Desigualdad y democracia: la

inclusión social y el acceso a los

derechos humanos en América Latina
Betilde Muñoz-Pogossian

CONFERENCIAS MAGISTRALES DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL 2021

Alumno: Cadena Tinajero José Luis UEA: Análisis Económico

Betilde Muñoz-Pogossian
Politóloga especializada en democracia interseccional en
América Latina

• Directora del Departamento de Inclusión Social de la

Organización de Estados Americanos.
• Directora del Departamento de Cooperación y
Observación Electoral en Venezuela.

Semblanza
• El presente trabajo analiza la importancia de la
transformación de la democracia en América Latina como
una herramienta que permita convertirla en bandera de
cambios sociales sustanciales, sobre todo de los derivados
de la desigualdad de la región y la búsqueda de la
dotación de oportunidades para las mayorías, para que no
sólo se convierta en un debate político y académico sobre
las transformaciones en los países latinoamericanos y su
transición de las dictaduras y regímenes militares hacia la
democracia.

Tesis
• Muñoz-Pogossian utiliza como referencia teórica,
principalmente, a Amartya Sen en la búsqueda de la
democracia como mecanismo que amplíe las capacidades
de los individuos, y no sólo como un bien en sí mismo.
• Se cita el famoso capítulo 7 del libro Desarrollo y libertad
(1999) titulado “Las hambrunas y otras crisis” para hacer
una defensa de la democracia como un bien social en sí
misma y como mecanismo político de acción colectiva en
beneficio de las mayorías.

Marco teórico
• Demostrar que, a pesar de las bondades de la democracia
para permitir la transición pacífica del poder, en la región
todavía existen rezagos importantes de inclusión y
desigualdad que la vida democrática debe resolver con
perspectiva de derechos humanos, Estado de bienestar,
perspectiva de género y perspectiva indígena, al ser este
sector en la región el gran olvidado de la política
económica y la política social.

Objetivo
• A partir de este momento, se presentarán cifras que
pueden poner en perspectiva los retos que las
democracias liberales enfrentan en México y América
Latina.
• Con fines complementarios, se presentan cifras del
Informe Anual 2021 de la organización sin fines de lucro
Latinobarómetro, cuyo estudio de opinión pública se
encuentra entre los más prestigiosos de los estudiosos de
la ciencia política y entre los tomadores de políticas
públicas en la región.

Democracia en cifras
 Mexicanos en pobreza y pobreza extrema

Mexicanos en situación
de pobreza y pobreza
48% extrema
52%
Mexicanos en condición
de no pobreza

La mitad de los mexicanos vive en pobreza y pobreza extrema, lo que significa

que están impedidos, principal aunque no exclusivamente, por razones
económicas, de acceder a satisfactores, aun a aquellos garantizados en la
Constitución como derechos sociales.

Fuente: Datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

 Confianza en las instituciones electorales en México
100%
90%
80%
70%
60%
Desconfianza insti-
50% tucional
40% Confianza institucional
30%
20%
10%
0%
2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018

Una explicación para este fenómeno se encuentra en la desigualdad social, que es percibida como la
inequidad en el acceso efectivo al ingreso económico, a los bienes y al ejercicio de derechos, entre
los que destacaría el acceso a la justicia.

Fuente: Informe Anual Latinobarómetro 2021

 Esta indiferencia es parte sustantiva de la decepción por el bajo nivel, el mal funcionamiento, de
la democracia en cada país. Lo que observamos es que esta aumenta a lo largo del tiempo entre
2010 cuando tenía 16% a 27% en 2020. Es aquí y no en el autoritarismo donde se refugian los
decepcionados con la democracia.

Fuente: Informe Anual Latinobarómetro 2021

 La democracia no tiene un perfil de género, las diferencias entre hombres y mujeres por sexo
existen, pero son menores. Es en la educación donde encontramos una explicación más clara del
perfil de los demócratas. A mayor educación hay más apoyo a la democracia.

Fuente: Informe Anual Latinobarómetro 2021

 Desde que se mide en 1997 no hay cambios en la percepción de la distribución de la riqueza en
la región en su conjunto, ni en ninguno de sus países. Existen variaciones leves en algunos
países, pero no se observa un cambio de posición positiva en ninguno de ellos, en ningún
momento. En 25 años no hay percepción de mejoría en la distribución de la riqueza en América
Latina.

Fuente: Informe Anual Latinobarómetro 2021

• Las alternancias en el poder que han ocurrido en la región se deben a estas
dos quejas centrales: la ausencia de dispersión del poder y de la riqueza en
un cuarto de siglo. Ocho de cada diez latinoamericanos piensan así.
• Esto se encuentra en el corazón de las desviaciones de la democracia en la
región; si la democracia no puede, entonces con lo que se pueda.
• La elección de Pedro Castillo en el Perú es producto de esta desigualdad
que finalmente encontró expresión política.
• El voto nulo del movimiento indigenista en Ecuador es resultado de esta
percepción de desigualdad, insatisfechos tanto con lo logrado con la nueva
Constitución como con los avances de la era de Correa.
• El voto del plebiscito de 2020 en Chile es producto de esta percepción
donde el 80% dijo que quería una nueva Constitución.

Una interpretación de la
alternancia
 La percepción de injusticia en el acceso a la educación, salud y justicia es mayoritaria en todos
los países con las excepciones mencionadas. A la queja por la dispersión del poder y la riqueza,
se agrega la queja abrumadora de la justicia en el acceso a las tres políticas públicas básicas que
se miden en el estudio.

Fuente: Informe Anual Latinobarómetro 2021

Una pregunta muy válida que plantea Muñoz-Pogossian es por qué si la gente está tan
insatisfecha con las políticas públicas de sus países, la popularidad de su máximo
funcionario doble o triplique la aprobación de sus decisiones en el poder.

Fuente: Informe Anual Latinobarómetro 2021

Queda también claro en la última década que la izquierda va perdiendo las ventajas que tenía al
inicio de las transiciones, donde al no haber apoyado a las dictaduras preservaba una especie de
moral superior. Esta fue quedando sin efecto después que sus gobiernos tampoco lograron
desmantelar desigualdades.

Fuente: Informe Anual Latinobarómetro 2021

 Índice de corrupción
80
70
60
50
40
30 Índice de corrupción
20
10
0
a r r ú t i na á as c o ua y
el d o e m r i
e z u
cu
a P e n a n a ndu éx rug
en g M U
V
E A r P Ho

La región cuenta con el 81% de sus países miembro con un índice mayor o
igual al 50%, lo que convierte a la corrupción en el acto que más daña la
imagen del servicio público y que impide dotar de derechos y libertades a los
individuos.
Fuente: CEPAL
 Índice de desigualdad sobre la totalidad de la población latinoamericana

La percepción de las desigualdades en los derechos más básicos explica en buena

medida el desencanto con la democracia en la región y también el vaivén por las
alternativas políticas sin estabilidad de un partido oficialista de mediano plazo.

Fuente: Informe Anual Latinobarómetro 2021

 Personas más discriminadas en América Latina en acceso a servicios básicos

La discriminación no es un concepto universal que tiene una sola vara, cada

pueblo mira la discriminación desde su propia posición original y situación
presente. Pueblos más pobres tienden a ver menos discriminación que pueblos
menos pobres.
Fuente: Informe Anual Latinobarómetro 2021
Índice de garantías sociales y democráticas: igualdad entre géneros (2007-2020)

El grado de igualdad de género es un indicador de democracia. En América Latina este indicador es

muy débil aún. Aquí dejo de referencia el libro de Pippa Norris “Rising Tide” en el que logran
establecer una relación estadística entre mejores democracias y mayor igualdad de género en esas
sociedades. Países que tienen más igualdad de género funcionan mejor sus democracias.

Fuente: Informe Anual Latinobarómetro 2021

 Percepción en América Latina para la protección del medio ambiente

Sólo el 38% de los latinoamericanos cree que la protección del medioambiente está garantizada,
sufriendo una disminución de 11 puntos porcentuales respecto de 2015 (49%), su punto más alto. En
general, se espera que la tendencia de mediano plazo siga bajando, pues la región tiene los promedios
más bajos de inversión pública en energías limpias y la menor regulación global al carbono.

Fuente: Informe Anual Latinobarómetro 2021

• Otra dimensión cada vez mas necesaria de abordar, pues se esta
convirtiendo realmente en una preocupación hemisférica, es la de los
migrantes y los refugiados desplazados a otros países y la necesidad
de garantizar su derecho al voto.
• Colombia realizo un ejercicio para las elecciones legislativas de
2018, al habilitar 234 centros de votación en 69 países, con mil 175
mesas instaladas. Lo mas interesante es que permitieron al elector
colombiano en el exterior, en un periodo de una semana, acercarse a
los lugares de votación.
• En el caso de México, probablemente se ha avanzado más a nivel de
tecnología y acceso a esta posibilidad de votar, y es pionero de este
mecanismo desde 2000.

Flujos migratorios
• Se hace un paréntesis para poner luz en
la crisis migratoria regional, que llama
la atención desde la OEA y es una de
las prioridades hemisféricas: el éxodo
de venezolanos que, en el ultimo
periodo, alcanza ya los tres millones y
medio. La Constitución venezolana
garantiza el derecho al voto de los
venezolanos en el exterior, pero habrá
que hacer arreglos y acomodos para
poder integrar a estos mas de tres
millones de personas en una próxima
elección democrática en Venezuela.

El caso de Venezuela
Finalmente, se encuentra el caso de las personas trans e intersexuales, a
quienes por prejuicios sociales con frecuencia no se les garantiza el derecho a
votar o a inscribir sus candidaturas en elecciones debido a las discrepancias
entre su identidad de genero y la que muestra su documento de identidad.

En el caso del INE, México también es

pionero en materia de instituciones
electorales que aseguran el voto de esta
comunidad, y promueven a los partidos a
postular candidatos pertenecientes a ella.

Derechos de la
comunidad LGTB+
 Representación de la mujer en los Congresos federales de la región (2002-2020)

Participación de la mujer en los

Congresos federales de AL
40
35
30 Participación de la
25 mujer en los Con-
20 gresos federales de
15 AL
10
5
0
0 2 06 10 1 4 1 8
20 20 20 20 20
En el caso de las mujeres, las cifras regionales revelan una continua falta de
representación política, pero también evidencian un esfuerzo constante de
mejora.

Fuente: Informe Anual Latinobarómetro 2021

El problema es, y ha sido, que a pesar de que se comparte la
comprensión de que una elevada desigualdad no es
conducente con la democracia, o no fortalece a la democracia,
pareciera que esta, al menos hasta ahora, ha podido convivir o
coexistir con la desigualdad. Pareciera que el rango de
desigualdad que estamos dispuestos a aceptar es mas amplio
de lo que debería ser.

No podemos estar cómodos y dejar que continúen existiendo

acciones que discriminan, generan desigualdad y limitan el
goce de derechos para todas y todos los ciudadanos.

Conclusiones
La democracia no sólo significa ir a las urnas cada
determinado tiempo para emitir un voto. Significa también
analizar su impacto en la desigualdad, la corrupción, los
derechos humanos, la igualdad de género, la diversidad
sexual, la inclusión indígena y en los derechos básicos
universales.

La democracia no es la solución final, pero sin duda es el

camino para llegar a ella.

Conclusiones
• Muñoz-Pogossian, Betilde (2021). Desigualdad y
democracia: la inclusión social y el acceso a los
derechos humanos en América Latina. Cuadernos INE.
Ciudad de México.
• Corporación Latinobarómetro. Informe Anual 2021.
Adiós a Macondo. Santiago, Chile.

Bibliografía