UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

FRANCISCO DE MIRANDA
VICERRECTORADO ACADÉMICO
DECANATO DE POSGRADO

Esfuerzos y reformas
contemporáneas en la
administración
Autores:
Arcila Gauddy
Torres Euridices

Profesora:
Dr. Alexander Lugo
 ¿ QUÉ ES UNA REFORMA ?
• Se refiere al procedimiento que se realiza a fin de modificar, mejorar,
enmendar, actualizar o innovar algo. Se puede considerar que una
Reforma no se presenta como un cambio radical y acelerado sino
como una transformación gradual de un sistema, estructura,
institución, etc. De esta forma suele distinguirse Reforma de
Revolución ya que este último alude a un cambio radical. 

• Las reformas se plantean como solución para corregir algo que no

funciona conforme a una nueva realidad. De esta manera pueden ser
de diferentes clases: políticas, económicas, sociales,
constitucionales, educativas, etc. 
 REFORMA ADMINISTRATIVA
Pare entender la reforma administrativa vamos a citar a algunos
autores que se refieren a ella:

Produce modificaciones, sustancialmente en las formas de gestión del

aparato público”.(Blutman 1993)

En este sentido Oscar Oszlak (1992) explica que “es un proceso

endógeno, interno al aparato del Estado del cual, a veces, de la Reforma
del Estado se ocupa poco ...”

Leemans: “Cambio consciente, inducido y directo en la maquinaria del

gobierno”.
Caidén: “… es un mejoramiento sistemático e inducido en el desempeño
operacional del sector público.”

“Es un esfuerzo para mejorar el sector público. Esto es, la economía,

productividad, eficiencia y efectividad de organizaciones públicas y de la
administración gubernamental”

ONU: “… esfuerzos deliberados mayores para inducir cambios

fundamentales en la administración pública, de manera de alcanzar
mejoras sistémicas en el área de las capacidades administrativas
necesitadas para el desarrollo”
 REFORMA ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA
Los años sesenta y comienzos de los setenta

Proyecto para el desarrollo y la eficiencia versus administración populista

1958 A lo largo de 1960

Primer intento de Implantación del modelo

reforma en el que se Los resultados inmediatos
de este proceso fueron la de gestión con base en el
cuenta con la gasto público
asistencia técnica de creación de la Comisión de
las Naciones Unidas Administración Pública CAP)
para llevar adelante el Denominado
proceso de reforma. burocrático-populista

Escasa vinculación entre

Proyecto de Ley de Para algunos
los procesos de
Carrera autores este
planificación, evaluación y
Administrativa proyecto fracasó
la formulación de políticas
 REFORMA ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA
Los años sesenta y comienzos de los setenta

Proyecto para el desarrollo y la eficiencia versus administración populista

A comienzo de 1970

Presentó desde la CAP un La propuesta de la CAP

proyecto de reforma
igualmente con pretensiones
de globalidad, pero con un
discurso que destaca la
necesidad de “transformación
de una administración pública
tradicional para adaptar su
estructura, sistemas y
procedimientos al proceso de
desarrollo y lograr
motorizarlo"
Administración en el
proceso de centra su atención en la
reforma de dos puntos: 1)
planificación; de ahí
que, como punto de la macroestructura
organizativa y 2) los
partida, se adscribió la
CAPa la Oficina de sistemas funcionales.
Coordinación y
Planificación Esta propuesta recorrió
toda América Latina
(Cordiplan).
como modelo ideal; sin
embargo, en la práctica
su aplicación fue casi
nula
 REFORMA ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA
Las décadas de 1970 y 1980
Proyecto alternativo para la eficiencia y su correspondencia con la apertura de un
espacio tecnocrático.

1973 1976 1980

Proyecto denominado El gobierno presenta una nueva El proyecto de la CRIAF no

"La Gran Venezuela", propuesta de reforma de la
cuya característica administración pública, que tuvo
principal es su decidida como punto de partida el
intervención en la desplazamiento de la CAP como
economía responsable de la reforma, al
crearse para dicha función la
Comisión de Reforma Integral de
la Administración Pública (CRIAP),
coordinada por el doctor Pedro
Tinoco, perteneciente al sector de
la burguesía emergente
fue aprobado; sin embargo,
en la práctica se dio un
importante avance de las
propuestas. Como la
nacionalizaciones de la
industria petrolera, de la
explotación del hierro y la
producción de electricidad
en varios estados del país.

Denominado modelo Tecnocrático fue avanzando en empresas clave, pero el resto del
aparato público continuaba el modelo Burocrático-Populista
 REFORMA ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA
Las décadas de 1980 y 1990

Democracia y eficiencia, objetivos declarados en los proyectos de los ochenta y los

noventa, versus reformas tecnocráticas.

1980 1976 1990

La Copre incluye propuestas de reforma a la administración del poder ejecutivo, cuyas metas
son: lograr máxima eficiencia, construir una administración pública nacional sobria y austera,
reducir los ámbitos de acción del Estado nacional, lograr que el gobierno nacional funcione
como un centro de conducción estratégica y profundizar la labor coordinadora del gobierno
nacional (Márquez. 1996.' 98-102). Se destacan los siguientes proyectos de reforma:

Reestructuración de
Descentralización Reorganización del
las instituciones
político-territorial aparato central
descentralizadas

Simplificación Privatización
administrativa de las empresas
Profesionalización
de la gerencia
 REFORMA ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA
Las décadas de 1980 y 1990

Democracia y eficiencia, objetivos declarados en los proyectos de los ochenta y los

noventa, versus reformas tecnocráticas.

1986 1989 1990 1992

Luego, en Se aprobó la Ley En la práctica la En 1992 se constituyó formalmente, por

ejecución de la Orgánica de reestructuración decreto, la "Fundación Instituto para el
LOPA, se dicta el Descentralizació es un proceso de Desarrollo de la Alta Gerencia Pública"
Instructivo n, Delimitación y minimización
Presidencial N° 7 Transferencia de del tamaño de las
del 23 de abril de El proyecto de Ley Orgánica de la
Competencias instituciones
1986, el cual Administración Central, que recoge
estableció normas del Poder
Público» por la estas propuestas, fue concluido en
respecto de la 1992 y aún no ha sido aprobado
simplificación e cual se Se incorpora
información de los transfieren formalmente en el
procedimientos poderes a las VIII Plan de la
administrativos gobernaciones Nación en 1990 "El Gran Viraje", y que finalmente se
concretó en un proyecto de Ley de
de los estados
Privatización aprobado en 1992 y
reformado posteriormente
 REFORMA ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA
Modelo de Administración Publica Descentralizado y Participación Ciudadana
“Revolución Democrática”

La nueva institucionalidad del Estado venezolano: la Constitución de 1999

1999 2012

Al cierre de los años 90, la reforma de la administración pública venezolana no hacía parte de las
prioridades gubernamentales. estuvo dirigido a la redacción de una nueva Constitución, y por ende, a
la construcción de una nueva institucionalidad política

esta Constitución constituye efectivamente el cuerpo de un programa de reforma del Estado de enormes
dimensiones, en el que se ven reflejadas algunas de las antiguas propuestas de la COPRE (ver COPRE,
1988)

La Constitución de 1999 no solo mantuvo sino que amplió el carácter social del Estado que ya había
consagrado la Constitución de 1961.

La Constitución de 1999 consagra, al igual que la del 61, el principio de la división orgánica del poder
público, pero modifica
administración pública el diseño
debe original
extender sustripartito de Montesquieu
contornos, en lamás
y se incrementa distribución funcional del
aún la complejidad Poder
funcional
Público Nacional del
y organizacional al establecer un sistema deasí
aparato gubernamental gobierno
como la“pentapartito”, integrado
carga fiscal para por los poderes
sostenerlo
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral
 Persistencia de las viejas prácticas de reforma administrativa: 1999-2004

1986 1989 1990 1992

La agenda de Los mismos Diseño de una nueva se llegó a plantear una

reforma enfoques institucionalidad estatal, reformulación de sus
administrativa “estructuralistas”, y adoptaba en cambio bases conceptuales –
adoptada por el con marcado una la “descentralización
gobierno de Chávez acento formal- posición más tradicional desconcentrada
durante el período legalista, con que en relación con las
1999-2004 tuvo dos los gobiernos decisiones iníciales de
momentos: el que se precedentes cambio en
habían acometido la administración pública Se mantenía la expectativa
inicia recién instalado por la promulgación de la Ley
en la Presidencia y el la reforma
del
que continúa luego Consejo Federal de Gobierno
de entrar en vigencia y la Ley del Fondo de
la Constitución de Compensación
1999 Interterritorial, ambos
organismos previstos en la
Constitución de 1999.
 1999 Las reformas iníciales del nuevo gobierno
La reforma de la
Administración Central
fue el de la reducción del
número de ministerios,
probablemente con el
propósito de trasmitir al país
un mensaje de eficiencia y
moderación en el uso del
gasto público
promulgación del Decreto
N° 253, con rango y fuerza
de Ley Orgánica de
Reforma de la Ley Orgánica
de la Administración
Central, de fecha 30 de
agosto de 1999.
16 ministerios existentes
hasta entonces se
redujeron a 14
Readscripción de entes
descentralizados
funcionalmente
La reforma de la Administración
Central fue complementada con
la promulgación del Decreto N°
257 con rango y fuerza de Ley
sobre Adscripción de Institutos
Autónomos y Fundaciones del
Estado de fecha 30
consistió en sustraer del
Ministerio de la Secretaría de la
Presidencia la multiplicidad de
entes que estaban bajo su
adscripción y distribuirlos en los
ministerios que correspondían
a sus fines sectoriales
2001
Simplificación de trámites
y procedimientos
administrativos
Se promulgó, en diciembre de
1999, el Decreto-Ley N° 368 de
Simplificación de Trámites
Administrativos188, con el
objetivo manifiesto de reducir los
procedimientos innecesarios,
simplificar y mejorar los trámites
útiles y concentrar los que se
encuentran dispersos.
El nuevo Ministerio de Planificación y
Desarrollo quedó como órgano
encargado de coordinar, supervisar y
controlar la elaboración y ejecución
de los planes de simplificación
administrativa que debía presentar
cada institución, lo cual. Antes no
llegó a ocurrir.
 1999 Las reformas iníciales del nuevo gobierno
Supresión de
organismos públicos
Con el argumento de
eliminar duplicidades y
racionalizar la actividad del
sector público en el área de
producción y comercio, se
eliminaron algunos
organismos
(Corpoindustria), (Foncofin),
(Foncafe), (Foncacao),
(ICAP), (INH), (FCA)
(Fondapfa), (FIMA), (PAMI),
(Corposuroeste) y la
(Corporiente).
2001
Modernización del
Sistema de Finanzas
Públicas
Se emprendieron acciones para
modernizar el régimen
presupuestario, el sistema
tributario y de crédito público, y
otros componentes de las
finanzas públicas, articulados a
la reforma del sistema de
administración del personal
público
se desarrolló el Proyecto de
Reforma Fiscal y del Sector
Público, en acción conjunta del
Gobierno Nacional y el Banco
Interamericano
de Desarrollo
 El nuevo rostro (formal) de la administración
2001 pública: las reformas 2001-2004
2004

Reforma del marco legal de la Administración Pública Nacional

En el marco de las nuevas disposiciones constitucionales sobre la administración pública y la función

pública, se inició la elaboración de los proyectos de Ley Orgánica de la Administración Pública y de la Ley
del Estatuto de la Función Pública190, ambas bajo la responsabilidad del Ministerio de Planificación y
Desarrollo. Dichas leyes, junto con la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público

Los organismos públicos responsables de conducir las sucesivas experiencias de reforma –desde la
antigua Comisión de Administración Pública hasta el Ministerio de Planificación y Desarrollo, pasando por
la COPRE– insistieron con reiteración en la eliminación, creación, partición y fusión de ministerios y otros
entes públicos, lo cual no sería cuestionable desde la perspectiva de los ajustes estructurales que requiere
la ejecución de determinadas políticas de

La crítica, entre muchas otras, se centra en el reduccionismo de la reforma, al focalizarla casi

exclusivamente en tales ajustes, sin adelantar transformaciones efectivas que permitieran ya sea ampliar o
mejorar las bases burocráticas weberianas, o adelantar alternativas gerenciales de reforma, incluyendo las
diversas formas participativas o de articulación con el ciudadano.

Las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013 retoma (de nuevo)
como problema el mejoramiento de “los niveles de equidad, eficacia, eficiencia y calidad de la acción
pública”. Para ello anuncia una estrategia muy similar a la de 1989
 REFORMA ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA
Modelo de Administración Pública Autocrático – Desconcentrado – Populista (2013 –
Actual)

La nueva institucionalidad del Estado venezolano: la Constitución de 1999

2013 Actual

Se realizó un proceso de sucesión política para la Presidencia de la República, a través de elecciones directas.

La visión sobre la administración pública es ajustarla al Plan de la Patria 2013-2019

eliminar los trámites burocráticos, lucha contra la corrupción y garantizar la continuidad administrativa de
las misiones sociales, en base a la renta petrolera

Se redimensiona la AP de 20 se incrementa a 28 ministerios y 119 viceministerios

administración pública debe extender sus contornos, y se incrementa más aún la complejidad funcional
y organizacional del aparato gubernamental así como la carga fiscal para sostenerlo

impulsan la simplificación administrativa a través de un sistema único de trámites para la AP Nacional,

Regional y Municipal. Se mantienen los procesos de modernización en las empresas e institutos
autónomos del Estado. La Administración Publica Nacional desconcentra las competencias.