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SISTEMAS FUNCIONALES Y
ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO
PERUANO
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Ley
29158 - LOPE
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• Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas,

procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los
cuales se organizan las actividades de la Administración
Pública que requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los Organismos
Constitucionales y los niveles de Gobierno.

a) Sistemas Funcionales: Tienen por finalidad asegurar el

cumplimiento de políticas públicas que requieren la
participación de todas o varias entidades del Estado.

b) Sistemas Administrativos: Tienen por finalidad regular

la utilización de los recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso
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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

En cuanto a estos sistemas, el artículo 46º de la LOPE define

que los sistemas administrativos tienen por finalidad regular la
utilización de los recursos en las entidades de la administración
pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

En otras palabras, este sistema tiene relación con las

funciones de administración interna que se ejercen en apoyo al
cumplimiento de las funciones esenciales, y además establece
la utilización eficiente de los medios y recursos materiales,
económicos, presupuestales y humanos que intervienen en el
ciclo de la gestión pública.

En cuanto a la clasificación de los sistemas administrativos, la

norma que comentamos los grafica de esta manera:
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 5

Los Sistemas Administrativos están a cargo de un Ente

Rector que se constituye en su autoridad técnico-
normativa a nivel nacional, dicta las normas y
establece los procedimientos relacionados con su
ámbito, coordina su operación técnica y es responsable
de su correcto funcionamiento. Paulatinamente se
debe adecuar el funcionamiento de los Sistemas
Administrativos al proceso de descentralización y
modernización del Estado, en correspondencia del
carácter Unitario, democrático y descentralizado del
gobierno peruano. En la actualidad varios sistemas
tienen un carácter centralista y por consiguiente
requieren modernizarse.
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De los once sistemas administrativos, el

Poder Ejecutivo ejerce la rectoría de diez
de ellos, a excepción del Sistema Nacional
de Control, que por norma constitucional,
es la Contraloría General de la República la
que ejerce su rectoría.
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1.- SISTEMA ADMINISTRATIVO

DE RECURSOS HUMANOS
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CREACIÓN DEL NUEVO SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS

• Por Ley Nº 29158 del 25-05-2008 – Orgánica del Poder Ejecutivo, Art. 46º,

se crea el Sistema administrativo de Gestión de Recursos Humanos, que
reemplaza al Sistema de Personal sólo nominalmente.

ENTE RECTOR:
• Por Decreto Legislativo Nº 1023 del 20-06-2008 Art. 6º, se crea la
Autoridad Nacional del Servicio Civil, ente Rector del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
• El Decreto Legislativo Nº 1025 del 20-06-2008 aprueba las Normas de
Capacitación y Rendimiento para el Sector Público.
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Son aplicables al trabajador público:

• Ley Marco de la Carrera Administrativa Decreto Legislativo 276 y su

reglamento.
• Decreto Legislativo 1057 Régimen Especial de Contratación
Administrativa de Servicios en lo que resulte pertinente (modificado por la
Ley 29849)
• la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Público;
• la Ley 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública
• Ley 29849 Ley que establece la eliminación progresiva del régimen
especial del Decreto Legislativo 1057 y otorga derechos laborales
• Demás normas de carácter general que regulen el servicio civil,
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2.- SISTEMA ADMINISTRATIVO

DE ABASTECIMIENTO

CONTRATACIONES DEL ESTADO

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EVOLUCIÓN NORMATIVA DEL RÉGIMEN

DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

RULCOP LEY 30225

LEY 26850 D. LEG 1017
RUA
D.S. 039-98-PCM D.S. 184-08-EF D.S. 350-2015-
REGAC
EF

TUO LEY 29873 D.L. 1341

(D.S. 083-2004-PCM) D.S. 138-2012-EF D.S. 056-2017-EF
(D.S. 084-2004-PCM) D.S. 080-2014-EF D.L. 1444
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ÁMBITO DE APLICACIÓN

• Contratación de bienes, servicios y obras para

cumplimiento de las funciones de la Entidad, en
la que ésta pago el precio o retribución.

• Causales de inaplicación:
* Por régimen especial.
* Por la naturaleza del bien, servicio u obra.
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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
DE LAS CONTRATACIONES

• Registro Nacional de Proveedores- RNP.

• Sistema Electrónico de Contrataciones- SEACE.

• Catálogo de bienes, servicios y obras.

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FASES DE UNA CONTRATACIÓN

Desde la Hasta antes de la

convocatoria suscripción del contrato

Programación y Ejecución
Proceso de Selección
Actos contractual y
Preparatorios Liquidación
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3.- SISTEMA NACIONAL DE

PRESUPUESTO
 Ley N° 28112 (28-11-2003) 16

Ley Marco de la Administración Financiera

del Sector Público

Comprende un conjunto de normas,

Definición principios y procedimientos utilizados por
los sistemas que la conforman : Sistema de
Presupuesto, Tesorería, Endeudamiento y
Contabilidad.

 Modernizar la administración financiera

 Establecer normas básicas para una gestión integral
Objetivos y eficiente
 En un contexto de responsabilidad y transparencia
fiscal
 Búsqueda de la estabilidad macroeconómica
 ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO
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Sistema Nacional
de Presupuesto

Sistema Nacional
de Tesorería
COMITÉ DE
COORDINACIÓN
Sistema Nacional
de Endeudamiento

VICE MINISTERIO
Sistema Nacional SIAF-SP
DE de Contabilidad
HACIENDA
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ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION
FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO

Nivel Central
Ministerio de Economía y Finanzas es la autoridad central, ejercida
a través del Viceministro de Hacienda, quien establece la política
que orienta la normatividad propia de cada uno de los sistemas en
base de las propuesta que formule el Comité de Coordinación

Nivel Descentralizado u Operativo

El nivel descentralizado u operativo en las entidades y organismos del

Sector Público, lo constituye la Unidad Ejecutora con el cual se vinculan e
interactúan los órganos rectores de la Administración Financiera del
Sector Público
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4.- SISTEMA NACIONAL DE

TESORERÍA
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SISTEMA NACIONAL
DE TESORERIA

 Es el conjunto de órganos, normas, procedimientos,

técnicas e instrumentos orientados a la administración
de los fondos públicos, en las entidades y organismos
del Sector Público, cualquiera que sea la fuente de
financiamiento y uso de los mismos.
 Regula el flujo de los fondos públicos.
 Interviene en el equilibrio financiero y monetario.
 Es uno de los elementos para la programación y
ejecución financiera.
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Sistema Nacional de Tesorería

Comprende :

 La observancia del marco legal establecido para la

administración de los fondos públicos del Estado.

 La ejecución de los procedimientos técnicos y

administrativos que permiten la realización de los
procesos de determinación, percepción o recaudación,
registro y depósito de los fondos públicos

 La atención del pago de obligaciones que requieren las

entidades del Sector Público.
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E F ESTIMACIÓN
J O
E N
Cálculo o proyección de los ingresos
C D
U O
C DETERMINACIÓN
S Identifica el concepto, monto,
I oportunidad y el sujeto que debe efectuar
Ó P un pago a favor de una Entidad
N U
D B
E L PERCEPCIÓN
I Momento en que se produce la
recaudación efectiva del ingreso
L C
O O
S S
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COMPROMISO
E G Obligación contraida que puede mantenerse
o no, afectando total o parcialmente
J A los Créditos Presupuestarios aprobados
E S
C T
U O
DEVENGADO
C
Reconoce una obligación de pago, derivado
I P de un gasto comprometido, se afecta en
Ó U forma definitiva el Presupuesto Institucional
N B
L
D I
E C
PAGO
L O
Se extingue en forma parcial o total
el monto de la obligación devengada
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5.- SISTEMA
ADMINISTRATIVO DE
ENDEUDAMIENTO PÚBLICO
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SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

El Sistema Nacional de Endeudamiento es el

conjunto de órganos, normas y procedimientos
orientados al logro de una eficiente
administración del endeudamiento a plazos
mayores de un año de las entidades y
organismos del Sector Público. Se rige por los
principios de responsabilidad fiscal y
sostenibilidad de la deuda.
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6.- SISTEMA ADMINISTRATIVO

DE CONTABILIDAD
 27

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de
órganos, políticas, principios, normas y procedimientos de
contabilidad de los sectores público y privado, de
aceptación general y aplicados a las entidades y órganos
que los conforman y que contribuyen al cumplimiento de
sus fines y objetivos.

En lo correspondiente al Sector Público, tiene por

finalidad establecer las condiciones para la rendición de
cuentas y la elaboración de la Cuenta General de la
República.

Se rige por los principios de uniformidad, integridad y

oportunidad.
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7.- SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIÓN PÚBLICA
El ciclo de proyectos en el marco del SNIP
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DV

Realimentación
La Declaración de Viabilidad (DV) 30

• Capacidad de provisión
de los bienes y
servicios.
• Demanda y uso
eficiente del servicio.

Rentabilidad
Social
• Beneficios sociales
mayores que los costos
sociales.

Pertinencia

• Resuelve un problema.
• Consistente con
políticas nacionales,
sectoriales, regionales,
locales.
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8.- SISTEMA DE PLANEAMIENTO

ESTRATÉGICO

(PCM - CEPLAN)
 32

Conjunto articulado e integrado de

órganos, subsistemas y relaciones
funcionales.
 
La finalidad es coordinar y viabilizar el
proceso de planeamiento estratégico
nacional para promover y orientar el
desarrollo armónico y sostenido del
país. 
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9.- SISTEMA ADMINISTRATIVO DE

DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO
 34

OBJETIVO

• Modernizar el Sistema de Defensa Jurídica del

Estado, teniendo como objetivo principal de la
misma la vigencia de las garantías
constitucionales, la lucha contra la criminalidad
organizada y por supuesto el fenómeno de la
corrupción.
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CREACIÓN DEL SISTEMA

 36

10.- SISTEMA NACIONAL DE

CONTROL
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ANTECEDENTES

• La Ley Nro. 29622 modifica Ley Nro. 27785

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control
y de la Contraloría General de la República.

• Amplia facultades de la CGR, para sancionar

en materia de responsabilidad administrativa
funcional.
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EL CONTROL GUBERNAMENTAL ES
INTERNO Y EXTERNO

CONTROL INTERNO

Comprende las acciones de control previo,

simultánea y de verificación posterior que
realizan las entidades, con la finalidad de que la
gestión de sus recursos, bienes y operaciones
se realicen eficiente y correctamente.
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OBJETIVOS DEL CONTROL INTERNO ES PREVIO,

SIMULTÁNEO Y POSTERIOR

• Previo: Anticiparse a los problemas que pudieran

presentarse a partir de la detección de posibles errores en
la acción de las entidades.
• Simultáneo: se busca corregir los problemas conforme
estos se vayan presentando en el ejercicio de las
gestiones. El control interno previo y simultáneo
compete exclusivamente a las autoridades,
funcionarios y servidores públicos de la entidad.
• Posterior, es ejercido por los superiores del funcionario
ejecutor de la actividad, y por el órgano de control
institucional. El control posterior busca corregir los
problemas luego de que estos se presentan.
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11.- DE MODERNIZACIÓN DE
LA GESTIÓN PÚBLICA
 41

PROCESO

El proceso de modernización de la
gestión del Estado tiene como finalidad
fundamental la obtención de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal,
para una mejor atención a la ciudadanía,
priorizando y optimizando el uso de los
recursos públicos.
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MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA

1. Gestión por resultados

2. Al servicio de la ciudadanía
3. Rendición de cuentas
ENTES RECTORES 43
 44

• Toda contratación pública busca proveer bienes y servicios de

calidad al Estado para que cumpla sus funciones de manera eficaz,
por ende la ley de contrataciones es importante para prevenir la
corrupción en un país tan podrido como el nuestro(PERÚ), por
otro lado también nos ayuda a la definición de procesos de
contratación competitivos y transparentes. En tal sentido, es
necesario tener fijo una contratación publica más inteligente, con
procesos y contratos mas estandarizados y con una menor
posibilidad de comparar voluntades para modificar las bases de
algún contrato.