Santiago Londoño Uribe

Concejal de Medellín 2008/2011

SEGURIDAD CIUDADANA

Inspecciones de Policía

Concejal Santiago Londoño Uribe

 POLÍTICA CRIMINAL

La política criminal es un conjunto de herramientas creadas por el Estado, en

Colombia está al cargo del Ministerio del Interior y de Justicia junto con otros
organismos estatales para su formulación y puesta en marcha. Con el
objetivo de prevenir y reprimir la criminalidad. Identificando los diferentes
fenómenos criminales y determinando la reacción social más adecuada
frente a ellos.

Sin embargo, tal como se ha señalado en las plenarias del 27 de octubre de

2010 y el 17 de febrero de 2011, a lo largo de nuestra historia se ha buscado
intervenir los fenómenos criminales más con medidas que obedecen a
criterios de necesidad de política coyuntural que a una racionalidad
científica. No hemos tenido nunca una política criminal, estructural y
coherente, 50 años de convivencia con una profunda violencia, de la mano
de una excepcionalidad jurídica lo confirman.

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 LAS CONTRAVENCIONES

Al fijarse una política criminal, el legislador determina los bienes jurídicos

que, a su juicio, deben ser protegidos por medio de la intervención punitiva,
determinando las sanciones que se aplicarán a quienes incurran en las
conductas prohibidas y los procedimientos correctos para determinar
responsabilidad de los presuntos infractores de la ley.

Estas conductas se pueden clasificar, de acuerdo con una política criminal

preestablecida, en delitos o contravenciones.

En este caso, nos enfocaremos en las contravenciones y en las instituciones

creadas para su trámite, las Inspecciones de Policía. Pues son éstas las
primeras instituciones diseñadas por el Estado para abordar las relaciones
con la comunidad de manera directa, e iniciar un acercamiento al manejo de
conflictos. Con el objetivo de intervenirlos pronto y prevenir la afectación de
bienes jurídicos de mayor entidad, que los que se intentan proteger en esta
primera fase.

Fuente: Ley 599 de 2000

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 COMPETENCIA MUNICIPAL

Funciones de la Secretaría de Gobierno. Artículo 144, Decreto 151

de 2002:

1. Mantener la seguridad ciudadana promoviendo la civilidad: la solución

pacífica de conflictos y el control al orden público.

2. Controlar y prevenir las indisciplinas sociales que afecten la convivencia

ciudadana. Mediante instrumentos legales establecidos.

3. Prevenir y atender las emergencias y desastres, en coordinación con los

organismos competentes.

4. Fomentar la convivencia pacífica y el respeto a los derechos humanos.

5. Mantener la cohesión y coordinación con las autoridades judiciales y de

policía.

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 COMPETENCIA MUNICIPAL

6. Vigilar y hacer cumplir la aplicación de las normas de policía de

conformidad con la ley.

7. Liderar los procesos de orden civil, convivencia ciudadana y seguridad

ciudadana.

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 COMPETENCIA MUNICIPAL

Las Inspecciones de Policía son entidades del nivel local, y dependen de las
administraciones municipales, en cabeza de sus respectivos Alcaldes. Por el
carácter del trabajo que realizan, están adscritas a la Secretaría de Gobierno
– Subsecretaría de Apoyo a la Justicia.

Funciones Subsecretaría de Apoyo a la Justicia. Art. 146, Decreto 151

de 2002:

1. Direccionar el proceso de Apoyo a la Justicia.

2. Prevenir actos que afecten el orden civil y la convivencia ciudadan.

3. Elaborar y difundir normas para mantener el orden civil y la convivencia

ciudadana.

4. Recibir, escuchar, atender, asesorar y expedir actos administrativos en

pro del mejoramiento de la convivencia ciudadana y la protección del
medio ambiente.

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 PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011

Plan de Desarrollo: Medellín es solidaria y competitiva

Línea 2: Desarrollo y Bienestar para toda la Población.

Componente: Seguridad y Convivencia

Programa: Sistema Municipal de Justicia cercana al ciudadano.

Proyectos:

•Construcción y adecuación de casas de gobierno y justicia

•Plan Maestro de mejoramiento para la atención integral en
casas de Gobierno y Justicia y UPJ.
•Promoción de la convivencia familiar y aplicación de la ley
de infancia y adolescencia.

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 INDICADORES PLAN DE DESARROLLO:
Componente 2.5 Seguridad y Covivencia.

Fuente: Dirección de Planeación Municipal.

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 INDICADORES PLAN DE DESARROLLO:
Programa 2.5.1 Sistema Municipal de Justicia
Cercana al Ciudadano.

Fuente: Dirección de Planeación Municipal.

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 INDICADORES PLAN DE DESARROLLO:
Programa 2.5.1 Sistema Municipal de Justicia
Cercana al Ciudadano.

Fuente: Dirección de Planeación Municipal.

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INVERSIÓN SEGURIDAD/INVERSIÓN JCC

• Inversión apoyo a • Inversión Justicia

organismos de seguridad: Cercana al Ciudadano :

2008 $12.600.717.299 2008 $1.813.164.072

2009 $24.714.710.002 2009 $3.621.314.650
2010 $22.202.685.897 2010 $3.193.915.000
TOTAL $59.518.113.198 TOTAL $8.628.393.672

La inversión de a la JCC es el 14.49% de la inversión de apoyo a

organismos de seguridad.
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PROBLEMÁTICA EN LAS INSPECCIONES DE
POLICÍA
1. Código de Policía de 1970, necesita ser modificado y adaptado a las realidad
que estamos viviendo en el siglo XXI. P.ej: No tiene actualizadas las multas en
SMLV. Actualmente existen multas de 50 a 100 pesos por votar basura en la
calle, no izar la bandera, o cambiar la nomenclatura.

2. Crecimiento de la ciudad con la recepción de cada vez más desplazados.

3. Falta de presupuesto y de direccionamiento para incentivar el uso mecanismos

de solución pacífica de conflictos.
4. Constante rotación de los Comandantes de Policía.

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PROBLEMÁTICA EN LAS INSPECCIONES DE
POLICÍA

5. Dificultades para el control urbanístico:

El 29.81% del total de los asuntos activos en las inspecciones de policía,

corresponden a posibles infracciones de la ley 388 y la ley 232.

6. Falta ubicación estratégica de las inspecciones. Herramientas como el software

de la Gestión de Procesos Administrativos, operado bajo el servidor THETA,
deberían ser utilizadas para destinar la mayor cantidad de recursos de la JCC
a los sectores con las más graves problemáticas.

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 PROBLEMÁTICA EN LAS INSPECCIONES DE
POLICÍA
7. Salud Mental:
7.1. En un estudio presentado por la Universidad e Antioquia titulado: Diagnóstico de
Condiciones Personales, “se encontró que los empleados de las inspecciones y
corregidurías del Municipio de Medellín presentan altos índices de trastornos
psicológicos relacionados con el trabajo o agravados por las condiciones que en él
encuentran”. Depresión profunda, niveles extremos de estrés y Burnout, son los casos
más frecuentes.

7.1.1. Depresión:
Nivel de Depresión Hombres Mujeres

Funcionarios General Funcionarias General

No indica depresión 79% 85.7% 71% 78.7%

Mínima o Leve 17% 10.3% 19% 14.7%

Moderada a Marcada 4% 3.4% 6% 5.3%

Depresión severa o extrema 0% 0.6% 4% 1.3%

Aunque esta tendencia está acorde con la tendencia poblacional, el índice de depresión
fue más alta en los funcionarios de inspecciones y corregidurías que para la población
colombiana.
Fuente: Universidad de Antioquia
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 PROBLEMÁTICA EN LAS INSPECCIONES DE
POLICÍA
7.1.2. Burnout:

HOMBRES MUJERES

Sin síntomas. 41% 64%

Nivel medio 43% 29%

Nivel Alto 16% 18%

Se evaluaron 261 empleados, de los cuales 122 (46.74%) no presentaron

síntomas de burnout, en 95 (36.40%) se presentó el síndrome en un nivel
medio y en 44 (16.86%) un nivel alto, lo que significa que más de la mitad
de los funcionarios padecen algún nivel de burnout.

Fuente: Universidad de Antioquia

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 PROBLEMÁTICA EN LAS INSPECCIONES DE
POLICÍA
7.1.3. Estrés:
Cantidad de Estrés Hombres Mujeres

Bajo 49.28% 50.42%

Medio 50% 47.93%

Alto 0,72% 1.65%

Los resultados arrojados por el estudio muestran una alta incidencia de

este síndrome al igual que en las otras dos escalas aplicadas, ya que el
50,2% de la población evaluada presenta algún grado de estrés con
motivo o por ocasión del trabajo.

Fuente: Universidad de Antioquia

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 PROBLEMÁTICA EN LAS INSPECCIONES DE
POLICÍA
8. Violencia en los corregimientos, falta de presencia del Estado:
8.1. Relación CAI s periféricos – Inspecciones de Policía – Control de bordes.
(ENERO - DICIEMBRE) - (2008- 2010) - (ENERO - MARZO -
13) -2011 Homicidios Corregimientos Medellín.
TOTAL
200 200 201 201
CORREGIMIENTO CORREGIMI
8 9 0 1
ENTO 100
87
90 83
50 - SAN SEBASTIÁN DE 80
PALMITAS 1 0 1 2 4 70
60 52
60 - SAN CRISTOBAL 27 47 87 14 175 50
47
39
70 - ALTAVISTA 7 19 39 11 76 40
27 28
30 19
80 - SAN ANTONIO DE 20 14 16
7
11
6 9 12 12
PRADO 16 83 52 28 179 10 1 0 1 2
0
90 - SANTA ELENA 6 9 12 12 39 50 - SAN 60 - SAN 70 - ALTAVISTA 80 - SAN 90 - SANTA
SEBASTIÁN DE CRISTOBAL ANTONIO DE ELENA
TOTAL CORREGIMIENTOS 57 158 191 67 473 PALMITAS PRADO
104 218 202 2008 2009 2010 2011
TOTAL MEDELLÍN 5 7 3 385 5640
Fuente: SISC

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 1000
1500
2000
2500
3000

0
500
PERMANENCIA 2 AMERICA
PERMANENCIA 2 AMERICA
PERMANENCIA 2 AMERICA
INSPECCION DE POLICIA
INSPECCION 3 ESPACIO PUBLICO
PERMANENCIA 4 - POBLADO
INSPECCION 2 ESPACIO PUBLICO

Fuente: Secretaría de Gobierno.

INSPECCION 10D - ALPUJARRA
INSPECCION PROTECCION AL
INSPECCION 10C - MINORISTA
PERMANENCIA 1 EL BOSQUE
PERMANENCIA 3 BELEN TURNO 1
PERMANENCIA 4 POBLADO
INSPECCION 1 ESPACIO PUBLICO
PERMANENCIA 4 POBLADO
PERMANENCIA 3 BELEN TURNO 3
PERMANENCIA 3 BELEN TURNO 2
PERMANENCIA 3 - BELEN
PERMANENCIA 4 POBLADO
PERMANENCIA 2 - AMERICA
PERMANENCIA 1 EL BOSQUE
PERMANENCIA 1 EL BOSQUE
INSPECCION 11A - AMERICA
INSPECCION 9A - BUENOS AIRES
INSPECCION 8B - VILLATINA
INSPECCION 12 - SANTA MONICA
PERMANENCIA 1 - EL BOSQUE
INSPECCION 14B - POBLADO SUR
INSPECCION 15 - GUAYABAL
POLICÍA

INSPECCION 7A - ROBLEDO
INSPECCION 4A - ARANJUEZ
INSPECCION 16B - SAN
INSPECCION 7B - ROBLEDO EL
INSPECCION 16A - PARQUE
9. Altos porcentajes de congestión de asuntos sin resolver:

INSPECCION 2 - VILLA SOCORRO

INSPECCION 11B - SAN JOAQUIN
INSPECCION 4B - CAMPO VALDES
INSPECCION 10A - PRADO
ASUNTOS POR RESOLVER 2004 -2009

INSPECCION 6B - KENEDY
INSPECCION 5 - CASTILLA
INSPECCION CONTROL
INSPECCION 6A - 12 DE
INSPECCION 14A - POBLADO
INSPECCION 9B - SALVADOR
INSPECCION 8A - VILLA
INSPECCION 10B - BOSTON
INSPECCION 3 - PARQUE GAITAN
INSPECCION 1 - V. GUADALUPE
INSPECCION 13 - SAN JAVIER
PROBLEMÁTICA EN LAS INSPECCIONES DE

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 CONCLUSIONES

El gobierno municipal debe replantear el servicio que actualmente

presta para facilitar que los ciudadanos tengan fácil acceso a los
mecanismos de alternativos de resolución de conflictos. Es frente a
este tema sobre el cual la municipalidad tiene mayor injerencia y
competencia en materia de seguridad ciudadana.

El Sistema de Gestión de Procesos Administrativos, manejado a

través del servidor THETA, debe convertirse en un instrumento que
permita obtener información de tipo cualitativo, que facilite la puesta
en marcha de unos lineamientos específicos en torno a una política
criminal municipal para prevenir las infracciones de menor gravedad.
Es fundamental reconsiderar el presupuesto asignado para el
funcionamiento de la Justicia Cercana al Ciudadano.

Es urgente un plan de acción de descongestión en las inspecciones

de policía y un estudio sobre las necesidades y exigencias en cuanto
al número de inspecciones y los recursos a su disposición.

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 CONCLUSIONES

El municipio de Medellín debe participar activamente en la reforma al Código

Nacional de Policía.Así mismo, es necesario impulsar una reforma a la
normatividad de restitución de inmuebles públicos.

Debe haber un liderazgo jurisprudencial desde la Secretaría de Gobierno,

Subsecretaría de Apoyo a la Justicia, en cuanto a las decisiones que se
toman en las inspecciones de policía.

Se debe implementar la atención de denuncias por parte de las inspecciones

de policía, en los casos permitidos por la Constitución y la Ley.
La administración debe diseñar e implementar un programa de atención
especializada en salud mental para los funcionarios del sistema de
inspecciones.

Las infracciones urbanísticas y al funcionamiento de los establecimientos

comerciales, ocupan el  29.81% del total de los asuntos activos en las
inspecciones de policía.  Se debe fortalecer este aspecto y se debe estudiar
la posibilidad de especializar las inspecciones según tema.

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 BIBLIOGRAFÍA

Alcaldía de Medellín
Ley 599 de 2000
Decreto 1355 de 1970
Ordenanza 18 de 2002
Plan de Desarrollo 2008 – 2011 Medellín Solidaria y Competitiva
SISC
Estudio Universidad de Antioquia: Diagnóstico de Condiciones Personales.

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