PLIEGOS TIPO: DESAFÍOS Y

OPORTUNIDADES

Expositores: Ana María Ruan Perdomo - Esteban Puyo Posada.

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PLAN DE TEMAS

1. Introducción
2. Antecedentes y justificaciones de la Ley 2022
de 2020.
3. Contenido de la Ley 2022 de 2020
4. Retos de la implementación de la Ley 2022 de
2020.
5. Cierre y preguntas
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIONES
DE LA LEY 2022 DE 2020

Dra. Ana María Ruan Perdomo

 Los pliegos tipo son condiciones estandarizadas para
distintos procesos de contratación estatal, entre las cuales
¿QUÉ ES UN se encuentran, requisitos habilitantes, factores, técnicos,
PLIEGO TIPO? económicos y otros factores de escogencia, así como
aquellos requisitos que, previa justificación, representen
buenas prácticas contractuales que procuren el adecuado
desarrollo de los principios que rigen la contratación
pública.
 
(Artículo 4 de la Ley 2022 de 2020)
¿Cuál ha sido la transición normativa e
implementación de
los pliegos tipo en Colombia?
 Pliegos Tipo Infraestructura de transporte. ARTÍCULO 1º. Modifíquese el artículo 4º de
• Resolución número 1798 de 2019 la Ley 1882 de 2018, el cual quedará así:
• Resolución número 0045 de 2020. ARTÍCULO 4º. Adiciónese el siguiente
(Versión2) parágrafo al artículo 2º de la Ley 1150 de
• Resolución número 116 de 2020. 2007.
PARÁGRAFO 7º. La Agencia Nacional de
2.2.1.2.6.3.1 Objeto. La presente Contratación Pública Colombia Compra
Política de
subsección tiene por objeto Eficiente o quien haga sus veces, adoptará
contratación ARTÍCULO 2.2.1.2.6.1.1. Objeto. La presente
adoptar los Documentos Tipo para documentos tipo que serán de obligatorio
pública para un subsección tiene por objeto adoptar los
los procesos de obra pública de cumplimiento en la actividad contractual de
Estado Documentos Tipo para los pliegos de
infraestructura de transporte que todas las entidades sometidas al Estatuto
condiciones de los procesos de selección de
gerencial se adelanten por la modalidad de General de Contratación de la
licitación de obra pública de infraestructura
mínima cuantía. Administración Pública.
de transporte.
Conpes Conpes Decreto
3186 de 3249 de 4170 de Trámite en el
Promulgación Ley 1882 de Decreto Decreto Decreto Trámite en el Promulgación
julio 31 de octubre 20 2011 Congreso:
2018. 342 de 2096 de 2019 594 de 2020 Congreso: Ley 2022 de
2002 de 2003 Proyecto de Ley 2019 Proyecto de Ley 2020.

“Por el cual se crea

Política de Estado Artículo 4. Adicione el siguiente 2.2.1.2.6.2.1. Objeto. La presente
la Agencia Nacional
para la eficiencia parágrafo al articulo 2 de la ley subsección tiene por objeto adoptar
de Contratación
y la transparencia 1150 de 2007. “Parágrafo 7° El los Documentos Tipo para los pliegos
en la Pública –Colombia de condiciones de los procesos de
Gobierno Nacional adoptará
contratación Compra Eficiente–, obra pública de infraestructura de
documentos tipo para los pliegos
pública/Los 110 se determinan sus transporte que se adelanten por la
de condiciones de los procesos de
puntos objetivos y modalidad de selección abreviada de
selección de obras públicas,
estructura.” menor cuantía.
interventoría para las obras
públicas, interventoría para
consultoría de estudios y diseños
Art.3 La Agencia Nacional de Contratación Pública –
para obras públicas, consultoría en
Colombia Compra Eficiente– ejercerá las siguientes
funciones: ingeniería para obras”
2. Desarrollar, implementar y difundir las políticas
públicas, planes, programas, normas, instrumentos y
herramientas que faciliten las compras y contratación
pública del Estado y promuevan las mejores prácticas, la
eficiencia, transparencia y competitividad del mismo, a
fin de que se cumplan los principios y procesos generales
que deben gobernar la actividad contractual de las
entidades públicas.
En ejecución de la política de transparencia iniciada
en el Gobierno Uribe 2002-2006, continuada por los
otros gobiernos siguientes, Colombia negocia y es
recibida en el marco de la OCDE. (Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico)
 Las recomendaciones de
Transparencia Internacional
En ese marco, además
del esfuerzo nacional
que venía realizándose,
es conveniente
considerar entonces:

Las recomendaciones a sus

países miembros de la OCDE
• Transparency International
Public_procurement_law_and_corruption_2015_SP.pdf

• “OCDE: Recomendación del Consejo sobre Contratación

Pública”
OCDE-Recomendacion-sobre-Contratacion-Publica-ES.pdf
 ANTECENTES DE LOS PLIEGOS TIPO

Con base en las consideraciones expuestas, a continuación se presentan los principales temas desarrollados en el
proyecto de ley:
3.1. Determinación legal de la competencia en cabeza del Gobierno nacional para desarrollar e implementar
estándares y documentos tipo en la contratación estatal
Ley 1882 de 2018 El artículo 1 establece la competencia en cabeza del Gobierno nacional para desarrollar e implementar
estándares y documentos tipo en la contratación estatal.
Esta propuesta se fundamenta en la necesidad de estandarizar los pliegos de condiciones en los procesos de
Exposición de contratación del Estado, con el fin de lograr un sistema de compras más transparente. Para cumplir este
propósito, se hace necesario adoptar una disposición de origen legal que faculte a la Subdirección de Gestión
motivos Contractual de la Agencia Nacional de Contratación Pública para expedir documentos de contratación
estándar de obligatorio cumplimiento para todas las entidades contratantes.
Para cumplir este cometido, la Agencia Colombia Compra Eficiente deberá a la Superintendencia de Industria
y Comercio, la Contraloría General de la República, la Procuraduría General de la Nación, los Ministerios
respectivos y a los distintos representantes del sector privado que agrupan a los contratistas del Estado, para
que participen en la redacción tanto de la metodología como de los documentos definitivos, de acuerdo con la
metodología que, vía reglamento, adopte el Gobierno nacional.
A través de este mecanismo, se busca facilitar el control fiscal, la optimización de los procesos de selección, se
garantiza el uso eficiente de los recursos públicos y se elimina el direccionamiento de los procesos de selección,
en especial en las regiones, tal y como lo ha sustentado Colombia Compra Eficiente en los siguientes términos:
¿Los documentos tipo reducen el tiempo que requieren las Entidades Estatales en la preparación de los
Documentos del Proceso y permiten a los interesados y proponentes conocer las condiciones generales de los
mismos de forma anticipada pues definen condiciones generales para ser adoptadas uniformemente por las
Entidades Estatales.
Finalmente, los documentos tipo también contribuyen a la transparencia en los Procesos de Contratación porque,
entre otras, tienen cláusulas diseñadas para promover la libre competencia y participación de la mayor cantidad
posible de proponentes en los Procesos de Contratación
Ley 1882 – Artículo 4.
 LEY 2022 DE 2020: Trámite en el
Congreso
“El Proyecto de ley número 82 de 2018 Senado, 389 de
2019 Cámara, por la cual modifica el artículo 4° de la Ley
1882 de 2018, fue radicado el día 8 de agosto de 2018 en
la Secretaría General del Senado, por la Ministra del
Interior, doctora Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda, y
publicado en la Gaceta del Congreso número 584 de
2018.”
“ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE LEY
Los documentos tipo se encuentran establecidos en el artículo 4° de la Ley 1882
de 2018, que modificó la ley de contratación e infraestructura vigente. Allí se
ordena al Gobierno nacional y a todas las entidades sometidas al Estatuto
General de Contratación Pública adoptar los documentos tipo para los pliegos
de condiciones en los procesos que adelanten.
Como antecedente es importante mencionar la expedición del documento
Conpes 3186 de julio 31 de 2002 (Una política de Estado para la eficiencia y la
transparencia en la contratación pública) modificado por el Conpes 3249 de
octubre 20 de 2003 (Política de contratación pública para un estado gerencial),
contemplaba una herramienta que facilitaría los procesos contractuales
generando objetividad y seguridad entre sus partícipes.
Como consecuencia de dicha política y a pesar de previos esfuerzos sin los
frutos esperados en la creación de ciertos entes (Consejo Nacional de
Contratación, Comité Nacional de Contrataciones) se creó la Comisión
Intersectorial de Contratación Pública (CINCO) mediante el Decreto 3620 de
2004 en virtud de lo establecido en el artículo 45 de la Ley 489 de 19982, a
través del cual se contempló la posibilidad de “diseñar herramientas de gestión
de la contratación pública” y particularmente de “proponer estudios técnicos,
pliegos y procesos de selección tipo” a cargo de dicho ente.
En ese orden, se comenzó a discutir al interior de dicho ente la posibilidad de
definir documentos tipo para los procesos de contratación adelantados por las
entidades del Estado sometidas al Estatuto de Contratación de la
Administración Pública.”
GACETA DEL CONGRESO. INFORME DE PONENCIA PARA
SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE LEY ORDINARIA NÚMERO
82 DE 2018 SENADO, 389 DE 2019 CÁMARA por la cual modifica el
artículo 4° de la Ley 1882 de 2018.
“EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Los pliegos tipo son condiciones estándar referidas a los requisitos
habilitantes, factores técnicos y económicos de escogencia, de
conformidad con cada modalidad de selección, naturaleza y cuantía de
los contratos estatales. Este tipo de pliegos ya han sido implementados en
distintos países en las licitaciones públicas, para los proyectos que sean
financiados total o parcialmente por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) o el Banco Mundial (BIRF) (…) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS LEY 2022 DE 2020
El proyecto de ley consagra en su artículo 1°, que la Agencia Nacional GACETA DEL CONGRESO. INFORME DE PONENCIA PARA
de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente adopte circulares SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE LEY ORDINARIA NÚMERO
de pliegos tipo para los pliegos de condiciones de todo proceso dentro de 82 DE 2018 SENADO, 389 DE 2019 CÁMARA por la cual modifica el
los órganos competentes, pues en pronunciamiento de la Corte artículo 4° de la Ley 1882 de 2018.
Constitucional esta es definida como “un órgano con competencia
doctrinales y de fijación de políticas públicas, encargado legalmente de
interpretar las normas del sector, en desarrollo de su competencia para
“Absolver consultas sobre la aplicación de normas de carácter general y
expedir circulares externas en materia de compras y contratación
pública.

Implementar los pliegos tipo a todos los procesos de contratación estatal

conlleva a varios beneficios tales como: aumentar la pluralidad de
oferentes y la transparencia; facilitar el control disciplinario, penal y
fiscal; disminuir los costos de transacción de las entidades públicas en
la elaboración de pliegos de condiciones, asociados a la contratación de
asesores, y proteger los recursos públicos, por cuanto la competencia
garantiza mejores precios de compra para el Estado.”
Ley 2022 – Artículo 1.
 Pliegos tipo para obras públicas de
Infraestructura de transporte

DECRETO 342 DE 2019. ARTÍCULO 1. Adiciónese la Sección 6 y la Subsección 1 al Capítulo 2 del Título 1 de
la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1082 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de
Planeación Nacional, la cual quedará así: “ARTÍCULO 2.2.1.2.6.1.1. Objeto. La presente subsección tiene por
objeto adoptar los Documentos Tipo para los pliegos de condiciones de los procesos de selección de licitación de
obra pública de infraestructura de transporte.”

RESOLUCIÓN NÚMERO 1798 DE 2019. Artículo 1.” IMPLEMENTACIÓN DE LOS DOCUMENTOS TIPO.
Implementar y publicar los siguientes Documentos Tipo para licitación de obra pública de infraestructura de
transporte: (…)”

RESOLUCIÓN NÚMERO 0045 DE 2020. Artículo I. Actualización de los Documentos tipo. Actualícense los
Documentos Tipo - versión I mediante los Documentos Tipo - Versión 2, anexos a esta resolución, aplicables en las
licitaciones de obra pública de infraestructura de transporte, cuya estructura es la siguiente: (…)”

RESOLUCIÓN NÚMERO 116 DE 2020. Artículo I. Modificación de los numerales 4.2.4, 4.2.5 y 4.2.6 del
documento base. Modifíquense los numerales 4.2.4, 4.2.5 y 4.2.6 de los documentos tipo de licitación de obra
pública de infraestructura de transporte – versión 2 y de selección abreviada de menor cuantía de infraestructura
de transporte, los cuales quedarán así: (…)”
 ¿Cuál
¿Cuál es laes la naturaleza
naturaleza de la que
de la norma norma que
reglamenta
reglamenta los pliegos
los pliegos tipo? tipo?

Las entidades y funcionarios públicos no

pueden apartarse de los documentos tipo, pues
ello representa el desconocimiento de una
norma legal, con las consecuencias jurídicas y
disciplinarias derivadas del mismo.
La Ley 2022 de 2020 es una norma
carácter positivo, de obligatorio
cumplimiento para entidades públicas,
funcionarios públicos, proponentes, y en
general, todos los actores involucrados en
los procesos de selección.
 ¿Cuál es
¿Cuál esla
lanaturaleza
naturalezade
delos
lospliegos
pliegostipo?
tipo?

 Los pliegos tipo son actos administrativos de contenido general, y por ello, son susceptibles de ser
demandados ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, en los términos del artículo 83 del
CPACA.
 
 El Consejo de Estado definió la naturaleza jurídica de los pliegos tipo, en Sentencia del 11 de abril de
2019, en la cual concluyó que:
“en cuanto los mismos contengan disposiciones que resulten de obligatorio cumplimiento para
aquellas entidades a las que están dirigidos, los mismos sin duda constituyen actos administrativos
de carácter general, susceptibles, por lo tanto, de ser controlados judicialmente por esta
jurisdicción especializada en cuanto a su legalidad”.
 ¿Cuáles son
¿Cuáles son las
las ventajas
ventajas de
de los
los pliegos
pliegos tipo?
tipo?

Gráfica tomada de: Colombia Compra Eficiente. Pliego de condiciones tipo. Desde la perspectiva de
la compra pública. Florencia, 6 de julio de 2018.
 ¿Cuál
¿Cuál ha sido
ha sido el impacto
el impacto depliegos
de los los pliegos
tipo?tipo?
(hasta el momento sólo para sector
infraestructura)
• De un análisis de los procesos de licitación pública cuyo aviso de convocatoria fue publicado en el SECOP
II a partir del primero de abril de 2019, el Gobierno identificó que las Entidades que estructuraron sus
procesos en cumplimiento de los pliegos tipo tuvieron un promedio de 33 oferentes, en contraste con
aquellos que no aplicaron los documentos tipo y contaron con la participación de un único oferente.

• El Observatorio de Contratación de la CCI reportó que el 86% de las licitaciones que se abrieron durante los
siguientes tres meses a la entrada en vigor de los documentos tipo para licitación de obra pública de
infraestructura de transporte han tenido más de un proponente y que en el 48% de los casos se han postulado
más de diez interesados. Además, encontró que en el 32% de estas licitaciones, se presentaron más de 20
proponentes, situación que contrasta con los resultados de años anteriores donde más del 70% de los
procesos eran adjudicados a únicos oferentes.

• Los pliegos tipo, buscan desarrollar los principios de transparencia, economía, responsabilidad, selección
objetiva y planeación.  
 ¿Los pliegotipo
¿Los pliego tiposon
sonobligatorios
obligatoriospara
paraentidades
entidades
territoriales?
territoriales?
 Los pliegos tipo son actos administrativos con fuerza vinculante para todas las entidades sometidas al Estatuto de Contratación,
incluidas las entidades territoriales.
 
 En relación con la fuerza vinculante de los pliegos tipo, se debe resaltar que, un ciudadano demandó la inconstitucionalidad del
artículo cuarto de la Ley 1882 de 2018, argumentando que, la facultad asignada al Gobierno Nacional para la creación de los
pliegos tipo desconocía “los artículos primero y 287 de la Constitución Política, en cuanto vulneraría la autonomía de las
entidades territoriales las que se encuentran sometidas al Estatuto de Contratación Estatal”.
 La Corte Constitucional, examinó la exequibilidad de las expresiones demandadas del artículo 4 de la Ley 1882 de 2018,
sosteniendo que:
 En este mismo sentido, en la exposición de motivos del proyecto de Ley 1882 de 2018, el
legislador precisó que la autonomía de las entidades territoriales no era absoluta, y que por el
contrario “en materia de contratación pública, está determinada por las normas del orden
nacional, incluyendo el artículo 1º que se propone en el presente proyecto de ley, por la cual se
faculta al Gobierno nacional para que estandarice los documentos que han de aplicarse en los
procesos de contratación pública en todo el país”
 
 En todo caso, Colombia Compra Eficiente ha señalado que, el acatamiento de los pliego tipo,
está sujeto a identificar situaciones en las que debería “aplicarse la excepción de
inconstitucionalidad”, en los eventos en los que un precepto reglamentario, que haga parte del
pliego tipo, tenga efectos inconstitucionales.
 
 ¿Los pliegos tipo se adaptan a cada necesidad de
contratación?

Los pliegos tipo tienen parámetros y exigencias generales y otras

particulares que responden a las características propias del contrato a
celebrar.

Las condiciones técnicas, de ejecución, los plazos del proceso de

contratación, entre otros, deberán ser fijados por la entidad estatal de
acuerdo con las características propias del bien o servicio cubierto por un
pliego de condiciones tipo.
 ¿Cuál debería ser el rol de las entidades
territoriales en la implementación de los pliego
tipo?

• Discrepancia con la Corte Constitucional: los pliegos tipos se

pueden direccionar la política económica y en ese sentido, las
políticas públicas de las entidades territoriales.

• Recomendación: Participar activamente, de manera organizada,

en la discusión con Colombia Compra Eficiente sobre los
pliegos tipos, en los términos que define y establece la ley.
 PARTICIPACIÓN ENTIDADES
TERRITORIALES ANTIOQUEÑAS

Ley 20222 de 2020. Art. 1. Modifíquese el artículo 40 de la Ley 1882 de 2018, el cual quedará
así:
Artículo 4°. Adiciónese el siguiente parágrafo al artículo 20 de la Ley 1150 de 2007
Parágrafo 7°. La Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente o quien haga sus
veces, adoptará documentos tipo que serán de obligatorio cumplimiento en la actividad contractual de
todas· las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.
(…)
Con el ánimo de promover la descentralización, el empleo local el desarrollo, los servicios e industria
local, en la adopción de los documentos tipo, se tendrá en cuenta las características propias de las regiones,
la cuantía; el fomento de la economía local y la naturaleza y especialidad de la contratación. Para tal efecto
se deberá llevar a cabo un proceso de capacitación para los municipios.
La Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente fijará un cronograma, y definirá
en coordinación con las entidades técnicas o especializadas correspondientes el procedimiento para
implementar gradualmente los documentos tipo, con el propósito de facilitar la incorporación de estos en
el sistema de compra pública 'y deberá establecer el procedimiento para recibir y revisar comentarios de
los interesados, así como un sistema para la revisión constante de los documentos tipo, que expida.
 LosLos pliegos
pliegos tipo
tipo implementados
implementados porpor el Gobierno
el Gobierno

El Gobierno Nacional, a través de Colombia Compra Eficiente, desde la sanción de la Ley 1882 de 2018, ha
liderado las mesas técnicas de revisión de los pliegos de condiciones tipo.

En conjunto con el Ministerio de Transporte, la ANI, el INVIAS, DNP, el IDU, USAID, la CCI y la Sociedad
Colombiana de Ingenieros han estructurado los siguientes documentos tipo:
• ​Documentos Tipo de Menor Cuantía Infraestructura de Transporte
• ​ ocumentos Tipo para Procesos de Mínima Cuantía para Infraestructura de Transporte
D
• Proyecto borrador de documentos tipo de interventoría de obra pública de infraestructura de
transporte
• Documentos Tipo de Licitación de Obra Pública de Infraestructura de Transporte
• Proyecto borrador de los documentos tipo de licitación de obra pública - versión 3 y selección
abreviada de menor cuantía - versión 2 de infraestructura de transporte

Los documentos tipo se pueden consultar:

https://www.colombiacompra.gov.co/content/documentos-tipo-de-infraestructura-de-transporte
CONTENIDO DE LA
LEY 2022 DE 2020

Dr. Esteban Puyo Posada

 ¿Quién los elabora y a quién están dirigidos?

Entidad encargada de su adopción: Colombia Compra Eficiente o

quien haga sus veces

Son de obligatorio cumplimiento para todas las entidades sometidas

al Estatuto General de la Contratación Estatal.
¿Quién son?
Aquellas contempladas en el artículo 2 de la ley 80 de 1993
 ¿Qué se define en los pliegos tipo?

 Requisitos habilitantes, factores técnicos, económicos y otros

factores de escogencia

 Requisitos que, previa justificación, representen buenas prácticas

contractuales que procuren el adecuado desarrollo de los
principios que rigen la contratación pública.
 Criterios para su elaboración

Se procura:
Promover la descentralización, el empleo local el desarrollo, los
servicios y la industria local.
Se tendrán en cuenta:
Las características propias de las regiones, la cuantía, el fomento de
la economía local y la naturaleza y especialidad de la contratación.
Se deberá:
Llevarse a cabo un proceso de capacitación para los municipios.
 Procedimiento para su elaboración y adopción

 Colombia Compra Eficiente debe fijar un cronograma

 Se debe definir en coordinación con las entidades técnicas o
especializadas correspondientes el procedimiento para
implementar gradualmente los documentos tipo, con el propósito
de facilitar la incorporación de estos en el sistema de compra
pública.
 Se deberá establecer el procedimiento para recibir y revisar
comentarios de los interesados, así como un sistema para la
revisión constante de los documentos tipo que expida .
 ¿Cuándo son de obligatorio uso?

 Selección de obras públicas, interventoría para las obras

públicas, interventoría para consultoría de estudios y diseños
para obras públicas, consultoría en ingeniería para obras.

 Todos los demás que cumplan el procedimiento establecido en la

ley 2022 de 2020.
RETOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA
LEY 2022 DE 2020.

Dr. Esteban Puyo Posada

 Retos para su implementación

 Coordinación
 Atención a las características y necesidades de las entidades
territoriales
 Recepción y evaluación de comentarios
 Revisión y adecuación permanente de los pliegos tipo
adoptados
 Capacitación adecuada
GRACIAS POR SU ATENCIÓN