Curso de Derecho

Constitucional

Unidad III. La Estructura Institucional

del Poder. El principio de separación de
poderes
Profesor: Raúl Allard S.
 Órgano Ejecutivo
 En cada país la estructura del órgano ejecutivo tiene
características propias. Según número de integrantes

 Monocrático: Compuesto por una persona que

detenta el cargo y ejerce el poder (puede ser Rey,
Presidente o Dictador)
→ Monárquico: hereditario y vitalicio
→ Presidencial: electivo y temporal (Ej: Chile)
→ Dictatorial: concentración excepcional del poder
político que tiende a la perpetuidad.
→ Cooptado: jefe generalmente vitalicio, designado
por su antecesor.
 Órgano Ejecutivo
 Directorial: Ejecutivo integrado por varios
miembros. Igualdad de los directores y decisiones
por mayoría.
 Dualista o Bicéfalo: combinación del ejecutivo
monocrático y el directorial.
→ Ejecutivo está dividido entre un individuo que es
Jefe de Estado (Rey o Presidente) contrarrestado por
un cuerpo colegiado (Gabinete) dirigido por Jefe de
Gobierno.
→ El Jefe del gabinete es el Jefe del Gobierno y
normalmente toma título de: Primer Ministro; Premier
o de Presidente del Gobierno.
* Este sistema se originó en Inglaterra y es el que
corresponde a los regímenes parlamentarios
 Órgano Legislativo
 Aquél que dicta la ley, con sujeción a un marco
constitucional.
→ Unicameral: adoptará sus decisiones como
un solo cuerpo; sin subdivisión interna; y
normalmente la forma de elección de sus
miembros será la misma (Ej: Perú; Ecuador;
Venezuela).
→ Bicameral: cada Cámara adopta decisiones
separadamente; corresponde a un ppio. de
representación distinto; y normalmente
miembros se eligen de manera distinta. Ej:
Chile, EE.UU., Inglaterra.
 Órgano Legislativo

 Argumentos a favor del bicameralismo:

→ garantía contra riesgo de elección
precipitada.
→ asegura mejor marco para integración de
intereses sociales y económicos.
→ mejor representación de la opinión pública
→ mitiga conflictos entre ejecutivo y
legislativo.
 Órgano Legislativo
En aplicación de principio de separación de poderes, se
aplican diferentes mecanismos para asegurar independencia
del órgano legislativo respecto del órgano ejecutivo.
Evolución histórica.
→ Autoconvocatoria: sin requerimiento previo del Ejecutivo
(Art. 6 L.O.C. Congreso Nacional)
→ Dieta Parlamentaria: independencia económica (art. 62 C
´80)
→ Inviolabilidad (art. 61 inciso 1° C´80)
→ Incompatibilidades: incompatible con ejercicio funciones
públicas remuneradas (arts. 58-59 C´80)
→ Fuero Parlamentario: exige pronunciamiento previo Corte
Apelaciones para detener o procesar a un parlamentario (art.
61 inc 2°,3° y 4° C´80).
 Órgano Judicial

En aplicación del principio de separación de poderes,

se consideran siguientes cualidades para asegurar
independencia del poder judicial:
→ establecimiento legal de tribunales de justicia (art. 19
Nº3 inciso 4° C´80)
→ independencia en su función jurisdiccional respecto de
demás órganos (art. 76 inciso 1° C´80)
→ inexcusabilidad de ejercer su función habiendo sido
requerida (art. 76 inciso 2° C´80)
→ imperio para hacer cumplir sus decisiones (art. 76
inciso 3° y 4° C´80).
Relaciones entre poder ejecutivo
y legislativo
 Ejemplos de Medios de acción del Órgano
Ejecutivo respecto del Órgano Legislativo en
sistema presidencial:

→ Puede tener facultades en la composición de ésta

(ocurría en C´80 antes de reforma 2005. Ya no)
→ Se puede verificar la intervención en su organización
de distintas maneras (nombrar mesas de Cámaras,
aprobar reglamentos de funcionamiento, asistir a
debates parlamentarios). En C´80: ver art. 37 CPE.
Relaciones entre poder ejecutivo
y legislativo

→ Intervención en su funcionamiento legislativo

(Ejemplo en C´80: urgencias, iniciativa exclusiva
Presidente de la República).
→ Participación en actos de Órgano Legislativo
(Ejemplo en C´80: formación leyes (art. 32 Nº1) y
derecho a veto (art. 73)
Relaciones entre poder ejecutivo
y legislativo

 Medios de acción del órgano legislativo

respecto del Ejecutivo en sistema presidencial:
→ Intervención presupuestaria: en muchos países
presupuesto nacional que permite funcionar al
ejecutivo, debe ser aprobado por ley que depende
del Congreso Nacional. Caso de C´80.
→ Fiscalización actos de gobierno. Facultado para
aconsejar al gobierno mediante acuerdos y para
fiscalizarlo. Normalmente no genera responsabilidad
política (art. 52 Nº1 C´80).
→ En regímenes presidenciales órgano legislativo sólo
puede destituir a ministros o Presidente de la
República mediante acusación constitucional fundada
en causales taxativas (art. 52 Nº2 y 53 Nº1).
Capítulo IV “Gobierno” en
C´80
 ¿A qué se alude con concepto Gobierno?
→ amplio sector de tratadistas aluden a todo el
conjunto de autoridades constituidas en el Estado
(todas las funciones).
→ Otro sector de tratadistas este concepto se dirige
particularmente a la labor del órgano ejecutivo.
*C`80: Prima este segundo criterio. Capítulo IV
“Gobierno” se dirige a componentes del órgano
ejecutivo: Presidente de la República, Ministros de
Estado y Bases Generales de la Administración del
Estado.
 Capítulo IV “Gobierno”
 Órgano ejecutivo: le corresponde el núcleo de la
decisión política (sub-función gubernativa o política)
y la administración (sub-función administrativa) del
Estado.
 En C’80 al Ejecutivo le asiste a través de Presidente
de la República: → conservación orden público y
seguridad externa; → concurrir a formación de leyes;
→ declarar estado de excepción constitucional;
→ ejercer potestad reglamentaria en todas aquellas
materias que no son de dominio legal;
→ conducir relaciones políticas con potencias
extranjeras; → declarar la guerra, etc. (artículos
24 y 32 C´80)