MODULO I

DISPOSICIONES GENERALES
 LEY 30225 – Nueva Ley de Contrataciones del Estado.
D. Leg. 1341 Modifica la ley 30225.
D.S. 350-2015-EF- Reglamento de la Ley 30225
D.S. 056-2017-EF- Modificatoria del Reglamento D.S. 350-2015-EF
Ley Nº 30225
Publicación: El 11 de julio del 2014.
Vigencia: 30 Días calendario después de publicado el reglamento es
decir entra en vigencia el 09 de enero del año 2016.

Modificatoria D. Leg Nº 1341

Publicación: El 07 de enero del 2017.
Vigencia: 15 días de publicado el reglamento es decir a partir del 3 de
abril del año 2017

Reglamento, D.S 350-2015--EF

Publicación: El 10 de diciembre del 2015.
Vigencia: 09 de enero del año 2016.

Modificatoria: D.S. Nº 056-2017-EF

Publicación: El 19 de marzo del año 2017
Vigencia: A los 15 días de publicado el reglamento es decir a partir del Entra en vigencia al día siguiente de su
3 de abril del año 2017. publicación los siguientes artículos.
D. Leg. 1341
Reglamento de la Ley Nº 30225, aprobado por Decreto Supremo
Nº 350-2015-EF (vigente desde el 09 de enero de 2016) y
modificado por Decreto Supremo N° 056-2017-EF (vigente
desde el 03 de abril de 2017). DEROGADO mediante Decreto
Supremo N° 344-2018-EF.
Decreto Supremo N° 344-2018-EF, que aprueba el Reglamento
de la Ley N° 30225 (vigente desde el 30 de enero de 2019).
Modificado por Decreto Supremo N° 377-2019-EFy Decreto
Supremo N° 168-2020-EF
Establecen disposiciones en materia de contrataciones públicas para facilitar la reactivación de contratos de bienes y
servicios y modifican el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
DECRETO SUPREMO 168-2020-EF

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado se establecen las disposiciones y lineamientos que deben
observar las Entidades del Sector Público en los procesos de contratación de bienes, servicios y obras que realicen, cuyo Texto
Único Ordenado ha sido aprobado mediante Decreto Supremo
N° 082-2019-EF;
Que, mediante Decreto Supremo Nº 008-2020-SA, se declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa
(90) días calendario y se dictan medidas de prevención y control del COVID-19, orientadas a reducir el impacto negativo en la
población ante la existencia de situaciones de riesgo elevado para la salud y la vida de los pobladores, así como a mejorar las
condiciones sanitarias y la calidad de vida de su población, y adoptar acciones destinadas a prevenir situaciones y hechos que
conlleven a la configuración de éstas; el cual ha sido prorrogado mediante Decreto Supremo N° 020-2020-SA, por el plazo de
noventa (90) días calendario;
Que, mediante Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, precisado por los Decretos Supremos N°s 045 y 046-2020-PCM, se declara
el Estado de Emergencia Nacional por el plazo de quince (15) días calendario, y se dispone el aislamiento social obligatorio
(cuarentena), por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19; habiéndose
prorrogado dicho plazo por los Decretos Supremos N°s 051, 064, 075, 083 y 094-2020-PCM, hasta el 30 de junio de 2020;
Que, mediante Decreto Supremo N° 080-2020-PCM se aprueba la Fase 1 de la “Reanudación de Actividades”; así como los
criterios fundamentales para su implementación gradual y progresiva; en cuyo artículo 3, se dispone que los sectores
competentes de cada actividad incluida en las fases de la Reanudación de Actividades, aprueban los Protocolos Sanitarios
Sectoriales para dicho fin;
Que, mediante Decreto Supremo N° 101-2020-PCM, se aprueba la Fase 2 de la Reanudación de Actividades
económicas; disponiendo en la Segunda Disposición Complementaria Final, la reactivación de obras públicas y
sus respectivos contratos de supervisión contratados conforme al régimen general de contrataciones de Estado,
paralizadas por la declaratoria de Estado de Emergencia Nacional producida por el COVID-19; asimismo,
mediante Decreto Supremo N° 110-2020-PCM se aprueba la ampliación de las actividades económicas de la Fase
2 de la Reanudación de Actividades, aprobada mediante Decreto Supremo Nº 101-2020-PCM;
Que, en consecuencia, corresponde establecer disposiciones en materia de contratación pública que permitan
incidir favorablemente en la reactivación económica del país, en especial fomentando la participación de las micro
y pequeñas empresas, facilitando la reactivación de los contratos de bienes y servicios, distintos a los servicios de
supervisión de obra vigentes, frente al Estado de Emergencia Sanitaria y el Estado de Emergencia Nacional por el
brote del COVID-19;
Que, asimismo, es necesario realizar modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado que
contribuyan a la reactivación económica en el marco del proceso de reanudación de actividades económicas;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; en el Decreto Legislativo
N° 1439, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Abastecimiento y en el Texto Único Ordenado de la Ley N°
30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N° 082-2019-EF;
“DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Segunda.- El presente Decreto Legislativo entrará en vigencia a los quince (15) días contados a partir
de la publicación de las modificaciones al reglamento a que hace referencia la Primera Disposición
Complementaria Final, excepto los artículos 2, 9, y literales m) y n) del artículo 11 que entran en
vigencia a partir del día siguiente de publicación de la presente norma en el Diario Oficial El Peruano”.
Art. 2.- Principios que rigen las contrataciones.
Art. 9.- Responsabilidades esenciales.
Art. 11.- Impedimento.
UN POCO DE HISTORIA
 PRIMERA ETAPA

LA MAYOR PARTE DE
NO EXISTE
LAS ENTIDADES
ORDENAMIENTO SE HABLABA DE BIENES
DISPERSIÓN GUBERNAMENTALES
JURIDICO QUE REGULE SERVICOS Y OBRAS
NORMATIVA TENÍA SUS PROPIOS
LAS CONTRATACIONES PUBLICAS.
REGLAMENTOS DE
CON EL ESTADO
ADQUISICIONES
 SEGUNDA ETAPA
Se crea como último
grado las controversias
Se crea la ley Nº 23554 (precontractual) los
para la contratación de Consejos de
actividades de Adquisiciones
consultoría y su Departamentales para
Se publica dos reglamento general los procedimientos
reglamentos: (REGAC). administrativos
regulados por el RUA y
1. Reglamento Único de
del denominado
Licitaciones y Contratos
Consejo Superior de
de Obras Públicas
Obliga al Estado a Licitaciones y
(RULCOP) aprobado
realizar contratación Contratos Obras
mediante el Decreto
de servicios, obras y Públicas (CONSULCOP),
Supremo Nº 034-80-VC
suministros mediante este último
para la contratación de
los procedimientos configurado como un
obras públicas;
administrativos de verdadero tribunal
licitación y concurso 2. Reglamento Único de administrativo.
ART. 143 DE LA Adquisiciones (RUA) que
CONSTITUCION público, con el
propósito de fuera aprobado
DEL 79 mediante Decreto
garantizar la
eficiencia y el Supremo Nº 065-85-VC
manejo transparente para la adquisición de
de los recursos bienes, servicios y
públicos. suministros.
TERCERA ETAPA

La Ley crea al Consejo

Superior de
Se aprobó La Ley Nº Contrataciones y
26850 denominada “Ley Adquisiciones
de Contrataciones y (CONSUCODE) como
Adquisiciones del organismo rector del
Establece el marco de Estado” que unificó la nuevo sistema de
referencia para las legislación dispersa adquisiciones por parte del
adquisiciones de bienes, precedente sobre la Estado y configura a un
servicios y suministros y materia (el RUA, el nuevo Tribunal
la contratación de obras RULCOP y el REGAC).
por parte de las entidades
Administrativo encargado
administrativas, de resolver en última
disponiendo que las instancia administrativa
Art. 76 de la
Constitución de 1979. entidades estatales están las controversias que se
obligadas a sujetarse a los generen entre los postores
procedimientos y las entidades
administrativos de administrativas
En los años 90 evoluciona la
Contrataciones del estado. En éste año licitación o concurso convocantes durante los
aparecen reformas estructurales en público que establezcan procedimientos
sintonía con un modelo económico las leyes respectivas, con administrativos de
mundial de carácter liberal, donde se
aperturaba los mercados a la
la finalidad de garantizar selección de contratistas.
competencia, la eliminación de la correcta utilización de
restricciones a la inversión al sector los recursos públicos y
privado, la reducción del aparato del permitir la libre
Estado y la reorientación de sus
competencias. (Funciones básicas o concurrencia de postores.
esenciales).
SITUACIÓN ACTUAL
El 04 de Junio de 2008, se
publica en el Diario Oficial El
Peruano, el Decreto Legislativo
Nº 1017 que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, y
crea el Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado-
OSCE.
La décimo segunda disposición
complementaria final de la Ley,
entraría en vigencia, a los
treinta (30) días calendario
contados a partir de la
publicación de su Reglamento y
del Reglamento de
Organización y Funciones del
OSCE.
Cualquier referencia al Consejo
Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado-
CONSUCODE, o a las
competencias, funciones o
atribuciones que éste venía
ejerciendo se entendieran
hechas al Organismo Supervisor
de las Contrataciones del
Estado –OSCE.
El 14 de Enero de 2009, se publica
el Decreto Supremo Nº 006-2009-EF.
Aprueba el Reglamento de Organización y
Funciones del OSCE. La segunda disposición
final complementaria dispone que su
publicación se realice en el Portal del Estado
Peruano (www.peru.gob.pe) y en el portal del
CONSUCODE, en tanto se implemente el
portal del OSCE (www.osce.gob.pe).
Empieza a tener vigencia el OSCE a partir del
13 de febrero de 2009.
El 31 de Enero de 2009, Decreto de Urgencia
No. 014-2009, publicado el 31 de enero de
2009, se establece la vigencia de la Ley de
Contrataciones del Estado, su reglamento, así
como el inicio de funciones del OSCE. A
partir del 01 de febrero de 2009.
Se ordena la publicación del Reglamento de
Organización y Funciones del OSCE en la
página web del portal del Estado Peruano, así
como en el portal del OSCE, se realice el
mismo 31 de enero de 2009.
MARCO LEGAL ACTUAL
MARCO LEGAL VIGENTE en la
CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Artículo 76°.- Obligatoriedad de la contrata y licitación
pública
Las obras y la adquisición de suministros con utilización
de fondos o recursos públicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitación pública, así
como también la adquisición o la enajenación de bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya

importancia y cuyo monto señala la ley de presupuesto
se hace por concurso público. La ley establece el
procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades.
MODIFICACIONES DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
D. LEG 1341
11 PRINCIPALES CAMBIOS EN LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
1. INCORPORACIÓN DEL PRINCIPIO DE INTEGRIDAD

Se establece que la conducta de los partícipes en cualquier

etapa del proceso de contratación debe estar guiada por la
honestidad y veracidad, evitando cualquier práctica
indebida, la misma que, en caso de producirse, deberá ser
comunicada a las autoridades competentes de manera
directa y oportuna (art. 2, inc. j).
2. NUEVO SUPUESTO EXCLUIDO DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN
DE LA LEY

A los supuestos ya señalados, se agrega la contratación

de seguros patrimoniales con proveedores no
domiciliados, siempre que las entidades sustenten que la
contratación resulta más ventajosa para la satisfacción
de sus necesidades y se realice en concordancia con los
compromisos internacionales vigentes. Estos sujetos
estarán bajo supervisión del OSCE (art. 5, inc. g).
3. SUPERVISIÓN DE LA ENTIDAD

Cuando la supervisión sea contratada con terceros, el plazo

inicial del contrato deberá estar vinculado al del contrato de
la prestación a supervisar y comprender hasta la liquidación
de la obra o la conclusión del servicio (art. 10).
4. NUEVOS IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO:
Tenemos cuatro nuevos impedimentos (art. 11, incs. m, n, o, p):

a) Personas naturales condenadas, en el país o el extranjero, mediante sentencia consentida o

ejecutoriada, por delitos de concusión, peculado, corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito,
tráfico de influencias, delitos cometidos en remates o procedimientos de selección, o delitos
equivalentes en caso estos hayan sido cometidos en otros países.

b) Personas jurídicas cuyos representantes legales o personas vinculadas hayan sido condenados por los
delitos mencionados en el párrafo anterior, o, que directamente o a través de sus representantes,
hubiesen admitido y/o reconocido la comisión de cualquiera de los delitos antes descritos ante alguna
autoridad nacional o extranjera.

c) Las personas naturales o jurídicas a través de las cuales, por razón de las personas que las
representan, las constituyen o participan en su accionariado o cualquier otra circunstancia comprobable,
se determine que son continuación, derivación, sucesión, o testaferro, de otra persona impedida o
inhabilitada, o que de alguna manera esta posee su control efectivo, independientemente de la forma
jurídica empleada para eludir dicha restricción, tales como fusión, escisión, reorganización,
transformación o similares.

d) Las personas que, en un mismo procedimiento de selección, pertenezcan a un mismo grupo

económico.
5. INCLUSIÓN DE CLÁUSULAS ANTICORRUPCIÓN EN LOS
CONTRATOS PÚBLICOS.

En los contratos de obra deberán identificarse y asignarse

los riesgos previsibles de ocurrir durante su ejecución,
según el análisis realizado en la planificación. Asimismo,
todos los contratos incluirán una cláusula de no
participación en prácticas corruptas (cláusula
anticorrupción), bajo sanción de nulidad (arts. 32, num. 2;
y 40, num. 5.)
6. NO SE PAGARÁ DAÑOS Y PERJUICIOS EN LA RESOLUCIÓN DE CONTRATOS

No corresponderá el pago de daños y perjuicios

cuando se resuelva el contrato en los casos de
corrupción de funcionarios o servidores
propiciados por parte del contratista (art. 36, num.
2).
7. CAMBIOS EN LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Anteriormente se les denominaba como recursos impugnativos. Se

dispone que el recurso de apelación será conocido y resuelto por el
Tribunal de Contrataciones del Estado, cuando se trate de
procedimientos de selección cuyo valor referencial sea superior a 50
UIT (a la fecha solo conocía los recursos en procedimientos superiores
a 65 UIT). Cuando competa al titular de la entidad resolver una
apelación, lo hará previa opinión de las áreas técnica y legal cautelando
que no participen quienes hayan intervenido en el mismo proceso (ar.t
41, nums. 3 y 4).
8. DECLARATORIA DE NULIDAD EN CASO DE SOBORNOS

Además de los casos ya tipificados, la entidad podrá declarar la

nulidad de oficio cuando se acredite que el contratista, sus
accionistas, socios o empresas vinculadas, o cualquiera de sus
respectivos directores, funcionarios, empleados, asesores,
representantes legales o agentes, ha pagado, recibido, ofrecido,
intentado pagar o recibir u ofrecer en el futuro algún pago,
beneficio indebido, dádiva o comisión en relación con ese
contrato o su procedimiento de selección (art. 44, num. 2, inc.
f).
9. VIGENCIA INDETERMINADA DEL REGISTRO NACIONAL DE
PROVEEDORES (RNP).

De ahora en adelante, la inscripción en el Registro Nacional de

Proveedores tendrá vigencia indeterminada sujeta a la
actualización de información de conformidad con lo que señala el
reglamento. Del mismo modo, se establece que la información
del mencionado registro será de acceso público, salvo aquella
información confidencial de índole tributaria, bancaria o
comercial de las personas inscritas (art. 46, nums. 1 y 7).
10. CAMBIOS EN EL SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO (SEACE).

Además de la información que ya contenía, en el Sistema

Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) ahora
deberán registrarse todos los documentos vinculados al
proceso, incluyendo modificaciones contractuales, laudos,
conciliaciones, entre otros. El funcionario o servidor que
incumpla esta disposición será sancionado por la comisión
de falta grave (art. 47, nums. 2 y 3).
11. NUEVAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS.

Se han adicionado las siguientes infracciones (art. 50, num. 1, incs. e, m, n y

o):

a) Incumplir la prohibición expresa de que el residente o supervisor de obra,

a tiempo completo, preste servicios en más de una obra a la vez.
b) Formular estudios de pre inversión, expedientes técnicos o estudios
definitivos con omisiones, deficiencias o información equivocada, que
ocasionen perjuicio económico a las Entidades.
c) Presentar cuestionamientos maliciosos o manifiestamente infundados al
pliego de absolución de consultas y/u observaciones.
d) Presentar recursos maliciosos o manifiestamente infundados.
14 PRINCIPALES CAMBIOS EN EL NUEVO REGLAMENTO
1. MECANISMOS DE EVALUACIÓN
Las modificaciones privilegian la
estandarización de las contrataciones
con el objetivo de reducir los conflictos
en las mismas y eliminar las malas
prácticas en la elección del proveedor.
Asimismo, se incluyen mecanismos de
evaluación que ayuden a la obtención
de la oferta más ventajosa para el
Estado y se introducen disposiciones
que desincentiven y sancionen actos
de corrupción. (Art. 28 N Rgto)
2 PROMUEVE LA HOMOLOGACIÓN DE
REQUERIMIENTOS
Se promueve la homologación de
requerimientos, esta medida permite que
los sectores que definen políticas
públicas puedan definir las
características técnicas de lo que se
pretende contratar. Con la homologación
se reduce el tiempo que dura la selección
del proveedor, puesto se convocará un
procedimiento simplificado (duración de
8 días hábiles). Esta medida beneficiará a
sectores como educación, salud, interior,
agricultura, entre otros, que formulan
políticas nacionales. (Art. 9 del N Rgto.)
3. PUBLICIDAD DEL VALOR
REFERENCIAL

Se establece nuevamente que el valor

referencial será público eliminando la
regulación anterior del valor estimado
de la contratación; excepcionalmente
el valor referencial puede ser
reservado en el caso de bienes y
servicios debido a la naturaleza de la
contratación o por las  condiciones del
mercado. (Art. 12 N Rgto.)
4. NUEVA METODOLOGIA EN
PROMEDIOS
En el caso de consultoría y ejecución de obras,
se ha establecido una metodología basada en
promedios para determinar al ganador de la
buena pro; ello con la finalidad de evitar la
subvaluación de las ofertas.(anteriormente la
adjudicación se basaba en el menor precio).
(Art. 54 N Rgto).
5.FOMENTA LA CONCILIACIÓN ANTES
QUE EL ARBITRAJE
Se fortalece la conciliación como
mecanismo de solución de
controversias, debiendo afrontarse el
proceso con criterios de costo
beneficio y la expectativa de éxito de
llegar a un arbitraje. Asimismo, deben
evaluarse los riesgos que representa
la controversia en el desarrollo de la
ejecución contractual, todo ello bajo
responsabilidad del Titular . (Art. 183
N Rgto.)
6. arbitraje
Se establece como regla general la
adopción de un régimen de
“Arbitraje Institucional” para la
solución de controversias de
bienes, servicios u obras; quedando
el arbitraje ad hoc (sin respaldo
institucional) de manera
excepcional solo para controversias
de bienes y servicios hasta una
cuantía de 25 UIT. (Art. 184 N. Rgto)
7 JUNTA DE DISPUTAS
Se baja el valor de los montos para
someter a una Junta de Resolución de
Disputas, de veinte millones de soles
(S/. 20 000 000,00) a cinco millones de
soles (S/ 5 000 000,00), siendo
obligatoria la conformación de la junta
por tres (3) miembros cuando el
respectivo contrato de obra tenga un
valor igual o superior a cuarenta
millones de soles (S/40 000 000,00).
(Art. 205 N. Rgto.)
8. ACUERDOS MARCO.

Se modifica la regulación de los catálogos electrónicos

de acuerdos marco, estableciendo parámetros de
acceso a este tipo de contratación. Asimismo, se
establecen mecanismos que permitirán eliminar la
discrecionalidad en la elección del proveedor.(Art. 83
y 53 N Rgto.).
9. SE INTRODUCE EL CONCEPTO DE
MODALIDAD MIXTA DE
CONTRATACIONES
Se define como modalidad mixta de
contratación, a las contrataciones
que impliquen la prestación de
servicios y obras de manera
conjunta sobre infraestructura
preexistente cuya finalidad es la
obtención de resultados, de manera
permanente o continuada en un
período, a través de indicadores de
niveles de servicio.. (Art. 59 N Rgto)
10. DISPOSICIONES ANTICORRUPCION
Se considera la inclusión de cláusulas
anticorrupción en los contratos y
acuerdos marco, cuyo incumplimiento
durante la ejecución contractual, da el
derecho a las Entidades a resolver
automáticamente y de pleno derecho
el contrato, sin perjuicio de las
acciones civiles, penales y
administrativas a que hubiera lugar..
(Art 116 N Rgto)
11. GESTION DE RIESGOS EN LAS
OBRAS PÚBLICAS

Se incluye la gestión de riesgos como parte

de la planificación y ejecución de los
contratos de obra pública, debiendo
identificarlos y asignarlos, así como
establecer las acciones y planes de
intervención para reducirlos o mitigarlos.
12. Disponibilidad y entrega física de
terrenos:

Entre los requisitos para convocar un

procedimiento de selección se ha
incorporado, el sustento para
efectuar la entrega parcial del
terreno para el caso de obras
públicas. En este caso, la Entidad
debe adoptar las medidas necesarias
para asegurar la disponibilidad
oportuna del terreno. (Art. 20 N.
Rgto.)
13 PRECEDENTES DE OBSERVANCIA
OBLIGATORIA
Se enfatiza que los acuerdos de
Sala Plena (que constituyen
precedentes de observancia
obligatoria), permitirán al
Tribunal de Contrataciones del
Estado mantener la coherencia
de sus decisiones en casos
análogos. (Art. 108 N Rgto)
14. REGISTO NACIONAL DE
PROVEEDORES
Se establece que la inscripción en el RNP tiene
vigencia indeterminada y estará sujeta a las reglas
de actualización de información previstas en el
Reglamento, TUPA del OSCE y Directiva
correspondiente; asimismo, estará sujeta a
suspensión en los casos previstos en el Reglamento.
Es responsabilidad del proveedor mantener
actualizada su información. (Art. 234 N. Rgto)
FINALIDAD DE LA LEY DE CONTRATACIONES
 FINALIDAD DE LA LEY

• Promover la actuación bajo el enfoque de gestión

por resultados (donde la compra es evaluada en
función de su contribución a las metas
institucionales.

• Cumplimiento de fines públicos.

• Repercusión positiva en condiciones de vida de los

ciudadanos.
PRINCIPIOS

a. Libertad de Concurrencia .
b. Igualdad de trato.
c. Transparencia
d. Publicidad .
e. Competencia.
f. Eficacia y eficiencia
g. Vigencia tecnológica
h. Sostenibilidad Ambiental y Social
i. Equidad
j. Integridad
GRACIAS