencia en el caso de empate entre dos o
más propuestas, bajo sanción de nulidad, según lo señalado sobre
la materia en el Decreto Supremo 184-2008-EF, Reglamento del
Decreto Legislativo 1017, Ley de Contrataciones del Estado.
 Micro y pequeñas empresas
Ahora bien, ¿cómo saber si estamos frente a una mype? Al respecto, hay
que cumplir algunas características, previstas en los artículos 215 y 316
de la Ley N° 28015, Ley de promoción y formalización de la micro y
pequeña empresa, referidas, entre otras cosas, a la cantidad de
trabajadores y ventas anuales de la empresa, requisitos que luego fueron
ampliados mediante el artículo 2° del Decreto Legislativo N° 1086.
Si se cumple con estos requisitos, es posible inscribirse en el Registro de
Mypes (Remype). El proceso de inscripción está detallado en el artículo
65 del Decreto Supremo N° 008-2008-TR, Reglamento del Texto Único
Ordenado de la Ley de Promoción de la Competitividad, Formalización y
Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del Acceso al Empleo
Decente. Estos requisitos, naturalmente, son también exigidos por la
norma de Contrataciones del Estado.
 NUEVO RÉGIMEN  D. LEG  1086
REFERENCIA (D.S. Nº 007-2008-TR)
MICRO EMPRESA PEQUEÑA EMPRESA
CARACTERÍSTICAS De 1 hasta 10 trabajadores De 1 hasta 100 trabajadores
Ingresos anuales hasta 150 UIT
(REQUISITOS CONCURRENTES) Ingresos anuales no mayores a 1,700 UIT (S/. 7´140,000)
(S/. 630,000.00)
reajustados c/dos años por el MEF, de acuerdo con la
UIT para el año 2019 S/. 4,200 variación del PBI

RMV S/. 930 RMV S/. 930 (más asignación familiar de ser el caso)
REMUNERACION MINIMA VITAL
RMV S/. 930 RMV 2019 S/. 930

JORNADA-HORARIO 8 horas diarias ó 48 horas semanales 8 horas diarias ó 48 horas semanales

DESCANSO SEMANAL 24 horas 24 horas
VACACIONES 15 días al año 15 días al año
10 remuneraciones diarias por año. Tope: 90 20 remuneraciones diarias por año. Tope 120
DESPIDO INJUSTIFICADO
remuneraciones (3 sueldos) remuneraciones (4 sueldos)
CTS No aplica ½ sueldo por año
GRATIFICACIONES No aplica 2 gratificaciones al año de ½ sueldo cada uno
ASIGNACIÓN FAMILIAR No aplica No especifica
UTILIDADES No aplica De acuerdo al D. LEG 892
PÓLIZA DE SEGURO No aplica Régimen General (a partir de los 4 años)
Aporte Empleador 50% Aporte el Estado 50%
SEGURO SOCIAL Empleador 9% (más seguro de riesgo de ser el caso )
Según Plla. Electrónica Empleador 9%
Aporte Empleador 50% Aporte el Estado 50%
PENSIONES 13% ONP o AFP
Según Plla.Electrónica Trabajador 13% ONP o AFP
Régimen General 2% mensual 30% anual, vía
REGIMEN TRIBUTARIO Nuevo RUS, Régimen General 2% o RER 1.5% D.J.A.Impuesto a la Renta
Depreciación acelerada 3 años, desde el 2009
 Solución en caso de empate
(Consultoría en general y consultoría en obras)

En el caso de consultorías en general y consultoría de obras en el

supuesto que dos (2) o más ofertas empaten, el otorgamiento de la
buena pro se efectúa observando estrictamente el siguiente orden:
a) Las microempresas y pequeñas empresas integradas por personas
con discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad
por estas empresas, siempre que acrediten tener tales condiciones
de acuerdo con la normativa de la materia; o
b) Las microempresas y pequeñas empresas o a los consorcios
conformados en su totalidad por estas, siempre que acrediten tener
tal condición de acuerdo con la normativa de la materia; o
c) Al postor que haya obtenido el mejor puntaje técnico; o
d) A través de sorteo.
SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES
 Selección Consultores Individuales
CONVOCATORIA

OTORGAMIENTO
DE BUENA PRO

REGISTRO DE
PARTICIPANTES
Max. 3 días hab
Min. 5 días hab

RECEPCION DE
EXPRESIONES CALIFICACION
DE INTERES Y Y EVALUACION
SELECCION
26
SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES
Condiciones para el uso de la Selección de Consultores Individuales La
Entidad puede optar por convocar un procedimiento de Selección de
Consultores Individuales cuando se cumplan los requisitos previstos en
el artículo 24 de la Ley.
No se puede convocar un procedimiento de Selección de Consultores
Individuales para la consultoría de obras.
Etapas de la Selección de Consultores Individuales
La Selección de Consultores Individuales contempla las siguientes
etapas:

a) Convocatoria.
b) Registro de participantes.
c) Recepción de expresiones de interés.
d) Calificación y evaluación.
e) Otorgamiento de la buena pro.
 Convocatoria

El comité de selección realiza una convocatoria pública a

través del SEACE solicitando la presentación de expresiones de
interés, para lo cual establece un plazo máximo de
presentación. Dicha convocatoria contiene los términos de
referencia del servicio requerido, que incluye el perfil del
consultor.
 Recepción de expresiones de interés
Los participantes presentan a través del SEACE sus expresiones
de interés, dentro del plazo previsto en la solicitud de
expresión de interés, el cual no puede ser menor de cinco (5)
días hábiles contados desde el día siguiente de la
convocatoria, mediante los formatos requeridos en la solicitud
de expresión de interés, junto con la documentación que
sustente los requisitos de calificación y los factores de
evaluación. La presentación de expresiones de interés implica
la aceptación del precio fijado en los documentos del
procedimiento.
 Calificación y evaluación
El comité de selección califica las expresiones de interés, en un plazo no mayor a
tres (3) días hábiles de vencido el plazo para su recepción, consignando el
resultado en acta debidamente motivada, la que se publica en el SEACE,
conjuntamente con el cronograma de entrevistas personales para la evaluación.
El comité evalúa a los postores calificados asignando puntajes conforme a los
siguientes factores:

a) Experiencia en la especialidad: sesenta (60) puntos.

b) Calificaciones: treinta (30) puntos.
c) Entrevista: diez (10) puntos.
Los criterios de la entrevista son considerados en los documentos estándar que
elabore el OSCE.
 Otorgamiento de la buena pro
La buena pro se otorga mediante su publicación en el SEACE,
al postor que obtuvo el mejor puntaje, a más tardar al día
hábil siguiente de realizadas las entrevistas.
En el supuesto que dos o más ofertas empaten el
otorgamiento de la buena pro se efectúa a través de sorteo.
Una vez otorgada la conformidad de la prestación, el producto
de la consultoría es publicado en el portal institucional de la
Entidad contratante, salvo la información calificada como
secreta, confidencial o reservada por la normativa de la
materia.
COMPARACIÓN DE PRECIOS
 COMPARACIÓN DE PRECIOS

INFORME OEC
FAVORABLE

PROVEEDOR BUENA PRO

REQUERIMIENTO -RNP VIGENTE
-NO ENCONTRAE IMPEDIDO
(SEACE)

SOLICITUD DE 3 COTIZACIONES
COTIZACIÓN MÍNIMO
MENOR PRECIO
(OPCIONAL) (FÍSICO O ELECTRONICA)

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Condiciones para el empleo de la Comparación
de Precios
Para aplicar el procedimiento de selección de Comparación de Precios, la Entidad
verifica que los bienes y/o servicios en general objeto de la contratación sean de
disponibilidad inmediata, fáciles de obtener en el mercado, se comercialicen bajo
una oferta estándar establecida por el mercado y que no se fabrican, producen,
suministran o prestan siguiendo la descripción particular o instrucciones dadas por
la Entidad contratante.
Una vez definido el requerimiento de la Entidad, el órgano encargado de las
contrataciones elabora un informe en el que consta el cumplimiento de las
condiciones para el empleo del procedimiento de selección de Comparación de
Precios.
El valor referencial de las contrataciones que se realicen aplicando este
procedimiento de selección es igual o menor a quince (15) UIT
 Procedimiento

Emitido el informe favorable al que se refiere el numeral 98.2 del artículo 98, el
órgano encargado de las contrataciones solicita y obtiene, de forma física o
electrónica, un mínimo de tres (3) cotizaciones que cumplan con lo previsto en la
solicitud de cotización, las que son acompañadas con declaraciones juradas de los
proveedores de no encontrarse impedidos para contratar con el Estado. La Entidad
otorga la buena pro a la cotización de menor precio, debiendo verificar previamente
que el proveedor cuente con inscripción vigente en el RNP.
El otorgamiento de la buena pro lo realiza el órgano encargado de las contrataciones
mediante su publicación en el SEACE, debiendo registrar la solicitud de cotización
cuando corresponda, las cotizaciones obtenidas y el acta respectiva de buena pro.
En el supuesto que dos o más ofertas empaten, el otorgamiento de la buena pro se
efectúa a través de sorteo.
GRACIAS