Curso de Derecho

Constitucional I

Gobierno
Profesor: Raúl Allard S.
 Atribuciones del
Presidente de la República
 Atribuciones generales.
Amplitud de competencia y fines que debe
alcanzar (24 inc. 2):

→ Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por

objeto la conservación del orden público en el interior y
la seguridad externa de la República.

→ “de acuerdo con la constitución y las leyes”:

Aplicación del principio de legalidad (6 y 7 CPE).
Atribuciones especiales del
Presidente de la República
 Principalmente contempladas en art. 32 C´80.
 Enumeración no es taxativa.
→ Ejemplo: art. 19 Nº 24 inciso 10°.
* Además misión del Presidente de la República no se
agota con enunciación de tareas específicas.
 No cabe tomarla en sentido de atribuciones
exclusivas. Varias de ellas dicen relación con otros
órganos, en una actuación coordinada dentro de un
proceso complejo para la realización de ciertos actos
jurídicos:
→ Ejemplo: “concurrir a la formación de las leyes con
arreglo a la constitución 32 Nº1.
 Atribuciones especiales
Presidente de la República
Atribuciones gubernativas o políticas:
- aquellas referidas a conducción política del Estado
- aquellas referidas a seguridad exterior
- aquellas referidas al orden interno
→ en ámbito de relaciones internacionales:
- Presidente de la República es Jefe de Estado y lo
representa (24 inciso 1°). Credenciales de los jefes de
misiones diplomáticas de otros Estados se presentan
ante él.
- Es Jefe de Gobierno y conduce relaciones políticas
con Estados y organismos internacionales (32 Nº15).
Reconoce nuevos Estados y gobiernos, rupturas
diplomáticas, etc.
Atribuciones gubernativas
o políticas
→ en ámbito de relaciones internacionales
(continuación):
- lleva a efecto política internacional mediante
designaciones de exclusiva confianza (32 Nº8).
(embajadores, ministros diplomáticos y representantes ante
órganos internacionales)
- Negociaciones, conclusión, firma y ratificación de
tratados internacionales (32 Nº15 y 54 Nº1). Facultad
discusiones en secreto.
- Declarar la guerra previa autorización por ley (proyecto
de ley de iniciativa exclusiva Presidente de la República) y
habiendo oído al Consejo de Seguridad Nacional (32 Nº19,
63 Nº15). Ley sólo autoriza, Presidente la declara
mediante Decreto Supremo.
Atribuciones gubernativas
o políticas
→ en materia de estados de excepción
constitucional (arts. 39-45):
- Estado de Asamblea; - Estado de sitio; - Estado de
catástrofe; y - Estado de emergencia.
* pueden afectar ejercicio de algunas garantías
constitucionales del artículo 19.
→ el decreto constitucional de emergencia
económica (32 Nº20): Presidente con firma de
todos sus Ministros, decreta pagos no autorizados
por la ley, dentro de límites y causales contempladas
en Nº20. Excepción al principio de legalidad del gasto
público ordenado por ley (vincular con art. 100).
- Mecanismo obedece al “estado de necesidad”
Atribuciones gubernativas
o políticas
→ el decreto constitucional de emergencia económica
(continuación). Requisitos:
- Lo dicta Pdte. de la Rep. (gobierno y administración)
- Firmada por todos los ministros.
- Finalidad: ordenar pagos no autorizados por ley.
*Excepcional, es sobre materia de ley.
- Causales: taxativas, por necesidades impostergables
indicadas en Nº20. ( calamidades publicas, de conmoción
interna o de grave daño o peligro para la seguridad nacional
- Límites: total giros no puede exceder en año 2% gastos que
autoriza Ley Presupuesto.
Atribuciones gubernativas
o políticas
→ el decreto constitucional de emergencia
económica (continuación). Responsabilidades
derivadas del decreto de emergencia económica:
- responsabilidad civil y penal de Ministros de Estado
y funcionarios (art. 32 parte final), sin perjuicio de
eventual juicio político.
- Contralor General de la República ejerce control de
constitucionalidad y legalidad de decretos, no
conveniencia (arts. 98 y 99). Si hubiere arbitrariedad
del gobierno, Cámara de Diputados puede perseguir
responsabilidad política (acusación constitucional) del
Presidente de la República y Ministros de Estado.
Atribuciones gubernativas
o políticas
→ convocar a plebiscito en 2 casos:
- cuando rechazare totalmente proyecto de reforma
constitucional aprobado por Congreso y éste
insistiere (art. 128 inciso 2°)
- cuando Presidente observare parcialmente proyecto
de reforma constitucional y Cámaras no aprueben
todas o algunas de las observaciones del Pdte. y
Cámaras insistieren en parte del proyecto aprobado
por ellas (art. 128 incisos 3° y 4°)
* Se trata de referéndum facultativo. Si no convoca
plebiscito debe promulgar proyecto.
Atribuciones gubernativas
o políticas
→ en ámbito de atribuciones militares:
- Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra,
organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las
necesidades de la seguridad nacional (art. 32 Nº17) .
- designar y remover comandantes en jefe del Ejército,
de la Armada, de la Fuerza Aérea y al General
Director de Carabineros en conformidad art. 104 (art.
32 Nº16)
*Inamovilidad de Comandantes en Jefe. Puede
llamar a retiro cumpliendo requisitos (104 inciso 2°)
Atribuciones gubernativas
o políticas
→ en ámbito de atribuciones militares
(continuación):

- disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los

Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en
la forma que señala el art. 105 (art. 32 Nº16 en
conformidad con art. 105)
- asumir en caso de guerra, jefatura suprema de las
Fuerzas Armadas (32 Nº18). No se establece acuerdo
o concurrencia de ningún otro órgano. Podría dar
lugar a subrogación temporal del Presidente de la
República.
Atribuciones administrativas.
Potestad reglamentaria

 La administración del Estado corresponde al

Presidente de la República (24 inciso 1°).
Para ello:
→ debe procurar desenvolvimiento normal
del Estado y servicios públicos para satisfacer
necesidades públicas;
→ está dotado por C´80 de especiales
atribuciones administrativas.
Atribuciones administrativas.
Potestad reglamentaria

 Potestad reglamentaria del Presidente de la

República: facultad que tiene para dictar
reglamentos, decretos e instrucciones para el
gobierno y administración del Estado y para la
ejecución de las leyes. Art. 32 Nº6 C´80.
 Decreto Supremo es la orden escrita dictada por el
Presidente de la República y destinada a realizar la
función de gobernar y administrar el Estado y a la
ejecución de las leyes.
 Decreto Supremo se clasifica en decretos supremos
reglamentarios y decretos supremos simples.
Atribuciones administrativas.
Potestad reglamentaria
 Decreto reglamentario o Reglamento: contiene
normas generales destinadas a gobernar y administrar
el Estado y a la ejecución de las leyes.
 Decreto supremo simple: es aquel que dispone de
un modo específico o particular sobre el gobierno y
administración del Estado y la ejecución de las leyes.
 Caracteres del Reglamento:
→ es general: esencia del Reglamento. Sino, será
decreto supremo simple.
→ es obligatorio: debe ser obedecido pero con rango
inferior a norma legal.
→ es permanente: dura mientras no sea derogado o
modificado por otro.
Atribuciones administrativas.
Potestad reglamentaria

 Potestad reglamentaria autónoma y de ejecución.

→ Potestad reglamentaria de ejecución: se ejerce
para la aplicación y cumplimiento de la ley (Reglamento
de ejecución).
→ Potestad reglamentaria autónoma: se ejerce en
materias que no son propias del dominio legal, ni están
entregadas por la Constitución a otros órganos
(Reglamentos autónomos). Citada en art. 93 Nº16.
Materias de dominio legal: art. 63 C´80
Atribuciones administrativas.
Potestad reglamentaria
 Decreto Supremo
→ Requisitos de forma:
- es una orden escrita.
- debe estar firmado por Presidente de la República y el ministro
respectivo (art. 35). Firma del Ministro es requisito de forma
esencial.
- Pero no todo decreto debe firmarse por Pdte. de la Rep. por
razones de orden práctico (esto se aplica para decretos e
instrucciones, pueden ser por orden del Pdte.) Reglamentos
requieren firma del Pdte.
→ Requisitos de fondo:
Debe enmarcarse en Constitución y ley.
Atribuciones administrativas.
Potestad reglamentaria
 Tramitación de los Decretos Supremos (art. 35):
→ Anotación y firma. Fecha y Nº que se coloca dentro del
Ministerio.
→ Toma de Razón. Examen que hace Contraloría General de
la República (C.G.R.) de la constitucionalidad y legalidad del
decreto. C.G.R.:
- puede aprobarlo o cursar el decreto “con alcance”, o
- si estima que decreto quebranta normas constitucionales y
legales, lo “representa”, y devuelve al Ministerio, indicando
fundamentos.
* Pdte. de la Rep. puede dictar decreto de insistencia
(art. 99 C´80), pero hay materias en que no se puede dictar
decreto de insistencia (Ejemplo: Decreto Constitucional de
emergencia económica; y casos indicados en artículo 99
inciso 3°)
Atribuciones administrativas.
Potestad reglamentaria
Tramitación de los Decretos Supremos
(continuación):
→ la refrendación es el control de decretos o
resoluciones que ordenan gastos imputables a ítemes
variables del presupuesto de la Nación o que se
cargan a recursos y leyes especiales.
→ el registro lo deben cumplir los decretos que
afectan al personal de la administración o bienes de
la administración.
→ la comunicación a la Tesorería General cuando se
trate de compromisos para el Estado, y
→ finalmente, la publicación en el Diario Oficial (art.
48 Ley 19.880). Se publican decretos de general
aplicación (Reglamentos) o que afectan
indeterminadamente a los particulares.
Otras atribuciones administrativas
del Pdte. de la Rep.

→ nombrar y remover a su voluntad a los ministros de

Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores
(32 Nº7). Funcionarios públicos exclusiva confianza.
→ Nombrar y remover a los funcionarios que la ley
denomina como de su exclusiva confianza Ejemplos:
Seremis, Jefes de División. Y proveer demás empleos
civiles y remover funcionarios según Estatuto
Administrativo (32 Nº10).
→ Nombrar al Contralor General con acuerdo del
Senado (32 Nº9). 3/5 de sus miembros y sólo por 8
años.
→ Velar por conducta ministerial de los jueces y demás
empleados del Poder Judicial (32 Nº13)