DIPLOMADO EN

DISEÑO, RESIDENCIA Y
SUPERVISIÓN DE OBRAS
HIDRÁULICAS
MÓDULO XI: RESIDENCIAS Y SUPERVISIÓN DE
OBRAS

Clase 1: Marco Normativo. Funciones del

Residente y Supervisor de Obras

Ing. Hazel Estremadoyro Sifuentes

Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento
 TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO N°30225

Finalidad

Establecer normas orientadas a maximizar el valor de los recursos

públicos invertidos

Promover actuación bajo el enfoque de gestión por resultados en las

contrataciones de bienes, servicios y obras.

Efectuar las contrataciones de forma oportuna y bajo las mejores

condiciones de precio y calidad.

Cumplir los fines públicos con repercusión positiva en condición de

vida de los ciudadanos.

Su modificación logra la mejora de los procesos de contratación.

 ESTRUCTURA DE LA LEY DE CONTRATACIONES

TÍTULO I: DISPOSICIONES PRELIMINARES TÍTULO IV: REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

CAPÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES (Artículo 46)

(Artículo 1 a Artículo 5) TÍTULO V: SISTEMA ELECTRÓNICO DE

CAPÍTULO II: AUTORIDAD RESPONSABLE DEL CONTRATACIONES DEL ESTADO (Artículo 47 a

PROCESO DE CONTRATACIÓN (Artículo 6 a Artículo 49)

Artículo 10) TÍTULO VI: RÉGIMEN DE INFRACCIONES Y

CAPÍTULO III: CONDICIONES EXIGIBLES A LOS SANCIONES (Artículo 50)

PROVEEDORES (Artículo 11 a Artículo 14) TÍTULO VII: ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS

TÍTULO II: PROCESO DE CONTRATACIÓN CONTRATACIONES DEL ESTADO (Artículo 51 a

CAPÍTULO I: PLANIFICACIÓN (Artículo 15) Artículo 58)

CAPÍTULO II: ACTUACIONES PREPARATORIAS TÍTULO VIII: TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL

(Artículo 16 a Artículo 20) ESTADO (Artículo 59 a Artículo 62)

CAPÍTULO III: MÉTODOS DE CONTRATACIÓN DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

(Artículo 21 a Artículo 31) DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

CAPÍTULO IV: EL CONTRATO Y SU EJECUCIÓN DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
(Artículo 32 a Artículo 40)
TÍTULO III: SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS (Artículo 41 a
Artículo 45)
 PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS
CONTRATACIONES

Libertad de Igualdad de
Transparencia Publicidad
concurrencia trato

Sostenibilidad
Eficacia y Vigencia
Competencia ambiental y
eficiencia tecnológica
social

Equidad Integridad
 PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Aprobado por el Titular de la Entidad

Luego de aprobado puede ser modificado para incluir o excluir

contrataciones.

La Entidad debe publicar su PAC y modificatorias en el SEACE y en

su portal web.

Es requisito para la convocatoria de procesos de selección,

excepto la Comparación de Precios, que estén incluidos en el PAC.
 REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
D.S. 344-2018-EF Y SU MODIFICATORIA D.S.377-2019-EF

El Reglamento de la Ley de contrataciones del estado N° 30225, cuenta con 11 títulos, 254
artículos, 15 Disposiciones complementarias finales, 4 disposiciones complementarias transitorias,
así como de un Anexo de términos. Ha sido publicado con la finalidad de Reglamentar todas las
disposiciones presentes en la Ley de Contrataciones del Estado N°30225.

Actualmente cuenta con una modificatoria publicada por el Ministerio de Economía y Finanzas,
que es el Decreto Supremo 377-2019-EF, este decreto supremo está modificando lo siguiente:

“los artículos 5, 9, 16, 17, 20, 36, 37, 42, 52, 53, 72, 73, 81, 83, 98, 107, 109, 126, 139, 142, 176, 178,
190, 212, 213, 225, 230, 231, 244, Segunda Disposición Complementaria Final; Tercera y Décima
Tercera Disposiciones Complementarias Transitorias del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 344-2018-EF”
 REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO D.S. 344-2018-EF
ESTRUCTURA
TÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES
TÍTULO II: REGISTRO
CAPÍTULO I: REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
CAPÍTULO II: REGISTRO DE ENTIDADES CONTRATANTES
TÍTULO III: SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO-SEACE
TÍTULO IV: ACTUACIONES PREPARATORIAS
CAPITULO I: REQUERIMIENTO Y PREPARACION DEL EXPEDIENTE DE
CONTRATACION
CAPÍTULO II: ORGANOS A CARGO DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCION CAPÍTULO IV: ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA
CAPÍTULO III: DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
TÍTULO V: METODOS DE CONTRATACION
CAPÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES APLICABLES A LOS
PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN
CAPÍTULO II: LICITACION PÚBLICA
CAPÍTULO III: CONCURSO PÚBLICO
SUBCAPÍTULO I: CONTRATACION DE SERVICIOS EN GENERAL
SUBCAPÍTULO II: CONTRATACION DE CONSULTORÍA EN GENERAL Y
CONSULTORÍA DE OBRAS
SUBCAPÍTULO IIi: CONCURSO DE PROYECTOS ARQUITECTÓNICOS
CAPÍTULO V: SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES
CAPÍTULO VI: COMPARACION DE PRECIOS
CAPÍTULO VII: CONTRATACIÓN DIRECTA
CAPÍTULO VIII: COMPRAS CORPORATIVAS
CAPÍTULO IX: DEL ENCARGO
CAPÍTULO X: SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
CAPÍTULO XI: CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS DE ACUERDO AL MARCO
TITULO VI: SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
TÍTULO VII: EJECUCIÓN CONTRACTUAL
CAPÍTULO I: DEL CONTRATO
CAPÍTULO II: GARANTÍAS Y ADELANTOS
CAPÍTULO III: MODIFICACIONES DEL CONTRATO
CAPÍTULO IV: INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO
CAPÍTULO V: CULMINACIÓN DE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL
CAPÍTULO VI: OBRAS
TÍTULO VIII: EJECUCIÓN DE OBRA QUE INCLUYE DISEÑO Y
CONSTRUCCIÓN
CAPÍTULO I : ASPECTOS GENERALES
CAPÍTULO II: DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN
CAPÍTULO III: DSEÑO Y CONSTRUCCIÓN CON ESTUDIO BÁSICO DE
INGENIERÍA
TÍTULO IX: CONTROVERSIAS DURANTE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL
CAPÍTULO I: MEDIOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
CAPÍTULO II: REGISTRO NACIONAL DE ÁRBITROS
TÍTULO IX: REGISTROS
CAPÍTULO I: REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
CAPÍTULO II: REGISTRO DE ENTIDADES CONTRATANTES
CAPÍTULO III: JUNTA DE RESOLUCIÓN DE DISPUTAS
CAPÍTULO IV: CÓDIGO DE ÉTICA Y CONSEJO DE ÉTICA
TÍTULO X: SANCIONES
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Cuenta con quince (22) disposiciones complementarias finales.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
Cuenta con nueve (13) disposiciones complementarias transitorias.
ANEXO N° 1: DEFINICIONES
ANEXO N° 2: PROCEDIMIENTOS
 DISPOSICIONES GENERALES DEL REGLAMENTO DE LA LEY
DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

El órgano encargado de las

contrataciones tiene como
Pueden realizar contrataciones función la gestión
Las normas sobre
en el marco de la Ley y el administrativa del contrato,
contrataciones del Estado Cada Entidad identifica en su
Reglamento, las organizaciones que involucra el trámite de
establecidas en la Ley y el Reglamento la Organización y
creadas conforme al perfeccionamiento, la
presente Reglamento son de Funciones u otros documentos
ordenamiento jurídico aplicación de las penalidades,
ámbito nacional, siendo de organización y/o gestión al
nacional, así como los órganos el procedimiento de pago, en
competencia exclusiva del órgano encargado de las
desconcentrados de las lo que corresponda, entre otras
Ministerio de Economía y contrataciones, de acuerdo con
Entidades siempre que cuenten actividades de índole
Finanzas el diseño de políticas lo que establece el presente
con capacidad para gestionar administrativo. La supervisión
sobre dicha materia y su Reglamento.
sus contrataciones, conforme a de la ejecución del contrato
regulación.
sus normas autoritativas. compete al área usuaria o al
órgano al que se le haya
asignado tal función.
Los servidores del órgano Las Entidades deben implementar,
encargado de las de manera gradual, medidas
contrataciones de la Entidad El OSCE establece las dirigidas a delimitar las funciones y
que, en razón de sus funciones estrategias, los procedimientos las competencias de los distintos
servidores que participan en las
intervienen directamente en y requisitos para la diferentes fases de los procesos de
alguna de las fases de la certificación, incluyendo contratación, a fin de promover
contratación, deben ser niveles y perfiles, entre otros. que, en lo posible, las mismas sean
profesionales y/o técnicos conducidas por funcionarios o
certificados. equipos de trabajo distintos.
 ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN

PROCEDIMIENTO
ACTUACIONES EJECUCIÓN
DE
PREPARATORIAS CONTRACTUAL
CONTRATACIÓN
 PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN: ACTUACIONES
PREPARATORIAS

REQUERIMIENTO Y PREPARACIÓN
HOMOLOGACIÓN Y SU PROCESO ESTUDIOS DE MERCADO
DEL EXPEDIENTE TÉCNICO

SISTEMA DE CONTRATACIÓN
•Suma Alzada
VALOR REFERENCIAL DE LOS •Precios unitarios
VALOR REFERENCIAL SERVICIOS RELACIONADOS A LOS •Mixto
SEGUROS PATRIMONIALES •Tarifas
•Porcentaje
•Honorario fijo y comisión

MODALIDADES DE EJECUCIÓN
•Llave en mano
•Por paquete REAJUSTES
 MÉTODOS DE CONTRATACIÓN

Licitación pública y concurso público

Adjudicación simplificada

Selección de consultores individuales

Comparación de precios

Subasta inversa electrónica

Contratación directa
 1. Métodos de Contratación
Procedimientos de Selección:
• Licitación Pública
• Concurso Público  Servicios en general
• Adjudicación Simplificada  Consultoría en General y
• Subasta Inversa Electrónica Consultoría de Obras
• Selección de Consultores individuales  Concurso de Proyectos
• Comparación de Precios Arquitectónicos
• Contratación Directa

Métodos Especiales de Contratación:

• Compras corporativas
• Encargo
• Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco
Determinación de Procedimiento
Se realiza en atención al:
• Objeto de la contratación
• Cuantía
• Condiciones para su empleo

En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de

prestaciones de distinta naturaleza, el objeto se determina en
función a la prestación que represente la mayor incidencia
porcentual en el valor referencial o valor estimado de la
contratación.
 APLICATIVO A OBRAS

Requisitos para suscribir el contrato de obra

a) Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratación expedida por el RNP, salvo

en los contratos derivados de procedimientos de contrataciones directas
por la causal de carácter de secreto, secreto militar o por razones de orden interno.
b) Entregar el Programa de Ejecución de Obra (CPM), el cual presenta la ruta crítica y el
calendario de avance de obra valorizado.
c) Entregar el calendario de adquisición de materiales o insumos necesarios para la
ejecución de obra, en concordancia con el calendario de avance de obra valorizado. Este
calendario se actualiza con cada ampliación de plazo otorgada, en concordancia con el
calendario de avance de obra valorizado vigente.
d) Entregar el calendario de utilización de equipo, en caso la naturaleza de la contratación
lo requiera. e) Entregar los análisis de costos unitarios de las partidas y detalle de gastos
generales que da origen a la oferta, en caso de obras sujetas al sistema de precios unitarios.
f) Entregar el desagregado por partidas que da origen a su propuesta, en el caso de obras
sujetas al sistema de suma alzada
 APLICATIVO A OBRAS

Requisitos para inicio de ejecución de obra

a) Que la Entidad notifique al contratista quién es el inspector o el

supervisor, según corresponda;
b) Que la Entidad haya hecho entrega total o parcial del terreno o
lugar donde se ejecuta la obra, según corresponda;
c) Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e
insumos que, de acuerdo con las bases, hubiera asumido como
obligación;
d) Que la Entidad haya hecho entrega del Expediente Técnico de
Obra completo, en caso este haya sido modificado con ocasión de
la absolución de consultas y observaciones;
e) Que la Entidad haya otorgado al contratista el adelanto directo
 Disposiciones para obras

Sobre el Clases de
Sobre el residente y el adelantos: Amortización de
Expediente supervisor de adelantos
Técnico • Directo
obra
• De materiales

Adicionales y
Cuaderno de Valorizaciones y Ampliaciones
deductivos de
obra metrados de plazo
obra

Intervención Recepción y
Gastos
Reajustes económica de liquidación de
Generales
la obra obra
Reglamento Nacional de Edificaciones
 REGLAMENTO NACIONAL DE
EDIFICACIONES
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
es el ente rector nacional de los asuntos de vivienda,
urbanismo, desarrollo urbano, de construcción de
infraestructura y saneamiento; para lo cual formula, aprueba,
dirige, evalúa, regula, norma, supervisa y, en su caso,
ejecuta las políticas nacionales en estas materias.

Su misión es mejorar las condiciones de vida de la

población nacional, y entre sus funciones generales está la
de actualizar el marco normativo relacionado con su ámbito
de competencia, en concordancia con el avance tecnológico
y las características socioculturales de la población de las
diferentes regiones del país, fiscalizando y supervisando su
cumplimiento.
 DIVISIÓN DEL REGLAMENTO DE
CONSTRUCCIONES DEL PERU

TITULO I

Norma las Generalidades y constituye la base introductoria a las normas contenidas en

los dos Títulos siguientes.

TITULO II

Norma las Habilitaciones Urbanas y contiene las normas referidas a los tipos de
habilitaciones, los componentes estructurales, las obras de saneamiento y las obras de
suministro de energía y comunicaciones.

TITULO III

Norma las Edificaciones y está constituido por las normas referidas a arquitectura,
estructuras, instalaciones sanitarias e instalaciones eléctricas y mecánicas.
 ESTRUCTURA RNE
DS Nº 015-2004-VIVIENDA 6/09/04

TITULO I
GENERALIDADES
(05 NORMAS)

TITULO II
HABILITACIONES TITULO III
URBANAS EDIFICACIONES
(39 NORMAS)
(25 NORMAS)

TIPOS HABILITACIONES
ARQUITECTURA

CONSIDERACIONES GENERALES
CONSIDERACIONES GENERALES
URBANAS
DE LAS HABILITACIONES URB.

DE LAS EDIFICACIONES
COMPONENTES
ESTRUCTURAS
ESTRUCTURALES

OBRAS DE INST. SANITARIAS

SANEAMIENTO

OBRAS DE INST. ELECTRICAS

SUMINISTRO DE ENERGÍA MECANICAS
Y COMUNICACIONES
Resolución de Contraloría 195-88-CG
El Documento
El Documento
 RESOLUCIÓN DE CONTRALORÍA
GENERAL N°320-2006-CG

CONSIDERANDO:
Párrafo 5to.
Que, la citada Ley de Control Interno establece en su artículo 10º que corresponde a la Contraloría
General de la República, dictar la normativa técnica de control que oriente la efectiva
implantación y funcionamiento del control interno en las entidades del Estado, así como su respectiva
evaluación; constituyendo dichas normas, lineamientos, criterios, métodos y disposiciones para la
aplicación y/o regulación del control interno en las principales áreas de su actividad administrativa u
operativa de las entidades, incluidas las relativas a la gestión financiera, logística, de personal,
de obras, de sistemas computarizados y de valores éticos, entre otras; siendo que a partir de
dicho marco normativo, los titulares de las entidades están OBLIGADOS a emitir las
normas específicas aplicables a su entidad, de acuerdo a su naturaleza, estructura y
funciones, las que deben ser concordantes con la normativa técnica de control que dicte
la Contraloría General de la República.
Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones
Marco Normativo
DECRETO LEGISLATIVO N° 1252
Publicado el 01 Diciembre 2016
Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley
del Sistema Nacional de Inversión Pública, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 01 de diciembre de 2016. Modificado por la
Primera Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N° 1341, Decreto Legislativo que modifica la Ley N° 30225,
Ley de Contrataciones del Estado publicado en el Diario Oficial “El Peruano”, el 07 de enero de 2017; y la Ley N° 30680, Ley que
aprueba medidas para dinamizar la ejecución del Gasto Público y establece otras disposiciones, publicado en el Diario Oficial “El
Peruano” el 14 de noviembre de 2017.

DECRETO LEGISLATIVO N° 1432

Publicado el 16 Septiembre 2018
Decreto legislativo que modifica el Decreto Legislativo Nº 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones y deroga la Ley Nº 27293, ley del Sistema Nacional de Inversión Pública

DECRETO SUPREMO Nº 284-2018-EF

Publicado el 09 Diciembre 2018
Aprueban el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones (Publicado en el Diario Oficial “El Peruano”, el 09 de diciembre de 2018).
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones

Sistema
Conjuntodeprincipios,normas,procedimientos,técnicaseinstrumentosmedianteloscu
alesseorganizanlasactividadesdelaAdministraciónPúblicaquerequierenserrealizada
sportodasovariasentidadesdelosPoderesdelEstado,losOrganismosConstitucionalesyl
osnivelesdeGobierno.SecreansóloporLeyyconopiniónfavorabledelaPresidenciadeC
onsejodeMinistros(Art.43deLOPE).

1. Principios

5.
2. Normas
Instrumentos
Actividade
s

3.
4. Técnicas Procedimient
os
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones

• •El SNPMGI es un Sistema Administrativo del Estado.

• •Comprende un conjunto de: principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionadas
con las distintas fases del nuevo Ciclo de Inversión.
• •Su finalidad es orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva
prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país.
• •Propicia la aplicación de un nuevo Ciclo de Inversión conformado por 4 fases: (i) Programación
Multianual;(ii) Formulación y evaluación;(iii) Ejecución; y,(iv) Funcionamiento.
El Ciclo de Inversión
El Ciclo de Inversión
Obras por Impuestos
Obras por Impuestos: Concepto y Beneficios

Es un mecanismo que permite a una Empresa Privada financiar y ejecutar Proyectos

de Inversión Pública, con cargo a su impuesto a la renta de tercera categoría.

Convenio de Inversión

Adelanta el uso de recursos financieros

como el Canon, Regalías, Renta de Entidad Asocia su imagen con obras de
Empresa
Aduanas, y Recursos Ordinarios. Pública alto impacto social.
Privada
GN/GR/GL CIPGN / CIPRL Mejora la eficiencia de sus programas de
Agiliza la ejecución de Proyectos de
Inversión Pública, sosteniendo o responsabilidad social.
aumentando el dinamismo del país. Reconocimiento Conoce en dónde están invertidos sus
de la Inversión impuestos.
Facilita procesos de contratación y Acelera obras que podrían elevar la
ejecución de obras: competitividad local y de la empresa.

Ejecución de Obra
Evolución del Marco Normativo de Obras por Impuestos

Últimas actualizaciones

Decreto Supremo N° 294-2018-

• Artículo 2 de la Ley N° 30608:
Participación de las cajas
municipales de ahorro y crédito.
• Artículo 1 y 2 de la Ley N°
30662: Derogación de la
participación de la CGR solo en
operaciones oficiales de crédito
EF:Decreto Supremo que aprueba
el Texto Único Ordenado de la Ley N°
29230, Ley que impulsa la inversión
pública regional y local con participación
del sector privado.
Decreto Supremo N° 295-2018-
EF:Decreto Supremo que aprueba
el Texto Único Ordenado del
Reglamento de la Ley N° 29230, Ley que
impulsa la inversión pública regional y
local con participación del sector
privado, aprobado por el Decreto
Supremo N° 036- 2017-EF.

Decreto Supremo N° 212-2018-EF:Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley N° 29230, Ley que impulsa la inversión pública regional y
local con participación del sector privado, aprobado por Decreto Supremo N° 036-2017-EF.
Decreto Supremo Nº 167-2018-EF:Decreto Supremo que aprueba los topes máximos de capacidad anual para Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales y Universidades Públicas.
Decreto Legislativo N° 1361:Decreto Legislativo que impulsa el financiamiento y ejecución de proyectos mediante el mecanismo de Obras por
Impuestos.
Resolución Ministerial Nº 013-2018-EF/15:Modifican los plazos establecidos en los párrafos 7.2 del artículo 7, 8.2 del artículo 8, del literal b) del
artículo 10 y en el párrafo 11.2 del artículo 11 del Decreto Legislativo N° 1275, Decreto Legislativo que Aprueba el Marco de la Responsabilidad y
Transparencia Fiscal de los Gobiernos Regionales y Locales. Establece como fecha de publicación del Informe Anual de Reglas fiscales, el 15 de mayo
de cada año
Descripción del Mecanismo de Obras por Impuestos

► Gobierno Regional
► Gobierno Local
► Universidad Nacional
EMPRESA ESTADO ► Gobierno Nacional

SOCIEDAD

PIP

ESTADO CIPRL / CIPGN

► El CIP se aplica como crédito contra

CONVENIO el Impuesto a la Renta – IR (pagos a
cuenta y saldo de regularización)
Proceso General del Mecanismo

4. SELECCIÓN
2. SELECCIÓN
DE LA
1.ELECCIÓN DEL DE LA
3. BUENA PRO EMPRESA
PIP EMPRESA
CONSTRUCTO
PRIVADA
RA

5. SELECCIÓN
8. EMISIÓN DEL 7. EJECUCIÓN 6. FIRMA DEL
DE ENTIDAD
CIPRL/CIPGN DEL PIP CONVENIO OxI
SUPERVISORA

Obras por Impuestos

Asociaciones Público - Privadas
Marco Normativo
LEY Y REGLAMENTO
Decreto Legislativo N° 1362: Decreto Legislativo que regula la promoción de la inversión privada mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos.
Decreto Supremo N° 240-2018-EF: Aprueban Reglamento del Decreto Legislativo N° 1362, Decreto Legislativo que regula la Promoción de la Inversión Privada mediante
Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos.

POLÍTICA
Decreto Supremo N° 077-2016-EF, Decreto Supremo que aprueba la Política Nacional de Promoción de la Inversión Privada en Asociaciones Público Privadas y Proyectos en
Activos

LINEAMIENTOS
Resolución Directoral N° 001-2019-EF/68.01 Aprueban Lineamientos para el Diseño de Contratos de Asociación Público Privada
Lineamientos para el Diseño de Contratos de Asociación Público Privada
Resolución Ministerial N° 461-2017-EF/15: Aprueban la Directiva N° 001-2017-EF/68.01, “Directiva para la atención de solicitudes de evaluación de propuestas de
modificaciones contractuales a contratos de Asociaciones Público Privadas (APP)”.
Resolución Directoral N° 001-2017-EF/68.01:Aprueba los Lineamientos para la Elaboración del Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público Privadas
para el año 2017.
Resolución Directoral N° 005-2016-EF/68.01, Aprueban los Lineamientos para el desarrollo de las fases de formulación y estructuración en los proyectos de
Asociaciones Pública Privadas.
Resolución Ministerial N° 167-2016-EF/15, Aprueban los “Lineamientos para la asignación de riesgos en los Contratos de Asociaciones Público Privadas”.
Resolución Directoral N° 001-2016-EF-68.01, Aprueban Criterios Generales para la atención de Consultas Técnico Normativas en materia de Asociaciones Público
Privadas y Proyectos en Activos.
Resolución Directoral N° 004-2016-EF/68.01, Aprueban los “Lineamientos para la Aplicación de los Criterios de Elegibilidad de los Proyectos de Asociación Público
Privada”, y su respectiva Hoja de Cálculo.
Resolución Ministerial N° 048-2015-EF/52, Aprueba los siguientes lineamientos:
Lineamientos para la Valuación de compromisos contingentes cuantificables y del flujo de ingresos derivados de la explotación de los proyectos materia
de los Contratos de Asociación Público Privada.
Lineamientos para determinar la probabilidad que una garantía no financiera demande el uso de recursos públicos en el marco de una Asociación
Público Privada Autosostenible.
Lineamientos que regulan el registro y la actualización de los compromisos firmes y contingentes cuantificables, netos de ingresos, derivados de
Contratos de Asociación Público Privada así como la implementación del Registro Nacional de Contratos de Asociación Público Privada
¿QUÉ ES UNA APP?
 A nivel mundial, no existe una definición aceptada uniformemente de lo que es una APP, ésta varía de país a
país.

 De acuerdo con el Banco Mundial, una APP se puede definir como:

“Un contrato a largo plazo entre una parte privada y una entidad pública, para brindar un activo o
servicio público, en el que la parte privada asume un riesgo importante y la responsabilidad de la gestión,
y la remuneración está vinculada al desempeño.”
Fuente: Banco Mundial et al. (2014)

Según el marco normativo peruano (DL 1224), una APP se define como:

“…modalidades de participación de la inversión privada, en las que se incorpora experiencia,

conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente
privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública
y/o proveer servicios públicos …”
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS APP
1 Se utilizan para el desarrollo de infraestructura pública y servicios públicos

Redes viales y Ferrocarriles Aeropuertos Puertos

multimodales

Infraestructura urbana Infraestructura Salud Educación

de recreación y penitenciara
culturales

Energía Agua y Otros

saneamiento
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS APP
3 Se dan mediante contratos a largo plazo
 El plazo se define en función de la
recuperación de la inversión
 Otorga previsibilidad
presupuestaria:
o Obliga a las entidades públicas
a presupuestar gastos por
operación y mantenimiento
o Los compromisos que asume
el Estado se conocen desde la
firma del contrato.
 Plazo máximo de los contratos APP: 60 años
 Plazo mínimo para IPC: 10 años
Plazo promedio de proyectos
adjudicados por
PROINVERSIÓN: 22 años
El IPE estimó que de 1992 al
2005 se perdieron US$ 718.4
millones debido al deterioro de
1,357 km de carreteras como
resultado de obras de
mantenimiento parciales o de
mala calidad
Fuente: IPE (2008)
 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS APP
4 Pueden acumular múltiples funciones del proyecto

Diseño

Manteni- Construc-
miento ción

Operación Financia-
miento

 Genera incentivos al sector privado, para:

o Construir un activo con un alto nivel de calidad a fin de reducir los costos de
mantenimiento.
o Asegurar que los servicios satisfagan a los usuarios (puesto que los pagos pueden
depender de la demanda o de cumplir con niveles de servicio)
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS APP
7 Se distribuyen diversos riesgos del proyecto
 Entre el sector público y privado, de acuerdo a quién es más capaz de administrarlos
 Existen diversos tipos de riesgo en una APP:

Expropiación Arqueológicos
de Terrenos
Diseño Demanda Inflación

Geológicos Financiamiento

Construcción Fuerza mayor Otros

El Residente de Obra
 INGENIERO O
ARQUITECTO
COLEGIADO
REPRESENTANTE A PARTIR DE 2 AÑOS DE
TÉCNICO EJECUTOR DE EXPERIENCIA EN LA
LA OBRA ESPECIALIDAD

CONOCIMIENTOS
LIDER RESIDENTE TÉCNICOS
ACTUALIZADOS
 El Residente, puede: El Residente, no puede:
- Anotar en CO la causal de una - Solicitar a la Entidad, la Ampliación de
Ampliación de Plazo. Plazo.

- Entregar la obra a la Entidad, con su sola

- Informar en CO, la culminación de
firma del Acta.
Obra y pedir su recepción.
- Presentar la Liquidación a la Entidad u
- Practicar la Liquidación del Contrato observar el de la Entidad.
de Obra.
- Solicitar a la Entidad, la aprobación de
- Anotar en el CO, la necesidad de las las Prestaciones Adicionales.
prestaciones adicionales.
 El Residente, puede: El Residente, no puede:
- Sustentar el Adelanto para - Solicitar a la Entidad el Adelanto
materiales . para materiales.

- Presentar al Supervisor, la - Presentar a la Entidad la

valorización de Mayores Gastos valorización de MGG. Es
Generales (MGG). competencia del Supervisor.

- Registrar Asientos en el CO, en - Impedir a la Supervisión realizar

representación del Contratista. sus anotaciones en el CO.
 • Permanecer en obra.
• Ejercer función directa en obra.
• Ejercer funciones en una sola obra, salvo los casos de obras
Debe por paquete.
• En las obras por paquete las condiciones de su participación
están definidas en los documentos del proceso de selección,
y esto es responsabilidad de la Entidad.

• La culminación de la garantía de fiel cumplimiento.

• La decisión de suspensión del plazo de ejecución por
incumplimiento.
• Permanentemente el desarrollo de la administración de
Anota en el riesgos, debiendo anotar los resultados semanalmente,
cuaderno de obra precisando efectos e hitos afectados.
• Necesidad de un adicional de obra.
• Inicio y final de circunstancias que darían origen a
ampliaciones de plazo y el riesgo no previsto.
• Fecha de culminación de laobra.
 • Valorizaciones
• Valorizaciones de mayores costos
directos y mayores gastos
generales
Presenta • Precio acordado con supervisor o
inspector de obra para los precios
unitarios de partidas no previstas.
• El cuaderno de obra al Comité de
Recepción al inicio de la Recepción
de la obra.
 Disposiciones del
Reglamento Nacional de
Edificaciones G.030

Es responsable de dirigir la obra asegurándose

que la ejecución de la misma, se realice de
conformidad con el proyecto aprobado y la
licencia respectiva, y cumpla con lo normado en
el presente Reglamento.
 Obligaciones del
Responsable de Obra

a) Administrar los procesos constructivos y cumplir con las pruebas, controles,

ensayos e inspecciones necesarios para ejecutar las obras aprobadas.
b) Formalizar las subcontrataciones de partes e instalaciones de la obra dentro de
los límites pactados en el Contrato.
c) Firmar las actas de inicio y de entrega de la obra.
d) Resolver las contingencias que se produzcan en la ejecución de la obra.
e) Solicitar al cliente la aclaración de los aspectos ambiguos o incompatibles entre
planos o entre estos y las especificaciones.
f) Cumplir con las disposiciones relacionadas con los cambios o respuestas a
consultas sobre cualquier aspecto de la obra.
 Obligaciones del
Responsable de Obra

g) Cumplir con los requisitos de calidad pactados en

el Contrato y establecidos en el Proyecto.
h) Cumplir con los códigos, normas, y reglamentos que son aplicables a la obra.
i) Verificar la recepción, en la misma obra, de los productos que serán incorporados en la
construcción, ordenando la realización de ensayos y pruebas.
j) Dirigir la obra comprobando la participación de personal calificado y preparado para asumir
los procesos asignados de la construcción.
k) Elaborar y organizar la información sobre los procesos empleados durante la jecución de la
construcción.
l) Planear y supervisar las medidas de seguridad del personal y de terceras personas en la
obra, así como de los vecinos y usuarios de la vía pública.
m) Elaborar y entregar al propietario o a su representante, al término de la construcción, los
manuales de operación y mantenimiento, así como los manuales de los equipos incorporados
a la obra.
 Delitos más comunes en la
función de Residente de Obra
(Sobre el manejo del cuaderno de
obra)

COLUSION: Con pena privativa de libertad no menor de 3 ni mayor de 15 años. Ejemplo. Cuando el
residente y el Supervisor de manera concertada, registran en el cuaderno de obra que la obra se ha
concluido al 100%, sin que ello haya ocurrido de manera real

PECULADO: Con pena privativa de libertad no menor de 2 ni mayor de 8 años. Ejemplo. Cuando se
registra el ingreso de materiales a almacén de obra sin que el hecho haya ocurrido, generando el
pago al proveedor por la irreal entrega de los bienes registrados en el cuaderno de obra.

MALVERSACION: Con pena privativa de libertad no menor de 1 ni mayor de 4 años. Ejemplo.

Cuando se registra el ingreso de materiales a almacén de obra sin que el hecho haya ocurrido,
generando el pago al proveedor por la irreal entrega de los bienes registrados en el cuaderno de
obra
 Responsabilidades
en la Función
Pública
(Sobre el manejo del
cuaderno de obra)

ADMINISTRATIVA: Cuando no registro de manera oportuna los acontecimiento importantes del

proyecto

CIVIL: Cuando registro una acción que no ha ocurrido y que ocasionara un pago a la institución

PENAL: Aprobar por parte del supervisor un adicional de obra por vicios ocultos, sin que esta
dificultad en obra haya ocurrido.
El Supervisor de Obra
 INSPECTOR O SUPERVISOR DEOBRA
A PARTIR DE 2 AÑOS DE
EXPERIENCIA EN LA
ESPECIALIDAD
CONOCIMIENTOS
PROFESIONAL
TÉCNICOS
COLEGIADO
ACTUALIZADOS

SE CONTRATA CUANDO
EL VALOR DE LA OBRA ES
SUPERVISOR: PERSONA MAYOR O IGUAL AL
NATURAL O JURÍDICA VALOR DEL PPTO DEL
SECTOR PUBLICO PARA
EL AÑO FISCAL

INSPECTOR: NO PUEDE PRESTAR

INSPECTOR O
FUNCIONARIO O SERVICIOS EN MÁS DE
SUPERVISOR
SERVIDOR DE LA UNA OBRA
ENTIDAD
ROL DE LA SUPERVISIÓN
 FUNCIONES Y LIMITACIONES DEL SUPERVISOR DE
OBRA
Funciones: Limitaciones:
- Velar directamente y - No puede modificar el contrato.
permanentemente por la correcta - En ningún caso efectuara pagos a
ejecución de la obra y cumplimiento terceros, ni aceptara pagos
del contrato. indirectos de terceros.
- Realiza el control técnico de obra, de
los materiales, procesos
constructivos, ensayos, ente otros.
- Realiza el control de plazos, control
documentario.
- Realiza control de valorizaciones,
adelantos y valorizaciones.
- Puede disponer cualquier medida
urgente de obra.
Alcances sobre la inspección o supervisión
de obras
Para que inicie el plazo de
ejecución de obra, la Entidad
debe notificar al Contratista
quién es el Inspector o Supervisor
de la obra.
Revisa el informe técnico sobre el
Expediente Técnico presentado
por el Contratista.
Se contratará un inspector o
equipo de inspectores si el
presupuesto no supera el límite
establecido en la Ley de
Presupuesto Anual, en caso
contrario se contratará un
supervisor de obra.
Verifica la oportunidad de
otorgamiento del adelanto para
materiales e insumos.
El inspector es un profesional,
funcionario o servidor de la
Entidad, expresamente designado
por esta, mientras que el
supervisor es una persona natural
o jurídica especialmente
contratada para dicho fin.
Debe encontrarse
permanentemente en la obra y
cumplir sus funciones
directamente.
El Supervisor aprueba los
documentos sustentatorios de la
solicitud de adicionales de obra.
No puede prestar servicios en
más de una obra a la vez, salvo en
caso de obras contratadas por
paquete.
 Funciones
a) Responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecución técnica,
económica y administrativa de la obra y del cumplimiento del contrato, además de la
debida y oportuna administración de riesgos durante todo el plazo de la obra, debiendo
absolver las consultas que formule el contratista según lo previsto en los artículos
siguientes. En una misma obra el supervisor no puede ser ejecutor ni integrante de su
plantel técnico.
b) El inspector o el supervisor, según corresponda, está facultado para ordenar el retiro de
cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o incorrecciones que, a su juicio,
perjudiquen la buena marcha de la obra; para rechazar y ordenar el retiro de materiales o
equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las especificaciones técnicas y para
disponer cualquier medida generada por una emergencia. No obstante lo señalado, su
actuación se ajusta al contrato, no teniendo autoridad para modificarlo.
c) El contratista brinda al inspector o supervisor las facilidades necesarias para el
cumplimiento de su función, las cuales están estrictamente relacionadas con esta.
Disposiciones del Reglamento Nacional de
Edificaciones G.030
Su función es la de verificar que la obra se ejecute conforme
a los proyectos aprobados, se sigan procesos constructivos
acordes con la naturaleza de la obra, y se cumpla con los
plazos y costos previstos en el contrato de obra
Responsabilidades del Supervisor de Obra
a) Revisar la documentación del Proyecto elaborado por los profesionales
responsables del mismo, con la finalidad de planificar y asistir
preventivamente al propietario o a quien lo contrate.
b) Revisar la calificación del personal del Contratista, Proveedor o
Subcontratistas que participen en el Proyecto de Construcción.
c) Asegurar la ejecución de las pruebas, controles y ensayos, previstos en las
especificaciones del Proyecto.
d) Emitir reportes que señalen el grado de cumplimiento de los requisitos
especificados en la documentación del Proyecto.
e) Participar en el proceso de recepción de las etapas del Proyecto a nombre
del propietario.
Delitos más comunes en la función
de Supervisor de Obra
(Sobre el manejo del cuaderno de obra)
COLUSION: Con pena privativa de libertad no menor de 3 ni mayor de 15 años. Ejemplo. Cuando el
residente y el Supervisor de manera concertada, registran en el cuaderno de obra que la obra se ha
concluido al 100%, sin que ello haya ocurrido de manera real

PECULADO: Con pena privativa de libertad no menor de 2 ni mayor de 8 años. Ejemplo. Cuando se
registra el ingreso de materiales a almacén de obra sin que el hecho haya ocurrido, generando el
pago al proveedor por la irreal entrega de los bienes registrados en el cuaderno de obra.

MALVERSACION: Con pena privativa de libertad no menor de 1 ni mayor de 4 años. Ejemplo.

Cuando se registra el ingreso de materiales a almacén de obra sin que el hecho haya ocurrido,
generando el pago al proveedor por la irreal entrega de los bienes registrados en el cuaderno de
obra
Responsabilidades en la Función
Pública
(Sobre el manejo del cuaderno de obra)
ADMINISTRATIVA: Cuando no registro de manera oportuna los acontecimiento importantes del
proyecto

CIVIL: Cuando registro una acción que no ha ocurrido y que ocasionara un pago a la institución

PENAL: Aprobar por parte del supervisor un adicional de obra por vicios ocultos, sin que esta
dificultad en obra haya ocurrido.