LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN.  ESQUEMA BÁSICO.

 
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La estructura de la Ley 39/2015 de 1 de octubre (PAC) se divide en:  
1. ESTRUCTURA. 
 133 ARTÍCULOS DISTRIBUIDOS EN 7 TÍTULOS  
 6 DISPOSICIONES ADICIONALES. (Mod. 2019, antes 5) 
 5 DISPOSICIONES TRANSITORIAS  
 1 DISPOSICIÓN DEROGATORIA 
 7 DISPOSICIONES LEGALES. 
 
1.1. SU ESTRUCTURA FORMAL DIVIDIDA EN 7 TÍTULOS ES LA SIGUIENTE:  
 TÍTULO PRELIMINAR:  DISPOSICIONES GENERALES.  
 TÍTULO I:   INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO.  
o CAPITULO I:   capacidad obrar / concepto interesado  
o CAPITULO II:  Identificación/firma interesados procedimiento.  
 TÍTULO II:  ACTIVIDAD DE ADMONES  
o CAPÍTULO I:  Normas generales actuación  
o CAPÍTULO II:  Términos y plazos.  
 TITULOS III:   ACTOS ADMINISTRATIVOS  
o CAPÍTULO I:  Requisitos actos  
o CAPÍTULO II:  Eficacia actos.  
o CAPÍTULO III:  Nulidad y anulabilidad.  
 TÍTULO IV:   DISPOSICIONES SOBRE PAC.  
o CAPÍTULO I:  Garantías pddto  
o CAPÍTULO II:  Iniciación pcdto  
o CAPÍTULO III:  Ordenación pcdto.  
o CAPÍTULO IV:  Instrucción pcto  
o CAPITULO V:  Finalización pcdto 
o CAPÍTULO VI:  Tramitación simplificada pac 
o CAPÍTULO VII: Ejecución  
 TÍTULO V:  REVISIÓN ACTOS EN LA VÍA ADMINISTRATIVA. 
o CAPÍTULO I:  Revisión de oficio. 
o CAPÍTULO II:  Recursos administrativos. 
  TÍTULO  VI:  INICIATIVA  LEGISLATIVA  Y  POTESTAD  DICTAR  REGLAMENTOS  /  OTRAS 
DISPOSICIONES. 
 
‒ TÍTULO PRELIMINAR 
 Aborda el ámbito objetivo y subjetivo de la Ley. 
 INCLUYE  en  la  ley  los  ppios  de  la  iniciativa  legislativa  y  potestad  reglamentaria  de  las 
Admones 
 Todos los sujetos Sector Público sometidos a esta Ley. 
 Solo  se  podrá  llevar  a  cabo  trámites  adicionales/distintos  a  esta  norma  si  otra  Ley  lo 
establece. 
 
‒ TÍTULO I. DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO 
 CAPACIDAD DE OBRAR: la hace extensiva a 
o afectados, 
o uniones y entidades sin personalidad jurídica 
o patrimonios independientes o autónomos 
 Nuevos medios acreditar representación en ámbito AAPP: 
o apoderamiento “apud acta” presencial/electrónico; 
o acreditación,  inscripción  reg.  Electrónico  Admón  Pública  u  Organismo 
competente. 
 Obligación c/admón de registro electrónico de apoderamientos.  Si no se tiene, adherir 
al del Estado (ppio eficiencia) 
 Separa  identificación  de  firma  electrónica  y  regula  simplificación  medios  para 
acreditarlas. 
o Identificiación: identifica 
o Firma: acreditar voluntad y consentimiento interesado. 
 Se admitirán como sistemas de firma: 
o Certificado electrónico persona jurídica/entidad sin personalidad jurídica. 
o Sistemas  de  sello  electrónico  reconocido  o  cualificado  y  de  sello  electrónico 
avanzado basados en certificados cualificados de sello electrónico. 
o Otros que establezcan la Admones. 
 
‒ TITULO II.  DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. 

Consta de dos capítulos: 
  CAPÍTULO I.  Normas generales de actuación. 
o Novedad, sujetos obligados relacionarse electrónicamente con Admón. 
o la obligación de todas las Admones: registro electrónico general, adherirse. 
 Estos  registros  estarán  asistidos  red  oficinas  en  materia  registros,  que  se 
denominarán  oficina  de  asistencia  en  materia  de  registros:    interesado 
presenta docus en papel y funcionario lo digitaliza. 
 obligación cada Admón mantener un archivo electrónico único de los docs 
correspondientes a dtos finalizados, así como su conservación garantIze de 
autenticidad, integridad y conservación. 
  También regula régimen validez y eficacia de las copias. Interesado podrá 
presentar copias de documentos, en papel o digitalizadas. 
 Admón no requerirá docus ya aportados por usuarios, ni elaborados por la 
Admón u originales salvo excepciones ley. 
 la  obligación  de  las  Administraciones  Públicas  registro  u  otros  sistemas 
equivalente  constancia  funcionarios  habilitados  para  realización  copias 
auténticas, podrán constar también conjuntamente funcionarios dedicados 
a asistir interesados en el uso medios electrónicos, no impedimento mismo 
funcionario/ambas funciones o sólo una de ellas. 
 
 CAPÍTULO II:  DE TÉRMINOS Y PLAZOS. 
o Destaca introducción del cómputo de plazos por horas y la declaración de los sábados 
como días inhábiles, unificando cómputo plazos en ámbito judicial y administrativo. 
 
‒ TÍTULO III:  DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. 

Se estructura en tres capítulos 

Requisitos  de  los  actos  administrativos,  su  eficacia  y  las  reglas  sobre  nulidad  y  anulabilidad, 
manteniendo en su gran mayoría las reglas generales y establecidas por la Ley 30/1992 de 26 de 
noviembre.  

Destacar las novedades: notificaciones electrónicas serán preferentes  

Incrementa la seguridad jurídica: puesta a disposición de las notificaciones como:  el envío de 
avisos  de  notificación  a  dispositivos  electrónicos  y/o  correo  electrónico  acceso  a  sus 
notificaciones a través del Punto de Acceso General Electrónico de la Administración. 

‒ TÍTULO IV. DE LAS DISPOSICIONES SOBRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN 
Se estructura en 7 capítulos 

Incorpora a las fases de iniciación, ordenación, instrucción y finalización del procedimiento, el uso 
generalizado  y  obligatorio  de  medios  electrónicos.  Se  incorpora  regulación  expediente 
administrativo estableciendo formato electrónico documentos que deben integrarlo. 

Como  novedad  la  tramitación  simplificada  del  procedimiento  administrativo  común,  do  se 
establece ámbito objetivo de aplicación, el plazo máximo resolución que será de 30 días, y los 
trámites. 

‒ TÍTULO V.  DE LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN LA VÍA ADMINISTRATIVA. 

Mantienen las mismas vías previstas en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, permaneciendo por 
tanto  la  revisión  de  oficio  y  la  tipología  de  recursos  administrativos  existentes  hasta  la  fecha 
(alzada, potestativo de reposición y extraordinario de revisión). No obstante, cabe destacar como 
novedad  la  posibilidad  de  que  cuando  una  Administración  deba  resolver  una    pluralidad    de  
recursos  administrativos  que  traigan  causa  de  un  mismo  acto administrativo  y  se  hubiera  
interpuesto    un    recurso    judicial    contra    una    resolución  administrativa    o    contra    el  
correspondiente    acto    presunto    desestimatorio    el    órgano  administrativo  podrá  acordar  la 
suspensión del plazo para resolver hasta que recaiga pronunciamiento judicial. 

La Ley no contempla ya las reclamaciones previstas en la vía civil y laboral, debido a la escasa 
utilidad práctica, quedan suprimidas. 

‒ TÍTULO VI. DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA Y DE LA POTESTAD DE DICTAR REGLAMENTOS Y 
OTRAS DISPOSICIONES. 

Recoge principios a los que se ajusta, hace efectivos derechos constitucionales en este M 

Mejora    regulación vigente sobre jerarquía publicidad de las normas y ppios de buena regulación, 
novedades  incrementar  la  participación  ciudadanos        procedimiento  de  elaboración  normas, 
recabar, previamente elaboración norma, opinión ciudadanos y empresas. 

Mejora  planificación  normativa  ex  ante:    Admones  divulgan  plan  donde  se  recoge  normas, 
reglamentos,  etc  que  vayan  a  ser  elevadas.  Fortalece  evaluación  expost,  evaluarán 
periódicamente normas en vigor: ¿cumplen objetivos? ¿costes justificados? 

2. OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN 
2.1. OBJETO. 
La Ley 39/2015 tiene por objeto: 
  Regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos 
 El procedimiento administrativo común a todas las Administraciones Públicas, incluyendo 
el sancionador y el de reclamación de responsabilidad de las Administraciones Públicas 
 Así como los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y 
la potestad reglamentaria. 
Solo mediante ley, cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para la consecución de los 
fines propios del procedimiento y de manera motivada, podrán incluirse trámites adicionales o 
distintos a los contemplados en esta Ley. 
Reglamentariamente  podrán  establecerse  especialidades  del  procedimiento  referidas  a  los 
órganos competentes, plazos propios del concreto procedimiento por razón de la materia, formas 
de iniciación y terminación, publicación e informes a recabar. 
 
2.2. ÁMBITO 
La presente Ley se aplica al sector público que comprende: 

a) Admón General Estado 
b) Admones CCAA 
c) Entidades Admón local 
d) El Sector Público institucional que se integra por 
1. Organismos  Públicos  y  entidades  derecho  público  vinculados/dependientes 
Admones Públicas. 
2. Entidades derecho privado vinculadas/dependientes Admones Públicas sujetas a lo 
dispuesto en esta Ley y cuando ejerzan potestades admtvas 
3. Universidades  Públicas  se  rigen  por  su  normativa  específica  y  supletoria  por 
previsiones de esta Ley. 
 
Se considera Admones Públicas la Admon Gral Estado, Admones CCAA, Entidades Admón local, y 
organimos públicos y entidades derecho público previstos en letra a) apartado anterior.  
Corporaciones Derecho Público:  normativa específica ejercicio funciones públicas que les haya 
sido atribuidas por ley o delegadas por una admón. Publica y supletoriamente por la presente 
Ley. 
3. PRINCIPIOS  GENERALES  DE  LAS  ADMINISTRACIONES  PÚBLICAS.  RECOGIDOS  EN  LA 
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA. 
  103  CE:    Admón  Pública  sirve  con  objetividad  intereses  generales  y  actúa  según 
principios    EFICACIA,    JERARQUÍA,    DESCENTRALIZACIÓN,    DESCONCENTRACIÓN, 
COORDINACIÓN, Y SOMETIMIENTO pleno a Ley/Derecho. 
o EFICACIA capacidad conseguir resultado pretendido. Objetividad,  sometimiento  
a Ley/Derecho 
o JERARQUÍA  ordenación  escalonada.  Órganos  superiores  dirigen/controlan 
inferiores. 
o DESCENTRALIZACIÓN traspaso titularidad de competencias entes públicos, con 
personalidad  jurídica  propia  cada  uno.    Son  requisitos  al  traspaso  de 
competencias, entre entes y no órganos.  Pueden ser: 
 Territorial 
 Funcional o institucional 
o DESCONCENTRACIÓN transferencia competencia órgano superior a otro inferior.  
Requiere traslado titularidad competencias entre órganos mismo ente. 
o COORDINACIÓN  
Las Administraciones Públicas, actúan, se relacionan el principio de lealtad institucional. Así, 
 Respeto ejercicio competencias otras admones. 
 Ponderar intereses públicos implicados (incluso otras Admones) 
 Dar info sobre su actividad a otras admones. 
 Cooperar y asistir activamente ante solicitudes otras Admones. 
Ordena distintas actuaciones entes que forman la Admón para conseguir mismos fines.  Tienen 
función coordinadora: 
 Misma Admón 
 Presidente Gobierno y resto miembros Gobierno. 
 Comisiones delegadas:  ministerios interesados en esa materia. 
 Estado/CCAA 
 Delegados de Gobierno 
 Legislación básica del Estado. 
 Estado y CCAA/Entes locales:  leyes estatales y autonómicas. 
 
4. RECOGIDOS EN LA LEY 40/2015 DE 1 DE OCTUBRE. 
Las Admones Públicas sirven intereses generales y actúan de acuerdo con los ppios de eficacia, 
jerarquía,  descentralización,  desconcentración  y  coordinación,  con  sometimiento  pleno  a  la 
Constitución, a la Ley y al Derecho. 
Respetarán los siguientes ppios 

a)  Servicio efectivo 
b) Simplicidad, claridad y proximidad 
c) Participación, objetividad y transparencia actos admón 
d) Racionalización y agilidad de los procedimientos y gestión. 
e) Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional 
f) Responsabilidades de gestión pública. 
g) Planificación/dirección por objetivos y control de la gestión/evaluación de los resultados de 
las políticas públicas. 
h) Eficacia cumplimiento objetivos. 
i) Economía, suficiencia y adecuación a los fines institucionales 
j) Eficiencia en asignación y utilización recursos públicos. 
k) Cooperación, colaboración y coordinación entre las Administraciones Públicas.  
Las Admones se relacionarán entre sí y con sus órganos, etc., mediante medios electrónicos que 
aseguren  interoperabilidad  y  seguridad  sistemas,  garantizando  protección  datos  carácter 
personal y facilitarán prestación conjunta servicios a interesados. 
Cada  una  de  las  Administraciones  Públicas  actúa  para  el  cumplimiento  de  sus  fines  con 
personalidad jurídica única.