II- MODELOS DE DESARROLLO

DRA, CARMEN DIAZ DE BEDOYA

• En América Latina (AL) durante las últimas
décadas se han implementado propuestas y
modelos teóricos para construir sistemas de
protección social, entre las cuales sobresale la
iniciativa del Banco Mundial (BM) sobre
"El manejo social del riesgo" encaminada a la
prevención, reducción, mitigación y superación
del riesgo en grupos poblaciones vulnerables
• Diversos análisis han señalado que la PS está
determinada por los modelos de desarrollo y
por las reformas del Estado y sus posibilidades
de financiación.
• Asimismo, está condicionada por decisiones
supranacionales y factores exógenos
coyunturales que llevan a implementar
determinadas políticas económicas y sociales.
• Los modelos de desarrollo se originan en la forma
como una sociedad organiza sus recursos materiales
y sus instituciones para buscar el progreso y la
satisfacción de necesidades de todos sus miembros,
articulando con su historia, su cultura, su producción
económica, su tradición jurídico política y sus
posibilidades de adelanto científico y tecnológico .
• Considera la extensión de capacidades y
complejidades de la sociedad y de los individuos,
para ofrecerles mejores posibilidades de satisfacer
sus necesidades y aspiraciones
Modelo Keynesiano y Estado de Bienestar

• Este modelo, centrado en la teoría general de

la ocupación, el interés financiero y el dinero,
se ocupa de agregados como ingreso,
consumo, ahorro e inversión, más que de la
determinación de precios, que hace parte
principal de la teoría económica
• Señala la importancia de las variaciones en el nivel de producción
y empleo como movimientos equilibradores de la economía para
igualar la inversión y el ahorro, determinándose así el nivel de
equilibrio de la renta nacional total y de la producción nacional.
• Reconoce que las tasas de ocupación son indicadores de
prosperidad en las naciones y que la falta de ingresos
compromete seriamente la conservación de la vida y el desarrollo
humano
• El Estado de Bienestar surge como la forma de un Estado Social
de garantizar estándares mínimos de ingreso, alimentación,
salud, vivienda educación y seguridad social a cada ciudadano,
sin discriminación alguna, como derecho político "fruto de las
luchas sociales que acompañaron los procesos de
industrialización y modernización en las sociedades modernas"
• Modelo basado en la Sustitución de Importaciones
• En su momento fue muy promisorio para la
modernización y el progreso de los países de la región y
surtió sus efectos sobre altas tasas de crecimiento,
mejores oportunidades de empleo y la posibilidad de que
muchos pudieran superar sus niveles de pobreza.
• Sin embargo, el modelo mostró sus primeras señales de
postración en la década de los 70 y la región comenzó a
perder competitividad en el mundo, generando pérdida
de oportunidades para exportar, altos índices de
inflación y la consecuente "crisis de la deuda" de los 80
caracterizada por la caída de las tasas de crecimiento,
aumento del desempleo, deterioro de salarios,
crecimiento de la pobreza y la desigualad.
 Modelo Neoliberal

• Se caracteriza por las diversas formas de

interacción de los individuos (ciudadanos que
automáticamente adquieren la connotación
de clientes) en amplios mercados donde los
bienes, servicios y valores sociales se
convierten en mercancías, con vendedores
privados cuyo único interés es la rentabilidad
económica bajo el principio de la libre
competencia
• En este modelo, el consumidor tiene la opción
de elegir de acuerdo con su capacidad de
compra, pues parte del supuesto de que todos
los individuos tienen ingresos suficientes para
satisfacer sus necesidades en un mercado que
les ofrece una variada gama de bienes y
servicios. Hayek y Friedman, fundan sus
principios en la libertad individual y la
desigualdad en una franca crítica al Estado
benefactor
• El carácter del neoliberalismo es el individualismo
en tanto que el individuo liberal es considerado una
isla fundamentada en sí misma, centrado en la
defensa de sus derechos como individuo a la vida, a
la libertad y a la propiedad
• Para sus defensores, "el sistema de precios permite
que los individuos cooperen pacíficamente durante
breves momentos, mientras que el resto del tiempo
cada quien se ocupa de sus propios asuntos" y en
consecuencia, "en la sociedad moderna y compleja
es preciso recurrir al mercado y a la iniciativa
individual" .
• Sus logros en la primera mitad del siglo XX fueron muy
significativos tanto en lo ambiental como en la seguridad y
el progreso social: aumento de producción e
industrialización, garantía de acceso a servicios de
educación, salud, vivienda y empleo para grandes
poblaciones, y distribución equitativa de ingresos y de
servicios sociales.
• No obstante, por los años 70 comenzó un proceso de
estancamiento, obligando al Estado a emprender reformas
de economía de mercado Se han planteado otros modelos
alternativos y estrategias de desarrollo tales como el
desarrollo sustentable impulsado por la ONU,
 CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE DESARROLLO RURAL

• El desarrollo rural persigue dar respuesta a

tres necesidades básicas para hacer posible un
futuro sostenible de nuestra especie:
• Mejorar la formación y el bienestar de los miles de
millones de personas que viven en este medio
(cerca de la mitad de la población mundial),
erradicando la pobreza extrema y evitando su
migración hacia la marginación de las
megaciudades lograr una producción agrícola
sostenible para asegurar que todos los seres
humanos tengan acceso a los alimentos que
necesitan y proteger y conservar la capacidad de la
base de recursos naturales para seguir
proporcionando servicios de producción,
ambientales y culturales
 Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles, definido por la FAO como un proceso que cumple estos criterios

• Garantiza que los requerimientos nutricionales básicos de las

generaciones presentes y futuras sean atendidos cualitativa y
cuantitativamente, al tiempo que provee una serie de productos
agrícolas.
• Ofrece empleo estable, ingresos suficientes y condiciones de vida
y de trabajo decentes para todos aquellos involucrados en la
producción agrícola.
• Mantiene, y allí donde sea posible, aumenta la capacidad
productiva de la base de los recursos naturales como un todo, y la
capacidad regenerativa de los recursos renovables, sin romper los
ciclos ecológicos básicos y los equilibrios naturales, ni destruir las
características socioculturales de las comunidades rurales.
DESARROLLO RURAL COMUNITARIO, EL DESARROLLO
RURAL INTEGRADO Y EL DESARROLLO RURAL
SOSTENIBLE
• El Desarrollo Comunitario
• El desarrollo rural hace la diferencia entre lo
rural y urbano.
• El Desarrollo Comunitario, cuyos fines teóricos
llegarán a diversificarse, en diferentes
corrientes generadas por el desarrollo de la
sociología rural. Buscando mejorar la
agricultura, la salud, la educación y en general
la infraestructura de las zonas rurales.
 El Desarrollo Rural Integrado

• A partir de los años 70 las acciones de desarrollo

rural son denominadas integrales, con lo que
comienza a llamarse el Desarrollo Rural Integrado.
También suelen adjetivarse como armónicas
(buscando un equilibrio intersectorial), o integradas
(potenciando la agricultura a tiempo parcialdespués
califica como multi-actividad); o denominarse
ecodesarrollo (pretendiendo, junto los objetivos
anunciados mitigar la degradación de naturaleza).
• Cabe incluir también, dentro el concepto de Desarrollo Rural
Integrado a todo un conjunto de acciones implementadas en
el Tercer Mundo, desde una perspectiva marxista, por
movimientos emancipatorios de carácter religioso o secular,
partiendo de las teorías de la dependencia y otras corrientes
neomarxistas.
• Suelen responder tales acciones a lo que se ha dado en
llamar desarrollo endógeno (potenciando recursos internos),
autocentrado (pretendiendo romper formas de dependencia
externas) y local (movilizando a las poblaciones implicadas y
buscando en ellas la toma de decisiones). En muchos casos
esta praxis intelectual y política se vincula a procesos de
alfabetización (concientización), autogeneración de empleo
(trabajo socialmente productivo) y abierta lucha política
• Tras el fracaso de los programas de desarrollo
comunitario para conseguir su objetivo prioritario de
mermar la pobreza y la exclusión social en base al
incremento de la producción agraria se inicia un
segundo intento modernizador, tendiente, de nuevo
a permitir a los países del tercer mundo, salir de su
atraso tecnológico. Para ello se adoptan nuevas
técnicas de extensión que, en un intento de
adaptarse mejor a la realidad del medio rural,
pondrán el acento en la necesidad de la formación
previa de los campesinos y en el adiestramiento de
estos en las tecnologías que se desean introducir
 El Desarrollo Rural Sustentable

• En la década de los años 80 en el afán de

globalizar los desarrollos sociales surge la
articulación transnacional de los estados, a través
de las distintas instituciones internacionales
Naciones Unidas; OEA, FAO, FM, BM entre otras
adoptan la propuesta de Desarrollo Rural
Sustentable que intenta implementase, como en
los otros casos de desarrollo en los países menos
industrializados o subdesarrollados
• La naturaleza de las producciones agrícolas en los
sistemas tropicales se basa en los distintos
arreglos de las asociaciones de cultivos y sistemas
agroforestales. Sus características y ventajas en la
recuperación de suelos; en la cosecha de agua,
en controlar enfermedades y plagas con cultivos
específicos o usos múltiples de las plantas; en la
preparación de productos biológicos; en la
diversidad de alimentos que se producen en
dichos sistemas están ampliamente
documentadas
 Es acá donde empieza el desarrollo de lo propio; de lo local y
de su sustentabilidad.
La nueva propuesta de desarrollo rural necesariamente debe
orientarse en consolidar la parte más dinámica de la misma, como
lo es la agricultura tropical sustentable y allí subyace la dimensión
ambiental y tecnológica necesarias ambas incluirlas en el concepto
de desarrollo rural sustentable que a continuación definimos:
“ es la integración de los medios de producción a partir de los
recursos y necesidades existentes en la población local, haciendo
uso de las nuevas formas tecnológicas, complementarias a las
técnicas apropiadas ancestrales como máxima expresión cultural
e histórica de la comunidad o grupo social en procura de la
autosuficiencia alimentaria sostenida y en armonía con la
preservación del ambiente incluido el reservorio genético
 DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE
TERRITORIAL. LA NUEVA RURALIDAD
• El enfoque territorial se fundamenta en los
postulados del Instituto sobre el desarrollo
sostenible microregional. Y por otro,
aprovecha los planteamientos sobre la nueva
ruralidad, cuyos principios sientan las bases
para entender las tendencias y características
del medio rural, ambos surgidos en la década
de los noventa.
• La teoría del desarrollo rural, y su práctica, han
evolucionado, de manera significativa, durante las
últimas décadas.
• En ese transitar de ideas, que ha llevado a la
propuesta de un enfoque territorial para hacerle
frente a los retos de la agricultura y el desarrollo
rural, destacan varios desplazamientos temáticos:
a. el reemplazo de la visión prevaleciente en los años
cincuenta, que consideraba al sector agrícola como un
sector atrasado que debía modernizarse, por la visión
prevaleciente en los sesenta, que destaca la
racionalidad y la eficiencia de los pequeños agricultores
• B. el cambio experimentado por las políticas de desarrollo
rural durante la década de los sesenta, cuando el foco de
atención pasa de las comunidades rurales a los pequeños
productores agropecuarios;
• C. el advenimiento, a inicio de la década de los setenta, de
los programas de desarrollo rural integrado, que suponían
una fuerte participación del Estado y que permitieron
superar la visión productivista de las políticas de desarrollo
rural e integrar otros sectores sociales;
• D. el tránsito del enfoque “desde arriba hacia abajo”, que
caracterizó la práctica del desarrollo rural hasta finales de los
años setenta, al enfoque “desde abajo hacia arriba”, que
privilegiaba la participación y el empoderamiento de los
actores de la sociedad civil;
• D. la reducción de la participación estatal en los
programas de desarrollo rural, frente a la primacía
que se otorga al mercado y al sector privado,
especialmente en la promoción de políticas
productivas agrícolas destinadas a incrementar y
diversificar la oferta agrícola exportable;
• E. el surgimiento de nuevas formas de lidiar con
la pobreza rural, que proponen concentrarse en
los medios de subsistencia de la población rural y
no solo en los productores agropecuarios pobres..
• La ruralidad latinoamericana ha mostrado cambios
significativos, sobre todo con respecto a las la
tendencia a equiparar lo rural con lo agrícola y la
acostumbrada dicotomía urbano-rural.
• Hoy es evidente que lo rural no puede concebirse
como sinónimo de lo agrícola -pese a que la
agricultura sigue manteniendo su importancia
estratégica-, dada el auge que han alcanzado las
actividades económicas rurales no agrícolas y la
creciente integración que manifiestan los espacios
geográfico-económicos rurales y urbanos
NUEVAS FORMAS SISTÉMICAS DE SORTEAR LOS RETOS
QUE ENFRENTA LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL

• Integración de lo económico y de lo político.

Las sociedades latinoamericanas deben superar las
profundas debilidades de sus arreglos
institucionales que reproducen estructuras de
concentración excesiva de poder económico y de
poder político. La región se caracteriza por grandes
fisuras sociales y enormes brechas territoriales.
Una mayor integración de las dimensiones política
y económica del desarrollo se torna en imperativo
 Reconstruyendo el concepto de lo rural.

• La reconstrucción debe partir de una integración de

tiempo y espacio: entorno físico y geográfico con una
dimensión histórica.
• Incorporar explícitamente la dinámica de los grupos
sociales asentados en ecosistemas, de cuyos atributos se
desprende una estructura económica, las instituciones
fundadas en la tradición y la cultura, redes sociales y
procesos de intercambios, una nueva visión de
integración urbano-rural y la dimensión ambiental de
recursos naturales al concepto amplio e integral de lo
rural
• Los servicios ambientales juegan un papel
económico que deben ser aprovechados de
diversas formas. El pago por el servicio de
producción de agua, derivado de la
conservación y del manejo sostenible de los
recursos naturales y el turismo rural son
ejemplos de ese nuevo tipo de actividades
 De la economía agrícola a la economía territorial.

• El enfoque del Instituto reconoce la multisectorialidad de la

economía de los territorios rurales y sus estructuras
complementarias, articuladas e interdependientes, que
condicionan y potencian nuevos desafíos a la economía
agrícola. De la participación a la cooperación. La visión integral
y territorial abre la opción de la cooperación local, como una
forma de relación Estado-sociedad civil más amplia y eficiente.
Proponemos la cooperación entre los grupos sociales de los
territorios bajo formas de autogestión y autoinstitución. Esa
vía abre una posibilidad de empoderamiento de la sociedad
civil a través de esquemas contractuales flexibles y
promisorios.
 De la descentralización al ordenamiento
territorial
• La propuesta del Instituto enfatiza que las
transformaciones en competencias, funciones y
responsabilidades deben relacionarse con un
desplazamiento de competencias desde el ámbito
nacional hacia el local y regional. Es decir, se propone un
nuevo orden territorial que implica el cambio en los
espacios de toma de decisiones claves del desarrollo y
del poder de comunidades e instituciones. El cambio
institucional pasa inexorablemente por un nuevo
ordenamiento territorial, como transformación política,
antes que como un mero ajuste administrativo y legal