IMPACTO AMBIENTAL DE LA MINERÍA INFORMAL EN EL

PERÚ Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA REGULAR EL SECTOR

CURSO: ECONOMÍA PÚBLICA II

INTEGRANTES:
 ANCHIRAYCO ROMÁN, STEFANY
 CHAVEZ SERPA, MARISOL
 QUISPE CHANCAS, MARYLUZ
 SANTOS BELTRAN, DIANA
CONCEPTO DE MINERÍA INFORMAL Y SU
FORMALIZACIÓN
Según Decreto Legislativo N.° 1105, es aquella actividad que es realizada usando
equipo y maquinaria que no corresponde a las características de la actividad minera
que desarrolla (pequeño productor minero o productor minero artesanal) o sin
cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas no prohibidas para la
actividad minera.

Este Decreto también menciona ¿Qué determina la condición de informalidad de

una operación minera?

Ausencia de título minero, carencia de títulos de acceso a la superficie, superposición

con otros derechos, carencia de reconocimiento de pequeño productor minero,
actuación sin instrumento ambiental, no pago de tributos y el incumplimiento de
derechos laborales y de seguridad.
 Pasos para la formalización de la actividad minera de
pequeña escala
1. Presentación de la declaración de compromiso
2. Autorización de uso de aguas
3. Aprobación del instrumento de gestión ambiental correctivo (IGAC)

Principales etapas del crecimiento minero peruano

 2003-2010: Se consolidaron las organizaciones de mineros y aumentó
notoriamente la influencia económica, política y social de la minería
informal y la ilegal.

 2010-2013: Se visibilizan los graves impactos ambientales y sociales de la

minería informal e ilegal en el país.

 2014-2016: Se caracteriza por enfrentamientos entre el gobierno y los

mineros ilegales e informales; movilizaciones y paros mineros, y críticas
abiertas al proceso de formalización que en realidad apuntan a detenerlo.
 En el 2017, la minería representó
alrededor del 10% del PBI nacional y PRODUCCIÓN DE LA
cerca del 62% del valor total de las
exportaciones peruanas, MINERÍA INFORMAL
convirtiéndose en la fuente más
importante de divisas de nuestro país.
 La minería informal,
fundamentalmente ligada a la
producción y comercialización de
oro, su producción informal e ilegal
incrementó en 13.2% durante 2003-
2015. Este valor es obtenido a partir
de la diferencia al comparar el
volumen de oro exportado con el
volumen de oro producido.
 Se estima que se emplean a no menos
de 250,000 trabajadores; es decir, un
número equivalente al total de
personas vinculadas a la actividad
minera formal.
CAUSAS DEL DESARROLLO Y CRECIMIENTO DE
LA MINERÍA INFORMAL:
Causas Básicas
 Falta de empleo y pobreza en las zonas de operación de
la minería informal e ilegal.
 Trámites engorrosos y costosos para ser minero formal.
 Ausencia de fiscalización por temor a enfrentar los
costos políticos y de seguridad interna.
 Ubicación de las zonas de extracción informal e ilegal
en zonas remotas con escasa o nula presencia del estado.
 Presencia de empresas o titulares mineros que arriendan
las concesiones mineras para la práctica de la minería
informal.
 Falta de capacidad coactiva del Estado para enfrentar la
minería informal e ilegal.
Causas Inmediatas
 Incremento de precios de los metales
como el oro y el cobre.
 Funcionarios asignados a las zonas de
extracción ilegal no tienen conocimientos
acerca de la legislación vigente y no están
capacitados para hacer cumplir la ley.
 Corrupción de funcionarios locales, de las
fiscalías especializadas y del poder
judicial.
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
 La ley les impide operar en las zonas prohibidas y usar maquinaria que no
corresponda a su categoría. Sin embargo, la informalidad todavía pone en peligro
a los trabajadores.
MADRE DE DIOS
 En Madre de Dios se calcula que hay más de 30,000 mineros
operando con equipos cada vez más pesados y sofisticados,
como cargadores frontales, camiones y dragas de diverso  La deforestación por minería de oro en Madre de Dios es la
tipo. Existe una creciente conflictividad ambiental y social. más alta en los últimos 32 años. Si en el 2006 la
El 99% de las operaciones mineras son informales, y varios deforestación era de 2010 hectáreas al año, en el 2011 llegó
de más de 1 546 petitorios mineros se superponen con áreas a 8536 hectáreas anuales.
naturales protegidas, sus zonas de amortiguamiento y en  Desde 1985, esta actividad ha provocado la deforestación de
tierras de pueblos indígenas. Se calcula que estas
más de 95,000 hectáreas de superficie boscosa, el
operaciones han destruido más de 32,000 ha. de bosques y
equivalente a un tercio de la superficie de Lima
contaminado gravemente varios ríos de la región con
Metropolitana.
mercurio y otros contaminantes.
 Se calcula que en los últimos 20 años más de 3,000
toneladas de mercurio han sido arrojadas a los ríos
amazónicos, contaminando el agua, a los organismos
acuáticos y a las poblaciones humanas, que consumen el
agua y el pescado. En Madre de Dios se estima que se
producen entre 16,000 a 18,000 kg de oro al año, y por cada
kg de oro extraído se utiliza unos 2.8 kg de mercurio.
La Oroya y Cerro de Pasco
 La Oroya, categorizada por el Instituto Blacksmith
 de Estados Unidos en 2013 como una de las diez
ciudades más contaminadas del mundo, ranking que
comparte junto a Chernobyl, Hiroshima y Nagasaki,
ciudades afectadas por desastres nucleares.
 Según el resultado de un análisis médico, todos los
niños de Cerro de Pasco y La Oroya presentaron
exposición puntual positiva (detectable) para arsénico,
plomo, mercurio y cadmio.
 8 de 9 niños de la Oroya y 10 de 15 niños de Cerro de
Pasco, superaron el estándar de medición para
arsénico, cadmio (destruye los huesos, riñones y
genera cáncer) y mercurio (metal que destruye el
cerebro porque va deteriorándolo y por eso sus
principales efectos atentan contra el sistema nervioso).
LOS IMPACTOS AMBIENTALES DE LA GRAN MINERIA
EN CAJAMARCA: YANACOCHA

• Extinción de especies en las

comunidades de la parte baja de
minera Yanacocha
• Presencia de metales pesados
detectados por la empresa de agua
potable.
• Las aguas acidas de minera
Yanacocha y la muerte de peces y
ganado.
 Los campesinos y comunidades ubicadas en las parte baja de la explotación minera han denunciado la
extinción de todas estas especies en los ríos y fuentes de agua. La Empresa Minera Yanacocha, nunca ha
admitido una responsabilidad directa en la extinción de las mismas y algunas veces funcionarios de la
empresa, han negado siquiera que estas especies hayan existido en la zona. La carencia de un estudio de
línea de base sobre biodiversidad, calidad de aguas, suelos y aires es aprovechada por los funcionarios
mineros para no aceptar su responsabilidad en los daños ambientales.

Contaminación del agua:

 Cianuro 8 ppm (40 veces sobre los niveles normales)
 Cromo VI 375 ppm (7500 veces sobre los niveles normales)
 Hierro 5900 ppm (17700 veces sobre los niveles normales) y
 Manganeso 1750 ppm (3500 sobre los niveles normales).

La empresa minera nunca admitió su responsabilidad y prefirió invertir en capacitaciones y equipamiento de

la infraestructura de la planta de agua para acallar el reclamo oficial de la empresa que podría haber llevado
al establecimiento de responsabilidades civiles y penales mucho más costosas para la empresa minera.
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA
REGULAR EL SECTOR
MINERO
Las herramientas en la gestión ambiental del sector minero

• El Ministerio de Energía y Minas: cumple un rol activo como

autoridad ambiental de las actividades mineras.

• La historia de la regulación ambiental minera : inicia en el año 1993

con la promulgación del Reglamento de Protección Ambiental para
las Actividades Minero-Metalúrgicas (RPAAM).

• Fue el primer reglamento ambiental sectorial, creó dos tipos de

instrumentos ambientales:
 Instrumentos de adecuación(Programas de Adecuación y
Manejo Ambiental)
 Instrumentos de diseño: Evaluación de Impacto Ambiental
Acciones adoptadas frente a la minería
informal
• Una de las medidas adoptadas para combatir eficazmente
la minería ilegal e informal se dio en el año 2013 con la
promulgación de la Ley Nº 30011. Esta norma modificó el
Artículo 17º de la Ley Nº 29325, incorporando el
principio de primacía de la realidad en la fiscalización
ambiental minera.

• Cuando el OEFA obtenga indicios razonables y

verificables del incumplimiento de las condiciones para
que una actividad se encuentre en el ámbito de
competencia de los gobiernos regionales y, por tanto, su
condición actual debiera corresponder al ámbito de las
competencias del OEFA, este se encuentra facultado para
desarrollar las acciones de fiscalización ambiental a que
hubiere lugar.
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA REGULAR EL SECTOR MINERO

El Ministerio del Ambiente reglamentó en el 2016

• Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal.
Objetivo: Propone formalizar, promocionar y a desarrollar a las pequeñas minerías y minerías
artesanales.
Ámbito de aplicación: Pequeña minería y minería artesanal, las cuales comprenden las labores de
extracción y recuperación de sustancias metálicas y no metálicas, del suelo y subsuelo,
desarrollándose en forma personal o como un conjunto de personas naturales o jurídicas que buscan
maximizar sus ingresos de subsistencia.
Estudios de impacto ambiental: Para el inicio o reinicio de actividades, estarán sujetos a la
presentación de Declaración de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.
 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA REGULAR EL SECTOR MINERO
El Ministerio del Ambiente reglamentó en el 2017

• Mediante Ley N° 29815, se delegaron facultades legislativas al Poder Ejecutivo para

normar en materias específicas vinculadas a la minería informal

Finalidad:

 Formalizar la actividad.
 Remediar ambientalmente los impactos ocasionados.
 Controlar el combustible e insumos utilizados para el desarrollo de las actividades mineras en pequeña
escala.
 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA REGULAR EL SECTOR MINERO
El Ministerio de Energía y Minas
• Reglamento de Protección Ambiental para las Actividades de Exploración Minera (Decreto
Supremo N° 042-2017-EM)

Actúa de acuerdo a 4 ejes:

 Simplificación Administrativa
 Instrumentos de Gestión Eficientes
 Coordinación Intersectorial
 Plazos según proceso

El reglamento sincera los tiempos de evaluación que requiere el MINEM para que se puedan concretar
las inversiones en exploración y crea un nuevo tipo de Instrumento de Gestión Ambiental (IGA), la
Ficha Técnica Ambiental (FTA) de aprobación automática con el objetivo de facilitar el registro de los
proyectos con impacto ambiental no significativo.
 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA REGULAR EL SECTOR MINERO
El Ministerio de Energía y Minas (2017)
El Ministerio de Energía y Minas (MINEM) enmarca en una metodología de trabajo cuatro fases de
acciones para remediar los Pasivos Ambientales Mineros.

Fase I: Actualización del inventario: Identificación, caracterización y categorización de PAM.

Fase II: Identificación de generadores y/o responsables de la remediación de PAM.
Fase III: Elaboración de estudios técnicos para la remediación de los PAM a cargo del Estado.
Fase IV: Obras de remediación y post cierre.
 CONCLUSIONES:
1. Tanto el Ministerio del Ambiente como el Ministerio de Energía y Minas en estos últimos
años están priorizando regular al sector minero con mayor énfasis en la lucha contra la
minería informal. La principal medida es mediante la formalización simplificada
permitiéndoles desarrollarse cumpliendo los estándares correspondientes.
2. La formalización de esta actividad, además de procesos administrativos simplificados
requerirá introducir mejores tecnologías en toda la cadena productiva, de manera que se
genere un incremento de productividad sustantivo que incentive el costo de la
formalización, para así disminuir con la contaminación ambiental.