LA CONCESIÓN MINERA

Fidel Misael Reyes Norabuena

Docente en la Facultad de Derecho y
Ciencias Políticas de la UNASAM
• ¿A quien pertenecen y como se regula el
aprovechamiento de los Recursos
Naturales según el marco legal
peruano?

• ¿Cuál es el papel del Estado Peruano?

Recursos naturales
El Tribunal Constitucional ha señalado que los recursos
naturales son elementos naturales que el ser humano
aprovecha para satisfacer sus necesidades materiales
o espirituales; vale decir, que gozan de aptitud para
generar algún tipo de provecho y bienestar
(STC expediente Nº 048-2004-PI/TC, p. 11)

Para la Organización de las Naciones Unidas (ONU):

¨Recursos naturales son todos aquellos recursos que el
hombre encuentra en su ambiente y que puede utilizar en
su beneficio¨
 Clasificación de los RRNN en la legislación peruana

Recursos naturales
Recursos naturales

Renovables No renovables
Renovables
Se sustituyen por Se No renovables
agotan y no se
Seley
sustituyen
natural por Se agotan y no se
vuelven a regenerar
ley natural vuelven a regenerar

Biológico
Biológico
Físicos
Físicos Físicos
Físicos
s s

Sol,Sol,
viento y aire,
viento y aire, Animales,
Animales,
agua
agua plantas
plantas Combustibles
Combustibles
Minerales
Minerales fósiles
fósiles
Recursosnaturales
Recursos naturalesen
enelelPerú
Perú

Recursos minerales

A nivel internacional la BBC de Londres, a partir del informe emitido por SEGEMAR se
afirma que ¨el Perú es el país con mayor potencial minero en el mundo, empatando en el
primer lugar con Rusia, posee las más grandes reservas de minerales conocidos de
América Latina, donde se produce hasta 40 tipos de metales

ES NESARIO CONTAR CON UN MARCO LEGAL ADECUADO PARA

EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS MINERALES
LAS PRINCIPALES NORMAS EN
RELACIÓN A LOS RECURSOS
NATURALES EN NUESTRO PAÍS
DATAN DE LOS AÑOS 90
Marco normativo

CONSTITUC
IÓN
POLÍTICCA

Leyes
Orgánica de aprovechamiento de RRNN – Ley
26821 (26 de junio de 1997)
D. Leg 708
Ley General de Minería – D.S. Nº 014-92 – EM
Ley que Oficializa el Sistema de Cuadriculas en el
Sistema Geodésico Horizontal Oficial (WGS84)

DECRETOS SUPREMOS
D.S. Nº 018-92-EM Reglamento de Procedimiento Minero
D.S. 03-94 –EM Reglamento de diversos títulos de la LGM
D.S. 084-2007-EM Regulan el Sistema de Derechos Mineros y Catastro – SIDEMCAT
Constitución Política
• Artículo 66º:

¨Los recursos naturales, renovables y no renovables, son

patrimonio de la nación. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.

Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y

de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su
titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal¨
Ley 26821 - Ley Orgánica para el
Aprovechamiento sostenible de Recursos
Naturales
El artículo 6º reafirma la soberanía del Estado en el
aprovechamiento de los RRNN. Esta se traduce en las
siguientes funciones:

• Funciones para legislar

• Funciones ejecutivas
• Funciones jurisdiccionales
Ley 26821 - Ley Orgánica para el Aprovechamiento
sostenible de Recursos Naturales
¿De que manera el Estado otorga el derecho para el
aprovechamiento de los RRNN?

Se otorgan a los particulares mediante leyes especiales

para cada recurso natural. Por ejemplo:

Contratos de Contratos de
Licencias Permisos autorizaciones
acceso explotación

Es usado para el aprovechamiento

Concesiones
de los Recursos minerales
En tanto no hayan sido concedidos por algún título a los
particulares, el Estado conserva el dominio sobre los
recursos naturales, así como los frutos y productos
La Concesión
• De acuerdo a la RAE, concesión es el ¨Negocio jurídico por el
cual la Administración cede a una persona facultades de uso
privativo de una pertenencia del dominio público o la gestión
de un servicio público en plazo determinado bajo ciertas
condiciones¨

• La ley 26821 establece que: ¨la concesión otorga al

concesionario el derecho para el aprovechamiento
sostenible del recurso natural concedido, en las
condiciones y con las limitaciones que establezca el título
respectivo¨
¿Qué atributos otorga la concesión?
Uso
Uso y
y disfrute
disfrute del
del La
La propiedad
propiedad de
de los
los Se
Se pueden
pueden otorgar
otorgar a
a
recurso
recurso natural
natural frutos
frutos y
y productos
productos a
a plazo
plazo fijo
fijo o
o indefinido
indefinido
concedido
concedido extraerse
extraerse

Son
Son bienes
bienes Pueden
Pueden ser
ser objeto
objeto de
de Son
Son irrevocables
irrevocables en
en
incorporales
incorporales disposición,
disposición, hipoteca
hipoteca tanto
tanto el
el titular
titular cumpla
cumpla
registrables
registrables cesión
cesión yy las
las obligaciones
obligaciones para
para
reivindicación
reivindicación su
su vigencia
vigencia
 Losrecursos
Los recursosminerales
minerales
• Sistemas que buscan explicar la propiedad de los minerales

Sistema de accesión o Sistema de Res Nulius o

fundiario
cosas de nadie
• El dueño del terreno
• Los minerales no le
superficial es el dueño de los
minerales. pertenecen a nadie
• Quien explora y encuentra,
• Ha sido adoptado en los
se apropia.
Países del Comon Law
• Ningún sistema jurídico
adoptó este sistema
Sistema dominalista
• Separa al suelo del sub suelo
• Le pertenecen a la Nación y
El Estado es soberano en el
aprovechamiento de los
minerales
• Puede ser: REGALISTA Y
SOCIALISTA
• El Perú adoptó la posición
regalista
 Las
Lasactividades
actividadesmineras
mineras

• Cateo (art. 1 TUO) LIBRE

LIBRE
• Prospección

• Exploración (art. 8 TUO

• Explotación (art. 8 TUO)
• Beneficio (art. 17 TUO) CONCESIÓN
CONCESIÓN
• Labor General (art. 19
TUO)
• Transporte minero (art.
22 TUO)

• Comercialización LIBRE
LIBRE
(art. 3 TUO)
LA CONCESIÓN MINERA
¿Qué es la concesión minera?

En la Ley General de Minería En el Código Civil

• Es un acto administrativo por • El inciso 8 del artículo 885º

medio del cual el Estado confiere la condición de bienes
confiere a un particular el inmuebles a las concesiones
derecho de explorar y explotar obtenidas por los particulares
los recursos minerales dentro de
un área determinada por
coordenadas Universal
Transversal Mercator (UTM)
¿Qué es la Concesión Minera?
De acuerdo a Martín Belaunde Moreyra, cuando se habla de acto
jurídico administrativo se refiere a la manifestación de voluntad de una
entidad pública que crea, extingue o modifica derechos a favor de los
administrados.

En el sistema peruano la Concesión Minera es un acto

administrativo emanado del Poder Ejecutivo que otorga a un
particular, la facultad de explorar y explotar un yacimiento minero.

Existen otras concesiones que nos permiten beneficiar, realizar

tareas de labor general y transporte de minerales
El Tribunal Constitucional y la Concesión
Minera

• En el fundamento 108 de la STC Nº 0048-2004-AI/TC el TC ha

establecido: ¨La concesión minera no es un contrato sino un acto
administrativo (…) La concesión minera debe entenderse como un
acto jurídico de Derecho Público en virtud del cual la Administración
Pública, sustentándose en el principio de legalidad, establece el
régimen jurídico de derechos y obligaciones en la explotación de los
recursos minerales no renovables¨
LA CONCESIÓN
MINERA ES UN
INMUEBLE
DISTINTO Y
SEPARADO DEL
PREDIO QUE LO
CONTIENE
 ATRIBUCIONES DE LA CONCESIÓN
ATRIBUCIONES DE LA CONCESIÓN
MINERA (D.S. 014-92-EM)
MINERA (D.S. 014-92-EM)

Otorga el derecho a Realizar actividades

Permite la Permite la Otorga el derecho
aprovechar losa Realizar actividades
inherentes a la
Permite la
exploración Permite la
explotación aprovechar
recursos los
minerales inherentesde
concesión a la
forma
exploración explotación recursos minerales
existentes concesión de forma
exclusiva
existentes exclusiva

Se pueden
Son bienes Se pueden
transferir, ceder,
Son bienes de
susceptibles transferir,
hipotecar ceder,
y celebrar
Es un inmueble
susceptibles
inscripción de
registral hipotecar y celebrar
respecto de ésta
inscripción registral respecto
contratos demineros
ésta
contratos mineros
 CARACTERÍSTICAS DE LA
CARACTERÍSTICAS DE LA
CONCESIÓN MINERA (D.S. 014-92-EM)
CONCESIÓN MINERA (D.S. 014-92-EM)

Es de plazo
Es formal Es legal Es irrevocable Esindefinido
de plazo
Es formal Es legal Es irrevocable
indefinido

Tiene una unidad

Tiene una Es un sólido de
Es un derecho básica deunidad
medida. Es un sólido de
Es un derecho básica
Es unde medida.
inmueble profundidad
real Una cuadricula de profundidad
Una cuadricula indefinida
real 100 has de indefinida
100 has
¿Quiénes no pueden obtener
concesiones mineras?

Funcionarios y y
Funcionarios
LosLos
miembros
miembros Ministros dede
Ministros
El Presidente dede
El Presidente LosLos
miembros
miembros deldel empleados
empleadosdeldel
deldel
Poder
Poder Estado, el el
Estado,
la República
la República Poder Legislativo
Poder Legislativo Sector Energía
Sector y y
Energía
Judicial
Judicial Contralor General
Contralor General Minas
Minas

Autoridades políticas y los

Autoridades políticas y los EnEn
el territorio dede
el territorio su su
jurisdicción
jurisdicción
miembros de las Fuerzas
miembros de las Fuerzas
Armadas y Fuerzas Policiales
Armadas y Fuerzas Policiales
Dentro
Dentrodede
loslos
5050 KMKMdede
frontera
frontera
Los extranjeros (artículo 71º71º
(artículo dedela Constitución
la Constitución
Los extranjeros Política)
Política)

Los socios, directores, EnEn

unun
radio dede
radio 1010
KMKMdonde se se
donde ubiquen
ubiquenlaslas
Los socios, directores, concesiones dede
laslas
personas concon
quien se se
encuentren
representantes, trabajadores y concesiones personas quien encuentren
representantes, trabajadores y vinculadas. Salvo autorización expresa deldel
titular
contratistas vinculadas. Salvo autorización expresa titular
contratistas
Restricciones para el otorgamiento de
Concesiones Mineras
Solamente cuando exista una ley especial que
Áreas Urbanas Solamente
autorice cuandoy exista
la admisión una ley especial
otorgamiento de títulosque
de
Áreas Urbanas
Ley 27015 autorice la admisión y otorgamiento
concesión minera en dichas áreasde títulos de
Ley 27015
concesión minera en dichas áreas
Áreas Naturales
Áreas Naturales Sólo cuando se ubique en un ANP de uso directo y
Protegidas Ley Sólo cuando seopinión
ubique en un ANP En
de ANP
uso directo
Protegidas
26834Ley SERNANP emita favorable. de uso y
26834
SERNANP emitaelopinión
indirecto petitoriofavorable. En ANP de uso
será cancelado
indirecto el petitorio será cancelado
En zonas Sólo concesiones mineras metálicas.
Enagrícolas
zonas
agrícolas Concesiones no metálicas requieren informe de la
Dirección Regional de Agricultura, si se ubica en zona
Zona de frontera agrícola se CANCELA. Si es parcial se continúa.
Zona de 71
(art. frontera
de la
(art. 71 de la Sólo en caso el peticionario sea peruano.
Constitución) Sólo en caso el peticionario sea peruano.
Constitución) Los extranjeros necesitan un D.S. que los autorice
Los extranjeros necesitan un D.S. que los autorice
Solamente se titulan aquellos petitorios realizados
Áreas de no Solamente se titulan aquellos petitorios realizados
Áreas de node
Admisión con fecha anterior al establecimiento de Área de no
Admisión de con fecha anterior al establecimiento de Área
Admisión de Petitorios. Si es posterior es declaradode no
Petitorios
Petitorios Admisión de Petitorios. Si es posterior es declarado
INADMISIBLE
INADMISIBLE
¿Quién otorga las ElEl
ESTADO, representado por los
ESTADO, representado por los
concesiones siguientes
siguientesorganismos:
organismos:
mineras?
Los Organismos Regionales de
El INGEMMET Los Organismos Regionales de
El INGEMMET Energía y Minas
Energía y Minas

• Otorga títulos de concesión • Otorgan títulos de concesión

para la Mediana y Gran para la pequeña Minería y
Minería Minería Artesanal dentro de
su circunscripción territorial
¿Qué instancias resolutorias existen?
ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVA
INGEMMET
PRIMERA
INSTANCIA
ORGANISMOS REGIONALES

Consejo de Minería (última

SEGUNDA INSTANCIA instancia administrativa minera.
Concluye la vía administrativa

JUDICIAL
JUDICIAL

A través del Proceso Contencioso Administrativo se puede solicitar

la nulidad de las resoluciones del Consejo de Minería. Se interpone
en el plazo de 03 meses
Caso: revisión judicial del otorgamiento de
concesiones mineras

• El Juez Iván Cabrera, del Décimo Juzgado Constitucional de la Corte

Superior de Lima, declaró FUNDADA la demanda de Amparo por
vulneración del DERECHO A LA CONSULTA, interpuesta por el Apu de
la Organización de Comunidades Fronterizas del Cenepa, Zebelio
Kayap, contra el INGEMMET y el Ministerio de Energía y Minas.

• Como consecuencia ordenó la nulidad de las resoluciones

administrativas de otorgamiento de 111 concesiones mineras en al
Cordillera del Cóndor.
  
TITULOS OTORGADOS POR INGEMMET
Cantidad

Noviembr
Año Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Diciembre TOTAL
e
2014 220 284 253 237 357 275 278 88 244 245 145 342 2,968
2015 225 112 155 388 364 208 393 166 474 0 0 0 2,485
2016 0 0 0 74 0 0 0 0 0 908 179 285 1,446
2017 0 61 247 81 110 213 108 148 325 217 130 490 2,130
2018 134 202 178 150 119 129 22 261 177 204 519 241 2,336
2019 199 314 164 319 249 206 301 316 104 302 147 433 3,054

TITULOS OTORGADOS POR INGEMMET

Hectáreas

Noviembr
Año Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Diciembre TOTAL
e
133,39
2014 98,436 133,326 132,626 139,241 190,666 126,401 41,694 127,290 127,743 68,142 180,040 1,498,996
0
210,34
2015 110,934 53,376 106,585 228,911 208,849 117,497 97,422 253,813 0 0 0 1,387,729
2
2016 0 0 0 35,313 0 0 0 0 0 427,494 84,556 138,372 685,735
2017 0 32,699 119,341 39,632 52,597 103,011 58,147 71,465 169,386 116,649 66,266 248,824 1,078,017
2018 77,038 101,004 87,582 65,306 56,653 60,122 8,299 140,270 96,582 92,298 298,059 134,143 1,217,356
156,22
2019 113,674 163,856 82,299 168,104 123,100 109,500 147,465 40,887 140,394 73,818 250,455 1,569,774
2

FUENTE : INSTITUTO GEOLOGICO MINERO Y

METALURGICO /.
* La información está actualizada al 31 de diciembre del
2019.
 OObligaciones
bligaciones de
de los
los titulares
titulares
concesiones
concesionesmineras
mineras
1. De pago Derecho de vigencia anual. El pago es por año y por Ha. $3.00 GM y MM. $1.00
PPM. $0.50 PMA.
Penalidad. El incumplimiento de pago genera una penalidad. El
incumplimiento de pago por dos años consecutivos origina la caducidad de la
concesión minera.

Producción mínima a partir del 10mo año de otorgada la concesión.

2. De trabajo Inversión mínima. 1UIT x has. PPM 10% x has. 5% x has.
 OObligaciones
bligaciones comunes
comunes de
de los
los
titulares
titulares concesiones
concesionesmineras
mineras
Desarrollar sus actividades con sujeción a las normas de seguridad en minería, normas
ambientales. Debe evitar daños a terceros, indemnizando en caso ocurriese.

Facilitar en cualquier tiempo, el libre acceso de la autoridad minera para la fiscalización de las obligaciones

Presentar anualmente la Declaración Anual Consolidada (DAC)

Admitir en el centro de trabajo alumnos de ingeniería de minas, Metalurgia, Geología, Industrial y Química
para que realicen sus prácticas y facilitar las visitas de éstos a sus instalaciones

En caso el titular extraiga sustancias minerales sin derecho alguno devolverá el estado los minerales
indebidamente extraídos, o sus valores, sin deducir costo alguno y sin perjuicio de la acción judicial a que
hubieres lugar.
Cumplir con sus obligaciones tributarias, sociales y laborales.
¿Cómo se obtiene una concesión
minera?

• Hay que seguir un Procedimiento Ordinario Minero establecido

en el D.S. 018-92-EM modificado por el D.S. 020-2012-EM
PROCEDIMIENTO ORDINARIO MINERO

Informe Informe 4
Informe
Técnico Informe
técnico
Técnico técnico 5 6 7
6
Título de
Petitorio 1 Título de consenti
Petitorio publicaciones 3 Concesión publicación consenti Inscripción
minero publicaciones Concesión publicación miento Inscripción
minero Minera miento
2 Minera
Informe
Informe Informe
legal Informe 4
legal legal
legal

1. 07 días hábiles para revisar el petitorio y notificar carteles

2. 30 días hábiles para publicar y 60 días calendario para presentar
3. 30 días hábiles para informes
4. 05 días hábiles para remitir al INGEMMET O Gobierno Regional el proyecto de titulo de concesión
5. Se otorga el título de concesión no antes de 30 días calendario de efectuada la ultima publicación
6. Primeros 15 días siguientes al mes en que se otorgó el título de concesión
7. Al quedar consentido el título se inscribe al registro público de minería
Calculo de producción e inversión mínima a partir del ejercicio 2018 y penalidad a partir de 2019 (So

Ejemplo práctico:
Extinción de la Concesión Minera
Artículo 58º y ss. De la Ley General de
BASE LEGAL:
Minería – D.S. 014-92-EM

Caducidad Por el no pago de 02 años consecutivos del derecho de

vigencia

Extinción procesal. Se aplica a los petitorios. Se produce

Abandono por el incumplimiento de las normas mineras durante el
procedimiento

Cuando la concesión fue formulada por una persona inhábil.

Nulidad
Puede se de oficio o a petición de parte

Dejación voluntaria en fase de petitorio o cuando se otorgó

Renuncia la concesión

Cuando la concesión se superpone a derechos prioritarios o

Cancelación
cuando el derecho es inubicable.
GRACIAS