1.1 ¿Qué es la discriminación?

¿Has escuchado palabras que en un contexto significan una cosa y en

otro significan algo completamente distinto? ¿Te has percatado que una
palabra significa algo muy preciso para un grupo de personas y para
otros significa otra cosa? A este hecho se le llama polisemia, lo cual
significa que un mismo término o palabra tiene diversos significados. Un
ejemplo de ello es la palabra discriminación, que tiene varias definiciones
e interpretaciones, aunque no todas son relevantes para el ejercicio de
derechos humanos. Según el Diccionario de la Lengua Española,
discriminar tiene dos significados: por una parte, significa “seleccionar
excluyendo” y, por la otra, quiere decir “dar trato desigual a una persona
o colectividad por motivos raciales, religiosos, políticos, de sexo,
etc.”[1] De acuerdo con el primer sentido, discriminar podría consistir en
la acción de separar o distinguir, como cuando se elige ser parte de un
grupo de amistades y no de otro; o como cuando, en el proceso de
selección para un trabajo, se escoge a una persona porque posee ciertas
habilidades que se requieren sobre otra que no las tiene. En ambos
casos, de realiza una selección que incluye a alguien y excluye a otra u
otro, pero la discriminación no es del tipo que requiere una acción del
Estado y su funcionariado para combatirla. El segundo sentido de
discriminación, como el trato desigual que se da a una persona por
motivos específicos relacionados con su identidad o adscripción grupal,
si es relevante política y jurídicamente. Sólo que en este caso no se
precisa cuáles son los fundamentos de la discriminación y, en
consecuencia, no se puede precisar hacia dónde tendría que enfocarse
la acción pública para combatirla.
Así pues, es importante que en el presente curso conozcamos la
definición que se expresa en la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminación (LFPED):
Para los efectos de esta ley se entenderá por discriminación toda
distinción, exclusión, restricción o preferencia que, por acción u omisión,
con intención o sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y tenga
por objeto o resultado obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o
anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y
libertades  cuando se base en uno o más de los siguientes motivos: el
origen étnico o nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el género, la
edad, las discapacidades, la condición social, económica, de salud o
jurídica, la religión, la apariencia física, las características genéticas, la
situación migratoria, el embarazo, la lengua, las opiniones, las
preferencias sexuales, la identidad o la filiación política, el estado civil, la
situación familiar, las responsabilidades familiares, el idioma o cualquier
otro motivo. (LFPED, 2014, p. 1)
Para complementar esta información, puedes ir a las últimas secciones
de la unidad, donde encontrarás un PDF descargable con la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
Para comprender mejor la definición que menciona la Ley Federal para
Prevenir y Eliminar la Discriminación, vamos a dividir dicha definición en
tres secciones esenciales que, sumadas, dan como resultado un acto de
discriminación:

1. La discriminación consiste en una distinción, exclusión, restricción o

preferencia. Por ejemplo, esto ocurre cuando una servidora o un servidor
público da prioridad a quienes son sus familiares o tienen alguna amistad
con la persona y, entonces, decide que atenderá al final a personas que
hablan una lengua indígena porque piensa que tienen menos valor que
las demás. Aquí no solamente la o el funcionario está realizando una
distinción entre personas, sino que ésta tiene consecuencias negativas
para la persona a quien se le demora la atención de manera arbitraria.
Así pues, como primer elemento, para que una conducta o acto se
considere discriminatorio, éste tiene que originarse en un prejuicio acerca
del valor diferenciado de las personas o de las poblaciones que integran,
de tal forma que se manifieste públicamente la percepción de que unas
tienen mayor valor que otras. Por lo mismo, resulta necesario que las y
los funcionarios públicos sean conscientes de la importancia de su labor
y también de los derechos inherentes a todas las personas que acuden a
solicitar servicios o bienes del Estado. Es posible que el personal que
atiende al público en ventanillas de instituciones de salud, seguridad
social o impartición de justicia, por mencionar algunos, ignore que su
trabajo consiste precisamente en la procuración de un derecho humano o
una libertad. Sin embargo, como menciona la LFPED, la discriminación
ocurre con intención o sin ella, por acción u omisión, es decir que el
desconocimiento no exime de responsabilidad a quien comete un acto de
discriminación.
2. La discriminación tiene como resultado obstaculizar, restringir, impedir
o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y
libertades. Con base en el ejemplo anterior, la servidora pública o el
servidor público que demoran o niegan el servicio a la persona que habla
una lengua indígena provocan que ella vea restringido, por ejemplo, su
derecho a la salud, a la educación o a la procuración de justicia si la
institución incide en algunos de éstos.
Este segundo elemento es lo que distingue a la discriminación legal de
otros significados que las personas usan de forma coloquial.
Seguramente has escuchado a amigas o amigos decir: “Fulano de tal me
discriminó porque no me invitó a su boda” o “la jefa me discriminó porque
no me dio regalito el 14 de febrero”. En estos dos casos, no podemos
decir que se trate de un acto de discriminación porque no se cumple con
la segunda condición: no se le está negando un derecho a nadie, es
decir, no existe ningún derecho ni en la Constitución ni en los tratados
internacionales que garantice ser invitada o invitado a todas las bodas de
tus amigas o amigos, ni recibir regalos el 14 de febrero. Para saber si un
acto fue discriminatorio o no es fundamental examinar qué derecho es
el que fue negado. Así se evitará caer en confusiones, banalizar el
derecho a la no discriminación y percibir exclusiones donde éstas no
tienen como consecuencia la negación de derechos.
3. La discriminación se fundamenta en la percepción de que algún rasgo
de la persona –por ejemplo, su color de piel, su género o su orientación
sexual– o su pertenencia a cierta población –la de las personas
indígenas, con discapacidad o migrantes, entre otros– son motivo
suficiente para darles un tratamiento diferenciado y excluyente. Todas las
que enlista la LFPED constituyen lo que en el derecho internacional de
los derechos humanos se denomina categorías sospechosas de
discriminación. Continuando con nuestro ejemplo, cuando un funcionario
o funcionaria niega la atención a quien se expresa en una lengua
indígena, lo que hace es expresar un aprendizaje que puede remitirse
varias generaciones atrás, en el sentido de que las o los no hablantes del
español no merecen el mismo trato que quienes sí lo hablan.  
El tercer elemento de la definición de discriminación se refiere a que ésta
se basa en uno o más de los motivos inaceptables, para negar u
obstaculizar el acceso a derechos. Pues bien, esa larga lista de motivos
constituye parte de lo que veremos en la Unidad dos sobre grupos en
situación de vulneración y discriminación. Puedes notar que aspectos
como la orientación sexual, la apariencia, la condición socioeconómica, la
religión, el género, la edad o el color de la piel son rasgos que, por lo
general, están cargados de prejuicios, estigmas o estereotipos. Una
cultura política democrática e igualitaria gradualmente irá erosionando
estas percepciones y, en consecuencia, evitará actos discriminatorios
que el día de hoy surgen de manera espontánea, inconsciente y sin dolo.
● Por ejemplo, que las mujeres son delicadas y deben dedicarse sólo a
las labores del hogar, que las personas con tatuajes son delincuentes,
que las personas ciegas no pueden trabajar en labores de alta
responsabilidad, etcétera.
En resumen, para saber si tú o alguien de tu entorno laboral están
cometiendo un acto de discriminación o lo cometieron, deben considerar
lo siguiente: 1) que la conducta distinga, segregue, separe o excluya a
ciertas personas o poblaciones; 2) que la conducta tenga como
consecuencia la restricción o el impedimento del ejercicio de derechos y
libertades, y 3) que la conducta se fundamenta en prejuicios o estigmas
relacionados con alguna de las categorías sospechosas de
discriminación.

1.2 Marco legal nacional e internacional

La no discriminación es un elemento central en el paradigma
contemporáneo de los derechos humanos. Éste se configuró durante la
segunda mitad del siglo XX como una forma de prevenir la recurrencia de
episodios históricos tan terribles como los campos de concentración
europeos, donde personas judías, de la diversidad sexual, con
discapacidad, gitanas o de la disidencia política, entre otras, fueron
sistemáticamente discriminadas, despojados de todos sus derechos y,
finalmente, asesinadas. En efecto, el régimen nazi que ocupó casi toda
Europa entre 1939 y 1945 legalizó la discriminación y mostró las
consecuencias extremas de vivir en territorios donde los Estados no
establecen ninguna protección para las personas y poblaciones
estigmatizadas con prejuicios y estigmas a lo largo de la historia. Cuando
se revelaron las atrocidades en los campos de concentración, los países
decidieron crear de manera conjunta, en 1945, la Organización de las
Naciones Unidas. En este sistema, la no discriminación ha desempeñado
un papel central en todas sus convenciones y tratados, por ejemplo, los
que protegen a las personas de la discriminación de género o racial o los
que se refieren a derechos de poblaciones específicas como niñas, niños
y personas con discapacidad. A partir de este marco internacional, los
países, las entidades federativas y los municipios han incorporado la no
discriminación en sus propias leyes.
Al ser México una república federal, su sistema jurídico está compuesto
por diversos tipos de leyes que, en ocasiones, entran en contradicción.
Para aclarar esta situación, existe una jerarquización de dichas leyes que
nos permite saber cuáles están subordinadas y cuáles están por encima
de otras. Así pues, el máximo ordenamiento jurídico es la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos. No obstante, en el 2011 se
hizo una reforma constitucional en materia de derechos humanos y, a
partir de ésta, uno de los cambios más importantes fue que se elevaron a
rango constitucional todos los tratados internacionales de derechos
humanos. Esto significa que éstos están por encima de cualquier
legislación federal, estatal y municipal y que, junto con la Constitución,
integran un bloque para la tutela más amplia de los derechos de las
personas, especialmente de aquellas en contextos de discriminación.
Si requieres más información, puedes ir a las últimas secciones de la
unidad, donde encontrarás un cuadro comparativo de la reforma
constitucional en materia de derechos humanos, elaborado por el
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM).
A continuación, te presentamos un fragmento del Artículo Primero
Constitucional:
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y
en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea
parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no
podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las
condiciones que esta Constitución establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de
conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de
la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección
más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la
obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el
Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a
los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. (CPEUM,
2015, p. 1)
Como puede apreciarse, desde el primer Artículo de nuestra Carta
Magna se manifiesta la importancia superlativa de los derechos humanos
y cómo respetarlos, promoverlos y garantizarlos generan obligaciones
para la sociedad en su conjunto. De manera particular, aquí se afirma
que quienes se dedican al servicio público tienen la obligación de
conocer y garantizar los derechos humanos que están establecidos en la
Constitución.
Para obtener más información, puedes ir a las últimas secciones de la
unidad, donde encontrarás una liga que te llevará al sitio del Consejo
Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred). En él podrás
consultar y descargar los tratados internacionales de los que México
forma parte, lo cual significa que ya han sido firmados por el Poder
Ejecutivo, aprobados por el Senado y que, por tanto, las y los mexicanos
estamos obligados a cumplir.
Quizá te preguntes ¿qué tiene que ver todo esto con mi trabajo diario? La
respuesta es: ¡mucho!, ya que, al trabajar directa o indirectamente en el
servicio público, específicamente en la atención a la ciudadanía, eres
parte fundamental de un Estado que se ha comprometido a que todas y
todos los habitantes de México gocen de los derechos establecidos en la
Constitución. Es probable que pienses que tu trabajo no tiene relación
directa con la larga lista de derechos que pudiste ver en la página del
Conapred, sin embargo, te sorprenderá saber que los derechos humanos
tienen una propiedad de interrelación. Esto significa que la negación de
un derecho implica siempre la negación o restricción de otros derechos.
Por ejemplo, si un director o directora de una escuela excluye a los niños
y niñas que, por su situación económica, no pueden adquirir el uniforme
escolar, esto afectará su derecho a la educación y, en el futuro, también
su derecho a un trabajo digno y adecuadamente remunerado. De manera
complementaria, que los derechos se interrelacionen significa también
que el acceso a un derecho generalmente permite que la persona goce
de otros similares. Siguiendo el mismo ejemplo, cuando se garantiza el
derecho a la educación para todos los niños y niñas por igual, entonces
se favorece que ellos puedan acceder, al crecer, a empleos justos y
seguros. Esto nos debe hacer reflexionar sobre cómo los actos
cotidianos que realizamos en nuestro trabajo o desde nuestras oficinas,
podrían tener consecuencias para los derechos de las personas y
poblaciones en situación de discriminación.

 Por ejemplo, una persona que atiende al público en una ventanilla en

el registro civil y, al obedecer a sus prejuicios, le obstaculiza a una
persona transexual el trámite para cambiar su nombre, en realidad, no
sólo le está negando el derecho a la identidad y todas las
implicaciones sociales y psicológicas que derivan de dicho acto;
también le está negando el derecho a la seguridad social, a la
educación, a la salud, al trabajo y todos aquellos derechos que
requiere en su trámite de un acta de nacimiento.

Más adelante te explicaremos con mayor detalle las consecuencias que

puede tener un acto de discriminación. Por ahora, cerraremos este
apartado mencionando que para prevenir actos discriminatorios es
imprescindible conocer el marco legal y las implicaciones que éste tiene
en relación con tu trabajo. En ocasiones, algunas normas oficiales,
protocolos o reglamentos que rijan tu desempeño laboral podrían entrar
en contradicción con lo establecido en la Constitución y en los tratados
internacionales. En esos casos, se deberá garantizar el derecho a la no
discriminación en todo momento, identificar las posibles incongruencias
entre los reglamentos locales y el estándar más alto para la inclusión, así
como promover un proceso de revisión de la normatividad y las prácticas
cotidianas que podrían resultar discriminatorias para la ciudadanía. En
México, la no discriminación ha sido institucionalizada de manera
relativamente reciente: la cláusula antidiscriminatoria se incluyó en el
texto constitucional apenas en 2001 y la LFPED data de 2003. Esto ha
tenido como consecuencia que todavía el día de hoy estemos en un
proceso de armonización legislativa, es decir, de adaptación de nuestras
leyes y normas para hacerlos compatibles con lo que mandata la
Constitución y los tratados internacionales en materia de no
discriminación. En este proceso, la experiencia y los conocimientos que
puedan aportar las personas servidoras públicas resulta fundamental.
Así, el Estado tiene la obligación de prevenir y erradicar la discriminación,
pero también de respetar el principio de no discriminación materializado a
través de las múltiples actividades que realizan las personas servidoras
públicas desde el ámbito de la Administración Pública Federal (APF). En
México, las personas servidoras públicas son:

 Las y los representantes de elección popular.

 Las y los integrantes del Poder Judicial de la Federación, funcionarios.
 Las y los funcionarios y empleados.
 Las personas que desempeñen un empleo, cargo o comisión de
cualquier naturaleza en el Congreso de la Unión o en la APF.
 Las personas que laboren en los organismos a los que la Constitución
otorgue autonomía.

Con el fin de regular la actuación de las personas servidoras públicas, se

han establecido dos herramientas que especifican y determinan los
principios establecidos en la Constitución, con el propósito de fortalecer a
las instituciones públicas y el Estado de derecho:
a)    Ley General de Responsabilidades Administrativas. Tiene como
objeto establecer los principios y obligaciones que rigen la actuación de
las y los servidores públicos. Están sujetos a ella las personas que
desempeñan un empleo, cargo o comisión en los entes públicos, en el
ámbito federal y local, conforme a lo dispuesto en el Artículo 108 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En el Artículo 7º
de la Ley General establece que, entre las obligaciones de las personas
servidoras públicas en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, se
encuentran “promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos establecidos en la Constitución”.[1]
b)    Código de Ética de las y los Servidores Públicos de la
Administración Pública Federal. Este instrumento se deriva del Artículo
16º de la Ley General de Responsabilidades Administrativas y constituye
una guía para orientar las conductas de las personas servidoras públicas.
En este documento se establecen los principios y valores
constitucionales que todas las personas servidoras públicas deben
observar en el desempeño de su cargo.[2]
 1.2.1 Principios constitucionales del servicio público y no
discriminación
El referido Código de Ética contiene una serie de principios que rigen el
servicio público. A continuación, se presentan, en el siguiente cuadro,
dichos principios y sus implicaciones para el ejercicio del derecho a la no
discriminación desde el servicio público:
Principio Definición en el Código de Implicaciones para la protección y
Ética de las y los promoción del derecho a la no
Servidores Públicos de la discriminación de las personas
Administración Pública usuarias de los bienes y servicios
Federal[3] públicos
Legalidad Las personas servidoras La no discriminación, y los derechos
públicas hacen sólo aquello humanos en general, son el eje
que las normas alrededor del cual se articula la
expresamente les confieren y legalidad y la vida pública a partir de
en todo momento someten la reforma constitucional del año
su actuación a las facultades 2011. Mantener la legalidad de la
que las leyes, reglamentos y función pública es apegarse en todo
demás disposiciones momento a este marco normativo que
jurídicas atribuyen a su incluye a la no discriminación de
empleo, cargo, o comisión, manera central.
por lo que conocen y
cumplen las disposiciones
que regulan el ejercicio de
sus funciones, facultades y
atribuciones.
Honradez Las personas servidoras Las ventajas personales que son
públicas se conducen con contrarias a la honradez del servicio
 
rectitud sin utilizar su público podrían incluir aquellas que
empleo, cargo o comisión se obtienen a partir de negar,
para obtener o pretender condicionar o restringir los bienes y
obtener algún beneficio, servicios públicos como
provecho o ventaja personal consecuencia de la discriminación.
o a favor de terceras No es una conducta honrada
personas, ni buscan o considerar como no prioritaria la
aceptan compensaciones, atención de las personas y
prestaciones, dádivas, poblaciones en situación de
obsequios o regalos de discriminación; tampoco darles un
cualquier persona u tratamiento homogéneo sin reconocer
 organización, debido a que sus características y necesidades
están conscientes que ello especiales.
compromete sus funciones y
que el ejercicio de cualquier
cargo público implica un alto
sentido de austeridad y
vocación de servicio.
Lealtad Las personas servidoras Quienes ejercen el servicio público
públicas corresponden a la deben tener presente que la
 
confianza que el Estado les reproducción prácticas
ha conferido; tienen una discriminatorias en su interacción
vocación absoluta de servicio cotidiana con la ciudadanía es
a la sociedad, y satisfacen el contraria al Estado de derecho y las
interés superior de las normas que ellos y ellas se han
necesidades colectivas por comprometido a promover y
encima de intereses defender.
particulares, personales o
ajenos al interés general y
bienestar de la población.
Imparcialidad Las personas servidoras Ser imparcial frente a las personas y
públicas dan a los poblaciones discriminadas implica
 
ciudadanos y a la población despejar de obstáculos estructurales
en general el mismo trato, no el acceso a los servicios y bienes
conceden privilegios o públicos. Ser imparcial también
preferencias a implica no hacer distinciones, para
organizaciones o personas, priorizar o demorar su atención, entre
ni permiten que influencias, las personas que requieren bienes y
intereses o prejuicios servicios públicos, a causa de las
indebidos afecten su características de su identidad o
compromiso para tomar adscripción grupal que podrían ser
decisiones o ejercer sus motivos de discriminación.
funciones de manera
 
objetiva.
Eficiencia Las personas servidoras La no discriminación, al permitir un
públicas actúan conforme a acercamiento con las personas y
 
una cultura de servicio poblaciones al margen de prejuicios y
orientada al logro de estigmas, hace posible que su
resultados, procurando en atención se haga de una manera más
todo momento un mejor armónica con sus necesidades y
 desempeño de sus funciones características reales. Ejercer el
a fin de alcanzar las metas servicio público desde los prejuicios y
institucionales según sus estigmas discriminatorios lleva a
responsabilidades y diseñar, operar y evaluar las acciones
mediante el uso responsable de gobierno desde una mirada
y claro de los recursos reduccionista que no se ajusta a la
públicos, eliminando realidad y pluralidad social.
cualquier ostentación y
 
discrecionalidad indebida en
su aplicación.
 
1.2.2 Valores del servicio público y no discriminación
En relación con los valores transversales que deberían regir al conjunto
del servicio público, es posible enlistar los que señala el referido Código
de Ética, así como sus implicaciones para el ejercicio del derecho a la no
discriminación:
Valor Definición en el Código de Implicaciones para la
Ética de las y los protección y promoción del
Servidores Públicos de la derecho a la no discriminación
Administración Pública de las personas usuarias de los
Federal. bienes y servicios públicos.
Interés Las y los servidores La no discriminación promueve
público públicos actúan buscando el interés público porque
en todo momento la permite que los bienes y
 
máxima atención de las servicios sean accesibles para
demandas y necesidades todas las personas, sin
de la sociedad por encima distinciones arbitrarias y más
de intereses y beneficios allá de las percepciones
particulares ajenos a la sociales sobre las identidades y
satisfacción colectiva. adscripciones grupales.
Respeto Las y los servidores Respetar a las personas
públicos se conducen con implica considerarlas
austeridad y sin igualmente valiosas, con sus
ostentación, y otorgan un características, su cultura, su
trato digno y cordial a las forma de comprender y
personas en general y a comunicar el sentido del
sus compañeros de mundo, sus estructuras
trabajo, superiores y familiares y trasfondos vitales.
 subordinados,
considerando sus
derechos, de tal manera
que propicien el diálogo
cortés y la aplicación
armónica de instrumentos
que conduzcan al
entendimiento, a través
de la eficacia y el interés
público.
Respeto a los Las y los servidores
derechos públicos respetan los
humanos derechos humanos, en el
ámbito de sus
competencias y
atribuciones, los
garantizan, promueven y
protegen de conformidad
con los Principios de:
Universalidad que
establece que los
Derechos Humanos
corresponden a toda
persona por el simple
hecho de serlo; de
Interdependencia que
implica que los derechos
humanos se encuentran
vinculados íntimamente
entre sí; de Indivisibilidad
que refiere que los
derechos humanos
conforman una totalidad
de tal forma que son
complementarios e
inseparables, y de
Progresividad que prevé
que los derechos
humanos están en
constante evolución y
bajo ninguna
Respetar a una persona
significa, también, poner su
autonomía y dignidad por
encima de los prejuicios y
estigmas discriminatorios que
hacen distinciones arbitrarias
entre las y los ciudadanos.
La no discriminación es un
derecho y un principio de la
acción pública; no un
tratamiento cortés o una dádiva
hacia las personas usuarias.
En este sentido, la no
discriminación es un derecho
universal (porque no admite su
garantía con distinciones
arbitrarias), interdependiente
(porque permite acceder a
otros derechos fundamentales),
indivisible (porque junto con el
resto de los derechos permite
proteger la dignidad humana en
todo momento) y progresivo
(porque debe promover el más
alto nivel de protección de la
persona). En este sentido,
aunque como se ha venido
señalando, la no discriminación
es un medio para mejorar el
servicio público, no debe
perderse de vista que se trata
sobre todo de un derecho cuyo
cumplimiento no es opcional ni
puede estar sujeto a la
voluntad de las y los servidores
o la suficiencia presupuestal de
la institución.
 circunstancia se justifica
un retroceso en su
protección.
Igualdad y no Las y los servidores
discriminació públicos prestan sus
n servicios a todas las
personas sin distinción,
exclusión, restricción, o
preferencia basada en el
origen étnico o nacional,
el color de piel, la cultura,
el sexo, el género, la
edad, las discapacidades,
la condición social,
económica, de salud o
jurídica, la religión, la
apariencia física, las
características genéticas,
la situación migratoria, el
embarazo, la lengua, las
opiniones, las
preferencias sexuales, la
identidad o filiación
política, el estado civil, la
situación familiar, las
responsabilidades
familiares, el idioma, los
antecedentes penales o
en cualquier otro motivo.
Equidad de Las y los servidores
género públicos, en el ámbito de
sus competencias y
atribuciones, garantizan
que tanto mujeres como
hombres accedan con las
mismas condiciones,
posibilidades y
oportunidades a los
bienes y servicios
públicos; a los programas
El servicio público consiste en
la administración de bienes y
servicios que resultan
indispensables para la
integridad, seguridad y calidad
de vida de las personas;
alejarlas de su disfrute a causa
de la discriminación empobrece
sus vidas y dificulta que ellas
puedan realizar sus planes de
vida con libertad y con la
certeza de que la sociedad es
un esquema de cooperación y
beneficio mutuo. En este
sentido la no discriminación
implica una visión compleja de
la igualdad que afirma que ésta
no sólo se construye a partir de
un tratamiento imparcial por
parte de las instituciones, sino
que también se requiere de
protecciones específicas paras
las personas y poblaciones
históricamente excluidas.
La no discriminación señala el
deber de proteger a
poblaciones específicas contra
exclusiones arbitrarias. El día
de hoy, aunque las mujeres
representan más de la mitad de
la población, se les considera
discriminando por prejuicios y
estigmas relacionados con el
género. De manera
desafortunada, todavía se
 y beneficios presupone que el ámbito
institucionales, y a los natural de ellas es el espacio
empleos, cargos y doméstico y que sus únicas
comisiones necesidades son las
gubernamentales. relacionadas con el cuidado de
la familia. El servicio público no
 
puede prestarse a partir de
estos prejuicios y estigmas y, al
contrario, se debe presuponer
que todas las mujeres son
titulares de todos los derechos;
y, también, que frecuentemente
ellas enfrentan
discriminaciones que son
específicas y que no pueden
reproducirse en el acceso a
bienes y servicios públicos.
Entorno Las y los servidores La no discriminación tiene una
Cultural y públicos, en el desarrollo relación con los así llamados
Ecológico de sus actividades, evitan derechos ambientales, cuyo
la afectación del propósito es garantizar el
 
patrimonio cultural de acceso de todas las personas
cualquier nación y los al disfrute del entorno y los
ecosistemas del planeta; recursos naturales en
sumen una férrea condiciones de igualdad,
voluntad de respeto, atendiendo al deber de
defensa y preservación de preservarlos para las
la cultura y el medio generaciones futuras. De
ambiente, y en el ejercicio manera frecuente las personas
de sus funciones y y poblaciones en situación de
conforme a sus discriminación experimentan
atribuciones, promueven también afectaciones a sus
en la sociedad la derechos ambientales. Desde
protección y conservación el servicio público se debe ser
de la cultura y el medio sensible frente a la relación de
ambiente, al legado para las personas con su entorno, lo
las generaciones futuras. que implica un respeto de su
cultura y su cosmovisión, así
 
como conocer los contextos de
productividad y acceso a la
 tierra y el agua.
Integridad Las y los servidores La integridad de una persona
públicos actúan siempre que ejerce el servicio público
de manera congruente se relaciona con su actuación
con los principios que se conforme al marco normativo
deben observar en el vigente, donde los derechos
desempeño de un humanos y la no discriminación
empleo, cargo, comisión o desempeñan un papel central.
función, convencidos en Una persona servidora pública
el compromiso de ajustar con integridad genera la
su conducta para que confianza en su ambiente
impere en su desempeño laboral y en la interacción con
una ética que responda al la ciudadanía sobre el resto
interés público y generen irrestricto que se dará a este
certeza plena de su marco normativo.
conducta frente a todas
las personas con las que
se vincule u observen su
actuar.
Cooperación Las y los servidores De manera frecuente, la
públicos colaboran entre solidaridad y el sentido de
sí y propician el trabajo en cooperación se ven
equipo para alcanzar los interrumpidos por la
objetivos comunes discriminación. Al considerarse,
previstos en los planes y y actuar en consecuencia, que
programas existen personas y poblaciones
gubernamentales, que merecen tratamientos
generando así una plena diferenciados con fines
vocación de servicio excluyentes, la población se
público en beneficio de la polariza y se mina la confianza
colectividad y confianza social. Si desde el servicio
de los ciudadanos en sus público se erradican los
instituciones. tratamientos discriminatorios,
se contribuye a promover el
 
sentido de la cooperación en el
país.
Liderazgo Las y los servidores El liderazgo que se necesita en
públicos son guía, México es uno que sea capaz
ejemplo y promotores del de conducir a todas las
 Código de Ética y de las
Reglas de Identidad.
Fomentan y aplican en el
desempeño de sus
funciones los principios
que la Constitución y la
ley les imponen, así como
aquellos valores
adicionales que por su
importancia son
intrínsecos a la función
pública.
Transparenci Las y los servidores
a públicos en el ejercicio de
sus funciones protegen
los datos personales que
estén bajo su custodia;
privilegian el principio de
máxima publicidad de la
información pública,
atendiendo con diligencia
los requerimientos de
acceso y proporcionando
la documentación que
generan, obtienen,
adquieren, transforman o
conservan; y en el ámbito
de su competencia,
difunden de manera
proactiva información
gubernamental, como un
elemento que genera
valor a la sociedad y
promueve el gobierno
abierto.
Rendición de Las y los servidores
cuentas públicos asumen
plenamente ante la
sociedad y sus
autoridades la
personas y poblaciones hacia
el logro de sus objetivos, sin
discriminación. Quienes
ejercen el servicio público
deben constituir la vanguardia
en la actuación conforme al
derecho a la no discriminación
y, así, muestran que es posible
combatir la desigualdad y
hacerlo de manera eficiente y
responsable.
La prestación de servicios
públicos con perspectiva de no
discriminación debe ser posible
de revisión por parte de la
ciudadanía en todo momento.
Evaluar la manera en que,
desde las instituciones, se
combate la discriminación tiene
un interés público evidente. Por
ello, se requiere que los
marcos normativos internos, los
manuales de procedimiento y
los códigos de conducta que
rigen el trabajo cotidiano estén
armonizados con la no
discriminación. Más aún, que la
información relacionada con
estos documentos y las
acciones que sustentan sean
de acceso público, sin
discriminación.
Como se ha señalado, la no
discriminación es una
obligación del Estado
mexicano. Su cumplimiento
requiere la administración y
 responsabilidad que erogación de recursos
deriva del ejercicio de su materiales y humanos para
empleo, cargo o comisión, hacer universalmente
por lo que se informan, accesibles los bienes y
explican y justifican sus servicios que se prestan. Las
decisiones y acciones, y instituciones deben poder
se sujetan a un sistema ofrecer en todo momento los
de sanciones, así como a criterios con que diseñan sus
la evaluación y al acciones de lucha contra la
escrutinio público de sus discriminación, así como
funciones por parte de la evidenciar la manera en que
ciudadanía. racionalizan la administración
de sus recursos.
 
 
1.2.3 Reglas de integridad para el servicio público y no
discriminación
Por su parte, las Reglas de Integridad para el Ejercicio de la Función
Pública[4] señalan las conductas que vulneran los principios y valores
antes mencionados. A continuación, se señalan las conductas más
relevantes en relación con las cuales las personas servidoras públicas
pueden prevenir actos de discriminación en el ámbito de sus funciones,
de acuerdo con la tipología que ofrece el documento.
Modalidad del Conducta a evitar para prevenir actos de
servicio público discriminación
   
Actuación pública  Ignorar las recomendaciones de los organismos
públicos protectores de los derechos humanos y
 
de prevención de la discriminación, u obstruir
  alguna investigación por violaciones en esta
materia.

 
Programas  Discriminar a cualquier persona interesada para
gubernamentales acceder a los apoyos o beneficios de un
programa gubernamental.
 
 
Trámites y servicios  Ejercer una actitud contraria de servicio, respeto
y cordialidad en el trato, incumpliendo protocolos
 
de actuación o atención al público.
 Realizar trámites y otorgar servicios de forma
deficiente, retrasando los tiempos de respuesta,
consultas, trámites, gestiones y servicios.
 Discriminar por cualquier motivo en la atención
de consultas, la realización de trámites y
gestiones, y la prestación de servicios.

 
Desempeño  Omitir conducirse con un trato digno y cordial,
permanente con conforme a los protocolos de actuación o
integridad atención al público, y de cooperación entre
personas servidoras públicas.
 
 Realizar cualquier tipo de discriminación tanto a
otras personas servidoras públicas como a toda
persona en general.

 
Comportamiento  Condicionar la prestación de un trámite o servicio
digno público o evaluación escolar a cambio de que la
persona usuaria, estudiante o solicitante acceda
 
a sostener conductas sexuales de cualquier
naturaleza.
 Expresar comentarios, burlas, piropos o bromas
hacia otra persona referentes a la apariencia o a
la anatomía con connotación sexual, bien sea
presenciales o a través de algún medio de
comunicación.
 Realizar comentarios, burlas o bromas
sugerentes respecto de su vida sexual o de otra
persona, bien sea presenciales o a través de
algún medio de comunicación.
 Expresar insinuaciones, invitaciones, favores o
propuestas a citas o encuentros de carácter
sexual.
 Expresar insultos o humillaciones de naturaleza
sexual.
  
 
Es importante señalar que las personas servidoras públicas deben
conocer los principios y valores que deben guiar sus acciones cuando
proveen servicios públicos, con el fin de asegurar que todas las personas
usuarias tengan las mismas oportunidades de acceder a los servicios
públicos y, con esto, garantizar el ejercicio de todos sus derechos. Sin
embargo, conocer los principios no es suficiente si no se realizan
acciones encaminadas a cumplir con los principios y valores. Para esto
es necesario modificar la conducta de las personas servidoras públicas,
con el fin de prevenir y reducir el trato discriminatorio.

1.3 Consecuencias de la discriminación en

la atención al público
Como mencionamos con anterioridad, la discriminación siempre involucra
la negación o restricción de uno o varios derechos a una persona con
fundamento en prejuicios o estigmas relacionados con su identidad o
adscripción grupal. Esta acción atenta contra aspectos fundamentales de
los seres humanos, como su integridad, supervivencia y, en general, su
desarrollo como persona.

 Por ejemplo, constantemente se publican noticias con una evidente

carga discriminatoria sobre organizaciones campesinas que se
manifiestan ante el despojo de sus tierras. Se les hace aparecer,
muchas veces, en los medios de comunicación, como personas
problemáticas, violentas o sin trabajos productivos. Si las y los
funcionarios encargados de garantizar los derechos a la tenencia de
la tierra, a la alimentación y al desarrollo, entre otros, proceden
también a partir de estos prejuicios, entonces se entiende por qué en
ocasiones las y los campesinos no encuentran una respuesta
adecuada de la autoridad en sus comunidades.

A las leyes que tratan este tipo de casos se les suele llamar “leyes sin
dientes”, ya que no hay un castigo claro por su quebrantamiento; lo más
que se puede hacer es un proceso conciliatorio, y sólo en caso de que la
persona que discriminó acepte la denuncia que se hizo en su contra. Por
ello, y hasta este momento, la mejor herramienta que tenemos para
combatir la discriminación es sensibilizar sobre el tema y difundir
información para que más personas reflexionen sobre el profundo
impacto que los actos de discriminación producen en la vida de quienes
los sufren. Por esta razón, resulta importante que tengas en cuenta las
consecuencias que podría desencadenar un acto de discriminación y,
así, poner de tu parte para detenerlo y trabajar en acciones que
conlleven a evitarlo.
Por lo general, cuando las personas discriminan es porque piensan que
hay una forma de vida que es mejor que otra, o bien, que sólo hay una
manera de ser y actuar en este mundo.

 Por ejemplo, lo anterior se ve representado en las siguientes frases:

“es mejor ser abogado que artesano”, “es bueno ser heterosexual; es
malo ser lesbiana”, “la única religión que debe ser permitida es el
catolicismo”, “son más confiables las personas blancas que las
morenas”, etcétera.

Cuando se tienen estas suposiciones equivocadas como un fundamento

de la acción cotidiana en el servicio público, se anula la posibilidad de
que la gente opte por formas y estilos de vida diversos. Para muchos
sectores de la población, la diversidad es vista como una amenaza y no
como un valor añadido. En contraparte, ver la diversidad como
un valor es una creencia que, llevada a la práctica, propicia que todas
las personas salgan ganando, porque con ella se garantiza que los
planes de vida se lleven a cabo, siempre y cuando no contravengan los
derechos de las demás personas.

Por último, cuando aceptas que las personas que habitan el mundo son
diversas, afirmas también la tolerancia, es decir, el reconocimiento de
que las personas pueden tener creencias y estilos de vida con los que
podrías no concordar, pero que son legítimos y valiosos como los tuyos.
A veces puede resultar difícil ser respetuosa o respetuoso de las
diferencias y observar de manera positiva la diversidad, porque esto
puede ir en contra de creencias fuertemente enraizadas en nuestra
cultura y en nuestra historia personal. Sin embargo, es importante que
reconozcas las consecuencias que pueden ocasionar tus prejuicios en
las otras personas cuando se convierten en actos de discriminación.
Recuerda que, por ley, tienes la obligación de brindar a la gente un trato
libre de discriminación y, simultáneamente, tú también gozas de este
derecho.
A lo largo de esta unidad se abordó el tema de discriminación, su
concepto, marco legal y consecuencias. Esto te servirá para comprender
la importancia de tu labor en un mundo tan diverso y, en consecuencia,
para encaminar tus acciones para brindar un trato libre de discriminación.