REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO PÚBLICO
ESCUELA NACIONAL DE FISCALES
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
ESPECIALIZACIÓN EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN FISCAL

EQUIPO No. 5
CASO CLAUDILIO CERPENTINO vs ESTADO VENEZOLANO
PARALIZACIÓN DE OBRA CONSTRUCCIÓN MENOR
(CONSTRUCCIÓN DE BALCÓN EN VIVIENDA UNIFAMILIAR)

Cursantes: Profesor:
Abg. Francis Saraí Marín Báez, V-18.105.735. Abg. Esp. José Luis Rodríguez Castillo
Abg. Génesis Jeaviam Zapata Fernández, V- 20.477.337.
Abg. Gilda Johana Perozo Sánchez, V- 14.437.638.
Abg. Gerardo Gregorio García Rangel, V-11.246.886.

Caracas, 29 de junio de 2021

 ESPECIALIZACIÓN EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN FISCAL
TÉCNICAS DE ARGUMENTACIÓN JURÍDICA
CASO CLAUDILIO CERPENTINO vs ESTADO VENEZOLANO

EL PROBLEMA
PLANTEAMIENTO FÁCTICO:
El señor Claudilio Cerpentino solicitó ante la Alcaldía un permiso para la construcción de un balcón en su
vivienda unifamiliar, y obtuvo el referido permiso.
El consejo comunal se opuso a la obra porque presuntamente la construcción viola la privacidad de vista, por lo
que eleva una petición al Ministerio del Poder Popular de Las Comunas y los Movimientos Sociales, quien
emite un acto administrativo ordenando la paralización de la obra.

PLANTEAMIENTO JURÍDICO:
1. Determinar si la construcción permisada es contraria a la ley, afecta el orden público, o afecta derechos de
terceros.
2. Determinar si la Alcaldía es competente para expedir el referido permiso de construcción menor.
3. Determinar si el consejo comunal tiene cualidad para oponerse a la construcción menor.
4. Determinar si el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y los Movimientos Sociales tiene
competencia para paralizar la obra.
Equipo No. 5
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CASO CLAUDILIO CERPENTINO vs ESTADO VENEZOLANO

ANTECEDENTES

• Sentencia Nº 051-2016 de Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo de Tachira, de

19 de Septiembre de 2016.

• Sentencia Nº 1079 de Tribunal Supremo de Justicia - Sala de Casación Social de 27 de Octubre de

2016.

• Sentencia Nº 2013-328 de Tribunal Superior Noveno de lo Contencioso Administrativo de Caracas,

de 19 de Diciembre de 2013.

• Sentencia nº 357 de Tribunal Segundo de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil y del Tránsito de
Zulia (Extensión Maracaibo), de 14 de Agosto de 2014.

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CASO CLAUDILIO CERPENTINO vs ESTADO VENEZOLANO

LEGISLACIÓN APLICABLE
• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).
• Art. 138 (usurpación de autoridad), 139 (Responsabilidad individual por abuso de autoridad), 140 (Responsabilidad patrimonial del
Estado), 168 (El Poder Público Municipal).

• Código Civil de Venezuela (1982). Art. 706. Limitaciones a la propiedad.

• Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2006). Competencias.
• Ley Orgánica del Poder Popular (2010). Competencias.
• Ley Orgánica de las Comunas (2010). Competencias.
• Ley Orgánica de Ordenación Urbanística (1987). La competencia en materia de urbanismo la ejercen de forma
compartida el poder nacional y el poder municipal.
• Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009). Competencias.
• Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981).
• Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (2010).
• Ley Orgánica del Ambiente (2006).
• Decreto No. 480 del 15.10.2013 (G.O. 40.280 del 15.10.2013).
• Competencias del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y los Movimientos Sociales.

• Ordenanza sobre Arquitectura, Urbanismo y Construcciones en General (Gaceta Municipal No. 1808-3 del 25.11.1998 del
Municipio Libertador).

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SOLUCIONES AL PROBLEMA JURÍDICO

DETERMINAR SI LA OBRA PERMISADA ES CONTRARIA A LA LEY, AFECTA EL ORDEN

PÚBLICO, O AFECTA DERECHOS DE TERCEROS.

Código Civil, Capítulo II, De las Limitaciones Legales a la Propiedad Predial y de las Servidumbres Prediales,
Sección I Limitaciones Legales de la Propiedad Predial, 5º De las Luces y Vistas de la Propiedad del Vecino, artículos
704 al 707.
(limitaciones al derecho de propiedad para proteger un bien jurídico tutelado de mayor entidad)

Artículo 706.- No se pueden tener vistas rectas o ventanas para asomarse, ni balcones ni otros voladizos semejantes
sobre la propiedad del vecino, si no hay un metro y medio de distancia entre la pared en que se construyan y dicha
heredad. Esta prohibición cesa cuando hay entre dos paredes una vía pública.

LA CONSTRUCCIÓN NO ES CONTRARIA A LA LEY, NO AFECTA EL ORDEN PÚBLICO, Y

NO AFECTA DERECHOS DE TERCEROS. Tampoco representa una afectación al medio ambiente.

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SOLUCIONES AL PROBLEMA JURÍDICO

DETERMINAR SI LA ALCALDÍA ES LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA EXPEDIR EL PERMISO

DE CONSTRUCCIÓN MENOR.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) (1999)

Artículo 168° (Del Poder Público Municipal): Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la organización nacional,
gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de esta Constitución y de la ley. La autonomía municipal
comprende:
(...) 2. La gestión de las materias de su competencia.

CRBV. Artículo 178° Competencias del Municipio.

Ley Orgánica de Ordenacion Urbanistica (1987)

Artículo 6.- Las autoridades urbanísticas serán el Ejecutivo Nacional y los Municipios, cada una dentro de las esferas de su
competencia.
Artículo 10.- Es de la competencia de los Municipios en materia urbanística: 3. Dictar las ordenanzas necesarias para la
ejecución, control y gestión de los planes en materia de zonificación, régimen de arquitectura, ingeniería y construcciones (...).

LA ALCALDÍA ES LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA EXPEDIR EL PERMISO DE

CONSTRUCCIÓN MENOR.
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SOLUCIONES AL PROBLEMA JURÍDICO

DETERMINAR SI EL CONSEJO COMUNAL TIENE CUALIDAD PARA OPONERSE A LA
OBRA DEL SEÑOR CERPENTINO.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) (1999).
Artículo 26: Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia (...).

Ley Orgánica de Ordenación Urbanística (1987).

De la Participación de la Comunidad en la Defensa de la Ordenación Urbanística
Artículo 104.- Toda persona, Asociación de Vecinos u organizaciones gremiales, sociales, culturales, deportivas u otras que funcionen
en la comunidad, podrá requerir de los órganos administrativos de control urbanístico, nacionales o municipales, la adopción de las
medidas pertinentes para el cumplimiento de los planes urbanos y de las normas que los complementan.

CRBV. Capítulo IV, Del Poder Público Municipal, Artículo 168°:

Los actos de los Municipios no podrán ser impugnados sino ante los tribunales competentes (...).

EL CONSEJO COMUNAL SI TIENE CUALIDAD PARA OPONERSE A LA OBRA DEL

SEÑOR CERPENTINO, PERO (1) DEBE RECURRIR ANTE LA AUTORIDAD MUNICIPAL O (2) ACCIONAR
ANTE LOS TRIBUNALES COMPETENTES.

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SOLUCIONES AL PROBLEMA JURÍDICO

DETERMINAR SI EL MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE LAS COMUNAS Y LOS

MOVIMIENTOS SOCIALES TIENE COMPETENCIA PARA PARALIZAR LA OBRA DEL SEÑOR
CERPENTINO.

Decreto No. 480 del 15.10.2013 (G.O. 40.280 del 15.10.2013).

Competencias del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y los Movimientos Sociales.

Principio de legalidad (CRBV, Art. 137)

EL MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS COMUNAS Y LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
NO TIENE COMPETENCIA PARA PARALIZAR LA OBRA DEL SEÑOR CERPENTINO.

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TEORÍA DEL CASO • Competencias para conceder permiso

de construcción menor.
1. Claudilio Cerpentino realizó todo lo • Competencias para la paralización de
necesario para obtener el permiso de Teoría jurídica
una obra.
construcción menor.
• Principio de legalidad.
Teoría fáctica 2. El Ministerio del Poder Popular para • Acto administrativo contrario a
las Comunas y los Movimientos derecho.
Sociales ordenó la paralización de la
obra actuando fuera de su ámbito de • MPP Comunas. X Paralización de
competencia. • Consejo Comunal. X obra de
Competencia construcción
• Alcaldía. menor
1. Permiso de construcción menor • Tribunal.
emitido por la Alcaldía.

Teoría probatoria 2. Orden de paralización de la obra • Continuación y culminación de la

(documentales) emitida por el Ministerio del obra.
Pretensión
Poder Popular para las Comunas • Resarcimiento por los daños y
y los Movimientos Sociales. perjuicios.
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POSICIÓN DEL EQUIPO

DEMANDA DE NULIDAD CONTRA EL ACTO ADMINISTRATIVO emitido por el Ministerio del Poder
Popular para las Comunas y los Movimientos Sociales.

CRBV, artículo 138°: Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos.

JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

CRBV, artículo 259°: (...) Los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviación de poder (...).

SOLICITAR LA CONDENATORIA al Ministerio del Poder Popular para las Comunas y los Movimientos Sociales AL
PAGO DE SUMAS DE DINERO Y A LA REPARACIÓN DE DAÑOS Y PERJUICIOS causados.
CRBV, artículo 140°: El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las particulares en cualquiera de sus
bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la administración pública.
CRBV, artículo 259°: (...) Los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa son competentes para (...) condenar al pago de
sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración (...).

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CONCLUSIONES
1. LA OBRA DE CONSTRUCCIÓN MENOR SE AJUSTA A DERECHO. El permiso fue otorgado previo
cumplimiento de los requisitos, no afecta derechos de terceros, no es contraria a la ley, ni afecta el ambiente.

2. MAL PROCEDIMIENTO DEL CONSEJO COMUNAL al elevar la petición al Ministerio del Poder Popular
para las Comunas y los Movimientos Sociales. Los actos de los Municipios no podrán ser impugnados sino
ante los tribunales competentes (CRBV, Artículo 168°).

3. USURPACIÓN DE FUNCIONES por parte del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y los
Movimientos Sociales al actuar fuera de su competencia.

4. DAÑOS Y PERJUICIOS CAUSADOS POR EL ESTADO por la actuación contraria a derecho del Ministerio
del Poder Popular para las Comunas y los Movimientos Sociales .

ACCIÓN DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

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GRACIAS POR SU ATENCIÓN