EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO EN LAS LEYES

SIAMESAS DEL 2015
  Dos leyes siamesas.
 El principal objetivo es la eficiencia -¿garantías del ciudadano?
 Integración de la regulación de la Administración electrónica.
 Elevación de rango de las normas procedimentales de carácter reglamentario.
 Sistemática empleada convierte las normas en un campo minado.
 Creencia en el poder taumatúrgico de los textos legales.
 Sistema de entrada en vigor que introduce importante complejidad.
 Inexistencia de una verdadera reforma.

ASPECTOS GENERALES DE LA REFORMA

LO MÁS RELEVANTE ES LA TRANSICIÓN OBLIGATORIA A LA
ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
ENTRADA EN VIGOR PROBLEMÁTICA

Octubre 2016

Octubre 2018

Octubre 2016
LRJ DF 18ª Entrada en vigor : octubre 2016
 Pretensión de separar los aspectos ad intra de los ad extra.
 Las novedades que más afectan al procedimiento se regulan fuera del T.IV LPA.
 Importantes cuestiones procedimentales se recogen en la LRJ.
 Unificación en un solo procedimiento con dos tramitaciones.
 Integración de los procedimientos PS y RPA como especialidades.
 Permanencia de los procedimientos especiales.
 Establecimiento de la LEC como derecho supletorio.
 La técnica del parcheo.

ASPECTOS TRONCALES DE LA REGULACIÓN

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO GENERAL Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
 Las novedades que afectan con mayor intensidad al procedimiento se
encuentran precisamente fuera del Título IV de la LPA:

 Derechos de los ciudadanos.

 Administración electrónica.
 Registros, documentos, plazos, notificaciones…
 Principios del régimen jurídico de la Administración.
 Órganos colegiados.
Negación de asistencia en el uso de modios
electrónicos –art.12.2-
No se puede presentar de otra forma SAN
de 10 Feb. 2011, Rec. 169/2009
Negación del derecho de subsanación art.68.4
LPA

Excesiva amplitud
¿Comunidades de propietarios?
Generosa interpretación TS de lo ya previsto en el art.27.4 LAECSP
 Un solo Registro General por AP ubicado en la sede electrónica.
 Creado por disposición de carácter general.
 Que será únicamente electrónico.
 Funcionara como portal de acceso a los Registros de Organismos
dependientes.
 Que será plenamente interoperable con el resto de registros de la AAPP

REGISTROS
las AAPP
Art.14
 Art.26 Emisión de documentos por las AAPP.
 Los documentos administrativos electrónicos y sus requisitos (art.26): ¿nuevos requisitos de validez del acto
administrativo? ¿qué tipo de vicios supone su incumplimiento?
 Resolución de 19 de julio de 2011, de la Secretaría de Estado para la Función Pública, por la que se aprueba la Norma Técnica de Interoperabilidad de
Documento Electrónico.

 Reflexión: Validez del acto administrativo versus validez del documento electrónico.

 Art.27Validez y eficacia de las copias realizadas por las AAPP.

 Copias de documentos electrónicos en papel?

 Art. 28 Documentos aportados por el interesado al p. adm.

 Autenticidad los documentos aportados por el interesado?

DOCUMENTOS Y COPIAS
 Sábados inhábiles (art.30.2)
 No existe la aparente unificación con LEC pues siguen siendo hábiles los días 24 y 31 dic. Y el mes de agosto
 Cómputo de plazos: el cómputo es por horas y minutos (art.30.1).
 Los plazos por horas no pueden ser superiores a 24 pues en ese caso se computan por días (efectos). Efecto sobre
convocatoria de órganos colegiados.

 Regla del art.30.6 (caso de día inhábil en la sede del órgano o en el domicilio del interesado –el señalado a
efectos de notificaciones STS 4/4/2016- y excepción del art. 31.3 –sólo son inhábiles los de la sede del órgano
administrativo (incidencia negativa en los derechos de los ciudadanos).

TÉRMINOS Y PLAZOS
Nada se establece para el caso de que la
incidencia técnica afecte al interesado.
Aplicabilidad art.162.2 LEC
 Simplificación: notificación por edictos se simplifica: boletín.

NOTIFICACIONES Y
COMUNICACIONES
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
ELECTRÓNICO
Procedimiento administrativo común –Título IV LPA, 7 Cap. y 52 arts. del 53 al 105.
Capítulo I: Garantías del procedimiento (art.53).
Capítulo II : Iniciación del Procedimiento (arts. 54 a 70).
 Sección 1ª: Disposiciones generales (arts. 54 a 57).
 Sección 2ª. Iniciación de oficio por la administración (sic.) (arts.58 a 65).
 Sección 3ª. Iniciación del procedimiento a solicitud del interesado (arts. 66 a 69).
Capítulo III: Ordenación del procedimiento (arts. 70 a 74).
Capítulo IV: Instrucción del procedimiento (arts. 75 a 83).
 Sección 1ª Disposiciones Generales (arts.75 y 76).
 Sección 2ª Prueba (arts. 77 y 78).
 Sección 3ª Informes (arts. 78 a 81).
 Sección 4ª Participación de los interesados (arts. 82 y 83).
 Capítulo V: Finalización del procedimiento (arts. 84 a 95).
 Sección 1ª Disposiciones Generales (arts. 84 a 86)
 Sección 2ª Resolución (arts. 87 a 92).
 Sección 3ª Desistimiento y renuncia (arts. 93 y 94).
 Sección 4ª Caducidad (art. 95).
 Capítulo VI De la tramitación simplificada del procedimiento administrativo común art.96.
 Capítulo VII Ejecución (arts.97 a 105).
 Disposición Adicional 1ª: Especialidades por razón de materia.
 Disposición Transitoria 3ª Régimen transitorio de los procedimientos.
 Disposición Transitoria 5ª Procedimientos de responsabilidad patrimonial derivados de declaración de inconstitucionalidad
de una norma o de su carácter contrario al Derecho UE.
 Disposición Derogatoria Única.
 - Entrada en vigor y normas derogadas.
Regulación sustantiva de la RPA (LRJ)Título preliminar, Capítulo IV arts.32 a 37 LRJ
 Sección 1ª RP de las AAPP (arts.32 a 35).
 Sección 2ª RP de las autoridades y personal al servicio de la AP (arts. 35 a 37).
PROCEDIMIENTO GENERAL Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

v.gr.: avales
 No contempla la
protección de
intereses distintos

D
Especialidad del PS
art.63
Delito de infidelidad en la
custodia de documentos
públicos
Art.413 cp

Criterio interpretativo del

CTBG de 12/11/2015
 Cómputo de plazo
art.30 LPA

Norma procesal
LEC

Art. 24 LRJ
Norma pro
administrado.
Vaguedad
Norma procesal
LEC como
referencia
 Máximo de 3 meses

Aunque fuese vinculante

STS 24-2-2004
 Antes sólo prevista en PRP

Antes sólo prevista una vez iniciado el procedimiento y no de forma previa

No hay proposición ni
práctica de prueba
 Importante endurecimiento

Conversión en públicas de deudas privadas

Incorporación de principios penales con dos tipos de diferenciaciones:
Art.29.5 (art.77 Cp) regula conjuntamente el Concurso medial (una infracción es medio
necesario para cometer otra) y el concurso ideal (una acción dos o más infracciones)sin afectar
al concurso real de infracciones.
Art.29.6 (art.74 Cp) Regula la infracción continuada (varias acciones realizadas con unidad de
propósito configuran una infracción perfeccionada que no son sancionables por separado por
señalarse expresamente. Hay que diferenciar de la Infracción instantánea
(Acción=consumación) saltarse un stop, de la permanente (después de la consumación continúa
la vulneración: hay una sola acción que se prolonga en el tiempo) falsificar una tarjeta de
aparcamiento; y de la continuada ya comentada.
 Regulación sustantiva de la RPA (LRJ)Título Preliminar Capítulo IVarts.32 a 37 LRJ
 Regulación sustantiva de la RPA (LRJ)Título Preliminar Capítulo IVarts.32 a 37 LRJ
 Muchas gracias por su atención
 Fernando Mora Bongera
 mora@norabogados.com
 www.norabogados.com