LEGISLACIÓN AMBIENTAL

VENEZOLANA E INTERNACIONAL

Facilitador: ANTONIO DIAZ

LEGISLACIÓN AMBIENTAL VENEZOLANA E INTERNACIONAL

GENESIS DEL CAMBIO FILOSOFIA

1

TRATADOS INTERNACIONALES
2

ORDENAMIENTO JURIDICO AMBIENTAL

3 VENEZOLANO

AMBITO POLÍTICO ADMINISTRATIVO DEL

4 ESTADO EN MATERIA AMBIENTAL

5 GUARDERÍA AMBIENTAL
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• GENESIS DEL CAMBIO FILOSOFIA

Conferencia de
Estocolmo, evento de
gran trascendencia que
desde ese entonces
devela la problemática
ANTROPOCENTRISMO
ambiental mundial AMBIENTALISMO

Club de Roma: Los Límites al PROBLEMA AMBIENTAL

PROBLEMA AMBIENTAL POLITICO
TEMA CIENTIFICO/ Crecimiento, promovió una corriente CORRESPONSABILIDAD
ECONOMICO / ACADEMICO nueva o movimiento conocido como CIUDADANA
ecología política y otras corrientes
político-filosóficas derivadas tales
como el ecofeminismo o el
ambientalismo.
 CDS/Programa 21
LEGISLACIÓN AMBIENTAL VENEZOLANA E INTERNACIONAL OMC
FAO
PNUMA
GEF/FMAM
Sistema de las UNESCO
 TRATADOS INTERNACIONALES Naciones Unidas OMM
OIMT
MARPOL
Convenios Ambientales
Internacionales
Convenio sobre el Convenio Internacional
Cambio Climático de Maderas Tropicales
Convenio de Viena Atmósfera Bosques Declaración de Principios
sobre Bosques

Convenio de
Recursos
Cartagena
(Región Gran Caribe)
Hídricos
Convenio sobre
Mares y Diversidad
Diversidad Biológica
Océanos Biológica CITES
MARPOL
RAMSAR

Desechos Seguridad
Convenio sobre
Peligrosos Química
Consentimiento
Convenio de Basilea Fundamentado Previo
Desertificación Convenio sobre COP’s

Convención de Lucha
Contra la Desertificación
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 ORDENAMIENTO JURÍDICO AMBIENTAL VENEZOLANO

Constitución Nacional
Tratados Internacionales de
DDHH

Leyes Orgánicas

Leyes Aprobatorias de Tratados

Internacionales
Leyes Ordinarias

Reglamentos, Decretos y
Resoluciones

Actos Jurídicos
Individualizados
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 ORDENAMIENTO JURÍDICO AMBIENTAL VENEZOLANO

Constitución. G. O. Nº 36.860 del 30 diciembre 1999.

Es el conjunto de normas que tiene como objetivo regir la organización, el
funcionamiento, los fines, propósitos y razones del país. Constituye la base de toda
la organización política del país, por lo que está por encima de todas las otras leyes,
las cuales no podrán contener disposiciones contrarias a ella.

 El ambiente aparece como eje transversal a lo largo de todo el texto.

 Adopta el modelo económico del desarrollo sustentable,
 consagra el derecho al ambiente como un derecho transgeneracional.
 Establece la obligatoriedad de la educación ambiental en todos los niveles de
la educación.
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 ORDENAMIENTO JURÍDICO AMBIENTAL VENEZOLANO

Leyes Orgánicas
Están relacionadas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades
públicas.
Su carácter de orgánico significa un rango especial en el ordenamiento legal, ellas
privan sobre las leyes ordinarias, salvo por razón de la especialidad, en cuyo caso, las
disposiciones de una ley ordinaria, pese a su jerarquía inferior, son de aplicación
preferente, pero nunca en cuanto a las leyes a las que han dado origen, por ejemplo,
en caso de conflicto de leyes, los mandatos de la leyes ordinarias, como la de
Sustancias, materiales y desechos peligrosos, Ley Penal del ambiente u otra, nunca
privarán sobre los de la Ley Orgánica del Ambiente.

Leyes Ordinarias.
Es una expresión ordinaria del Poder Legislativo, sujeta a promulgación y publicación.
La Ley Ordinaria es la ley común o civil en cuanto no es ni privilegiada en relación con
una persona ni para un estado. Es decir, son los Actos sancionados por las Cámaras
como cuerpos colegisladores. Ocupan el tercer escaño en importancia dentro de la
construcción piramidal del Derecho. Su carácter es especifico
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 ORDENAMIENTO JURÍDICO AMBIENTAL VENEZOLANO

Normas de Rango Sublegal.

Son actos con fuerza de ley emanados del Poder Ejecutivo Nacional, (Asamblea
Nacional), reglamentan total o parcialmente las leyes, sin alterar su espíritu,
propósito y razón.
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• AMBITO POLÍTICO ADMINISTRATIVO EN MATERIA AMBIENTAL

Politica Ambiental
Las políticas de los gobiernos para promover el Desarrollo Sostenible son:
Medidas de control.
Políticas Culturales.
Instrumentos de Mercado.

La cumbre de Río impulsó modificaciones en las leyes ambientales de varios países de América
Latina. Los principios rectores de los cambios en la legislación son;
El derecho a un ambiente adecuado.
La búsqueda nacional del desarrollo sostenible.
El deber de Cooperar (corresponsabilidad).
El deber de evitar (prevenir) y/o reparar el daño ambiental.
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• AMBITO POLÍTICO ADMINISTRATIVO EN MATERIA AMBIENTAL

“Gestión del Ambiente el proceso constituido por un conjunto de

acciones o medidas orientadas a diagnosticar, inventariar,
restablecer, restaurar, mejorar, preservar, proteger, controlar, vigilar
y aprovechar los ecosistemas, la diversidad biológica
y demás recursos naturales y elementos del ambiente, en garantía
del desarrollo sustentable”. Artículo 2. L O A

El objeto de la LOA es establecer las disposiciones y los principios

rectores para la gestión del ambiente, en el marco del desarrollo
sustentable como derecho y deber fundamental del Estado y de la
sociedad.
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• AMBITO POLÍTICO ADMINISTRATIVO EN MATERIA AMBIENTAL

•Vía Administrativa

Se refiere al conjunto de actividades que comprenden desde la formulación

de la POLITICA AMBIENTAL hasta la instrumentación de la misma,
pasando por las fases de planificación, investigación y control del
ambiente.

El estado, para poder cumplir a cabalidad los objetivos de gestión la

ambiental por la vía administrativa, asume como responsabilidades
propias:
La Ordenación del Territorio
La garantía del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
El control de las actividades susceptibles de degradar el ambiente
La promoción de los programas de Educación Ambiental
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Vía Administrativa

• La Vía Administrativa comprende un conjunto de actividades que abarcan

tareas de: investigación, inventario, planificación, programación,
presupuesto, formulación y evaluación de proyectos, ejecución de
obras, vigilancia y control, formación de recursos humanos,
divulgación del conocimiento ambiental, constitución de conciencia del
público, participación ciudadana, establecimiento de incentivos y penas
pecuniarias, participación y firma de acuerdos en foros internacionales,
desarrollo de leyes y normas técnicas, entre otros..

• Estas responsabilidades se pueden ubicar, por su naturaleza en dos niveles

diferentes: la administración de misión y la administración de gestión.
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Vía Administrativa
ADMINISTRACIÓN
AMBIENTAL

La Administración de Misión La Administración de Gestión

De carácter conceptual, es responsable de De carácter ejecutivo, se refiere a la ejecución de las
diseñar escenarios de desarrollo, de tareas predefinidas, sistemáticas y programadas que
planificar, coordinar y de arbitrar. permiten llevar a cabo las estrategias y directrices
propuestas por la administración de misión. Es
responsable de realizar el inventario de los recursos,
ejecución de obras para su aprovechamiento y
vigilancia y control ambiental.
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• Administración de Misión.

Planificación: se refiere a la elaboración del plan nacional de conservación, de

defensa y mejoramiento del ambiente, los planes transversales de
aprovechamiento de recursos, los planes especiales de ocupación del territorio y
de áreas protegidas.

Coordinación: Se refiere al dictado de políticas de acción y al señalamiento de

estrategias de aprovechamiento de los recursos y de control de la calidad
ambiental, para la acción mancomunada de las instituciones y actores sociales
involucrados en el proceso.

Arbitraje: Trata de promover la participación pública, a través de instituciones

especialmente dirigidas a establecer relaciones con la comunidad organizada y
mediante mecanismos previstos en las leyes y normas ambientales.
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Educación Ambiental: La comprensión de la importancia de las relaciones de los

individuos y la sociedad y sus responsabilidades frente al ambiente debe ser el
hecho cultural preponderante en el nuevo milenio. La educación ambiental es la
tarea más importante de la administración de misión.

Opinión Pública: Implica la adopción de estrategias para involucrar al colectivo

en la toma de decisiones para la búsqueda de alternativas y correctivos a los
problemas ambientales que le afectan.
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• Administración de Gestión.

Inventario de recursos: comprende el proceso de inventario de recursos y

recolección y procesamiento de información sobre los componentes del
ambiente y la calidad ambiental (características físico-biológicas y de los
ecosistemas; indicadores de calidad ambiental, etc.).

Proyecto y construcción de infraestructura: obras de aprovechamiento o

protección de recursos naturales, o de reparación o mejoramiento de la calidad
ambiental.

Programas de aprovechamiento de recursos: elaboración y ejecución de

planes de manejo forestal, de fauna, de recursos hidráulicos, etc.
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• AMBITO POLÍTICO ADMINISTRATIVO EN MATERIA AMBIENTAL

Administración de Gestión.

Vigilancia y control: actividades orientadas a la vigilancia y control del

aprovechamiento de los recursos y de la calidad ambiental, a través de tareas
como inspecciones técnicas, apertura de procedimientos administrativos, policía
y guardería ambiental.
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• AMBITO POLÍTICO ADMINISTRATIVO EN MATERIA AMBIENTAL

En Venezuela se ha restringido el uso de la ADMINISTRACIÓN

AMBIENTAL a las acciones del MINEC (ECOSOCIALISMO), de
carácter procedimental, mediante las cuales se abren, sustancian y
procesan los expedientes de las diferentes tramitaciones o actos
administrativos.
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• AMBITO POLÍTICO ADMINISTRATIVO EN MATERIA AMBIENTAL

La Ordenación
del Territorio.
La planificación ambiental está circunscrita a un sistema
integrado y jerarquizado de planes, cuyo instrumento
fundamental es el Plan Nacional de Ordenación de Territorio.
La planificación.
Los planes Ambientales Nacionales, Regionales, Estadales,
Municipales y locales, conforman el sistema nacional para la
planificación del ambiente.

Autorizaciones
Herramientas Aprobaciones
de Gestión Permisos
del Ambiente  Control Licencias
Concesiones, Asignaciones.
Previo Contratos, Planes de Manejo,
Registros y los que establezca la
La evaluación y Ley
el control. Supervisión / Auditoría.

Medición Monitoreo
 Guardería Ambiental. ambiental.
 Control Auditoria Ambiental
Posterior Supervisión Ambiental Adecuación
Policía Ambiental instalaciones /equipos.

Sist. Prevención /
Contingencias
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Los procedimientos administrativos vinculados con los instrumentos de

control previo, se seguirán los principios y normas establecidos en las
leyes orgánicas de Procedimientos Administrativos y de la Administración
Pública. LOA. Art.88.

La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA), en su Artículo

7, ofrece una definición de Acto Administrativo, el cual se entiende como
“toda declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo
con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los
órganos de la administración pública”.

Por tanto, los Actos Administrativos se realizan exclusivamente por

funcionarios públicos, en la emisión de los mismos no tienen potestad los
particulares, ya que los órganos de la Administración Pública son los
encargados de conducir los asuntos del gobierno y realizar todas aquellas
actividades requeridas para materializar la voluntad del Estado, lo que
excluye evidentemente a los particulares cuyo desempeño es propio del
ámbito de la Administración Privada.
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• AMBITO POLÍTICO ADMINISTRATIVO EN MATERIA AMBIENTAL

El Funcionario Competente
procedimiento
se iniciará a
Iniciación del instancia de
Procedimiento parte Autoridad administrativa
interesada, superior ordenará la
Art. 48 LOPA Solicitud Escrita apertura del procedimiento
u Oficio

Procedimientos
Administrativos Sustanciación del Artículo 51°-Iniciado el procedimiento se
(Fases) Expediente procederá a abrir expediente en el cual se
recogerá toda la tramitación a que de lugar el
Art. 51 al 60 LOPA asunto.

Acto Administrativo
Terminación Desistimiento
del
Procedimiento Perención
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Artículo 18 LOPA:
Todo acto administrativo deberá contener:
1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto.
2. Nombre del órgano que emite el acto.
3. Lugar y fecha donde el acto es dictado.
4. Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido.
5. Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los
fundamentos legales pertinentes.
6. La decisión respectiva, si fuere el caso.
7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicación de la
titularidad con que actúen, e indicación expresa, en caso de actuar por delegación, del
número y fecha del acto de delegación que confirió la competencia.
8. El sello de la oficina.
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• AMBITO POLÍTICO ADMINISTRATIVO EN MATERIA AMBIENTAL

INSTRUMENTOS
JURIDICOS

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ORGANOS Y
ENTES
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•Guardería Ambiental y Policía Ambiental

Que es la Guardería Ambiental?, según el Decreto N° 1.221 de fecha 2 de

Noviembre de 1990, “es la actividad tendente a la prevención, vigilancia,
examen, control, fiscalización, sanción y represión de las acciones u omisiones
que directa o indirectamente sean susceptibles de degradar el ambiente y los
recursos naturales renovables".
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•Guardería Ambiental y Policía Ambiental

Los responsables de ejecutar el servicio de Guardería ambiental son:

1. Los funcionarios competentes de los Ministerios del Ambiente y de los

Recursos Naturales Renovables, Agricultura y Cría, Sanidad y Asistencia Social.
Energía y Minas, Transporte y Comunicaciones, Relaciones Interiores, y del
Ministerio Público.
2. Los funcionarios de los Organismos encargados de la Administración de las
Áreas Bajo Régimen de Administración Especial, las Autoridades Únicas de Área,
y demás organismos de Ia Administración Pública a los cuales las leyes y
reglamentos les atribuyan funciones de guardería ambiental.
3. Los funcionarios de las Fuerzas Armadas de Cooperación. (Policía Adm. Ambiental)
4. Los funcionarios competentes de las Gobernaciones y de los Consejos
Municipales, en el ámbito de su competencia territorial, de acuerdo a las leyes y
ordenanzas respectivas.
5. Los funcionarios de las Policías Metropolitanas, Estadales y Municipales,
Cuerpos de Bomberos, Capitanías de Puerto y Defensa Civil.
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•Guardería Ambiental y Policía Ambiental

Los responsables de ejecutar el servicio de Guardería ambiental como órganos

auxiliares son:

1. Las Asociaciones de Vecinos.

2. Las Juntas para la Conservación Defensa y Mejoramiento del Ambiente.
3. Los Comités Locales Conservacionistas.
4. Las Ligas Contra Incendios.
5. Los Vigilantes Voluntarios del Ambiente designados por el Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables.
6. Los demás órganos y asociaciones de participación ciudadana, debidamente
constituidas conforme a la Ley.
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•Guardería Ambiental y Policía Ambiental

1. Plan
Nacional de 2. Planes
Guardería Estadales de
Ambiental Guardería
Ambiental.
e en tal
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ment ería A
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4. Actas Convenio ció
in a 3. Reglamentos
que en ejecución rd
de la guardería coo de las áreas bajo
régimen de
ambiental sean
administración
suscritas con
especial.
entes públicos o
privados.
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Decreto de Chuquisaca "...Lo que se destruye es inútil a todos... y aquí no

habrá sino inmensos desiertos propios para vivir al abrigo de estos males. En
una palabra, lo que se destruye es nuestro y ya nos queda poco que destruir.“
Simón Bolívar, escrito que envió a Santander el 11 de marzo de 1825