PROF.

MARISELA VILLARROEL
ANTECEDENTES
 1995: Reforma de la Ley Orgánica
de la CGR
 Transfiere competencias de control y
contabilidad a la administración activa.

 Ordena creación de la SUNACIC como

órgano rector de la contabilidad pública,
control interno y auditoría interna.

 Ordena la creación de las contralorías

internas y la designación de sus titulares
por concurso.
Creación del Programa de Modernización
de las Finanzas públicas
 Desarrollar e implantar el Sistema
SIGECOF.

 Fortalecer las funciones de control del

gasto público y de auditoria interna en los
organismos públicos, mediante la
creación de la SUNACIC.

 Simplificar y automatizar los procesos de

administración financiera.
 1996: Creación de la SUNACIC
 Se transfiere el control previo y la
auditoría interna a los organismos
ejecutores de compromisos y pagos.

 Se inicia la elaboración de los manuales

de contabilidad, control interno y auditoría
interna.

 Se dictan normas e instrucciones en

materia de contabilidad y control.
1999: Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela
 Principios de administración:
Honestidad, participación, celeridad, eficacia,
eficiencia, economía, transparencia, rendición
de cuentas, responsabilidad y sometimiento
pleno a la ley y al derecho.

 Principios de gestión fiscal:

Eficiencia, solvencia, transparencia,
responsabilidad y equilibrio fiscal.
 2000: Ley Orgánica de la
Administración Financiera del
Sector Publico
 Desarrolla los principios constitucionales de
administración y de gestión fiscal.

 Crea el sistema integrado de gestión y control de las

finanzas públicas.

 Ordena la creación de los órganos rectores de la

administración financiera y del órgano rector del
sistema de control interno y de la dirección de la
auditoría, SUNAI.
Aprobada y publicada el 05 de septiembre de 2000 en la GO Nro 37.029
Título I: Disposiciones Generales (Art. 1 al 8)

Título II: Del Sistema Presupuestario (Art. 9 al 75)

Título III: Del Sistema de Crédito Público (Art. 76 al 104)

Título IV: Del Sistema de Tesorería (Art. 105 al 120)

Título V: Del Sistema de Contabilidad Pública
(Art. 121 al 130)

Título VI: Del Sistema de Control Interno (Art. 131 al 145)

Título VII: De la Coordinación Macroeconómica
(Art. 146 al 149)

Título VIII: De la Estabilidad de los Gastos y su

Sostenibilidad Intergeneracion (Art. 150 al 158)

Título IX: De las Responsabilidades (Art. 159 al 166)

Título X: Disposiciones Finales y
Transitorias
(Art. 167 al 193)
Articulo N° 1:

Regular la Administración Financiera.

El Sistema de Control Interno.

Coordinación Macroeconómica

FEM (FDO. ESTABILIZACION MACROECONÓMICA)

FAI (FDO. AHORRO INTERGENERACIONAL)

Articulo N° 3:
Sistemas interrelacionados que se ocupan de las áreas medulares
de la administración financiera pública:
 PRESUPUESTO

 CRÉDITO PÚBLICO

 TESORERÍA y CONTABILIDAD (regidos por la LOAFSP) y

 TRIBUTARIO Y ADMINISTRACIÓN DE BIENES (regulados por

leyes especiales) los cuales conforman la Administración

Financiera del Sector Público.
Articulo N° 6:
La República.
Los Estados.
El Distrito Metropolitano de Caracas y el Distrito de Alto Apure.
Los Distritos.
Los Municipios.
Los Institutos Autónomos.
Las Personas Jurídicas Estatales de Derecho Público
Las Sociedades Mercantiles.
Las Fundaciones

Pero la LOAFSP no se limita a lo antes expuesto y regula además el

sistema de control interno del sector público, la coordinación
macroeconómica y los Fondos de Estabilización Macroeconómica
(FEM) y de Ahorro Intergeneracional. (FAI)
 BENEFICIO DE LA LEY
 La normativa sobre las reglas macro fiscales. Atendiendo
a los principios constitucionales de sostenibilidad,
equilibrio fiscal, transparencia, eficiencia y responsabilidad
 Se crea el marco plurianual del presupuesto, para articular
los presupuestos anuales a la política fiscal de largo
plazo y garantizar el equilibrio fiscal intertemporal
 El acuerdo de coordinación macroeconómica
 El fondo de estabilización macroeconómica
 El fondo de ahorro intergubernamental
 La Responsabilidad fiscal
 La organización de la administración financiera del sector
público en sistemas
 Desde el año 1962, en Venezuela se venía utilizando la técnica del
Presupuesto por Programas en los procesos presupuestarios de
los órganos y entes de la Administración pública, hecho que duró
hasta el año 1971 donde el Congreso sancionó la Ley de
Presupuesto sobre bases programáticas.

 En el año 1976, cuando se aprueba la Ley de Régimen

Presupuestario que obliga al uso del Presupuesto por Programa en
todos los Organismos del Sector Público.

 Luego en el año 1978, se crea la Ocepre ahora (Onapre), que ha

jugado un papel fundamental en la consolidación del proceso
presupuestario sobre bases modernas y cuyos logros más
importantes, incluyendo la consolidación de las cuentas del sector
público, son el seguimiento, la evaluación y el sistema de
información.
 En el año 1995, se pone en marcha el proyecto Sistema de Gestión
y Control de las Finanzas Públicas (Sigecof) para fortalecer la
administración financiera del estado.

 En el año 1997, entra en vigencia el sistema de control interno

Superintendencia Nacional de Control Interno y Contabilidad
Pública (SUNACIC), ahora Superintendencia Nacional de Control
Interno (SUNAI).
Disposiciones Generales de la Ley de Presupuesto
La Ley de Presupuesto sufre modificaciones anuales y se aplican,
básicamente, a las fases de ejecución y control del proceso
presupuestario de los órganos y entes del Sector Público.
Dentro de estas normas se destacan por su importancia:
Se establece que los límites máximos que tiene el administrador
para gastar son los créditos acordados a los gastos corrientes,
gastos de capital y a las aplicaciones financieras de cada órgano o
ente público.

Faculta al Ejecutivo Nacional de Presupuesto para aprobar las

modificaciones presupuestarias que deban tramitarse ante la
Asamblea Nacional
CRBV ART.311
Gestión Fiscal regida por principios de:
Eficiencia
Solvencia
Transparencia
Responsabilidad
Equilibrio Fiscal.
Marco Plurianual del Presupuesto:
Límite máximo de gastos y de endeudamiento.

CRBV ART.312
Fijación de límites al endeudamiento:
Nivel prudente del tamaño de la economía, inversión reproductiva,
capacidad de generar ingresos.
CRBV ART.313
Administración Económica y Financiera regida por un presupuesto
anua la probado por ley.

CRBV ART.314
No se harán gastos no previstos en la ley de presupuesto.

CRBV ART.315
Créditos presupuestarios deben establecer:
Los objetivos específicos, los resultados concretos cuantificados
mediante indicadores de desempeño, y establecer los responsables.

(LOAFSP) Artículo14:
“Los presupuestos públicos de gastos contendrán los gastos
corrientes y de capital, y utilizarán las técnicas más adecuadas para
formular, ejecutar, seguir y evaluar las políticas, planes de acción y
la producción de bienes y servicios de los órganos y entes del Sector
Público…”
La Oficina Nacional de
Presupuesto es el órgano rector
del Sistema Presupuestario
Público, creado con la finalidad
de cumplir las atribuciones que le
confiere el artículo 21 de la Ley
Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público
(LOAFSP, Gaceta Oficial N°
37.029, del 5 de septiembre de
2000).
El Presupuesto es un instrumento
mediante el cual se elabora, aprueba,
ejecuta, controla y evalúa la producción de
bienes y servicios institucionales.
La producción se expresa en los
proyectos presupuestarios de los órganos
y entes públicos.
 Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades
del ente.
 Trasformar las políticas de  gobierno en programas de acción por
medio de la asignación de recursos.
 Proveer la estructura para las cuentas públicas y la contabilidad
fiscal.
 Proveer la base legal para la realización del gasto público.
 Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.
 Coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales.
 Coordinar las actividades de organismos gubernamentales
establecer una relación entre los fines por cumplir y los medios con
que alcanzarlos.
 Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.
 Facilitar la delegación de autoridad y fijar la responsabilidad
financiera.
 Integralidad Universalidad
Equilibrio

Flexibilidad
Exclusividad

PRESUPUESTO
Continuidad Unidad

Programación Acuciosidad

Periodicidad Claridad
Especificación
 Presupuesto Tradicional
 Presupuesto por Programas
 Presupuesto por Proyectos
Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a
través de proyectos.
Se asignan a los entes u organismos nacionales, estadales y
municipales.
Se asignan en función de las políticas y objetivos estratégicos de
la nación, expresados en los respectivos planes anuales.
Lo cual facilita coordinar, controlar y evaluar, la ejecución de los
planes
 Instrumento para
Recursos Públicos
Asignar y Distribuir

A las Instituciones Públicas

Nacionales, Estadales y Municipales
A través de
Proyectos

En Función de las Políticas y

Objetivos Estratégicos de la Nación
DIRECCION ESTRATEGICA (DIRECTRICES)

1. Desarrollo de la Nueva Ética Socialista.

2. Construcción de la Suprema Felicidad Social.
3. Profundización de la Democracia Protagónica
Revolucionaria.
4. Fortalecimiento de un Modelo Productivo Socialista.
5. Nueva Geopolítica Nacional.
6. Venezuela: Potencia Energética Mundial.
7. Nueva Geopolítica Internacional
 El logro de un resultado
Expresión sistematizada para el cual fue concebido
de un conjunto delimitado de
acciones y recursos que
permiten

En un tiempo determinado
Logro que puede estar dirigido a satisfacer
necesidades y demandas de la Comunidad, al
crecimiento Institucional o mejoramiento del Sector
Público en su conjunto
 Todo proyecto debe producir un bien o servicio y debe
contribuir al logro de una o más políticas.
 Los proyectos que se dirigen a mejorar los procesos y
sistemas de trabajo y constituyen proyectos intermedios,
o de apoyo a la gestión pública
 Todo proyecto debe tener un vínculo con los objetivos
estratégicos que persigue la acción de gobierno.

 El producto, bien o servicio que como proyecto se

realiza, trasciende de su esfera para satisfacer
necesidades del resto de la colectividad.
 Objetivos especificos del Proyecto
 Resultados del Proyecto
 Metas del Proyecto
 Comprende todo uso de recursos reales y financieros.

 No es posible definir en termino de proyecto, por no estar

directamente asociados a solo uno.

 Necesarios para garantizar el funcionamiento de las instituciones

publicas.

 Así como el cumplimiento de otros compromisos el estado.

Proporciona una mejor y mayor vinculación Plan–Presupuesto.

Simplifica la estructura presupuestaria.

Permite visualizar y analizar las variables requeridas para la toma de

decisión en todas las etapas del proceso presupuestario.

Facilita la gestión pública en función de las políticas y objetivos

estratégicos de la Nación.

Permite una mejor evaluación y control del presupuesto.

Concibe al proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a

fin de satisfacer las necesidades de la colectividad.
Lineamientos Comprometido
Control
Anteproyectos Causado
Evaluación
Proyecto Legal Pagado
 PRESUPUESTO POR PROYECTOS

Vinculación Plan - Presupuesto

Simplificación de la Estructura Presupuestaria
Análisis de Variables
Inclusión de la Contraloría Social
 Anualidad Presupuestaria

ENERO DICIEMBRE
Etapas de la Ejecución Presupuestaria
 DESCRIPCIÓN DE LA CUENTA DE RECURSOS

•3.01.00.00.00 Ingresos ordinarios

•3.02.00.00.00 Ingresos extraordinarios
•3.03.00.00.00 Ingresos de operación
•3.04.00.00.00 Ingresos ajenos a la operación
•3.05.00.00.00 Transferencias y donaciones
•3.06.00.00.00 Recursos propios de capital
•3.07.00.00.00 Venta de títulos y valores que no otorgan
propiedad
•3.08.00.00.00 Venta de acciones y participaciones de capital
•3.09.00.00.00 Recuperación de préstamos de corto plazo
•3.10.00.00.00 Recuperación de préstamos de largo plazo
•3.11.00.00.00 Disminución de otros activos financieros
•3.12.00.00.00 Incremento de pasivos
•3.13.00.00.00 Incremento de patrimonio
 DESCRIPCION DE LA CUENTA DE EGRESOS

• 4.01.00.00.00 Gastos de personal

• 4.02.00.00.00 Materiales, suministros y mercancías
• 4.03.00.00.00 Servicios no personales
• 4.04.00.00.00 Activos reales
• 4.05.00.00.00 Activos financieros
• 4.06.00.00.00 Gastos de defensa y seguridad del Estado
• 4.07.00.00.00 Transferencias y donaciones
• 4.08.00.00.00 Otros gastos
• 4.09.00.00.00 Asignaciones no distribuidas
• 4.10.00.00.00 Servicio de la deuda pública
• 4.11.00.00.00 Disminución de pasivos
• 4.12.00.00.00 Disminución del patrimonio
• 4.98.00.00.00 Rectificaciones al presupuesto
PREGUNTAS…..