Curso de Derecho

Constitucional I

Profesor: Raúl Allard S.

 Atribuciones Legislativas del
Presidente de la República
 El Presidente de la República es un órgano colegislador junto con el
Congreso Nacional (art. 32 Nº1).
 Sin perjuicio de separación orgánica de funciones en la Constitución, se hace
como un principio de separación flexible.
 En sistema presidencial reforzado atribuciones legislativas son
importantes y muchas (Maneja la agenda legislativa?:
- iniciativa para proponer proyectos de ley (e iniciativa exclusiva) ( 65 inc.1)
– urgencias en despachos de proyectos
→ la sanción (72 y 75 inciso 1°)
→ el veto (73 y 128)
→ la promulgación de la ley, publicación (75 inciso 3°), etc.
Atribuciones Legislativas del
Presidente de la República
 Se pueden clasificar en atribuciones legislativas directas e
indirectas.
 Directas: aquellas que tiene el Presidente de la República en la
formación misma de la norma legal:
→ iniciativa para proponer proyectos ley (65 inciso 1°).
→ en determinadas materias, su iniciativa legislativa es
exclusiva (65 inc. 3, 4 y 5)
→ la urgencia en el despacho de un proyecto (art. 74
C´80 y artículos 26-28 L.O.C. Congreso Nacional:
simple urgencia; suma urgencia; discusión inmediata)
Atribuciones Legislativas del
Presidente de la República
 Directas (continuación):
→ el derecho a veto (art. 73 y 128)
→ la sanción, que es la aprobación de un proyecto por el
Presidente, una vez que ya ha sido despachado por las Cámaras (art.
72 y 75 inciso 1°)
→ promulgación, mediante decreto supremo (75 inciso 2°).
→ Dictar decretos con fuerza de ley (art. 64).
Atribuciones Legislativas del
Presidente de la República

 Indirectas referidas a atribuciones del Presidente de la

República en el funcionamiento del Congreso Nacional:
→ pedir, indicando los motivos, que se cite a sesión a
cualquiera de las dos ramas del Congreso (art. 32 Nº2).
* quedan comprendidos los motivos de naturaleza
legislativa.
Atribuciones Judiciales y de Gracia
del Presidente de la República

 Atribuciones Judiciales y de Gracia (Art. 32 Nº11).

→ Conceder con arreglo a las leyes:
- jubilaciones (remuneración que perciben los empleados
o funcionarios una vez que han puesto término a sus
funciones, por edad, años de servicio o enfermedad, y
que los debe habilitar para subsistir dignamente el resto
de su vida)
- retiros (jubilación funcionarios FF.AA. y Carabineros)
- montepíos (pensiones otorgadas por motivos de viudez a
hijos o cónyuge de funcionarios que hubieren fallecido) y
- pensiones de gracia (son beneficios gratuitos).
Atribuciones Judiciales y de Gracia
del Presidente de la República

→ conceder con arreglo a las leyes (continuación). Se

consideran atribuciones judiciales porque reconocen o
establecen un derecho por vía del decreto supremo, pero
con arreglo a las leyes.
* en el caso de las pensiones de gracia el artículo 63
Nº16 establece que corresponde a una facultad del
presidente que debe ser ejercida de acuerdo a una ley
que fije normas generales en la materia. De acuerdo a
Ley 18.056, de 1981 se puede otorgar respecto de: -
gravemente afectados por catástrofe o accidente; -
quienes estén inhabilitados para ejercer actividades
remuneradas insalvablemente.
Atribuciones Judiciales y de Gracia
del Presidente de la República
Atribuciones judiciales y de Gracia:
→ otorgar indultos particulares (art. 32 Nº14). Indulto sólo
remite, reduce o conmuta la pena por otra inferior.
* Es necesario vincular esta norma con el artículo 63 Nº16:
facultad del Presidente de la República para conceder indultos
particulares mediante decreto, debe ser ejercida con sujeción
a las normas generales que deben ser fijadas por ley.
- procede una vez dictada la sentencia condenatoria
ejecutoriada en el respectivo proceso.
- beneficia a uno o varios condenados, nominativamente
individualizados.
Atribuciones Judiciales y de Gracia
del Presidente de la República

Atribuciones judiciales y de Gracia:

→ otorgar indultos particulares (continuación).
-No puede otorgar indultos particulares respecto de
funcionarios acusados por Cámara y condenados por
el Senado mediante una acusación constitucional, ni
respecto de delitos calificados como conducta
terrorista, salvo para conmutar la pena por la de
presidio perpetuo (art. 9 inciso 3°).
 Los Ministros de Estado
 Son los colaboradores directos e
inmediatos del Presidente de la
República en gobierno y administración
del Estado.
 Exclusiva confianza.
 Ley determinará Nº y organización de los
Ministerios como también orden de
precedencia de Ministros titulares.
 Podrá encomendar a uno o más ministros la
coordinación de la labor de secretarios de
Estado y con el Congreso Nacional (Art. 33)
 Los Ministros de Estado

 Funciones Ministerios (art. 22 LOC Nº18.575, en

texto fijado por D.F.L. Nº1/19.653):
→ órganos superiores de colaboración del Presidente
de la República en funciones de gobierno y
administración de sus respectivos sectores
→ proponer y evaluar políticas y planes
correspondientes
→ estudiar y proponer las normas aplicables a los
sectores a su cargo
 Los Ministros de Estado

 Funciones Ministerios (continuación):

→ velar por cumplimiento de normas dictadas, asignar

recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector
* excepcionalmente un ministerio actuará como órgano
administrativo de ejecución. Vinculación con servicios
públicos.
 Los Ministros

 Requisitos para ser Ministro (art. 34):

→ ser chileno. Por cualquier fuente de nacionalidad.
→ tener cumplidos 21 años de edad.
→ reunir requisitos generales para ingreso a
administración Pública: indicados en art. 11 del
Estatuto Administrativo
 Subrogación: por respectivo subsecretario salvo
que Presidente de la República nombre a otro
secretario de Estado o que ley establezca otra forma
de subrogación (art. 25 LOC 18.575)
 Responsabilidad de los
Ministros
 Los Ministros serán responsables
individualmente de los actos que firmaren y
solidariamente de los que suscribieren con
otros ministros (art. 36). Responsabilidad puede
ser:
→ personal o solidaria
→ de tipo:
- penal. Ejemplo: delitos ministeriales contemplados
en artículo 52 Nº2b;
- civil. Ejemplo: decreto constitucional de emergencia
económica
- administrativa, y
- constitucional.
 Responsabilidad de los
Ministros
 No tienen responsabilidad política permanente
ante el Congreso Nacional
→ Son de exclusiva confianza del Presidente de
la República. Ver art. 52 Nº1 letra a, inciso final.

Si pueden ser objeto de acusación

constitucional por el Congreso Nacional:
→ por causales fijadas en artículo 52 Nº2, letra b).
Atribuciones constitucionales
de los Ministros
 Asistir sesiones legislativas con derecho hacer
uso de la palabra (art. 37 inc. 1).
 Concurrir a sesiones especiales que Cámara
Diputados o Senado convoque para conocer
asuntos de su cartera (37 inc. 2)
 Llamados a subrogación del Pdte. de la
República en ejercicio (art. 29).
 Reglamentos y decretos deberán firmarse por
ministro respectivo, sin este requisito no
serán obedecidos (art. 35).
Presidente ejerce gobierno y
administración del Estado
 Atribución general del Pdte. de la Rep. en
art. 24 inc 1 CPE.
 Art. 38 CPE: “Una ley orgánica constitucional
determinará la organización básica de la
Administración Pública….”
 Esa LOC corresponde a Ley 18.575, de 1986, de
Bases Generales de la Administración del Estado.
Art. 1. inc 1: “Pdte. de la Rep. ejerce el
gobierno y administración del Estado con la
colaboración de los órganos que
establezcan la Constitución y las leyes”.
Presidente ejerce gobierno y
administración del Estado
 Administración del Estado está
constituido por (art. 1 inc. 2 LOC):
→ Ministerios, Intendencias, Gobernaciones
→ órganos y servicios públicos creados para
el cumplimiento de la función administrativa
→ se incluyen la Contraloría General de la
República, Banco Central, FF.AA. y Fuerzas de
Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos
Regionales, Municipalidades y empresas
públicas creadas por ley.
Presidente ejerce gobierno y
administración del Estado
 Administración del Estado
→ sometida al principio de legalidad: someter su
acción a la Constitución y a las leyes.
→ funcionarios de la administración pública
afectos a un régimen jerárquico y disciplinado.
Carrera funcionaria.
→ se les aplica principio de probidad
administrativa (Título III LOC 18.575): consiste en
observar una conducta funcionaria intachable y un
desempeño honesto y leal de la función o cargo, con
preeminencia del interés general sobre el particular.
 Responsabilidad de la
Administración del Estado
 Toda la Administración del Estado
(partiendo por su máximo jerarca el Pdte. de
la Rep.), debe efectuarla conforme a la
Constitución y la ley.
 Para controlar eficazmente el cumplimiento
de sus deberes se configuran distintos
tipos de control:
I.→ control jurisdiccional
II.→ control político y administrativo
 Responsabilidad de la
Administración del Estado
I. CONTROL JURISDICCIONAL: art.38 inc.
2 C´80
→ Cualquier persona lesionada en sus derechos por
la Administración puede reclamar ante los
tribunales que determine la ley.
→ Sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere
afectar al funcionario que hubiere causado el
daño (Ejemplo: dolo o negligencia inexcusable).
→ Derecho a repetir contra el funcionario que
incurre en falta personal por Estado
 Responsabilidad patrimonial
del Estado Administrador
 Artículo 38 inc. 2 consagra una acción procesal
constitucional para hacer efectiva la
responsabilidad patrimonial del Estado
administrador:
“Cualquier persona que sea lesionada en sus
derechos por la Administración del Estado, de sus
organismos o de las municipalidades, podrá reclamar
ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio
de la responsabilidad que pudiere afectar al
funcionario que hubiese causado el daño”.
 Responsabilidad patrimonial
del Estado administrador
 Además la LOC Nº18.575, de Bases Generales
de la Administración del Estado, también indica a
este respecto:
→ en su artículo 4: “el Estado será responsable por
los daños que causen los órganos de la
Administración en el ejercicio de sus funciones”.
→ en su artículo 42: “los órganos de la
Administración serán responsables del daño que
causen por falta de servicio”.
 Responsabilidad patrimonial
del Estado administrador
 Titular de la acción: Cualquier persona.
 Tribunal competente: Tribunales ordinarios.
 Relativo a esta responsabilidad del Estado, la Contraloría
General de la República ha indicado que (Dictamen, Oficio
Nº41.429/2004):
→ puede ser perseguida por los particulares afectados ante los
tribunales de justicia, y que
→ los tribunales de justicia señalarán la existencia, naturaleza
u extensión de los daños respectivos mediante una sentencia
definitiva con efecto de cosa juzgada.
 Responsabilidad patrimonial
del Estado administrador
 Relativo a la responsabilidad patrimonial del Estado, se advierte
en la doctrina administrativa chilena 3 teorías diferentes.
 A. Doctrina clásica. De acuerdo a esta doctrina, los requisitos
para su procedencia son:
→ Un daño
→ Actuación de la Administración del Estado
→ Relación causal entre daño y actuación.
→ Factor de imputación. Este requisito justificaría imponer a
la Administración la obligación de indemnizar el perjuicio sufrido
por el particular.
 Responsabilidad patrimonial
del Estado administrador
 A. Doctrina clásica.
→ Factor de imputación (continuación).
Ejemplos de factores de imputación: el enriquecimiento
sin causa; la desigual repartición de las cargas públicas; la
equidad; el Estado de Derecho, el riesgo administrativo, el
principio de indemnidad del patrimonio del administrado,
etc.
Ejemplo de jurisprudencia que aplica doctrina
clásica: fallo Galletué con Fisco de Chile , en el cual se
condenó a este último teniendo como “sustento (…) la
equidad y la justicia”
 Responsabilidad patrimonial
del Estado administrador
 B. Doctrina de Responsabilidad objetiva: Sostiene
que la fuente exclusiva de la responsabilidad patrimonial
del Estado administrador tiene su fuente exclusiva en el
artículo 38 inciso 2° C´80.

→ Para esta línea interpretativa la expresión lesión que

emplea el art. 38 inciso 2° de la C´80 se considera como
el daño respecto del cual la víctima no se encuentra
en el deber jurídico de soportar.
 Responsabilidad patrimonial
del Estado administrador
 B. Doctrina de Responsabilidad objetiva
(continuación). Los requisitos que comprometerían
esta responsabilidad serían los siguientes:
→ Un daño o lesión sufrido por un particular.
→ Actuación de la Administración, sin importar si sea
normal o anormal.
→ Relación causal de la lesión con la actuación
normal o anormal de la Administración.
 Responsabilidad patrimonial
del Estado administrador
 B. Doctrina de Responsabilidad objetiva
(continuación)
Ejemplo de jurisprudencia que aplica esta
doctrina. Sentencia Rodríguez Guaita con SAG: “…tal
como lo establece el art. 38 de nuestra Carta
Fundamental, el que consagra el principio general de que
todo daño ocasionado por la Administración y que
provenga de alguna acción u omisión emanada de alguno
de sus órganos debe ser indemnizado”.
 Responsabilidad patrimonial
del Estado administrador
 C. Doctrina de Responsabilidad subjetiva. Falta
de Servicio
 Según esta doctrina:

→ la Responsabilidad del Estado administrador en

aplicación de los artículos 6 y 7 de C´80 debe ser
determinada por la ley y no por la Constitución.
→ el art. 42 de la LOC Nº18.575 determina la
responsabilidad patrimonial por la función administrativa
al exigir la ocurrencia de falta de servicio. Sin ella
no habría responsabilidad pública.
 Responsabilidad patrimonial
del Estado administrador
 C. Doctrina de Responsabilidad subjetiva
(continuación). En aplicación del art. 42 de la LOC
Nº18.575 cabe exigir la ocurrencia de falta de servicio,
sin ella no habría responsabilidad pública. Requisitos:
→ Un daño o lesión sufrido por un particular.
→ Actuación de la Administración, consistente
en la falta de servicio.
→ Relación de causalidad entre la lesión con la
actuación (falta de servicio) de la Administración.
 Responsabilidad patrimonial
del Estado administrador
 C. Doctrina de Responsabilidad subjetiva
(continuación).
 Ejemplo de jurisprudencia que aplica esta
doctrina: sentencia Figueroa Gallardo y otra con
Fisco de Chile: “Que (…) los arts. 6º y 7º de la C´80
imponen a los órganos del Estado el deber de
observar en su accionar el principio de legalidad que
enuncian esas disposiciones y prescriben (…) que la
contravención de sus disposiciones generará las
responsabilidades que “determine la ley” (…)
 Responsabilidad patrimonial
del Estado administrador
 Sentencia Figueroa Gallardo y otra con Fisco de
Chile (continuación):

(…) Que los preceptos constitucionales relacionados en el

motivo anterior, al reconocer el principio de la
responsabilidad del Estado, no establecen cuál es la
naturaleza de ésta, sino se remiten a la ley para
determinarla, lo que hacen los arts. 4º y 42º de la LOC
Nº18.575, al señalar, (…) que “los órganos de la
Administración serán responsables del daño que causen por
falta de servicio”.
 Responsabilidad de la
Administración del Estado
 II. CONTROL POLÍTICO Y ADMINISTRATIVO
 II. 1. CONTROL POLÍTICO:

→ Fiscalización de actos de gobierno por Cámara

de Diputados: art. 52 Nº1, letras a, b y c.
- al adoptar acuerdos o sugerir observaciones que se
transmitirán por escrito al Pdte. de la Rep. (letra a)
- Citar a un Ministro de Estado… (letra b)
- Crear comisiones especiales investigadoras…(letra c)
→ Gravedad de actos del Ejecutivo pueden incluso
hacer procedente el juicio político en contra de sus
agentes (art. 52 Nº2).
 Responsabilidad de la
Administración del Estado
 II.2. CONTROL ADMINISTRATIVO.
 Puede ser un control interno: Actos

administrativos son impugnables (art. 10 LOC18.575):

→ se podrá siempre interponer el recurso de
reposición ante mismo órgano que hubiere emanado
el acto respectivo y,
→ cuando proceda, el recurso jerárquico, ante el
superior correspondiente (”sin perjuicio de las
acciones jurisdiccionales a que haya lugar”).
 Puede ser control externo: fiscalizar legalidad y

constitucionalidad de actos administrativos por

Contraloría General de la República.