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Seguimiento y Gestin de la Inversin

Pblica
Gestin de Obras

Fernando Cueva Benavente


Direccin General de Inversin Pblica
Direccin de Seguimiento y Evaluacin de la Inversin Pblica
fcueva@mef.gob.pe
CONTENIDO

El expediente tcnico
Los costos directos e indirectos
Sistemas de contratacin
Modalidades de contratacin
Realmente cundo inicia la ejecucin de una obra?
Adelantos de obra: Para materiales
Libre disponibilidad de terreno
Adicionales de obra
Anlisis entre plazos de adicionales de obra y las modificaciones en la fase
de inversin
Demoras injustificadas en ejecucin de obra
Ampliaciones de plazo
Anlisis entre plazos del calendario de pagos y valorizaciones de obra
EL EXPEDIENTE TCNICO
ES OBLIGATORIA SU ELABORACIN?

Su elaboracin es
Definicin de Expediente Contenido mnimo de un
obligatoria en concordancia
Tcnico expediente tcnico
con la normativa vigente:

El conjunto de documentos que RESUMEN EJECUTIVO O FICHA TCNICA


Contrata comprende: memoria MEMORIA DESCRIPTIVA
descriptiva, especificaciones ESTUDIOS BASICOS Y ESPECIALIZADOS
tcnicas, planos de ejecucin de MEMORIA DE CLCULOS
Artculo 10 del Reglamento obra, metrados, presupuesto de ESPECIFICACIONES TECNICAS
de la Ley de Contrataciones obra, fecha de determinacin del SUSTENTACIN DE METRADOS
del Estado dispone que, para presupuesto de obra, Valor
PRESUPUESTO RESUMEN
la ejecucin de una obra, es Referencial, anlisis de precios,
calendario de avance de obra
PRESUPUESTO GENERAL DE OBRA
necesario contar con PRESUPUESTO ANALTICO DE OBRA (*)
expediente tcnico, el cual valorizado, frmulas polinmicas
y, si el caso lo requiere, estudio DESAGREGADO DE GASTOS GENERALES
debe adjuntarse al ANLISIS DE COSTOS UNITARIOS
expediente de contratacin. de suelos, estudio geolgico, de
impacto ambiental u otros RELACIN DE INSUMOS
complementarios. FORMULAS POLINMICAS
Administracin CRONOGRAMA VALORIZADO DE EJECUCIN DE
directa OBRA
RELACIN DE EQUIPO MNIMO (**)
CRONOGRAMA DE REQUERIMIENTO DE
Artculo 1-numeral 3 de la
Comprender bsicamente lo MATERIALES, EQUIPOS Y MANO DE OBRA (*)
RC.-195-88-CG dispones que,
siguiente: memoria descriptiva, PLANOS
es requisito indispensable especificaciones tcnicas, planos, DOCUMENTOS LEGALES Y OTROS
para la ejecucin de estas metrados, presupuesto base con COMPLEMENTARIOS
obras contar con el su anlisis de costos y
expediente tcnico aprobado cronograma de adquisiciones de
por el nivel competente. materiales y de ejecucin de obra. (*) Solo en obras por administracin directa,
(**) Solo en obras por contrata
Estudios Especializados

(*) Si no se cuenta con la Aprobacin del EIA, no se podr ejecutar la Obra. (Art. 3 de la Ley N 27446)
LOS COSTOS DIRECTOS E INDIRECTOS
Costos indirectos
Costos directos
COSTOS DIRECTOS E INDIRECTOS

El costo directo : es la suma de los El costo indirecto: es todo gasto no


costos de materiales, mano de obra y utilizable en la elaboracin del
equipo necesario para la realizacin de producto es un costo indirecto.
un proceso productivo
El costo indirecto est considerado
en dos partes:
El costo indirecto por
administracin central (gastos
fijos).
El costo indirecto por
administracin de campo (gastos
variables).
SISTEMAS DE CONTRATACION:
Suma Alzada
Precios Unitarios
Mixto
Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
SUMA ALZADA

Se aplica cuando las cantidades (metrados), magnitudes y calidades estn


totalmente definidas en las especificaciones tcnicas (bienes), trminos de
referencias (servicios) o en el caso de obras, en los planos y las especificaciones
tcnicas respectivas.
Para el caso de obras:
El postor oferta un monto fijo integral por la obra y a un plazo determinado
El contratista se obliga a ejecutar segn orden de prelacin:
1 mandan los planos
2 mandan las especificaciones tcnicas,
3 mandan las memorias descriptivas
4 mandan los presupuestos
Se valoriza hasta el total de los metrados del Presupuesto de obra.
La aplicacin de este Sistema, se ajusta a ms a Edificaciones.
PRESUPUESTO BASE : OBRA POSTA DE SALUD
Se tiene una obra de una Posta de Salud a Plazo de Ejecucion: 5 meses
suma alzada. PARTIDA UND CANTIDAD P.U
Piso de Terrazo m2 200 20
1. En los planos indica que los pisos sean de
Valorizacin Und Paracial Acumulado
terrazo pulido. Val N1 m2 20 20
2. En las especificaciones tcnicas se indica Val N2 m2 50 70
que los pisos deben usar cermicos. Val N3 m2 80 150
3. En las memorias descriptivas se menciona Val N4 m2 40 190
que los pisos son de losetas vinlicas. Val N5 m2 190
4. Finalmente en los presupuestos la partida TOTAL 190 0

establece que los pisos son de loseta En la Val. N 05 pueden ocurrir tres situaciones:
veneciana. 1. El metrado de la Val. N 05 = 10 m2. Con este metrado
se completa los 200 m2 contratados; todo conforme.
De acuerdo con la prelacin de ejecucin 2. El metrado de la Val- N 05 = 5 m2. Con este metrado se
establecida en el Reglamento ,el Contratista llegara a valorizar 195 m2, pero se valorizan tambin los
otros 5 m2 para completar los 200 m2 contratados.
ejecutar los pisos de terrazo pulido y
cobrar como loseta veneciana. 3. El metrado de la Val- N 05 = 15 m2. Con este metrado
se llegara a valorizar 205 m2, pero se valorizan solo 10
m2 hasta completar los 200 m2 contratados.
En las obras Contratadas a Suma Alzada se tendr en cuenta lo siguiente:
No se reconocen los mayores metrados (adicional) por diferencia de metrados (del Contratado contra lo realmente
ejecutado).
No se descuentan los menores metrados (deductivo) por diferencia de metrados (del Contratado contra lo realmente
ejecutado).
PRECIOS UNITARIOS
Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
Sistema de Precios Unitarios, tarifas, porcentajes,
aplicables cuando la naturaleza de la prestacin no
permita conocer con exactitud o precisin las
cantidades y magnitudes requeridas .
El postor formular su propuesta ofertando precios
unitarios, tarifas o porcentajes en funcin de las
partidas o cantidades referenciales contenidas en
las Bases y que se valorizan en relacin a su
ejecucin real y por un determinado plazo de
ejecucin.

Para el caso de obras:


El postor formular su propuesta ofertando precios
unitarios de cada una de las partidas del presupuesto
que la Entidad proporciona en sus Bases, los planos
y especificaciones tcnicas.
Se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un
determinado plazo de ejecucin .
Este sistema se aplica en obras donde hay grandes
movimientos de tierras tales como: carreteras,
saneamiento, canales, presas, tnel etc.
Se tiene una obra de una Carretera asfaltada a PRESUPUESTO BASE : CARRETERA ASFALTADA
Plazo de Ejecucion: 7 meses
Precios Unitarios.
PARTIDA UND CANTIDAD P.U

1. En los planos indica que el asfalto es de 1 de As fal to E.C: 2" m2 13000 150

espesor. Valorizacin Und Paracial Acumulado


2. En las especificaciones tcnicas se indica que Val N1 m2 1500 1500
el asfalto es de 1.5 de espesor. Val N2 m2 1500 3000

3. En las memorias descriptivas se menciona que Val N3 m2 2000 5000


Val N4 m2 2000 7000
el asfalto es de 2 de espesor.
Val N5 m2 2500 9500
4. Finalmente en los presupuestos la partida Val N6 m2 2500 12000
establece que el pavimento es un de de Val N7 m2 12000
espesor. TOTAL 12000 0

Pregunta, Cmo le pagamos al contratista? En la Val. N 07 pueden ocurrir tres situaciones:


Rpta: En este sistema no existe orden de prelacin, lo 1. El metrado de la Val. N 07 = 1,000 m2. Con este metrado
recomendable es hacer la consulta al proyectista se completa los 1,300 m2 contratados; todo conforme.
(consultor de obra) para que determine lo que 2. El metrado de la Val- N 07 = 500 m2. Con este metrado se
corresponde a utilizar en obra. llegara a valorizar 12,500 m2, se valorizan hasta este metrado
En las obras Contratadas a Precios Unitarios se tendr realmente ejecutado. No se valorizan los otros 500 m2
en cuenta lo siguiente: contratados.
Si se reconocen los mayores metrados (adicional, 3. El metrado de la Val- N 07 = 1,500 m2. Con este
previa gestin) por diferencia de metrados (del metrado se llegara a valorizar 13,500 m2, esto se puede
Contratado contra lo realmente ejecutado). valorizar pero de dos formas:
Si se descuentan los menores metrados (deductivo) Se valorizan solo 1,000 m2 para llegar a los 13,000
por diferencia de metrados (del Contratado contra lo m2 contratados como valorizacin principal.
realmente ejecutado). Se valorizan los otros 500 m2 como mayor metrado o
metrado adicional, es decir una valorizacin adicional.
MIXTO

La Entidad opta por este


sistema, si en el Expediente
Tcnico uno o varios
componentes tcnicos
corresponden a magnitudes
y cantidades no definidas
con precisin, los que
podrn ser contratos bajo el
sistema de precios
unitarios, y en tanto los
componentes cuyas
cantidades y magnitudes
estn totalmente definidas
en el Expediente Tcnico,
sern contratadas a suma
alzada

Planta de Tratamiento de Lodos Sistema de Aireacin


Activados de Manchay
MODALIDADES DE CONTRATACIN:
Concurso Oferta
Llave en Mano
Proyecto deCONCURSO
Inversin Pblica (PIP)
OFERTA

Cuando el postor (Contratista) concurre ofertando:

La elaboracin del Expediente Tcnico


La ejecucin de la obra, y
El terreno (de ser el caso, no siempre)

Slo podr aplicarse en obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y
siempre que el valor referencial corresponda a una Licitacin Pblica (> S/. 1.8
millones de nuevos soles).

El Expediente Tcnico completo ser aprobado por el Titular de la Entidad previo a


la ejecucin de la obra.

Se tiene como referencia las Bases, los TDR y el Expediente de Declaratoria de


Viabilidad.
MODALIDAD DE EJECUCIN: CONCURSO OFERTA
EL CONTRATO SE
AJUSTA A UN
Expediente Tcnico. SISTEMA DE SUMA
T1 = Plazo de Elaboracin Entidad ALZADA Y LICITACION
C1 = Costo de Exp. Tec. PUBLICA

Ejecucin Obra
T2 = plazo de ejecucin
C2 = costo de obra Contratista (Proyectista - Constructor)

T 1, C 1 T2 , C2

Proceso de
Contratacin
Elaboracin de Expediente
Tcnico y/o Estudio Definitivo

Titular aprueba el
Construccin de Obra
Exp. Tec. con
Resolucin

EL CONTRATO FIJA EL PLAZO Y MONTO EN FUNCION A LA


DECLARATORIA DE VIABILIDAD Y/O ESTUDIO DE MERCADO
Proyecto de LLAVE
Inversin Pblica (PIP)
EN MANO

Cuando el postor (Contratista) concurre ofertando:


La ejecucin de la obra.
El equipamiento y realiza el montaje, hasta la puesta en servicio de la obra
(puesta en marcha), y
La elaboracin del Expediente Tcnico (de ser el caso, no siempre).
En el caso de contratacin de bienes el postor oferta, adems de stos, su
instalacin y puesta en funcionamiento.

Se emplea en obras de Menor Cuanta, Adjudicacin Directa Selectiva y/o Pblica, y


Licitacin Pblica.

Pueden ser contratados a suma alzada y a precios unitarios.

Se tiene con referencia las Bases, los TDR y el Expediente de Declaratoria de


Viabilidad
MODALIDAD DE EJECUCIN: LLAVE EN MANO
Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
(CUANDO NO INCLUYE ELABORACIN DE EXPEDIENTE TCNICO)

Ejecucin de Obra. LA EJECUCION DE LA OBRA SEGN EL


T1 = Plazo de Ejecucin TIPO DE PROCESO SE AJUSTA A UNA:
- MENOR CUANTIA
C1 = Costo de obra.
Entidad - ADJUDICACION DIRECTA SELECTIVA
- ADJUDICACION DIRECTA PUBLICA
Ejecucin de Equipamiento - LICITACION PUBLICA
T2 = plazo de ejecucin
C2 = Costo

Ejecucin de Cap. y Puesta Contratista - Constructor


en marcha
T3 = plazo de ejecucin
C3 = Costo
T1 , C1 ; T2, C2 ; .. Tn, Cn

Elaboracin de Expediente
Tcnico y/o Estudio
Definitivo

Proceso de
Titular aprueba el Contratacin
Exp. Tec. con Construccin de Obra
Resolucin

Equipamiento y Montaje
ESTA MODALIDAD DE
EJECUCION PUEDE
Capacitacin, Puesta en Marcha
SER CONTRATADA A
SUMA ALZADA Y/O
PRECIOS UNITARIOS
EL CONTRATO FIJA EL PLAZO Y MONTO EN FUNCION AL 19
EXPEDIENTE TECNICO Y/O ESTUDIO DE MERCADO
MODALIDAD DE EJECUCIN: LLAVE EN MANO
Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
( CUANDO SI INCLUYE ELABORACIN DE EXPEDIENTE TCNICO)

Expediente Tcnico. EL CONTRATO SE


T1 = Plazo de Elaboracin Entidad AJUSTA A UN SISTEMA
C1 = Costo de Exp. Tec. DE SUMA ALZADA Y
LICITACION PUBLICA
Ejecucin Obra
T2 = plazo de ejecucin
C2 = costo de obra
Contratista (Proyectista - Constructor)
Equipamiento y Montaje
T3= plazo de ejecucin
C3= costo Equipamiento
T 1, C 1 T2 , C2 ; T3, C3; .. ; Tn, Cn

Proceso de
Contratacin Elaboracin de Expediente
Tcnico y/o Estudio Definitivo

Construccin de Obra
Titular aprueba el
Exp. Tec. con Equipamiento y Montaje
Resolucin

Capacitacin, Puesta en Marcha

EL CONTRATO FIJA EL PLAZO Y MONTO EN FUNCION A LA


DECLARATORIA DE VIABILIDAD Y/0 ESTUDIO DE MERCADO
REALMENTE, CUNDO INICIA LA
EJECUCIN DE UNA OBRA?
SUSCRIPCIN DEL CONTRATO
Cuando quede Consentido o Administrativamente Firme el otorgamiento de la Buena Pro, debe
suscribirse el Contrato, cumplindose lo siguiente:
Articulo 148, Plazo y procedimiento para Suscribir Contrato OBRAS BIENES Y SERVICIOS
RLCE - D.S. N 080-2014-EF (22-04-2014) JULIO 2014 JULIO 2014

Buena Pro Contratista: Entrega de Documentos Firma del


Consentida Entidad: Observa
Contratista: subsana Contrato

09-07-2014 25-07-2014
12 das
hbiles

1. En caso de Obras, dentro del plazo de los doce (12) das hbiles, debe cumplirse lo siguiente:
a. El postor ganador debe presentar la totalidad de la documentacin prevista en las Bases.
b. La Entidad, de corresponder, solicita la subsanacin de la documentacin presentada, y
c. El postor ganador subsana las observaciones formuladas por la Entidad.

2. En caso el contrato se perfecciones mediante orden de Compra (Bienes) o de Servicios, dentro de los siete (7) hbiles debe
notificarse la orden de compra o de servicios, para el cual deber cumplirse lo siguiente
a. El postor ganador debe presentar la totalidad de la documentacin prevista en las Bases.
b. La Entidad, de corresponder, solicita la subsanacin de la documentacin presentada, y
c. El postor ganador subsana las observaciones formuladas por la Entidad.

Articulo 149, Vigencia del Contrato: El contrato tiene vigencia desde el da siguiente de la suscripcin del documento que lo
contiene o, en su caso, desde la recepcin de la orden de compra o de servicio. Tratndose de la adquisicin de bienes y
servicios, el contrato rige hasta que el funcionario competente d la conformidad de la recepcin de la prestacin a cargo del
contratista y se efecte el pago. En el caso de ejecucin y consultora de obras, el contrato rige hasta el consentimiento de la
liquidacin y se efecte el pago correspondiente .
INICIO DEL PLAZO DE EJECUCIN DE OBRA
JULIO 2014 AGOSTO 2014
09-07-2014 25-07-2014
12 das
hbiles

Artic ulo 184 , Inic io del Plazo de Ejec uion de Obra, RLCE - D.S.N 138-2012-EF

Inicio de
Fi rma del
Contra to
Plazo de
Ejecucin
Articulo 187 , Entegra del Adenalto Directo, RLCE - D.S. N 138-2012-EF Dentro de los 15 das contados a partir del da siguiente de
la suscripcin del Contrato, debe cumplirse cinco (5)
Solicitud de Inicio de condiciones:
Firma del
Adelanto Plazo de
Contrato
Directo Ejecucin
1. Que se designe al Inspector o Supervisor, segn
corresponda.
25-07-2013 02-08-2014 09-08-2014
8 das 7 das 2. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente
tcnico de obra completo.
En caso que en las Bases se haya establecido el otorgamiento de este adelanto, el 3. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o
contratista dentro de los 8 das siguientes a la suscripcin del contrato, podr solicitar lugar donde se ejecutar la obra.
formalmente la entrega del adelanto, adjuntando a su solicitud la garanta (Carta Fianza) y
el comprobante de pago (Factura) correspondiente, vencido dicho plazo no proceder la 4. La Entidad provea el calendario de entrega de los
solicitud. materiales e insumos que, de acuerdo con las
La Entidad debe entregar el monto solicitado dentro los siete (7) das contados a partir Bases, hubiera asumido como obligacin.
del da siguiente de recibida la documentacin.
5. Que se haya entregado el adelanto directo al
Segn el Articulo 183 del Cdigo Civil, en su numeral 5 se indica El plazo cuyo ultimo contratista, en las condiciones y oportunidad
da sea inhbil, vence el primer da hbil siguiente. establecidas en el Art. 187 .

Articulo 188, Entrega de Adelantos Materiales e Insumos: Las solicitudes de otorgamiento de adelantos directos para materiales e insumos
debern ser realizadas una ves iniciada la ejecucin contractual, teniendo en consideracin el calendario de adquisiciones de materiales e insumos
presentados por el contratista y los plazos establecidos en las Bases para solicitar y entregar dichos adelantos.
ADELANTOS EN OBRA: PARA
MATERIALES
Proyecto dePARA
ADELANTO Inversin Pblica
MATERIALES (PIP)
E INSUMOS

Cmo es la gestin del Adelanto para Materiales e Insumos?

1. La Solicitud de Adelanto de Materiales por el Contratista se realiza dentro del plazo establecido en las
bases.
2. Dentro del periodo considerado en el Calendario de Adquisicin de Materiales, el Contratista puede
solicitar al Inspector o Supervisor el Adelanto para Materiales (adjuntando la Garanta y comprobante de
pago).
3. El Reglamento no ha establecido un plazo para el pago del Adelanto de Materiales, sin embargo si la
demora en el pago afecta la partida para la cual se requiere ese material o insumo y esta partida a su vez
est en la ruta crtica de la programacin de la obra, ser causal de Ampliacin de Plazo.
4. El Adelanto para Materiales se solicita por cada material por cada frmula polinmica.
Proyecto dePARA
ADELANTO Inversin Pblica
MATERIALES (PIP)
E INSUMOS

Qu sucede si la solicitud del adelanto materiales es despus de la fecha considerada en el calendario


de adquisicin de materiales?

No proceder el otorgamiento del Adelanto para Materiales o Insumos o Equipamientos.

Cmo se amortiza el Adelanto para Materiales?

1. La amortizacin del Adelanto Materiales se har en funcin a la cantidad de material utilizado en el periodo de la
Valorizacin.
2. Se amortiza solo en los meses o valorizaciones donde se utiliza el material del adelanto.
Proyecto deTENER
Inversin Pblica (PIP)
EN CUENTA

El Adelanto Directo es un monto o capital de trabajo que se entrega como un monto


integral a solicitud del Contratista.
El Adelanto para materiales e Insumos se entrega mediante un clculo del monto
mximo material por material, no en forma integral, a solicitud del Contratista.
No sobrepasar el 40% del monto del contrato original para el caso de los Adelantos
para Materiales e Insumos.
El Adelanto Directo se amortiza en las Valorizaciones de Obra en funcin al mismo
porcentaje de Adelanto otorgado.
LIBRE DISPONIBILIDAD DE TERRENOS
Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
DISPONIBILIDAD FSICA DEL TERRENO EN QU MOMENTO SE OBTIENE?

Para la declaratoria de Viabilidad del PIP:


Se presenta un compromiso de Compra y
Venta de terreno
Minuta, donacin de terreno
Autorizaciones de Paso de Servidumbre

Artculo 9, numeral 2, literal f del SNIP:


verificar que se cuenta con el saneamiento
fsico legal correspondiente o con los arreglos
institucionales respectivos para la
implementacin del PIP, cuando corresponda,
para efectos de asegurar la sostenibilidad del
PIP

Se debe contar con la Libre Disponibilidad del terreno:


Verificacin , ratificacin y Previo a su Convocatoria de Concurso. Segn Articulo 13 de la LCE, DL
adquisicin de: N 1017 Se deber contar con la libre disponibilidad de terreno o rea
Compra y Venta de terreno donde se ejecutar la misma
Previo al Inicio de Obra, segn Artculo N 184 del RLCE, D.S. N 138-
Minuta, donacin de 2012-EF se indica ..la entidad haya hecho entrega del terreno l lugar
terreno donde se ejecutara la obra ..
Durante la Ejecucin, por desconocimiento de compromiso, por oposicin
Autorizaciones de Paso a los trabajos, de parte del propietario, obliga a la reubicacin y nueva
de Servidumbre Compra Venta de terreno. Consecuencia: mayores costos, paralizacin
de obra, verificacin de viabilidad, etc.
Desconocimientos de Autorizaciones de Paso de Servidumbre.
EFECTOS DE NO CONTAR CON LA LIBRE
DISPONIBILIDAD DEL TERRENO
Asiento Residente
Fecha Descripcin
C.O. N /Supervisor
El propietario de terreno donde se proyecto construir la Caseta de Bombeo de Desage
24 02.02.04 R CBD, no permite tener acceso para realizar ningn trabajo. Solicitando se busque una
solucin al problema, caso contrario este frente no podr iniciarse.

170 21.05.04 R Solicita al Supervisor informacin respecto a la ubicacin definitiva dela CBD

Deja constancia de reunin, GG Entidad, Supervisin y Contratista, resolver los casos Causal Invocada: El
339 01.10.04 R pendientes como aprobacin del proyecto modificado de CBD antes de la fecha Contratista solicita 97
programada para el inicio de este componente de fecha 01.11.04 das de ampliacin de
Hace observaciones al borrador del proyecto modificado de CBD, indicando que el inicio
plazo fundamentando
de los trabajos de obra queda supeditado a la aprobacin oficial del proyecto modificado.
su pedido en el hecho
415 13.12.04 R que por causas
Deja constancia que los 181 das de plazo de ejecucin de este componente seria contado
desde el da siguiente de su aprobacin. ajenas a su voluntad
no poda dar inicio a
Deja constancia que los adicionales y deductivos de la CBD de acuerdo al compromiso la ejecucin de los
453 17.01.05 R
asumido por la Supervisin debe ser aprobado mximo el 28.01.05 trabajos de la CBD,
Manifiesta que la expedicin de Resolucin de Aprobacin de modificaciones al proyecto, por que la Entidad
476 07.02.05 S demor en la
CBD, es responsabilidad de la Entidad
aprobacin del
Manifiesta haber recibido va fax, la Resolucin de GG de la Entidad aprobando la rediseo de dicha
Modificacin al proyecto de la CBD y su lnea de impulsin respectiva, que de acuerdo a la cmara, cambios
492 23.02.05 R
normatividad vigente (Art. 155 y 156 del D.S. N 013-2001-PCM) solicita una ampliacin producidos al no
de plazo de ejecucin de 97 das calendarios. tener libre
Mediante Carta N xxx.2005, hace llegar la solicitud de ampliacin de plazo por 97, por la disponibilidad de
24.02.05 C
causal de modificacin del proyecto en el componente CBD. terreno para su
ejecucin en el lugar
Contratista, posteriormente solicita el reconocimiento y pago de gastos generales por el donde se proyecto
periodo de 97 das ampliado , equivalente a S/.712,932.86 (S/7,349.82 / Diario) inicialmente.
30
LOS ADICIONALES DE OBRA
EXACTAMENTE,
Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
QU ES UNA PRESTACIN ADICIONAL DE OBRA?

Es aquella prestacin:
(I) no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato y
(II) cuya realizacin resulta INDISPENSABLE y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal

(Glosario de Trminos del RLCE, D.S.N 184-2008-EF, Nm. 40)


(Directiva de Contralora N 02-2010-CG/OEA)

Exactamente,
Qu es un Presupuesto Adicional de obra?
Es la valorizacin econmica de la prestacin adicional de una obra
(Directiva de Contralora N 02-2010-CG/OEA)

Es la valorizacin econmica de la prestacin adicional de una obra que debe ser aprobado por la
Contralora General de la Repblica cuando el monto supere al que puede ser autorizado
directamente por la Entidad

(Glosario de Trminos del RLCE, D.S.N 184-2008-EF, Nm. 41)

32
LAS CAUSALES DE PROCEDENCIA DE LAS PAO

Situaciones Imprevisibles
posteriores a la suscripcin del
Contrato

Deficiencia en el Expediente
Tcnico de la obra
Proyecto de Inversin
FUENTES DE UN MAYORPblica
METRADO (PIP)
Mayores metrados en trabajos complementarios:
Un trabajo complementario puede estar compuesto de partidas contractuales y partidas nuevas ( no
estn el presupuesto contractual).
Los mayores metrados seran las cantidades de unidades productivas, asociadas a las partidas
contractuales
Las partidas nuevas, tendran que ser pactadas por las partes y cumplirn todas las exigencias tcnicas
para su correcta ejecucin.

En el ejemplo, en el plano se muestra que se tiene que ejecutar 12.5 m2 de muro, en el presupuesto solo
10 m2, entonces existe un faltante de metrado que evidencia la deficiencia del expediente tcnico.
En el sistema a Precios Unitarios, corresponder gestionar una prestacin adicional de 2.5 m2.
En el sistema a Suma alzada, no corresponde adicional alguno, el contratista debe ejecutar por el mismo
monto y plazo ofertados, ejecuta lo que indica el plano es decir 12.5 m2, y los 10 m2 del presupuesto solo
es un dato referencial.
34
EXACTAMENTE,
Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
QU ES UN PRESUPUESTO DEDUCTIVO VINCULADO?

Es el derivado de las sustituciones de obra directamente relacionados con las prestaciones


adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original

La identificacin de los presupuestos deductivos , vinculados , se hace necesario, cuando


se necesita saber si determinado el presupuesto adicional requiere o no la autorizacin
previa a la ejecucin y pago de la Contralora General de la Repblica, para el cual se
deber establecer la incidencia acumulada del presupuesto adicional

35
Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRAS < AL 15% O > AL 15%

Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando:


Exista disponibilidad presupuestal (certificacin presupuestal) y resolucin del Titular (o la
mxima autoridad administrativa de la Entidad)
Y, en los casos en que sus montos, restndole los presupuestos deductivos vinculados,
sean iguales o no superen el 15% del monto del contrato original.

% Adicional de obra = Ppto. Adicional - Ppto. Deductivo Vinculante < 15%


Ppto. Contrato Original

Si las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restndole los presupuestos


deductivos vinculados, superen el 15 % del monto contrato original.
Para que se autorice una Prestacin Adicional de Obra mayor al 15% se tiene:
La Entidad va Resolucin del Titular aprueba el Presupuesto Adicional.
La Entidad eleva a la Contralora el Expediente del Adicional adjuntando la documentacin
que seala la Directiva N 002-2010-CG/OEA.
% Adicional de obra = Ppto. Adicional - Ppto. Deductivo Vinculante > 15%
Ppto. Contrato Original

Artculo 207- DS N 138-2012-EF Artculo 208- DS N 138-2012-EF


36
ANLISIS ENTRE PLAZOS DE
ADICIONALES DE OBRA Y LOS DE LAS
MODIFICACIONES EN FASE DE INVERSIN
PLAZO DE PRONUNCIAMIENTO PARA
PRESTACIONES DE ADICIONALES DE OBRA (PAO) < > AL 15%
Inspector o Supervisor remite a
Entidad debe define* si la La Entidad solicita aprobacin a la
Entidad su informe de
elaboracin de Expediente CGR a mas tardar el 5 da hbil de
pronunciamiento de la
Tcnico del PAO esta a su emitido la Resolucin de
procedencia de la ejecucin del
cargo, o de un consultor aprobatoria del PAO. Entidad presenta
PAO
externo, o del contratista (Numeral 8.1 de la Directiva N 002- informacin
2010-CG/OEA) complementaria

Inspector o Entidad emite y notifica al


Supervisor contratista la Resolucin
comunica a Concluido la pronuncindose sobre la CGR solicita
Entidad la informacin CGR se Recurso
Elaboracin de procedencia de la de ejecucin de pronuncia de
necesidad de Expediente PAO. Asimismo debe entregar el Adicional
elaborar el Apelacin
Tcnico del PAO, Expediente Tcnico del PAO
Expediente se inicia los plazos aprobado con Resolucin
Tcnico del PAO

5 das 5 das
5 d.h. 30 das
X das X das X das 14 das 14 das hbiles hbiles 15 das hbiles
15 das hbiles hbiles

x das x d. h. x d. h. 3 das 15 das hbiles 15 das hbiles 30 das hbiles

Inspector o Entidad
CGR se pronuncia
Supervisor o solicita CGR Evala
(de no existir Recurso de
Contratista, OPI Autorizacin recurso de
DGPI informacin Apelacin
anota en el C.O verifica previa a la Apelacin
Registra en adicional)
la necesidad del viabilidad CGR
Banco de
PAO y opina1
Proyectos
BUENAS PRACTICAS
U.E. remite a la OPI, copia
La U.E. dentro de los ltimos 14 das, indicados en el Articulo 207
U.E. informa a la OPI de OPI
las variaciones y cambios del informe de comunica del RLCE: Elabora el informe tcnico, el informe legal y gestiona
que conlleven a pronunciamiento del a DGPI la disponibilidad presupuestal, que son sustentos de la
verificacin de viabilidad Supervisor respecto del Resolucin de Procedencia del PAO .
antes de su ejecucin, PAO, e indicando las
variaciones y montos que
La OPI, y de ser el caso la DGPI, dentro de los ltimos 14 das,
elaborados en primera
instancia por el Contratista conlleven a verificacin de se pronunciarn respecto de la verificacin de viabilidad como
Viabilidad de ser el caso mnimo 3 das antes de la emisin de la Resolucin de
Procedencia del PAO.
La OPI y la DGPI, deben dar prioridad a la verificacin de
COMPUTO DE PLAZO DE PRNUNCIAMIENTO DE PRESTACION ADICIONAL DE OBRA < AL 15 % viabilidad a los PIP en la Fase de Inversin a fin de cumplir con
la Directiva N 20-2013CG, vigente desde el 08-12-2013

COMPUTO DE PLAZO DE PRONUNCIAMIENTO DE PRESTACION ADICIONAL DE OBRA > AL 15 % 38


DEMORAS INJUSTIFICADAS EN LA
EJECUCIN DE OBRA
Proyecto
DEMORAS de InversinEN
INJUSTIFICADAS Pblica (PIP)
LA EJECUCIN
El contratista esta obligado a cumplir los avances parciales establecidos en el calendario de
avance de obra (CAO) vigente:
Retraso injustificado:
Valorizacin Acumulada Ejecutada (VAE) < 80%
Valorizacin Acumulada Programada (VAP)

El Inspector o supervisor ordenar al contratista presentar dentro de los siete (7) das
siguientes, un nuevo Calendario que contemple la aceleracin de trabajos, que garantice
la culminacin de la obra dentro del plazo previsto. Se anota en el cuaderno de obra.
La falta de presentacin del Nuevo Calendario dentro del plazo podr ser causal para la
Intervencin Econmica o la resolucin del contrato.
De continuar el retraso con el nuevo calendario:
Valorizacin Acumulada Ejecutada (VAE) < 80%
Valorizacin Acumulada Programada (VAP) Nuevo

El Inspector o supervisor anotar del hecho en el cuaderno de obra e informar a la


Entidad.
Dicho retraso podr ser causal para la Intervencin Econmica o la resolucin del
contrato. (Art 204 DS 138-2012-EF)

40
AMPLIACIONES DE PLAZO
CAUSALES QUE DAN DERECHO A AMPLIACIONES DE PLAZO

EN CONCORDANCIA CON EL ART. 200 del RLCE

a.-Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al


Contratista.

b.-Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas


atribuibles a la Entidad

c.-caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado.

d.-cuando se aprueba la prestacin adicional de obra.

causal vlida Para que cualquiera de las causales antes mencionadas para que se
para el genere ampliacin de plazo debe modificar la ruta crtica del programa de
ejecucin de obra vigente.
derecho de Toda solicitud de ampliacin de plazo debe de hacerse dentro del plazo
la ampliacin vigente.
de plazo El Contratista (no el residente de obra) debe solicitar la ampliacin.
QU PUEDE GENERAR UNA COMUNICACIN NO OPORTUNA?

Si sale la Se considera ampliado


Resolucin pero (consentido) el plazo solicitado
se notifica por el Contratista bajo
despus del plazo responsabilidad de la Entidad (se
establecido debe de tomar en cuenta los
profesionales que demoraron en su
anlisis, aprobacin y/o
notificacin).

Escenarios
Se considera que se Se considera administrativamente
ampliado presentan bien notificada.
(consentido) el El Contratista puede tener dos
plazo solicitado formas de actuar:
por el Contratista No sale la El plazo que reconoce la
resolucin en Si sale la
Resolucin y se Resolucin lo considera
bajo el plazo
notifica dentro conforme y acepta los das
responsabilidad establecido. otorgados.
de la Entidad (se del plazo
establecido. El plazo que reconoce la
debe de tomar en Resolucin lo considera
cuenta los injusto y no est conforme,
profesionales que en cuyo caso tiene 15 das
hbiles para solicitar la
demoraron en su
conciliacin y/o arbitraje.
anlisis,
aprobacin y/o
notificacin).
43
ANLISIS ENTRE PLAZOS DEL
CALENDARIO DE PAGOS Y
VALORIZACIONES DE OBRA
PAGO DE VALORIZACIN: RLCE Y DIRECTIVAS DGETP
Art. 197 del DS
N184-2008-EF
MES 2
MES 1
PAGO DE VALORIZACION DEL MES
EJECUCION Y VALORIZACION
ANTERIOR
Plazo mximo Supervisin:
Aprueba y Tramita la
Valorizacin a la Entidad.
El Cierre de metrado Conjunto
(Supervisin y Contratista) ser
elaborado el ltimo da de cada El coordinador a cargo del seguimiento del Contrato, da
periodo previsto en las Bases 1 da conformidad a la Valorizacin y eleva la Jefe autorizado
hbil para su aprobacin y remite a la Administracin para
que efectu el pago respectivo.

Periodo de
Entidad Paga
ejecucin del mes la Valorizacin
xd xd
5d

5 10 15 20 25 1 5 10 15 20 25
1 30 30
Logstica Contabilidad DGETP Tesorera
Compromete Devenga Giro Pagado

El Calendario Mensual de pago se Se solicitud la Ampliacin Se efecta la Solicitud


actualiza hasta el da 25 (a nivel de de Calendario de Pago Extraordinaria de la
compromiso) para efectuar el pago Mensual hasta el 15 (a Ampliacin de Calendario
en el mes siguiente nivel de devengado) de Pagos Mensual

DGETP*, determina el
*Resolucin Directoral N 050-2012-EF/52.03, del 14-11-2012
calendario de Pagos Resolucin Directoral N 063-2012-EF/52.03, del 28-12-2012
Proyecto TIPOS
de Inversin Pblica (PIP)
DE VALORIZACIN

Segn el reglamento se determina la existencia de diferentes tipos de


Valorizaciones, normas que permiten distinguirlas, del modo siguiente:
Valorizacin de Obra Principal Proviene de Valorizar el Monto Contratado
Valorizacin de Obra Adicional Proviene de Valorizar las Obras Adicionales
Valorizacin de Mayores Gastos Proviene de las Ampliaciones de Plazo
Generales Variables
Valorizaciones de Intereses. Provienen de la demora en los Pagos de los 3
tipos de Valorizaciones anteriores

Documentos Requeridos para el pase o tramite (pago) de la Valorizacin:


El Reglamento no menciona documentacin alguna para el pase o tramite de las
valorizaciones de obra, sin embargo algunas Entidades contractualmente si establecen
la obligacin de presentar otros documento as como de acuerdo a lo estipulado en los
TDR y las BASES integradas, como por ejemplo:
Pago de aportaciones al Seguro Social, SENCICO, CONAFOVICER
Vigencia de las Cartas Fianzas: Adelanto(s) Directo(s), Adelanto(s) de Materiales, de
Fiel Cumplimiento.

46
Fernando Cueva Benavente
Direccin General de Inversin Pblica
Direccin de Seguimiento y Evaluacin de la Inversin Pblica
fcueva@mef.gob.pe

www.snip.gob.pe