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CARATULA

PRESENTACIÓN
Un saludo cordial a usted compañero (a) orgullosamente estudiante San Carlista,
y en especial a los estudiantes de la Licenciatura en Ciencias Jurídicas y
Sociales Abogacía y Notariado, nosotros como estudiantes del tercer semestre
de dicha facultad no es un grato honor presentarles la segunda edición del libro
-Teoría del Estado-.

El objetivo de la presente investigación es brindarle a usted una herramienta de


estudio, en la que encontrara temas relacionados al Estado, su funcionamiento,
origen y la división de poderes que existen dentro del Estado de Guatemala, así
como también la distintas teorías formuladas a lo largo de la historia.
ÍNDICE GENERAL

CAPÍTULO 1
TEORIA DEL ESTADO

1.1Generalidades 1
1.2Su origen 1
1.3Origen del estado 2
1.4Naturaleza del estado 2
1.4.1 Teoría objetiva 2
1.5Teoría 3
1.6Estado 3
1.7Teoría del estado 4
1.8Origen de la teoría del estado 4
1.9Países donde se desarrollo 5
1.9.1 Alemania 5
1.9.2 Francia 5
1.9.3 España 5
1.9.4 Italia 6
1.9.5 Bélgica 6
1.9.6 Inglaterra y Estados Unidos 7
1.10Misión, función y visión de la teoría del estado 7
1.10.1 Misión 7
1.10.2 Función 7
1.10.3 Visión 7
1.11El método de la teoría del estado 8
1.11.1 Racional 8
1.11.2 Intuitivo o Irracional 8
a.Sintético o inductivo 8
b.Analítico o deductivo 8
1.12Objeto de la teoría del estado 9
1.12.1 Objeto del Estudio 9
1.12.2 Objeto material 9
1.12.3 Objeto Formal 9
1.13Ubicación de la teoría del estado entre las ciencias 9
1.13.1 Como ciencia cultural 9
1.13.2 Como ciencia sociológica 10
1.14Teoría puramente sociológica 10
1.15La Teoría del Estado como Ciencia 10
1.14.1 Como ciencia 11
1.16Métodos de estudio de la teoría del estado 11

Hernández Sampieri, Roberto. Metodología de la investigación. 6a Edición. México: Mc Graw Hill/Interamericana


Editores, S.A., 2014.
1.16.1 Métodos para su estudio 11
1.16.2 Métodos científicos 12
1.16.3 Métodos filosóficos 12
1.16.4 Métodos jurídicos 12
1.17Teoría del estado ¿una ciencia autónoma? 13
1.18Fin del estado 13
1
CAPÍTULO I
TEORIA DEL ESTADO
1.1 Generalidades
Para iniciar un estudio de la Teoría del Estado, consideramos
importante expresar unas cuantas ideas con relación a dos cosas. La
primera de ella es determinar que significa la palabra Teoría que se refiere
a un conocimiento especulativo, a algo que no se ha reducido a la práctica
sino que solamente ha dado lugar a la meditación. Una teoría es el
conjunto de conocimientos que está organizado de acuerdo con un
principio que hace posible la explicación de ciertos hechos.
La segunda es precisamente la más importante, porque se trata de
analizar un objeto determinado, un ente especial, se le denomina Estado,
concepto cuya sola enunciación poco nos dice, ya que se trata de un ente
muy complejo.
1.2 Su origen
Origen de la teoría del estado, formalmente se dice que está en
Alemania desde mediados del siglo pasado. Se denominó “Teoría General
del Estado” y se cultivó como una disciplina especial que se ha reducido
más a la historia.
En cambio, la Teoría de Estado actual se halla más cerca de la
“política” con amplias conexiones que ahora permiten conocer esta
disciplina en Inglaterra como ciencia Política.
1.3 Origen del estado
Desde el inicio de la historia ha formado parte de pequeños grupos
para cazar, pescar y facilitarle la vida al hombre. Es aun un misterio como
surgen varias comunidades, o Teorías en que momento exacto paso, y así
mismo esto dio lugar a la primera estructura social, que es la Familia,
luego esta convivencia dio lugar a que se desarrollaran otras
organizaciones o estructuras.

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Se puede decir que su origen es el mismo de la sociedad, desde
luego es una forma evolucionada de ella o un producto de la actividad
social, surge cuando en el seno de las agrupaciones sociales se da el
fenómeno político de las diferencias entre gobernantes y gobernados. En
cuanto al origen se trata de demostrar cómo surgió y como hizo su
aparecimiento en la sociedad humana y establecer su evolución hasta la
época contemporánea. Debe emplearse un método histórico sociológico.
1.4 Naturaleza del estado
El problema de su naturaleza surge cuando nos preguntamos qué
es el Estado, El estado tiene por naturaleza objetiva, otros que su
naturaleza es subjetiva sin faltar los que le atribuyen una naturaleza mixta.
George Jellinek, al abordar este asunto, analiza y crea una teoría.
1.4.1 Teoría objetiva
Considera al Estado como un hecho con realidad propia, que
tiene sus raíces en el mundo de lo real y que por consiguiente no
es una creación de nuestra conciencia, el Estado es, de acuerdo a
esta concepción algo material, objetivo que existe en el mundo de
lo físico.
1.5 Teoría
Es un sistema lógico-deductivo constituido por un conjunto de
hipótesis comprobadas, un campo de aplicación y algunas reglas que
permitan extraer consecuencias de la hipótesis. Es un conjunto de
proposiciones con un sentido lógico y lingüístico, el cual se propone
describir y explicar determinados procesos y fenómenos en este caso
político-sociales.
En un sentido general y más común una Teoría es un conjunto de
conjeturas, simples o complejas, a cerca del modo en que comporta algún
sector de la realidad. A partir de la comprensión de la definición exacta de
una teoría, partimos a definir que es un Estado.
1.6 Estado
Comunidad social con una organización política común y un
territorio y órganos de gobierno propios que es soberana e independiente
políticamente de otras comunidades. En su aspecto general el Estado es
un ente no perceptible empíricamente dejando en claro que no es un
objeto material, es un producto de la cultura, una obra artificial de la
sociedad construida para su servicio.
3
El Estado es un orden de la conducta política, una actividad
orientada hacia el exterior, que se contrapone con frecuencia a una teoría
política, que es un conocimiento puro. Es considerado como un
conocimiento sistemático acerca de la realidad estatal. El estado es una
sociedad humana asentada de manera permanente en el territorio que le
corresponde, sujeta un poder soberano, que crea, define y aplica un orden
jurídico. Es la persona jurídica que está constituida por un pueblo
organizado sobre un territorio, bajo el mando de un poder supremo.
1.7 Teoría del estado
Es una disciplina que se desarrolla dentro de una eclosión del
derecho público en Alemania a principios del siglo XIX y que tiene como
objeto de estudio el fenómeno llamado Estado, termino de la lengua
italiana Statu. Es una de las disciplinas filosóficas que estudia la esencia y
la finalidad del Estado, no es una ciencia estricta sino filosófica, que tiene
como objeto el estudio de la realidad del Estado, sus caracteres
esenciales, situado más allá del Derecho.
El Derecho constitucional, tiene como objeto y campo de estudio el
análisis de las leyes fundamentales que definen un Estado, en términos
generales, la teoría del Estado es una ciencia del ser social político, la
ciencia del derecho es una ciencia del deber ser social jurídico. El Estado
es la sociedad política normada jurídicamente, siendo la norma jurídica,
uno de los elementos integrantes del Estado, la disciplina científica que
estudia el fenómeno social y cultural jurídico, está en relación directa con
la ciencia que define el Estado.
1.8 Origen de la teoría del estado
El Estado es una sociedad humana establecida en un determinado
territorio, regida y estructurada por un orden jurídico. El Estado tiene una
situación en el espacio y el tiempo, su marco es occidental y europeo. Es
un concepto histórico que surge como resultado de un largo proceso que
comienza en los siglos XIII Y XIV. Se afianza en el renacimiento y
adquiere plena forma en el siglo XIX. Esta unido a las primeras
monarquías absolutas, inglesa francesa y española.
El modelo iusnaturalista, señala el que el Estado es un cuerpo
artificial, el modelo aristotélico señala que el Estado es una sociedad
natural. De manera formal esta materia se originó en Alemania a
mediados del siglo XIX.

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1.9 Países donde se desarrollo
1.9.1 Alemania
En 1870 Alemania fue unificada y se formó el reich (fue el
nombre oficial del Estado alemán entre los años 1871 y 1949). El
positivismo jurídico de Carl Friederich von Gerber, Paul Laband y
fundamentalmente de George Jellinek. La del formalismo juridico
encabezada por el austriaco Hans Kelsen, el decisionismo de
Herman Heller y Carl Schmitt, y la corriente Nacional Socialista,
representada entre otros por Huber, Horhn y Koellreuter.
1.9.2 Francia
En este país la Teoría del Estado se engloba en el Derecho
Constitucional, y existe la tendencia a analizarlo desde un punto de
vista jurídico. Es el caso de Carré de Malberg, Hariou, Henri
Berthelemy, Leon Duguit, etc. Tambien se analiza desde el punto de
vista de las ciencias políticas como es el caso de Maurice Duverger
o Jean Meynaud. Algunos de los reyes europeos hicieron tareas
para mejorar el bienestar de la población, sobre todo en Francia,
donde los tribunales ordinarios eran libres e independientes de la
autoridad real.
1.9.3 España
Similar a lo que ocurre en Francia se incluyen los estudios
de la Teoría del Estado dentro de los programas de Derecho
Público y Constitucional. Los estudios de Adolfo Posada, C. Ruiz
del Castillo, Luis Sánchez Agesta, Luis Izaga, Eustaquio Galan y
Gutiérrez, Francisco Javier Conde, Antonio Karam, etc.
Contemporáneamente destaca la obra de José Zafra Valverde que
postula la tendencia a considerar a la Teoría del Estado como
Sociología Política.
1.9.4 Italia
La población del territorio italiano sube a la prehistoria, la
época cuyos testimonios arqueológicos importantes han sido
encontrados. Italia ha sido habitada por lo menos a partir del
Paleolítico. Varios yacimientos arqueológicos entre los más
importantes al mundo se sitúan en Italia.
La monarquía romana (en latín, Regnum Romanum) fue la
primera forma política de gobierno de la ciudad-estado de Roma,
desde el momento legendario de su fundación el 21 de abril del 753
a. C, hasta el final de la monarquía en el 510 a.C cuando el último
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rey Tarquinio el Soberbio fue expulsado, instaurándose la república
romana.
Los problemas de Teoría del Estado son estudiados por los
tratadistas del Derecho Constitucional como Palma, Miceli, Orlando
y Santi Romano. En la actualidad existe una tendencia a estudiar la
Teoría del Estado como disciplina autonóma siendo notable la obra
de Alessandro Groppali.
1.9.5 Bélgica
La obra de Jean Dabin es de gran valer por estudiar los
problemas de la politica desde el punto de vista teorico.
1.9.6 Inglaterra y Estados Unidos
Países anglosajones, las disciplinas políticas y de ciencias
políticas reciben especial atención. Destacan la clásica obra de A.J
Carlyle (Historia del pensamiento medieval) y la del George Sabine
(Historia del pensamiento político
1.10 Misión, función y visión de la teoría del estado
1.10.1 Misión
La misión del estado es que ya nos entrega un conocimiento
real de la organización y el funcionamiento de las instituciones
políticas que integran el estado, la estructura y función del estado
en la actualidad, su devenir histórico y las tendencias de su
evolución.
1.10.2 Función
La función primordial del estado sera satisfacer las
necesidades de una sociedad, regular las conductas de los
individuos por medio de normas para así proteger los intereses del
estado, siendo esta una sociedad organizada constituirá un estado.
1.10.3 Visión
La visión del estado ha sido estudiar las relaciones del poder
político y otros grandes poderes como lo han sido el poder de la
iglesia, el económico, el poder de los medios de comunicación
como lo es la prensa, también el estudio de la realidad de la vida
estatal en la que estamos rodeados.
1.11 El método de la teoría del estado
La palabra método se compone de dos voces griegas, meta (a
través) y odos (camino). Es el camino que lleva a algún lugar, indica el
orden, el procedimiento y la forma de actuar adecuadamente para obtener
un fin determinado. El método puede ser racional e intuitivo.
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1.11.1 Racional
Es el que utiliza el razonamiento filosófico o matemático.
1.11.2 Intuitivo o Irracional
Es el que se funda en la observación y en la experiencia, por
su manera de operar, se divide en sintético y analítico.
a. Sintético o inductivo
Es el que llega a un resultado unitario combinado una
serie de elementos dispares.
b. Analítico o deductivo
Es el que llega a una serie de resultados particulares por
la desintegración de los elementos de un conocimiento
complejo. El estado, objeto de conocimiento de la Teoría del
Estado, no es un ente unitario sino complejo, por sus múltiples
aspectos o facetas.
1.12 Objeto de la teoría del estado
1.12.1 Objeto del Estudio
Es una disciplina que se desarrolla dentro de una eclosión
del derecho público en Alemania a principios del siglo XIX que tiene
por objeto el estudio del conjunto del conjunto de instituciones
estatales, normas y procedimientos a través de las cuales se
manifiestan el poder público. Su objeto principal es el estudio del
Estado; Que se define como una comunidad social con
organización política común, un territorio y órganos de gobierno
propios que es soberana e independiente políticamente entre otras
comunidades
1.12.2 Objeto material
Está compuesto por su sustente filosófico, en donde caben
todos los argumentos y enfoques justificativos que expliquen lo
que el Estado “debe ser” para lograr el cumplimiento de los fines
establecidos para el correcto servicio a la humanidad
1.12.3 Objeto Formal
Es lo que le da a una organización política determinada y el
carácter propio de un Estado
1.13 Ubicación de la teoría del estado entre las ciencias
1.13.1 Como ciencia cultural
Estudian el mundo del ser humano, la cultura es una
conformación de la realidad sujeta a las leyes psíquicas y física del
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hombre y de su material, aunque se significado cultural es algo que
cambien también con la historia.
1.13.2 Como ciencia sociológica
Se relacionan en explicar al Estado como son los fenómenos
sociales que se manifiestan en toda comunidad humana, entre ellos
fenómenos de mando y obediencia, la diferencia de amigo y
enemigo, la aparición de las clases sociales antagónicas y todo el
conjunto de creaciones creada por la supremacía y la armonía de
las relaciones, o en proceso negativos de dominios oligárquicos.
El estado no es otra no es otra cosa que una forma de vida
humano-social, la teoría del Estado es una ciencia sociológica de la
realidad que se propone comprenderla.
1.14 Teoría puramente sociológica
Estas consideran al estado como una realidad social, es evidente
pero el problema surge cuando se quiere hacer del Estado un apura
realidad social. Así Von Wiese reduce al Estado a simples complejos
sociales, especialmente al fenómeno de mando, esta doctrina hace una
referencia encubierta al derecho que dice “el hecho sociológico del mando
estatal tiene como sentido el propósito de asegurar la convivencia
ordenada y duradera según Recaséns Siches.
1.15 La Teoría del Estado como Ciencia
La Ciencia es todo conocimiento o conjunto de conocimientos que
se refieren a un mismo objeto o que tratan de explicar la realidad. Las
ciencias se han divido en naturales y culturales, según su objeto de
conocimiento, las naturales estudian fenómenos y las culturales estudian
la actividad del hombre. La teoría del Estado según Porrúa Pérez es
autónoma, pero de reciente creación.
1.15.1 Como ciencia
Tiene por objeto el estudio sistemático y metódico del estado
considerando a este como una realidad social, política y cultural
jurídica dinámica, cambiante y consecuentemente histórica.
Cuanto más alto sea el grado de civilización, de tanto más
fuerte será la integración y diferenciación de esta estructura. El
prPoblema consiste en concebir el Estado como una estructura en
el devenir. Si esta estructura tiene cierta permanencia, la teoría del
estado habrá encontrado ya su objeto; pero como dicha estructura
se halla inmersa en la historia y sometida a un cambio incesante.
No puede ser concebida como una forma cerrada.
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Por eso es absolutamente ineludible que la teoría del Estado
busque, en lo devenido lo que deviene, las tendencias de la
evolución de la estructura de ESTADO.
1.16 Métodos de estudio de la teoría del estado
1.16.1 Métodos para su estudio
Es la disciplina filosófica que determina el valor de los
métodos de investigación científica, es decir se propone los
procedimientos de prueba e investigación de las ciencias, se
comprenden diversos temas para llegar a conocer el Estado, se
necesitan de métodos específicos distintos para conocer cada uno
de ellos, los métodos se dividen en:
1.16.2 Métodos científicos
Llamado también empírico-causales, se inclinan a la
explicación causal de las realidades Exteriores del Estado como
son: territorio, los fenómenos de poder, etcétera, los cuales bajo el
empirismo y la observación examinan los fenómenos políticos.
1.16.3 Métodos filosóficos
Por este medio se puede conocer la esencia del Estado es
decir, es por el que llegamos a encontrar la realidad última del
Estado. Estos métodos explican el devenir y desarrollo de la
organización estatal, este método se ocupa del origen y el
desenvolvimiento del Estado.
1.16.4 Métodos jurídicos
Este método nos da a conocer la actividad normativa del
Estado como creador, definidor y sancionador de las normas
jurídicas.
Para conocer el Estado se necesitan de varios métodos ya
que se trata de una realidad compleja, que por esta razón deben
utilizarse diferentes métodos para llegar a un conocimiento cabal
del mismo. Estos métodos estudian la parte normativa del Estado.
1.17 Teoría del estado ¿una ciencia autónoma?
Desde que fue concebida por Alemania o sea separada del
Derecho Público y más concretamente del Derecho Constitucional, pero
en realidad no ha sido considerada como una ciencia autónoma. Ha sido
reconocida por diversos autores su estrecha relación con las ciencias
sociales, especialmente con la Ciencia Política y la Sociología.
O.G Fischbach afirma que la aplicación práctica de la Teoría del
Estado corresponde a la política en general, más exactamente a la ciencia
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política con su búsqueda de comprender mejor su estructura interna. La
política se ocupa del Estado en formación y la Teoría del Estado ente
concreto y estable, oo sea en situación permanente.

1.18 Fin del estado


Con la palabra fin queremos indicar que hay un propósito o dicho,
en otros términos, hay un objetivo que se desea alcanzar. Con la frase Fin
del Estado, se plantea aquello que dicha organización política debe
conseguir con la participación del poder y el establecimiento del Orden.
Porrúa Pérez dice que entonces el Estado quedará justificado,
aunque Heller opina que lo de la justificación es un problema que no cabe
confundir con el Fin del Estado, hay que reconocer que la cuestión del fin
del Estado no sólo constituye un problema de comunidad en que se
desenvuelve la vida política o las instituciones que la organizan.
En resumen, se puede decir que la Teoría del Estado, en sentido
amplio comprende el estudio de este ente desde el punto de vista
sociológico, político, histórico, filosófico y jurídico.

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CAPÍTULO II
1. EL ESTADO:
1.1 CONCEPTO DEL ESTADO:
Existen distintas concepciones de la palabra Estado, desde su
magnificación hegeliana, al decir que todo lo que el hombre es, se lo debe
al Estado, hasta la consideración de Marx de ser un instrumento de
dominio de una clase sobre otras; sin embargo, también se le puede
entender como el territorio que cuenta con organización jurídica para
gobernar a la sociedad integrante del mismo, en pro de la convivencia, la
armonía, la paz social y el bien común.1

En realidad, ¿Qué es el Estado? Muchos han tratado de dar


respuesta a esta interrogante suscitando otras preguntas. La palabra
ESTADO, etimológicamente, nace de la voz latina status, la cual toma
un sentido político de “unidad política moderna” con Nicolás
Maquiavelo, notable hombre de Estado y pensador florentino (1469-
1527). En 1513, a este filósofo se le atribuye la introducción del
“Estado” con su obra El Príncipe, estableciendo: “Los Estados y
soberanías que han tenido y tienen autoridad sobre los hombres fueron,
y son, o repúblicas o principados”. En esta obra, examinó las causas de
la grandeza y decadencia de los Estados, y en atención a ellas, propuso
una serie de medidas a seguir por los gobernantes para la adquisición,
conservación y fomento de su poder.
Se puede también definir al Estado como Poder, es decir, como el
órgano superior, soberano e independiente por encima del cual no existe
autoridad superior o, como estructura social, o sea, el Pueblo. Maquiavelo, en
sus reflexiones sobre el poder, lo considera como uno de los ingredientes
fundamentales de la comunidad política, y que, al convertirse en soberanía, dio
origen al Estado moderno.

1
Diccionario de Historia Universal I. Ed. Rioduero, España, 1980, p. 35.
12
Citando a Francisco Porrúa Pérez, nos da la siguiente idea:
“…El Estado como ente cultural tiene por objeto la obtención de un
fin. Ya sabemos que todo producto de la cultura se caracteriza por
llevar dentro de sí una finalidad, aquello para lo cual es creado por el
hombre. Siendo el Estado una institución humana, tiene naturalmente
un fin. No puede dejar de tenerlo. Los hombres que componen el
Estado, los gobernantes y los gobernados, al agruparse formando la
sociedad estatal, persiguen un fin. El Estado encierra en su actividad
una intención que es la determinante y el motor de toda su
estructura…El fin será el que determine las atribuciones, la
competencia material de los Diferentes órganos del Estado, y en
función de esa competencia se crearán órganos. En este fin está la
razón última del Estado y su diferencia específica con otras
sociedades…”.2
Igualmente, comenta que, en su acepción más amplia, el Estado
equivale a manera de ser o estar las cosas, o de estar construida políticamente
una comunidad humana. Pero dentro del Estado hay otros grupos sociales en
los que el hombre interactúa con sus semejantes, como la familia, las
sociedades civiles, etc. y que en una interacción más amplia forman lo que es
el Estado.
Jellinek, estima que el Estado es una unidad de asociación, constituida
por hombres que viven en un territorio. Pero para él, esa unidad no es real,
sino que es producto de una síntesis mental. Muchos critican la postura
cognoscitiva de este autor, como Porrúa Pérez, quien, al contrario, opina que el
Estado no es un símbolo, sino un ente que existe en la realidad y que lo
podemos conocer en todos sus diversos aspectos, auxiliados por nuestra razón
y por el método intuitivo. El Estado es un ente de la realidad y de la cultura. 3
En el siglo XVIII, Carlos de Secondat, barón de la Bréde y de
Montesquieu (1689- 1755) publicó su obra El espíritu de las leyes, en la cual
su doctrina política no considera al hombre como un ser único, sino que le es
imprescindible vivir en sociedad de la que es sujeto de influencias, así como,
hace mención de la división de los poderes.4

El filósofo Hans Kelsen en su estudio de la Teoría General del Estado,


identifica al Estado con el Derecho, afirmando que el Estado no puede ser
concebido sin el Derecho, porque el Derecho positivo no puede ser pensado
aparte del Estado, ya que son una misma cosa y afirma que el Estado es la
totalidad de orden jurídico, en tanto que las demás personas jurídicas son
2
PORRÚA PÉREZ, Francisco. Teoría del Estado. Ed. Porrúa, México, 32° ed, 1999, p. 198.
3
PORRÚA PÉREZ, Francisco. Teoría del Estado. Ed. Porrúa, México, 32° ed, 1999, p. 145,153.
4
Ibídem. p. 98.

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13
órdenes jurídicos parciales.
De acuerdo a las palabras del Dr. Moisés Romero Beristáin, “Nosotros
formamos parte del Estado y éste forma parte nosotros, lo sentimos, lo vemos
actuar y se manifiesta en la sociedad a través del órgano jurisdiccional que dice
el derecho o a través de un órgano administrativo prestando un servicio
público…”.5
Para el pensador ginebrino Juan Jacobo Rousseau (1721-1778), en su
obra más importante y conocida de su doctrina política El Contrato Social de
1762, plasma que el hombre vivía en una edad primitiva de total libertad, en un
plano de igualdad con los demás. Obviamente, la necesidad de subsistir hizo
que el hombre empezara a desarrollarse, naciendo con ello el enfrentamiento y
la desigualdad entre los hombres y dando fin al estado primitivo.

Sin embargo, para recuperar la libertad optaron por someterse a un


gobernante dando vida al Estado, en donde los hombres ceden a la comunidad,
quien fuera la depositaria de la soberanía, sus derechos que serían devueltos
mediante protección. Era un pacto habido entre hombres en el cual le cedían
al gobernante soberano la voluntad colectiva, desafortunadamente, hubo abuso
de poder y por ello, fue necesario hacer uso del Derecho, quedando tanto los
gobernantes como los gobernados dentro del marco de la ley. Es decir, los
gobernantes sólo pueden hacer lo que la ley les permite, y los gobernados
pueden realizar todo lo que no les prohíban. Por lo tanto, un Estado regido por
normas jurídicas vigentes se considera como Estado de Derecho.

Cabe decir, que el artículo 39 de la Constitución Política de los


Estados Unidos Mexicanos establece que la soberanía de la nación
reside en el pueblo, pero que lo delega al Estado para que lo ejerza a
través de sus poderes, siempre y cuando, se respeten las garantías de
los ciudadanos y les permitan realizar sus fines humanos.
Entonces, ¿qué es el Estado de Derecho? De acuerdo al Diccionario de
Derecho de Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara, “El Estado de Derecho es
aquel cuyo poder se encuentra determinado por preceptos legales, de tal modo
que no puede exigir de sus miembros ninguna acción u omisión que no tenga
su fundamento en la existencia de una norma jurídica preestablecida”. 6

5
ROMERO BERISTAIN, Moisés. Fondo Monetario Internacional, sus implicaciones financieras y
constitucionales en nuestro país. México, 1991, p.1. Tesis para optar al grado de Maestro en Derecho.

6
DE PINA, Rafael y Rafael de Pina Vara. Diccionario de Derecho. Ed. Porrú, 27 ed, 1999, p.276.
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14
El Estado no es un ente sustancial, es decir, no existe por sí mismo, sino
que es un ente accidental de la categoría que Aristóteles nominó como relación.
Es un complejo de relaciones entre sujetos en busca del bien común, que para
Gustavo Radbruch, citado por Ernesto Gutiérrez y González, el bien común, es
el bien de todos o de un gran número de individuos que está representado por
el Estado.7 Sin embargo, para vivir bien se requiere de las voluntades
colectivas, es decir de la concordia, que es un acuerdo de las voluntades, de
intereses sociales en torno al interés común. Por lo tanto, si hubiera individuos
en contra de esto, cabría lo dicho por Aristóteles que “si nadie cuida el bien
común, este perece”.

Para Platón (429-347 a. J. C.) en su obra principal La República, da las


bases para la estructuración de un Estado Ideal en el que debe prevalecer la
justicia como valor supremo.

De igual manera, menciona que las funciones del Estado se debían


dividir en tres clases: los labradores, los militares y los magistrados. Estos
últimos debían ser hombres selectos e inteligentes para estar capacitados para
gobernar. Posteriormente, en su obra Las Leyes modificó su concepción del
Estado Ideal ya que se percató que debido a las imperfecciones de la persona
humana era imposible llegar a la perfección del Estado, por lo tanto, plasmó la
necesidad de implantar el orden jurídico como elemento imprescindible en la
comunidad política.
El francés Jean Dabin, se plantea la pregunta ¿El Estado es dado o
construido? El Estado - dice el pensador belga- sólo existe por los individuos y
para los individuos, el Estado es una persona moral y por serlo, no existe por sí
y para sí, sino que existe creado por los hombres y para los hombres.8 Por otro
lado, en la apreciación de Aristóteles: “el estado nació de la necesidad de vivir, y
existe por causa de la necesidad de vivir bien”, así como “El hombre es un
animal social” incapaz de subsistir fuera de la comunidad de sus semejantes,
porque necesita debido a su naturaleza de la sociedad para llegar a su
perfección. El hombre, entonces, es social por naturaleza, y su integración a la
sociedad es parte de ese impulso social.

7
GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ, Ernesto. Derecho Administrativo y Derecho Administrativo al Estilo
8
PORRÚA PÉREZ, Francisco. Teoría del Estado. Ed. Porrúa, 32° ed, 1999, p. 238
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15
Pero, ¿qué es la Sociedad? Se le puede considerar como el conjunto de
seres vivientes organizados para poder sobrevivir, satisfaciendo sus
necesidades como alimento, reproducción, así como realización personal y en
conjunto. Es el círculo o ambiente en el que interactúa el individuo en
concordancia con los demás para lograr su máxima satisfacción.

Santo Tomás de Aquino, la figura de mayor categoría en la Edad Media,


toma de Aristóteles la concepción de la necesidad de la sociedad política en la
vida del individuo como ser social, justificando la comunidad política como
instrumento para el desarrollo de la sociedad; para la obtención del bien
común, y como unificador de la sociedad para evitar su disolución a causa del
egoísmo que existe entre los hombres9
Todas las corrientes filosóficas y políticas, concuerdan que los seres
humanos son seres individuales, sociales que para vivir y desarrollarse
requieren de la cooperación de los demás individuos integrantes de la sociedad
para lograr el bienestar común dentro del Estado. No obstante, como una
excepción, los sofistas y Maquiavelo no profundizaron en la concepción del
Estado; únicamente, se ocuparon de dar a los hombres los medios para lograr
el poder político y dominación efectivamente, apoyando la frase maquiavélica”
el fin justifica los medios”. En cambio, Aristóteles, así como los filósofos de la
Escolástica de la Edad Media, muy a pesar de realizar un estudio más profundo
del Estado, no lograron expresar una doctrina completa de la naturaleza del
Estado.
Se puede concluir diciendo que el Estado es la comunidad que engloba
a todos los individuos que habitan un territorio determinado en una corporación
única, dotada de un poder de mando originario y que fue fundada sobre la base
del interés general y común que une entre sí, a pesar de las diferencias que
separan a los hombres que viven juntos en un mismo país.
1.2 ORIGEN DEL ESTADO:

El Estado no ha sido el mismo desde su origen. Es un fenómeno que ha


estado en constante evolución, desde consistir en formas organizativas simples
hasta dimensiones más complejas. De acuerdo a historiadores, antropólogos,
etc. la sociedad humana ha pasado desde el Estado Primitivo, que data de
hace aproximadamente cinco mil años, pasando por el Estado Feudal, hasta
llegar al Estado – Nación que actualmente conforma nuestra sociedad, que se
funda en el reconocimiento de la personalidad jurídica de cada uno y en la
aceptación de la interacción con las entidades políticas autónomas del Estado.
9
PORRÚA PÉREZ, Francisco. Teoría del Estado. Ed. Porrúa, 32°ed, 1999, p. 78.

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16
Francisco Porrúa Pérez en su obra Teoría del Estado, relata los hechos
políticos más importantes que dieron origen al Estado, 10 los cuales resumo a
continuación:
1. Origen del Estado Según Francisco Porrúa Pérez
1.1 Asia Oriental
Es a partir del siglo VIII, a. J. C., que se da la existencia de
sociedades políticas gobernadas por un monarca. La monarquía
se perpetuaba hereditariamente, por lo que las familias titulares
del poder se les conoce como dinastías imperiales. En aquel
tiempo, se suponía al emperador como el representante del cielo
y señor absoluto de todos los hombres, aunque respondía ante el
pueblo con la concordancia de sus actos con las leyes.11
1.2 Antiguo Oriente
Existieron culturas humanas de gran esplendor como Egipto,
Persia, Siria, Israel, etcétera. Al existir por milenios, estos
pueblos contaron con inagotables hechos políticos; sin embargo,
esta época se caracterizó por tener un “Estado despótico o
teocrático”. Al ser despótico, la autoridad era tan regia que la
capacidad de las personas en el derecho privado estaba
restringida, así como la capacidad para actuar dentro del derecho
público se limitaba a los individuos pertenecientes a una clase o
casta privilegiada. Y el ser teocrático significa que existía una
relación entre el soberano de la comunidad política y la divinidad.
1.3 Grecia
Dos organizaciones políticas se dieron en la cultura griega, la
espartana y la ateniense.12 Con el tiempo, los habitantes de las
polis tomaron parte en las tareas del Gobierno,
reconociéndoseles como hombres libres. No obstante, no
participaron en un Plano de igualdad.

10
PORRÚA PÉREZ, Francisco. Teoría del Estado. Ed. Porrúa, 32° ed, 1999, p.48-88.
11
Posteriormente, apareció en China el feudalismo dividiéndose el ejercicio del poder que recayó en una
multitud de señores feudales, convirtiéndose el emperador en una figura simbólica. El problema de esta
época es que se caracterizó por la corrupción y decadencia de las costumbres, por lo que filósofos como
Confucio y Lao-Tsé trataron que renaciera la ética de la vida y de la sociedad. PORRÚA PÉREZ, Francisco.
Teoría del Estado. Ed. Porrúa, 32° ed, 1999.

12
En Esparta, existieron los dorios que conquistaron la Península de Peloponeso y formaron la clase de
losilotas quienes vivieron en un régimen militar. En Atenas, el grupo tribal los demos impusieron su
autoridad a los otros, surgiendo una sociedad política monárquica, y los jefes de los demos tuvieron una
vida privilegiada, formando la clase de los eupátridas o bien nacidos. Ibídem.

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17
1.4 Roma

Su fundación data del año 750 a. J. C. En sus comienzos, el


gobierno era monárquica electiva y se dividía en dos clases: los
patricios y la plebe. Los patricios era la clase aristocrática tenía
derechos políticos, y que al reunirse en diez grupos formaban las
curias. En el año 506 a. J. C. aparece la República como forma de
gobierno, pero es a finales del siglo II a. J. C. que empieza el ocaso de
la República. Y se instaura el imperio como régimen monárquico
absoluto que perdura hasta la caída de Roma en el 476 d. J. C. Cabe
decir que tratándose de las relaciones de Derecho Público existía una
esfera de derechos de los hombres, pero limitada ya que el hombre no
siempre tenía la calidad de persona. Esta situación perduró, incluso
después de haber adoptado el cristianismo.

1.5 Edad Media


Tuvo su florecimiento con la caída del imperio romano de occidente
en el año 476. En esta época siguen influyendo las ideas del imperio
romano recogidas por Carlomagno, aunque dentro de las comunidades
políticas desaparece el monismo político. En la época feudal se
acentúa el dualismo, es decir, al lado del poder del soberano existía la
justicia popular. El poder se fue dividiendo de tal manera que se afirmó
la posición de los señores feudales dentro de la comunidad política.

2.ESTADO MODERNO

A finales de la Edad Media se hicieron esfuerzos por unir al Estado,


territorial y administrativamente, puesto que ésta se encontraba dividida a
causa del feudalismo. Con el Renacimiento surgió la concepción del Estado
Moderno, al igual que revalorizó la razón humana la colocó como centro del
universo. Se supera el dualismo; el Estado está por encima de la Iglesia;
desaparece el feudalismo. En esta época nace el absolutismo que logró nivelar
las diferencias entre las clases y los ciudadanos llegaron a tener igualdad
jurídica con sus variantes desde 1789 hasta nuestros días. La estructuración
constitucional del Estado Moderno es de una comunidad nacional organizada
de acuerdo a las funciones correspondientes, además de contar con un orden
jurídico que regula las relaciones entre el Estado y los individuos; reconociendo
la libertad individual, y sometido al poder del Estado de manera limitada,
siempre con el fin de obtener el bien común.

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18

Ciertamente, Massimo Severo Giannini, establece en su obra Derecho


Administrativo, que las guerras de finales del siglo XV impulsaron a España,
Francia e Inglaterra a constituirse en Estados. Por lo tanto, el nacimiento del
Estado comprende el período desde finales del siglo XV, hasta el siglo XVII.13

Posteriormente, durante los siglos XVII, XVIII y XIX, el Estado


Constitucional tuvo su origen con J. Locke, Montesquieu, Rousseau, T.
Jefferson y el abate Siéyes, conforme a lo establecido por el Diccionario de
Historia Universal I, el cual indica que entre las exigencias del pensamiento
liberal constitucional, debía poseer una constitución no otorgada, introducir la
división de poderes y garantizar los derechos fundamentales.14

El Estado es una realidad política. Es un hecho social de naturaleza


política, en el que los hombres se agrupan con sus semejantes, estableciendo
entre sí una serie de relaciones, una intercomunicación de ideas y de servicios,
fundamentalmente por la división de tareas. Tales hechos sociales han existido
desde la aparición del hombre y seguirán existiendo mientras subsista la
humanidad.

1. ELEMENTOS DEL ESTADO:

Dentro de la Doctrina de Kelsen, intervienen conceptos que giran en


torno al Estado que se refieren a la validez y vigencia del orden jurídico
positivo como:
a. Orden jurídico- voluntad del Estado.

b. Territorio- esfera espacial de validez del orden jurídico positivo.

c. Pueblo - esfera personal de validez del orden jurídico positivo.

d. Soberanía- cualidad del orden jurídico de ser supremo y total.

e. Poder de Estado- vigencia o validez del orden jurídico.

Kelsen toma al Estado como ente jurídico sin considerar los aspectos
sociológicos y de valoración jurídica por ser temas meta jurídicos, sin embargo,
el mismo se contradice al decir que “El Estado no son los hombres que vemos
y tocamos, sino únicamente un sistema de normas que tiene por contenido una
13
SEVERO GIANNINI, Massimo . Derecho Administra tivo. Ministerio para las Administraciones Públicas
(MAP), Madrid, 1991, p. 47.

14
Diccionario de Historia Universal I. Ed. Rioduero, España, 1980, p. 37.

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19
conducta humana”.

El Derecho nace de la realidad social, puesto que el sistema jurídico se


basa en hechos en los que intervenga el hombre, en donde su conducta hace
efectivo al orden jurídico. Por lo tanto, así como el Derecho nace de la realidad
social, debe evolucionar con la misma.

Sustentando lo dicho, Francisco Porrúa Pérez comenta: “Por debajo del


Estado, en sentido puramente jurídico o kelseniano, existe una realidad
social que lo produce inicialmente, que lo elabora, que después lo va
condicionando, manteniendo, vitalizando, y finalmente lo va desarrollando,
adaptando ese orden jurídico a las cambiantes realidades sociológicas que
ha regular”15

Para que pueda definirse correctamente al Estado, cualquiera sea la


corriente o teoría, deben incluirse, en su definición, los tres elementos
personales indispensables en su estructuración: a) Población, b) Territorio,
siendo los elementos materiales del Estado, y c) Poder Soberano, como
elemento formal. De acuerdo a R. Carré de Malberg, en su libro Teoría general
del Estado, estos elementos se definen como.16

1. Elementos esenciales de un Estado


1.1 Población
En cada Estado se encuentra, desde luego, un cierto número de
hombres que componen la población. La población de un Estado
vale sobre todo como pueblo, constituyendo étnica y políticamente el
núcleo de energías convergentes mantenedor de aquél en el espacio
y tiempo.
1.2 Territorio
Es la superficie terrestre o subsuelo, espacio aéreo y las
porciones de mar que bañan el territorio, donde el Estado pueda
ejercer su soberanía, así como donde realice su unidad y pueda
imponer su potestad, de acuerdo a normas creadas o reconocidas
por el propio Estado.
1.3 Soberanía o Poder Soberano
Imperio, potestad de dominio o jurisdicción ejercida
autoritariamente sobre los individuos que forman parte del grupo

15
PORRÚA PÉREZ, Francisco. Teoría del Estado. Ed. Porrúa, México, 32° ed, 1999, p. 186.
16
Ibídem.
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20
nacional.

Facultad del Estado para ordenar, mandar o hacer una cosa


y que en la esfera política se manifiesta como Poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial. En efecto, como consecuencia del orden
jurídico del país, la comunidad nacional, considerada bien sea en
el conjunto de sus miembros actualmente en vida o de las
próximas generaciones, está organizada en un sujeto jurídico
único con voluntad única, expresada por los órganos de la Nación
traduciéndola en la voluntad colectiva de la comunidad.

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CAPITULO III

FORMAS DEL ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO

Los términos forman de gobierno y modelo de gobierno son empleados


usualmente, aunque de forma impropia, para referirse al concepto de forma de
Estado o modelo de Estado: propiamente este último no sólo comprende el
poder, sino además el territorio y la población. Las distintas formas clásicas de
clasificar las formas de Estado (federal, confederal, regional) también se suelen
denominar formas de gobierno en los textos políticos y filosóficos por la
contracción lingüística "forma de gobierno del Estado" y "forma política del
Estado" en "forma del Estado".

Por su parte, la expresión forma política del Estado se utiliza incluso en


textos constitucionales para designar la forma de gobierno

1. FORMAS DE ESTADO.

Forma de Estado, organización territorial del Estado o modelo de Estado


son distintas expresiones usadas en los textos legislativos y en la bibliografía
para expresar un concepto de derecho constitucional que hace referencia a las
diversas formas de organización o modelos que los Estados pueden adoptar en
base a la relación o articulación que pretenden establecer entre sus tres
elementos constitutivos: el territorio, la población y el poder.

1.1 DOS GRANDES GRUPOS DE FORMAS


En función de ello se distinguen dos grandes grupos de formas, modelos
u organizaciones territoriales del Estado:
En primer lugar, el Estado unitario, donde pueblo, territorio y poder son
homogéneos, uniformes y simples, y la relación entre ellos es unívoca y directa.
En segundo lugar, el Estado complejo, resultante de la carencia de
homogeneidad entre los tres elementos mencionados, produciéndose una
diversificación en la estructura de su ordenamiento jurídico (Estado federal,
confederal, regional).

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1.1.1 Estado unitario
Estado unitario Un Estado Unitario es aquel en donde existe
un solo centro de poder político que extiende su accionar a lo largo de
todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y
autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central. Además
cuenta con un solo poder legislativo que legisla para todo el país; un
poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del
Estado y que en su seno se establece una Corte Suprema de Justicia,
la cual tiene jurisdicción a nivel nacional, un solo poder ejecutivo que
está conformado por todos los gobernantes (presidente,
gobernadores, alcaldes...); y además cuenta con una sola constitución
política que rige en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas
todas las autoridades y habitantes del Estado. En otras palabras, en el
Estado unitario se da la cuádruple unidad: unidad de ordenamiento
jurídico (derecho), unidad de autoridades gubernativas, unidad de
gobernados o destinatarios del ordenamiento jurídico y de las
decisiones políticas y unidad de territorio.
1.1.2 Estados unitarios puros
Estados unitarios puros. Los estados unitarios puros conforman una
sola entidad con un gobierno estatal único, sin ninguna división
administrativa. El único estado unitario puro es Montenegro.
1.1.3 Estados unitarios regionalizados
Estados unitarios regionalizados. El estado unitario regionalizado
o estado centralizado es un estado dividido en diversas zonas o regiones
político-administrativas que no son autónomas en sus regímenes
internos. Los gobernantes de las regiones son designados directamente
por el gobierno central. Los siguientes estados son estados
centralizados:
1.1.4 Estados regionales
Los estados regionales o descentralizados son estados con un
pasado centralista, pero que progresivamente han otorgado mayor
autonomía a las diversas regiones que los conforman. El grado de
autonomía varía dependiendo del estado, y si el grado de autonomía es
bastante elevado los estados regionales suelen ser considerados
"federaciones de facto". En este caso la única diferencia entre el estado
federal y el estado regional es el origen de las atribuciones: en los
estados regionales el gobierno central ha cedido o devuelto algunos
derechos y competencias a la región, mientras que en los estados
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federados son las regiones las que han cedido algunas de sus
atribuciones al poder central.

1.1.5 Estados federales.


Las federaciones son estados conformados por entidades
soberanas y autónomas. El estatus autónomo de estas entidades no
puede ser alterado de manera unilateral por el gobierno central,
aunque pueden existir excepciones (como el caso de Argentina,
donde el gobierno federal ha intervenido en diversas ocasiones en las
provincias; y en México, mediante la figura de la desaparición de
poderes en los estados).

2. El término formas de gobierno.

El término formas de gobierno hace referencia al modelo de organización


del poder constitucional que adopta un Estado en función de la relación
existente entre los distintos poderes.

La manera en la que se estructura el poder político para ejercer su


autoridad en el Estado hace que cada forma de gobierno necesite unos
mecanismos de regulación característicos. Los modelos políticos varían de
un Estado a otro y de una época histórica a otra.

La formulación de los modelos políticos se justifica como plasmación


política de un proyecto ideológico. La denominación del modelo suele
incorporarse al nombre oficial del estado con términos que no responden a
criterios comunes que permitan definir por sí solos su régimen político. Hay
distintas nomenclaturas para denominar las distintas formas de gobierno,
desde los teóricos de la Antigüedad hasta la Edad Contemporánea

3.Clasificaciones clásicas de las formas de Gobierno.

Clasificaciones clásicas de las formas de gobierno. No ha habido


históricamente acuerdo en la determinación de las diferentes formas de
gobierno o de estado, desde la antigüedad clásica hasta la Edad
Contemporánea:

3.1 Platón

 la forma perfecta, aristocracia o gobierno de los filósofos;


 las formas degeneradas: timocracia u oligarquía de los ricos (timé:

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24
honor; oligos: unos pocos), democracia de las masas (demos: el
pueblo) y tiranía de un usurpador.

3.2 Aristóteles

Aristóteles, que mezcla un criterio numérico (atendiendo al número


de personas que ejercen el poder) y un criterio cualitativo (atendiendo al
bien público)

 formas puras o perfectas: monarquía, aristocracia y


democracia;
 formas impuras o corruptas: respectivamente degeneradas de
las perfectas: tiranía, oligarquía y demagogia.

3.3 Polibio

Polibio define la forma de gobierno mixto o gobierno


constitucional que combina las tres formas puras aristotélicas en un
sistema de equilibrio de poderes, y que estarían representadas en las
instituciones romanas: consulado, el senado y los comicios. La ruptura
del equilibrio hace caer en la sedición o la tiranía. Esta definición sería
seguida por el pensamiento político medieval y de comienzos de la
Edad Moderna (Tomás de Aquino, Dante, Padre Suárez)

3.4 Maquiavelo y las formas de Gobierno

Maquiavelo, en El Príncipe (1513), sólo reconoce dos formas:


todos los Estados o son Repúblicas o son Principados; pero también
utilizó la historia de la Roma antigua para recomendar un gobierno
mixto de las tres formas políticas clásicas en su Discurso sobre la
Primera Década de Tito Livio.

3.5 Montesquieu

Montesquieu (Del Espíritu de las Leyes, 1748) modifica la


clasificación aristotélica con la distinción entre monarquía, despotismo
y república; y dentro de ésta entre democracia y aristocracia.

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3.6 Gobierno republicano, monárquico, despótico y república

El gobierno republicano es aquel en que el pueblo, en cuerpo o solo


parte de él, ejerce la potestad soberana, el monárquico es aquel en que
gobierna uno solo, pero con arreglo a leyes fijas y establecidas, el
despótico es aquel en que uno solo, sin ley ni regla, lo dirige todo a
voluntad y capricho, la república en donde el poder soberano está en
manos de parte del pueblo tiene una aristocracia.

3.7Rousseau

Rousseau distingue democracia, aristocracia y monarquía, como


Aristóteles, pero sentencia que se confunden en su ejercicio.

3.8 Kant

Kant distingue más bien entre formas de soberanía, ya en el


contexto histórico de la Revolución francesa.

3.9 Marxismo

El pensamiento político marxista se centra en el componente de


la clase social del Estado como superestructura jurídico política que
justifica y asegura la posición de las clases dominantes y las relaciones
sociales de cada modo de producción (esclavista, feudal, capitalista).
En la época contemporánea habría formas de estado democrático-
burgués y distintas formas de estado autoritario o dictatorial, como las
dictaduras fascistas. Como forma de transición hacia una teórica
sociedad comunista (sin clases) se postula la existencia de la dictadura
del proletariado.

4. Clasificación de las formas de gobierno actuales


4.1 Definición de República.
Una república es la forma de gobierno en la que el jefe del estado no es
un monarca, sino un cargo público cuyo ocupante no tiene derecho por sí
mismo a ejercerlo, sino que lo ha obtenido mediante un procedimiento de
elección pública y está sometido al escrutinio público –ambas cosas en
teoría–, y su denominación es compatible con sistemas unipartidistas,
dictatoriales y totalitarios. Aunque el republicanismo identifica como valores
republicanos los de la Revolución francesa (libertad, igualdad y fraternidad),
no es posible identificar históricamente república con democracia o
igualdad ante la ley o con la elección de todos los cargos de forma
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democrática. Desde el propio nacimiento del concepto en la Edad Antigua,
con la República romana.
4.1.1Repúblicas parlamentarias
El parlamentarismo es un sistema de organización política en la que la
rama ejecutiva del gobierno depende del apoyo directo o indirecto del
parlamento, a menudo expresado por medio de un voto de confianza. El
poder ejecutivo de las repúblicas parlamentarias proviene y depende del
poder legislativo; el jefe de gobierno (llamado “primer ministro”) a veces es
el líder del partido o coalición con mayor representación en el parlamento
o cuerpo legislativo. Existe también un jefe de Estado independiente
(llamado “presidente” con poderes limitados, simbólicos o meramente
ceremoniales).
4.1.2 Repúblicas presidencialistas.
Los sistemas presidencialistas tienen una clara soberanía y
separación de poderes de gobierno; el ejecutivo es elegido de manera
independiente de la rama legislativa, la cual a menudo se conoce como
“congreso”. El jefe de gobierno es a la vez jefe de Estado (llamado
“presidente”) y por tanto no existe el cargo de primer ministro.
4.1.3 Repúblicas semipresidencialistas
En los sistemas semipresidencialistas existe un primer ministro (jefe
de gobierno) y un presidente (jefe de Estado), el poder ejecutivo es
compartido o "bicéfalo". A diferencia de los sistemas parlamentarios el
presidente no es una figura ceremonial, sino que posee algunos poderes
ejecutivos y se encarga de algunas áreas del gobierno. El presidente a
menudo se elige de manera separada de la rama legislativa.
4.1.4 Repúblicas unipartidistas
Las repúblicas unipartidistas son estados en los que un partido único
tiene todo el poder en el gobierno o estados en que la estructura del
partido es a la vez la estructura del gobierno y que no permiten la
creación de otros partidos (o si existen otros partidos, tienen una
representación muy limitada). En los estados apartidistas no se permite
la creación de ningún partido político.
5. Monarquías

Las monarquías son sistemas de gobierno en que la jefatura del estado


es personal, vitalicia y designada según un orden hereditario (monarquía
hereditaria), aunque en algunos casos se elige, bien por cooptación del
propio monarca, bien por un grupo selecto (monarquía electiva -las

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monarquías de los pueblos germánicos o la primitiva monarquía romana-).

5.1 Las formas de monarquía.

Las formas de monarquía, tal como se sucedieron históricamente en


Europa Occidental entre la Edad Media y la Edad Moderna, fueron la
monarquía feudal (durante la Plena Edad Media), la monarquía
autoritaria (desde la crisis bajomedieval) y la monarquía absoluta (desde
el siglo XVII). La crisis del Antiguo Régimen significó, en su aspecto
político, su sustitución por repúblicas o por formas de monarquía con
poderes limitados: la monarquía parlamentaria que se desarrolló con la
Revolución inglesa y las monarquías constitucionales que se
desarrollaron en el continente europeo. La diferencia inicial consistía en
que mientras la monarquía parlamentaria inglesa –cuya tradición
consuetudinaria determinó que no hubiera un único documento que
pudiera denominarse constitución escrita– ponía el poder esencial en
manos del parlamento, en la monarquía constitucional los textos
constitucionales determinaban más o menos explícitamente la cuestión
de la soberanía, pudiendo atribuirla sin más a la nación (soberanía
nacional) o al pueblo (soberanía popular) o establecer un cierto grado de
soberanía compartida entre el rey y el parlamento.
5.2 Monarquías constitucionales o parlamentarias.
Monarquías constitucionales o parlamentarias. Tanto en las
monarquías constitucionales como en las monarquías parlamentarias
actuales, el monarca, aun manteniendo su posición como el jefe de
estado, tiene poderes muy limitados o meramente simbólicos o
ceremoniales. El poder ejecutivo es ejercido en su nombre por el
gobierno, dirigido por un jefe de gobierno, primer ministro o presidente
del gobierno. Éste es nombrado a través de procedimientos fijados por la
ley o la costumbre, que en la práctica significan el nombramiento del líder
del partido o coalición con mayor representación en un parlamento o
cuerpo legislativo elegido democráticamente.

Monarquías semiconstitucionales. A pesar de regirse por un texto


constitucional y poseer instituciones legislativas elegidas, judiciales con
mayor o menor independencia y un ejecutivo dirigido por un primer
ministro; el monarca conserva poderes significativos, que puede utilizar a
discreción, y control sobre todos los poderes, de forma en cierto modo
similar a como se ejercía el poder monárquico con una carta otorgada.
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5.3Monarquías absolutas
Las monarquías absolutas son regímenes monárquicos en los que el
monarca tiene el poder absoluto del gobierno.

6.PRESIDENCIALISMO Y PARLAMENTARISMO.
6.1 El presidencialismo
Se denomina presidencialismo o sistema presidencial a aquella
forma de gobierno en el que, constituida una República, la
Constitución establece una división de poderes entre el poder
legislativo, poder ejecutivo, poder judicial y el jefe del Estado, además
de ostentar la representación formal del país, es también parte activa
del poder ejecutivo, como Jefe de Gobierno. Ejerciendo, pues, una
doble función porque le corresponden facultades propias del
Gobierno, siendo elegido de forma directa por los votantes y no por el
Congreso o Parlamento. La república democrática presidencialista
más conocida en la historia contemporánea es Estados Unidos.

El presidente es el órgano que ostenta el poder ejecutivo mientras


que el poder legislativo lo suele concentrar el congreso, sin perjuicio
de las facultades que en materia legislativa posee el presidente.
6.1.1 Orígenes del sistema presidencial
El sistema presidencial debe sus orígenes al arquetipo de las
monarquías absolutas de Europa, sobre todo la de Francia, en las
cuales la autoridad ejecutiva residía en la corona, no en las
asambleas representativas de los estamentos, como ocurría en el
caso del Parlamento de Inglaterra.
6.1.2 El concepto de separación.
El concepto de separación de poderes fue consagrado en la
Constitución de los Estados Unidos de América, de 1787, con la
creación del cargo de Presidente de Estados Unidos y, a la vez, del
Congreso de Estados Unidos, sistema donde el presidente era el jefe
del Estado, pero responsable de sus actos ante el Congreso.
Curiosamente, Inglaterra y Escocia fueron los primeros países en
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adoptar el parlamentarismo (desde 1707 como el Reino de Gran
Bretaña, y desde 1801 como el Reino Unido) las facultades del
ejecutivo –el monarca– se redujo a un papel ceremonial, y a la vez
una nueva autoridad ejecutiva, responsable ante el parlamento, se fue
desarrollando –el Primer Ministro–, mientras las atribuciones del
ejecutivo separado de los Estados Unidos fueron aumentando, por
ejemplo, el presidente designa a la mayoría de funcionarios públicos
(entre ellos los miembros del gabinete, aunque estos deben ser
ratificados por el Senado).

4.2 Ventajas y desventajas del presidencialismo.

Ventajas y desventajas del presidencialismo. El modelo presidencial


convive, pero se opone al modelo parlamentario. Y es en este sentido cuando
se tratan las ventajas y desventajas de cada uno de dichos sistemas de
gobierno.

PRINCIPALES VENTAJAS del presidencialismo:

 Separación de poderes clara y suficiente entre el ejecutivo y el


legislativo.
 Inexistencia de vinculación del poder ejecutivo con el partido político
mayoritario en el Congreso, evitando caer en partidocracias.

DESVENTAJAS frente al sistema parlamentario:

 Menor representación del conjunto social, en la medida que las


decisiones no se consensuan en muchas ocasiones entre distintas
facciones políticas representadas en el Congreso.
 Menor capacidad de respuesta frente a una crisis de gobierno, en la
medida que el Congreso no puede cambiar el poder ejecutivo
adoptando la moción de censura.
 Tendencia al bipartidismo como su forma más estable, debido a la
necesidad de financiación y la falta de identidad política.
 Tratando de recoger las ventajas de ambos sistemas y eludir sus
desventajas se han generado los sistemas semipresidenciales.
5. El Parlamentarismo
El Parlamentarismo, también conocido como sistema parlamentario, es
un mecanismo en el que la elección del gobierno (poder ejecutivo) emana del

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parlamento (poder legislativo) y es responsable políticamente ante este. A esto
se le conoce como principio de confianza política, en el sentido de que los
poderes legislativo y ejecutivo están estrechamente vinculados, dependiendo el
ejecutivo de la confianza del parlamento para subsistir.
5.1 Antecedentes históricos
Las primeras noticias de asambleas electas con poder
ejecutivo remiten a la antigüedad clásica, en concreto a las ciudades-
estado de Grecia, donde la democracia ateniense es el ejemplo de
democracia parlamentaria más extremo conocido –dado que todos
los ciudadanos formaban parte del Parlamento, la Ecclesia–.
Estructuras parecidas se encuentran en la Antigua Roma, donde el
Senado acaparaba todos los poderes ejecutivos del Estado romano,
aunque en materia legislativa se veía sometido a las decisiones de
los tribunos y los "comicios". El Senado romano estaba formado
principalmente por las élites aristocráticas romanas, los patricios, y
marginaba en un primer momento a los senadores plebeyos al
atribuirles un rango diferente al de los senadores patricios, a saber,
el de "conscripti". Con la instauración del régimen imperial, el
Senado se convirtió en una cámara consultiva y con alguna
competencia en el ámbito municipal de la ciudad de Roma.
5.2 Los romanos y el sistema senatorial
Los romanos exportaron el sistema senatorial a las colonias provinciales,
donde los senados hacían las veces de órganos municipales encargados de la
administración de las ciudades que contaban con uno. Con la caída del Imperio
Romano de Occidente, algunas de las ciudades de influencia latina de la
península italiana mantuvieron las cámaras municipales, que desembocarían en
órganos ejecutivos de las incipientes ciudades estado italianas. Las asambleas y
comunas de las Repúblicas de Florencia, Venecia, Génova y Pisa pueden
rastrearse en origen a tales asambleas, y aunque su poder se viera reducido a
territorios de escasa extensión, su influencia dentro de la política internacional
podía ser grande, por ejemplo, durante las guerras entre güelfos y gibelinos a
partir del siglo XIII.

5.2.1 Primer antecedente de parlamentarismo

En este contexto, a veces se menciona como primer antecedente de


parlamentarismo en Europa Occidental a las Cortes del Reino de León en 1188,
dado que en éstas el poder del monarca se vio sometido a las decisiones de
una asamblea de notables formados por clero, nobles, y representantes de las
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ciudades. Esta estructura de "Cortes" o "Parlamentos" se repitió de manera
continua en todos los estados de Europa Occidental, siendo ejemplos de ello
las asambleas de los "Estados Generales" en el reino de Francia, las "Cortes"
de los reinos de la Corona de Aragón, el "Parlamento" del reino de Inglaterra. A
partir del siglo XIII, los monarcas franceses serán los primeros en insistir en la
inclusión del "Tercer Estado", el pueblo –en realidad, la incipiente burguesía–,
en las asambleas de los Estados Generales, dado que los burgueses solían
alinearse con el Rey en contra de los intereses de la nobleza.

5.2.2 Parlamentos medievales

El poder de estos parlamentos medievales dependía en gran medida de la


propia influencia del monarca. Como los parlamentos se convocaban de
manera puntual para tratar asuntos tales como la recaudación de impuestos
extraordinarios para sufragar guerras, un monarca poderoso, rico e influyente
tenía muchas más posibilidades de influir y conseguir del parlamento sus
objetivos. En general, conforme avanzó el tiempo los monarcas medievales
fueron ganando en poder y riquezas, y pudieron contar con los recursos
suficientes como para imponerse a su nobleza y anular en buena medida la
influencia de las decisiones de los parlamentos. Hubo, no obstante, dos
grandes excepciones a esta tendencia. Por un lado, la del Sacro Imperio
Romano Germánico, en el que el "parlamento" o colegio electoral jamás
trascendió de ser una cámara para la elección usualmente comprada con
sobornos o hecha por motivos de interés político del nuevo emperador, de
manera que el Sacro Emperador no dejó de ser un primero entre iguales cuya
autoridad sobre el resto de principados alemanes era tan sólo teórica.

5.2.3 El parlamentarismo como un sistema político

El parlamentarismo, entendido como un sistema político en el que el


poder político reside mayoritariamente en un parlamento surge precisamente
en Inglaterra hacia 1640, cuando a raíz de un conflicto entre el rey Carlos I y
su parlamento, el monarca declara la guerra al parlamento y aboca al país a
una guerra civil de la que sale perdedor el Rey. En ese tiempo, el Parlamento
inglés asumió para sí los poderes del estado durante un breve plazo de
tiempo, hasta que Cromwell instaura la dictadura en 1649. No obstante, ésta
primera irrupción del modelo va a mostrar ya sus rasgos fundamentales. En
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primer lugar, el Parlamento era una asamblea popular elegida por los
ciudadanos en igualdad de condiciones y que gozaba de todos los poderes
del Estado, sin que fuera posible violentar su autonomía; en segundo lugar, lo
que hoy conocemos como el poder ejecutivo estaba sometido plenamente a la
asamblea; y, en tercer lugar, el parlamento sólo podía ser disuelto por el
propio pueblo que lo había elegido.

5.3 Modelos de parlamentarismo.


Modelos de parlamentarismo En uno y otro caso, el distinto origen del
parlamentarismo dará lugar a diferenciar dos modelos básicos: el modelo inglés
surge antes de los movimientos obreros y es una conquista de la burguesía
frente al absolutismo y al feudalismo, por lo tanto, su desarrollo no se verá
impugnado por los propios beneficiarios. En el modelo continental, la burguesía
no tardará en encontrarse con la respuesta de los grupos socialistas y el
parlamentarismo -en cuanto poder absoluto del pueblo que se refleja en una
asamblea- se mitigó en sus primeros intentos por temor a que las propias
teorías permitieran el acceso de una mayoría de trabajadores a las
instituciones.
Ventajas e inconvenientes del parlamentarismo.
Ventajas e inconvenientes del parlamentarismo El modelo
parlamentario convive, pero se opone al modelo presidencialista. Y es en este
sentido cuando se tratan las ventajas y desventajas de cada uno de dichos
sistemas de gobierno.

Se reconocen como ventajas del sistema parlamentario:

 Mayor representación del conjunto social en la medida que las


decisiones deben consensuarse en muchas ocasiones entre
distintas facciones políticas representadas en el Parlamento.
 Mejor capacidad de respuesta frente a una crisis de gobierno en la
medida que puede cambiar el poder ejecutivo adoptando la
moción de censura.
 Se señalan como desventajas frente al Presidencialismo:

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 Separación de poderes atenuada entre el ejecutivo y el legislativo.
 Excesiva vinculación del poder ejecutivo con el partido político
mayoritario en el Parlamento, pudiendo derivar en partidocracia.
 Su forma más estable termina siendo el bipartidismo.

Tratando de recoger las ventajas de ambos sistemas y eludir sus


desventajas se tiende a utilizar sistemas semipresenciales.

6. Sistema parlamentario y la separación o división de poderes

En el caso del sistema parlamentario, la separación o división de poderes se


encuentra atenuada, implantándose un régimen de colaboración entre poderes.
En este caso, las facultades de control se encuentran muy desarrolladas, y los
poderes del Estado se pueden afectar mutuamente. Inclusive, y bajo
circunstancias determinadas, alguno de los órganos del Estado puede revocar el
mandato de otro: Así, por ejemplo, el poder ejecutivo puede disolver al Parlamento
o éste puede censurar a miembros del Ejecutivo y obligarlo a renunciar. Estas
facultades buscan generar el mismo efecto que venimos reseñando, evitar la
hegemonía de un órgano sobre los otros y conseguir el equilibrio.

El caso de sistema de gobierno el que hacemos mención se da en regímenes


parlamentarios o con tendencia parlamentaria, los cuales incluyen rasgos que
también podemos encontrar en los llamados regímenes de naturaleza mixta, como
el caso del semipresidencialismo francés.

7. Características básicas del Parlamentarismo.

Doctrinariamente, se reconocen como características básicas de todo


régimen Parlamentario o con tendencia parlamentaria a las siguientes:

 Un Ejecutivo dual, en el cual coexisten, en primer término, un jefe de


Estado quien cuenta con atribuciones puntuales y en general muy
restringidas, y obra como "Árbitro" o “mediador” de los problemas
políticos; y un Jefe de Gobierno, que funciona a través de un órgano
colegiado llamado Gabinete o Consejo de Ministros a cuya cabeza se
encuentra el llamado Primer Ministro, quien es el funcionario que
efectivamente dirige la política interna de la Nación.
 Marcada dependencia entre los órganos Ejecutivo y legislativo. En
realidad, el Gobierno surge del Parlamento, el cual es, en principio, el
único órgano elegido por voluntad popular. También pueden existir
sistemas como los de órganos colegiados denominados supremos,
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que, con el pretexto de mantener la gobernabilidad suprimen
derechos de los ciudadanos y obligaciones del gobierno.
 Un Parlamento, que es, por lo menos teóricamente, el sustento de la
labor gubernamental, tal que puede destituir ministros mediante la
censura o la negación de la confianza. A la vez, el Jefe de Estado o el
Presidente del Gobierno puede ordenar la disolución del Parlamento
en casos de graves controversias en las cuales puedan estar en
riesgo la gobernabilidad de la Nación o la legitimidad de la dirigencia
de su clase política.

7. Criterios para determinar la forma de Estado

Desde que el hombre se vio en la necesidad de agruparse, y de hecho se


organizó, fue el momento preciso que constituyó la forma más primigenia de
la evolución del Estado, sin embargo, esto no fue suficiente para ver
satisfecha esa necesidad, sino, cuando a ese Estado en ciernes le designó
un jefe (el más fuerte, el más sabio, etc.) Para que sea su líder, surgiendo el
gobierno. Estas formas rudimentarias de Estado y de Gobierno fueron
perfeccionándose con el transcurso del tiempo; tal como señala
Loewenstein; citado por Blancas Bastamente y otros, que “…si echáramos
una mirada a las páginas de la historia, no podemos dejar de sentirse
impresionados por la serie inacabable de sociedades estatales que vinieron
y pasaron, así como de su desconcertante variedad de técnicas de
gobierno…” (1992, 137). En ese sentido, se justifica que las formas de
Estado y formas de Gobierno, constituyan desde luego un potaje exquisito
de estudio del Derecho Constitucional, sobre todo del Derecho
Constitucional Comparado. Su relevancia estriba en la visualización de
experiencias y resultados tanto de los Estados Unitarios y Complejos y sus
respectivos tipos de gobierno de acuerdo a un criterio territorial de
clasificación. Existe también un criterio histórico de clasificación de los
Estados, del cual no nos vamos a ocupar en este trabajo, sin embargo, es
pertinente ilustrar brevemente que según este criterio, los Estados se
clasifican en Estado Absoluto, Estado Liberal, Estado Democrático, Estado
Totalitario, Estado Socialista; entre otros. Hecho esta acotación, pasaré a
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desarrollar en el siguiente acápite a las formas de Estado.

Las Formas de Estado y Formas de Gobierno


Desde que el hombre se vio en la necesidad de agruparse, y de hecho se
organizó, fue el momento preciso en que constituyó la forma más primigenia de la
evolución del Estado, sin embargo, esto no fue suficiente para ver satisfecha esa
necesidad, sino, cuando a ese Estado en ciernes le designó un jefe (el más fuerte,
el más sabio, etc.) Para que sea su líder, surgiendo el gobierno. Estas formas
rudimentarias de Estado y de Gobierno fueron perfeccionándose con el transcurso
del tiempo; tal como señala Loewenstein; citado por Blancas Bastamente y otros,
que “…si echáramos una mirada a las páginas de la historia, no podemos dejar de
sentirse impresionados por la serie inacabable de sociedades estatales que
vinieron y pasaron, así como de su desconcertante variedad de técnicas de
gobierno…” (1992, 137). En ese sentido, se justifica que las formas de Estado y
formas de Gobierno, constituyan desde luego un potaje exquisito de estudio del
Derecho Constitucional, sobre todo del Derecho
Constitucional Comparado. Su relevancia estriba en la visualización de
experiencias y resultados.
Criterios políticos

En la moderna politología o en la Ciencia Política, el Estado se identifica


exclusivamente con el Estado nacional que surge en la modernidad [1], es decir,
en los años que rodean, para los Estados europeos, el período conocido como
el Renacimiento. Sin embargo, si se asume el significado como organización de
la vida política de los agregados sociales existentes antes de la aparición de las
naciones modernas, entonces se explica que se extienda el término Estado a la
calificación de la organización política de la civitas romana, por ejemplo, o de
la polis en la antigua Grecia o al dominio que ejercen los señores feudales
sobre sus feudos y sus dependientes en toda la escala feudal, desde los
vasallos de más alto rango hasta los siervos de la gleba.

En puridad científica, el Estado, como ente político moderno, de la


nación organizada políticamente, es un producto de la modernidad, pero en un
sentido extensivo, solemos calificar como Estado, a la organización política de
sociedades anteriores, en la antigüedad o en el medioevo. Eso explica que,
como dijera el Fernández Cañizares, todos los teóricos, filósofos, políticos y
pensadores en general hayan reflexionado sobre el Estado.

Para Weber, el Estado es una unidad de carácter institucional que en el


interior de un territorio monopoliza para sí el uso de la fuerza legal. Una de las
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definiciones más clásicas del Estado, fue la citada por el jurista alemán Heller
que define al Estado como una unidad de dominación, independiente en lo
exterior e interior, que actúa de modo continuo, con medios de poder propios, y
claramente delimitado en lo personal y territorial. Además, el autor precisa que
solo se puede hablar de Estado como una construcción propia de las
monarquías absolutas del siglo XV, de la Edad Moderna.

Clases de estado

Existen muchos tipos de Estado en el mundo, los cuales se pueden


clasificar según el sistema o forma de gobierno que poseen. Un Estado es la
estructura social, económica y también política que existe en un territorio,
pueblo e instituciones determinadas.

El Estado ha sido definido por muchos estudiosos del campo de la teoría


política a lo largo de los últimos siglos. Este ha pasado de ser una forma de
organización simple a una más compleja.

-Según el sistema que poseen

Estado Unitario

Es un Estado que se rige por un gobierno central que cuenta con plenos
poderes sobre todo el territorio nacional. Se trata de un modelo de Estado
donde los poderes se concentran en la capital (ejecutivo, legislativo y judicial).

Estado Federal

Es un Estado que está compuesto por varios Estados. Estos son


soberanos y libres respecto al régimen interior de gobierno, pero están unidos a
una entidad federal que conforma el país. En este tipo de Estados existe una
descentralización política porque las entidades federativas tienen libertades
para muchos aspectos.

Estado Confederado

Este tipo de Estado comparte muchas características con el Estado


Federal, ya que también se basa en la unión de uno o más Estados. Sin
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embargo, en este caso el Confederado es mucho más descentralizado, lo que
se traduce en mayores libertades.

Estado Compuesto

Este también es un tipo de Estado que surge por la unión de uno o varios
Estados soberanos. Son en esencia las Federaciones, las Confederaciones y
las Asociaciones de Estados. Esta forma de organización era común en los
regímenes monárquicos, donde un solo monarca asumía el gobierno de dos
países.

-Según su forma de gobierno

Monarquía

Son aquellos estados en los que las funciones estatales como la


administración de la justicia, la legislación, el manejo de fuerzas armadas, entre
otras cosas, están en manos de una sola persona, el monarca. Estos son
llamados rey o reina, pero los monarcas también pueden utilizar otros títulos
como emperador o emperatriz, duque o duquesa.

Absoluta

Es aquel régimen en el que el monarca tiene el poder absoluto del


Estado, por lo que no existe división de poderes. El rey o reina no tiene ninguna
restricción en términos políticos o administrativos e incluso en aspectos
religiosos. Lo que quiere decir que su dominación es completa.

Constitucional y parlamentaria

Esta es la forma de monarquía más común hoy día. Se trata de Estados


que cuentan con una constitución que regula las funciones del monarca, quien
es el jefe del Estado.

Semiconstitucional

Existen las monarquías semiconstitucionales, donde también existe una


constitución. Pero a diferencia de la monarquía constitucional, en esta el
monarca tiene atribuciones sobre la constitución. Un ejemplo de este tipo de
monarquía es Mónaco, Bahrein y Marruecos.

República

Una República es básicamente una no-monarquía. Esto significa que en


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este tipo de Estado el poder ya no es un elemento privado que pertenece a una
familia sino que se hace pública. La República es comúnmente asociada con la
democracia, pero no necesariamente tienen relación. Las democracias suelen
estar basadas en una república, pero pueden existir repúblicas no
democráticas.

Aristocracia

Según Aristóteles, la Aristocracia es el gobierno de unos cuantos. Se


conoce también como el gobierno de los mejores y se trata de una élite que
aspira, al menos en teoría, lo mejor para el Estado. Es un sistema en el que el
poder político lo ejercen los nobles y las clases sociales más altas. Aunque la
aristocracia puede estar constituida por familias con linaje real, se diferencia del
régimen monárquico porque el poder no está concentrado en una sola persona
sino en un grupo.

Aristocracia

Según Aristóteles, la Aristocracia es el gobierno de unos cuantos. Se


conoce también como el gobierno de los mejores y se trata de una élite que
aspira, al menos en teoría, lo mejor para el Estado. Es un sistema en el que el
poder político lo ejercen los nobles y las clases sociales más altas.

Dictatorial

Se trata de un Estado donde prácticamente no existen libertades


políticas ni sociales y donde el gobierno se concentra en una sola figura, el
dictador. Se caracteriza porque no existe división de poderes, por lo que el
mando se ejerce de manera arbitraria. A diferencia de la democracia, que debe
beneficiar a la mayoría, en este tipo de estado solo se beneficia a la minoría
que apoya el régimen.

Totalitario

Más que una forma de gobierno, es una forma de Estado, ya que se trata
de una manera de organizar todos los componentes de este: su territorio,
gobierno, población, poder, justicia, etc.
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Tiranía

La tiranía también es un régimen de poder absoluto, ejercido por una


sola figura. A diferencia del régimen totalitario, el tirano, que es la persona que
ejerce el poder según su voluntad y sin justicia, suele tomar el poder por la
fuerza y ejecutar medidas arbitrarias generando miedo en el pueblo.

Se trata de un uso abusivo de poder y de fuerza sobre todo el aparato


estatal. Suele

instaurarse tras el derrocamiento de un gobierno legal.

Oligarquía

La oligarquía es una forma de gobierno similar a la aristocracia, ya que


en ambos casos se trata de un grupo selecto el que detenta el poder político del
Estado.

No obstante, en la oligarquía no se trata de un gobierno conformado por


los mejores para atender las necesidades del pueblo, sino del gobierno de una
clase privilegiada que atiende solamente los intereses de unos pocos.

Es decir, que el poder supremo del Estado lo ejerce un pequeño número


de personas que pertenecen a la misma clase social. Por ello, la oligarquía es
de alguna manera una forma negativa de la aristocracia. De hecho, esta nació
como una forma de degeneración de la aristocracia.

Demagogia

Según Aristóteles, la demagogia es la degradación de la democracia. Se


trata de una estrategia política que apela a diferentes sentimientos y emociones
del pueblo para conseguir su aprobación.

Estados unitarios

Un Estado unitario es aquel en donde el poder está concentrado y existe


un solo centro de poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el
territorio del respectivo Estado.

Definición.

El Estado unitario es aquel que no posee sino un centro de impulsión


única y en el que el poder político, en la totalidad de sus atributos y funciones,
releva de un titular único y todos los individuos colocados bajo la soberanía de
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éste obedecen a una sola y misma autoridad, viven bajo el mismo régimen
constitucional y son regidos por las mismas leyes.

Facultades que confiere El Estado Unitario

 Nombramiento: facultad atribuida principalmente al titular del órgano


superior para designar discrecionalmente a sus colaboradores.

 Remoción: el poder de nombramiento se distingue por el poder de


remoción que trae aparejado el primero, en cuyo ejercicio el presidente
de la República puede decidir y cesar el trabajo de sus colaboradores.

 Mando: facultad de la persona que se encuentra en un nivel superior


(jerárquico) de dirigir e impulsar la actividad de los subordinados por
medio de órdenes o instrucciones verbales o escritas.

 Decisión: en el ejercicio del poder de decisión, el superior puede elegir


entre varias alternativas de resolución y, en consecuencia, optar por la
que en su opinión sea la más adecuada, la cual habrá de ser acatada
por el inferior.

 Vigilancia: tiene la facultad de inspeccionar, así como de vigilar la


actuación de sus subordinados, lo cual le permite detectar cuando estos
últimos incumplen las órdenes y decisiones del superior, así como saber
si están cumpliendo o no sus obligaciones derivadas de la normativa en
vigor y, además, determinar las responsabilidades administrativas, civiles
o penales, entre otras en que incurran por su incumplimiento.

 Disciplina: es la facultad de reprimir o incluso sancionar


administrativamente a sus subordinados por las acciones u omisiones
realizadas indebida o irregularmente durante su trabajo, en perjuicio de
la administración pública, de los particulares o de ambos, lo que permite
al órgano superior castigar tanto el incumplimiento absoluto como
también el cumplimiento deficiente o insuficiente de las
responsabilidades a cargo de los servidores públicos que se
desempeñan en sus órganos inferiores.

 Revisión: consiste en la facultad, atribuida al titular del órgano superior,


de revisar la actuación del inferior y, de considerarlo pertinente,
suspender, modificar, anular o confirmar sus actos o resoluciones, sin
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que ello signifique sustitución del superior en el desempeño de las tareas
del inferior, sino sólo revisar el acto o resolución de este último, de oficio
o a petición de parte, para su confirmación o modificación y, en este
último caso, compeler al inferior a someterse al cumplimiento de las
disposiciones legales.

 Resolver conflictos de competencia: consistente en su atribución


otorgada para precisar cuál de los órganos inferiores es competente para
conocer de un asunto determinado en el que varios o ninguno de ellos
pretenden serlo.

Estados Unitarios: o Centralizado:

El Estado Unitario Centralizado es aquel en el que todas las funciones y


atribuciones del país son concentradas en un núcleo. Y las autoridades locales
generalmente se limitan a ser ejecutores.

O Desconcentrado:

El Estado Unitario Desconcentrado es aquel en el que órganos


dependientes del poder central cuentan con atribuciones o funciones
específicas a nivel local. Es decir, hay instituciones locales, pero éstas no
gozan de autonomía en muchos aspectos

O Descentralizado:

El Estado Unitario Descentralizado es aquel en el que existen


instituciones –dentro del Estado- con personalidad jurídica propia, patrimonio
propio y autonomía de gestión. En estos casos el orden superior de gobierno
generalmente sólo ejerce una supervigilancia o tutela.

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Centralizado

La descentralización conlleva a la autoadministración que es entendida


por Hariou como una técnica de libertad; en consecuencia, esta modalidad de
Estado es aquella en cuyo seno existe la delegación de ciertas atribuciones
administrativas del poder central al plano local en beneficio de representantes
elegidos por el pueblo. Para el autor mencionado la elección constituye, en gran
parte, la piedra fundamental de la descentralización. Aquí se entiende la
descentralización como sinónimo de autogobierno. Pero esa autoadministración
puede ser más o menos amplia y ello permite considerar dos tipos de
descentralización: la descentralización burocrática con la que “.se quiere aludir
a un mayor grado de poderes discrecionales conferidos a órganos ejecutivos
locales del Estado” y; la descentralización autárquica que implica una amplia
transmisión de funciones públicas (ejecutivas o normativa) a los entes
territoriales dependientes.

. En este sentido encontramos la descentralización perfecta y la


imperfecta.

Desconcentrado

La desconcentración es una técnica administrativa que consiste en el


traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le
atribuyan como propia a un órgano administrativo en otro órgano de la
misma administración pública jerárquicamente dependiente.

Descentralizado

Descentralización Perfecta. Los organismos descentralizados toman


decisiones en nombre propio y éstas no son revisadas, ni por el Poder central,
ni por autoridad distinta al órgano. Es necesario la facultad de crear normas
definitivas e independientes de la norma central, lo que quiere decir que, el
Poder central reconozca y respete las leyes locales, que tienen validez en la
región donde fueron legisladas y bajo ningún respecto sean suplantadas por
una norma del Poder central, que tienen validez para el Estado.

Descentralización Imperfecta. Cuando la norma creada se encuentra


distribuida entre el órgano central y los órganos locales legislativos. También
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cuando una ley local puede ser suspendida por estar en contradicción con la ley
central, y ser suplida por esta última; o cuando la ley central, tiene que ser
ratificada por los órganos parciales, para que su validez se lleve a efecto en su
localidad.

Estados Unitarios Regionalidos o centralizados

Un Estado unitario es aquel en el que existe un solo centro de poder


político que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo
Estado, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo
poder central. Además cuenta con un solo poder legislativo que legisla para
todo el país; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio
del Estado y que en su seno se establece una Corte Suprema de Justicia, la
cual tiene jurisdicción a nivel nacional, un solo poder ejecutivo que está
conformado por todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes...);
y además cuenta con una sola constitución política que rige en todo el territorio
y a la cual se hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado.
En otras palabras, en el Estado unitario se da la cuádruple unidad: unidad de
ordenamiento jurídico (derecho), unidad de autoridades gubernativas, unidad
de gobernados o destinatarios del ordenamiento jurídico y de las decisiones
políticas y unidad de territorio.

Estados unitarios puros

Los estados unitarios puros conforman una sola entidad con un gobierno
estatal único, sin ninguna división administrativa. Los únicos estados unitarios
puros son Mónaco y la Ciudad del Vaticano.

Estados unitarios regionalizados o centralizados

El estado unitario regionalizado o estado centralizado es un estado


dividido en diversas zonas o regiones político-administrativas que no
son autónomas en sus regímenes internos. Los gobernantes de las regiones
son designados directamente por el gobierno central.

Estados regionales

Los estados regionales o descentralizados son estados con un pasado


centralista, pero que progresivamente han otorgado mayor autonomía a las
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diversas regiones que los conforman. El grado de autonomía varía
dependiendo del estado, y si el grado de autonomía es bastante elevado los
estados regionales suelen ser considerados "federaciones de facto". En este
caso la única diferencia entre el estado federal y el estado regional es el origen
de las atribuciones: en los estados regionales el gobierno central ha cedido o
devuelto algunos derechos y competencias a la región, mientras que en los
estados federados son las regiones las que han cedido algunas de sus
atribuciones al poder central.

Estados complejos

Se caracterizarían por tener un orden jurídico integral que regula, a la


vez, una jurisdicción federal y otra jurisdicción que es la local, y que es distinta
en cada uno de los estados o que puede ser distinta. Por tener a la vez una
jurisdicción federal y una local en cada uno de los estados, pero ambas
supeditadas a la Constitución federal, son un pacto federal, con autonomía
interna en cada una de las partes integrantes de la federación, lo cual significa
que las entidades federativas pueden adoptar, incluso, su propio régimen
interior y su propia organización interna política y administrativa.

Estados federales

Los Estados Federales, por el contrario, son aquellos que fundamentan


su forma en la división del poder en el territorio, es decir bajo el fundamento de
que el poder se reparte originariamente entre instituciones que controlan
distintos espacios territoriales, por lo que las competencias constitucionales
también se distribuyen entre los espacios políticos. La capacidad de cobrar y
crear impuestos, por ejemplo, se reparte entre las regiones teniendo
posibilidad de gravar diferentes actividades cada uno de los estamentos.

Las federaciones son estados conformados por entidades soberanas y


autónomas. El estatus autónomo de estas entidades no puede ser alterado de
manera unilateral por el gobierno central, aunque pueden existir excepciones
(como el caso de Argentina, donde el gobierno federal ha intervenido en
diversas ocasiones en las provincias; y en México, mediante la figura de la
desaparición de poderes en los estados).

Clasificación
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Al igual que en el caso de los Estados unitarios, los federales tienen una
clasificación propia entre los simétricos y los asimétricos, de acuerdo a si las
entidades que conforman la federación tienen iguales competencias o no las
tienen. En algunas de las federaciones, una región tiene algunas características
especiales que la dota de un mayor nivel jurisdiccional.

A continuación, algunos ejemplos de federaciones o Estados federales:


las unidades de menor nivel en las que están divididas son los estados, las
provincias, las zonas, las regiones y las comunidades autónomas.

Estados
Malasia
Unidos

Comoras Etiopía

México Austria

Suiza India

Venezuela Irak

Australia Canadá

Sudán Alemania

Bosnia y
Brasil
Herzegovina

Pakistán Rusia

Sudán del Sur Argentina

Estados compuestos

El Estado compuesto es aquel que es susceptible de dividirse en


colectividades internas, merecedoras por sí mismas del nombre de Estado; se
trata de una organización política susceptible de dividirse en colectividades
internas, que son titulares de soberanía política y jurídica.  Algunos de los
modelos de Estados compuestos son:  

 Unión personal: un mismo gobernante (monarca) rige dos o más


Estados. Pese a parecer un caso de Estado compuesto, en el fondo aquí
se trata de dos Estados distintos, en los que se da una coincidencia en
cuanto a la persona que gobierna. Por ejemplo, el mismo rey lo era de
Castilla, Aragón, León, Indias y otros reinos de la península, disfrutando

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cada uno de estos últimos de prerrogativas particulares.  

 Unión real: las monarquías están unidas en la persona de un mismo


monarca, no sólo en cuanto a la soberanía, sino también, en parte, en
cuanto al gobierno, o sea, ejercicio del poder. La unión gubernamental
se establece en lo que se refiere a relaciones exteriores (embajadores
únicos) y puede realizarse también en lo que concierne a la defensa
nacional y a las finanzas; pero el gobierno sigue siendo distinto en las
otras ramas y especialmente en la legislación. Por ejemplo: Austria y
Hungría en virtud del compromiso de 1867, revocado cada 10 años
hasta la disolución del imperio austro húngaro en 1918. 

 Confederación: es una unidad de carácter permanente de Estados


creada por un pacto internacional. Su fin esencial consiste en asegurar la
defensa externa y la paz interior; está dotado de una organización
estable por cuyo intermedio actúa cierto poder que opera sobre los
Estados miembros y no directamente sobre los individuos de tales
Estados; las unidades confederadas conservan su soberanía, y gozan
del derecho a anular los actos violatorios del pacto confederal y del
derecho a la secesión (separase de la confederación) cuando resultan
afectados sus intereses vitales. 

  Estado Federal: es una creación norteamericana, en virtud de la cual


un conjunto de Estados independientes ser reúnen bajo un sólo Estado a
partir de un pacto federal contenido en la Carta Fundamental. En
definitiva, se denomina Estado Federal a un Estado compuesto, a su
vez, por varios Estados. En este caso, se sostiene que sólo al primero
corresponde ser titular de la soberanía, y se entrega a los otros, no
soberanos, el nombre de Estados estaduales, Estados miembros o
Estados particulares.

2.1 LA UNIÓN DE ESTADOS O CONFEDERACIONES. -

Surge generalmente por un acuerdo entre varios estados que convienen


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en unión, pero sin formar un nuevo estado superior a las partes confederadas
solamente quedan unidos los estados por términos de pacto de confederación,
en todo lo restante quedan enteramente libre.

Otro caso de estado compuesto es la unión real esta tiene lugar cuando
dos o más estados monárquicos tienen un solo rey y por esa circunstancia, en
virtud de un tratado crean órganos comunes de gobierno.

La confederación es una asociación de Estados en el sentido del


Derecho Internacional.

2.2 FEDERACIONES. -

Una federación (del latín fœdus, "pacto") es una agrupación


institucionalizada de entidades sociales relativamente autónomas.
Generalmente asociado directamente a la conformación
de Estados conformados a su vez por la reunión de varias entidades
territoriales y políticas. También suele denominarse estado federal o república
federal y, generalmente, tiene un sistema político republicano y
excepcionalmente monárquico.

En el plano macro-político las federaciones están compuestas por


divisiones territoriales que se auto gobiernan, a las cuales se llega a dar con
frecuencia el nombre de estados, cantones, regiones, provincias u otras, que
gozan de un mayor o menor grado de autonomía pero que, en cualquier caso,
tienen facultades de gobierno o legislación sobre determinadas materias,
distintas de las que corresponden a la administración federal (gobierno de la
federación). El estatus de autogobierno de las regiones que lo componen está
establecido por su constitución y, habitualmente, no puede alterarse
unilateralmente por decisión del gobierno de la federación.

2.2.1 CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO FEDERAL. -

Las características del Estado Federal son las siguientes:

Un territorio propio, constituido como unidad por la suma de los territorios


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de los Estados miembros.

Una población, que, dentro del Estado miembro, forma la población


propia del mismo con derechos y deberes de ciudadanía en relación con la
Entidad Local. Esa población de los Estados miembros, tomada en su conjunto,
forma la población del Estado Federal. En relación con el Estado Federal, los
pobladores del Estado miembro también tienen derechos y deberes
específicos.

Una sola soberanía. El poder supremo es el del Estado Federal. Los


Estados miembros participan del poder, pero sólo dentro de los ámbitos y
espacios de su circunscripción y en las materias y calidades que la Constitución
les atribuye.

La personalidad del Estado Federal es única. En el plano internacional


no representa papel alguno los Estados miembros. El Poder Legislativo Federal
ordinariamente se compone de dos Cámaras: una de diputados y otra de
senadores, siendo estos últimos representantes de los Estados miembros. Los
diputados se eligen, generalmente, por cierto, número de habitantes; en esta
forma, la cantidad de diputados varía con el aumento o disminución de la
población. En cambio, el número de senadores sólo varía su aumentan o
disminuyen los Estados miembros, porque su elección se hace asignando un
número fijo por Estado.

2.2.2 El federalismo competitivo. -

España se caracteriza por sus diferencias, considerables y manifiestas,


tanto en el plano cultural, como en el étnico, nacional y territorial. La diversidad
regional, la rivalidad entre las distintas regiones y la aplicación de los diferentes
idiomas están, desde hace mucho tiempo, en la agenda política.

2.3 DIFERENCIAS ENTRE FORMAS DE GOBIERNO Y FORMAS DE


ESTADO. -

Esta diferencia radica en que las Formas de Estado tienen en


consideración la distribución espacial del poder. Tienen en cuenta el territorio
Pueden respetarlas o no. Las Formas de Gobierno hacen referencia a la
distribución funcional del poder. Se crean determinados organismos a los que
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se les atribuye funciones.

Formas de Estado:  Se clasifican en 3 clases: - Estados unitarios

                                                                        - Estados federales

                                                                       - Confederación de
Estados

Formas De Gobierno: según el pensador se clasifican distinto. La más


clásica es la griega la cual tiene como parámetro si la forma de
gobierno respeta o no la ley.

        Monarquía: conforme a las leyes ejercido por uno.

        Aristocracia:  conforme a las leyes ejercido por unos pocos

        Democracia: conforme a las leyes ejercido por muchos.

ARISTÓTELES:

Monarquía: conforme al bien común ejercido por uno

Aristocracia: conforme al bien común ejercido por unos pocos

Democracia: conforme al bien común ejercido por muchos

Formas puras                      Formas impuras

Monarquía                        Tiranía o Totalitarismo

Aristocracia                     Oligarquía

Democracia                     Demagogia

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No hay correlato entre Formas de gobierno y Formas de Estado. Puede
haber un Estado unitario gobernado por una democracia (Francia) y, por ello,
un Estado unitario no tiene porqué ser monarquía. También puede haber
Estados federales como España con una monarquía y EE.UU. Con un régimen
presidencialista. Todas las combinaciones son posibles.

La Federación de Estados admite mayor o menor centralización o


descentralización del poder. No hubo ejemplos de centralización ni
descentralización absoluta. Lo que se ve son casos intermedios que se acercan
más a uno u otro.

El emperador buscaba la centralización absoluta, pero ésta chocaba con


el espacio físico: las diferencias geográficas, ya que las distancias eran muy
amplias.

2.4 DIFERENCIAS ENTRE ESTADOS CONFEDERADOS Y ESTADO


FEDERAL.

La diferencia la naturaleza de la norma que los vincula.

       Estado Confederado o Confederación de Estados:

Naturaleza de la norma que vincula a los estados es un Pacto o


Tratado Internacional. Cada Estado soberano por medio de un pacto o tratado
internacional mantiene un vínculo con los otros Estados soberanos.

Fines de estos pactos: garantizar la protección exterior o bien la paz


interior. O sea, esta idea de Confederación de Estados tuvo como fines afianzar
la nación.

Alcance de las normas: cuando se crea una Confederación de Estados


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se crean órganos comunes a todos los Estados soberanos, que se limitan a
actuar de acuerdo al tratado internacional, el cual fija fines y órganos para la
aplicación dentro de cada estado, pero no se extienden a los ciudadanos de los
estados.

Derecho de nulificación: cualquiera de estos Estados, por el hecho de


ser soberano puede declarar nula una disposición que haya sido dictada por un
órgano común confederado.

Derecho de secesión: derecho que se reservan los estados por el


hecho de ser soberanos de retirarse libremente de la Confederación de
Estados.

2.5 DIFERENCIAS ENTRE ESTADO UNITARIO CON LOS OTROS


ESTADOS. -

Norma que une a los miembros del Estado unitario: Constitución


Nacional (norma de ordenamiento jurídico).

Miembros: en su mayor parte, se los llama Departamentos o Regiones.


Francia es uno de los casos. En muy pocos se los llama provincias o estados.

No son soberanos. En muy pocos casos son autónomos (forman su


propia legislación).

La mayor parte son autárquicos (capacidad de gobernarse a sí mismos).


Crean normas atinentes a su funcionamiento llamadas Reglamentos o
Estatutos, en los cuales se prevén las causas para el nombramiento y remoción
de sus agentes de gobierno, forma y destino de los recursos.

Estos Reglamentos o Estatutos pueden existir en Estados federales. Por


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ej., las Municipalidades.

Los Departamentos están centralizados

Fines: omnicomprensivos: es unitario prácticamente a todos los fines.

Casi todo el poder delegado en los poderes centrales. Pocas esferas de


poder concurrente y desaparecen los poderes delegados.

No hay derecho de secesión.

La autarquía puede ser de 2 tipos:

1)  con atribución territorial: ej., municipios o comunas.  No pueden


dictar sus propias normas, salvo las de su funcionamiento. Tienen un territorio
de aplicación de sus propias normas (Est.Federal) Tiene atribución territorial
para hacer valer sus propias normas.

2)   sin atribución territorial: puede ser creación de los órganos


centrales federales o unitarios.  Su particularidad es que se los crea para la
administración de un servicio público, una obra pública o para la administración
y ejecución de un suceso o acontecimiento particular.

                   Rango distintivo: no tiene atribución territorial, no tienen


territorio específico, salvo su propio edificio.  Ej. Administración de un servicio
público: entes reguladores.

Definicion

Junto a la división funcional del poder existe otra en algunos Estados que
se realiza con un criterio territorial.Cuando esto sucede nos encontramos ante
Estados compuestos. En caso contrario, ante un Estado unitario.En la
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actualidad es políticamente tan normal una organización territorial del poder
como otra dentro delancho espacio entre el Estado unitario y el federal;
muchas instituciones tienen su origen en los Estadoscompuestos, como la
jurisdicción constitucional, y otras, y aunque con origen histórico más
remoto,encuentra en éstos su mejor acomodo, como acontece con el
bicameralismo.En el Estado unitario existe un centro único de impulsión política
y una sola estructura jurídica del poder,aunque la Administración puede estar
descentralizada.

Unión Personal

Una unión personal es una figura jurídica mediante la cual dos o más


Estados comparten un mismo jefe de Estado, sin que exista, necesariamente,
una integración política entre ambas naciones. Las dos o más entidades que
forman una unión personal se consideran Estados soberanos separados.

Las uniones personales pueden surgir por diversos motivos. En muchas


ocasiones surgen cuando las reglas de sucesión de dos estados coinciden en
una misma persona, esto fue muy común en Europa cuando las casas reales
tenían la costumbre de casarse entre sí. En otras ocasiones surgen bajo
una anexión virtual o de facto en las cuales se usa la figura de unión personal
para pretender cierta independencia del estado sometido con el fin de
aplacar insurrecciones. El caso más notorio de uniones personales en la
actualidad surgen al interior de la Mancomunidad británica de naciones en la
cual varios de los estados se consideran reinos con el monarca del Reino
Unido como su jefe de Estado.

Diferencia entre Federacion y Confederal

La confederación o Estado confederal agrupa a distintos estados en


virtud de un acuerdo común. Este tipo de organización establece un vínculo
jurídico entre la unidad o confederación y cada uno de los Estados que la
integran. No hay relación jurídica entre la confederación y los ciudadanos, como
sí ocurre en el caso de la federación, sino entre Estados miembros y
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confederación.

CAPÍTULO IV

FUNCIONES DEL ESTADO

4.1 Generalidades

El Estado tiene su propia organización, de conformidad con la


Constitución Política de la República de Guatemala y está estructurada por tres
organismos, a unos se le atribuye la acción de gobierno, a otros la formación de
la ley, a otros su ejecución y actuación judicial.

Es necesario conocer uno de los elementos más importantes del Estado,


la finalidad, puesto que la determinación de los fines percute de manera directa
y terminante sobre las actividades necesarias para su logro que es el bien
común. Esto dependerá de la realidad de cada nación y la opinión que
predomine en un momento dado, en cuales son los fines del Estado.

En virtud de que ese bien común puede existir necesidades que se


desprende de una serie de funciones estatales, que le corresponde a los
organismos del mismo y les toca instrumentalizar todos los medios necesarios
para alcanzar la satisfacción de esas necesidades, con las que se logra
alcanzar su finalidad. Sin embargo, la satisfacción de las necesidades
individuales no le corresponden solo al Estado, este solo le facilita los medios
necesarios.

Para alcanzar sus fines el Estado actúa de diversas maneras en


diferentes campos, los cuales los ejerce a través de facultades o atribuciones
que el ordenamiento jurídico le confiere:

 Los actos jurídicos y procedimientos que contraen como consecuencia


de la creación de normas jurídicas (Organismo Legislativo).

 Actos y hechos jurídicos y procedimientos a través de los cuales actúa

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administrando los diferentes medios con los que se cuenta para que satisfagan
las necesidades públicas (Organismo Ejecutivo).

 “Actos jurídicos y procedimientos con los que el Estado actúa


resolviendo los conflictos de intereses, entre particulares o entre particulares y
el Estado, a través de sentencias. (Organismo Judicial)”.

En el primer caso se trata de la función legislativa, el segundo la función


ejecutiva y la tercera el ejercicio de la jurisdicción, correspondientes a cada uno
de los organismos del Estado. Así se reviste la actividad estatal en la llamada
división de poderes del Estado.

4.1.1 Antecedentes

La separación de poderes surge con la teoría del Barón de Montesquieu,


partiendo de la hipótesis certera de que todo hombre que tiene poder tiene a
abusar de él, concibió su famosa teoría de la separación de los poderes como
garantía de la libertad, ello a su vez se consigue distribuyendo las funciones
estatales entre diferentes órganos, constituidas por personas físicas distintas.

La distribución de funciones ha sido solucionada de diferentes maneras


de acuerdo a la Constitución de cada país. En general la mayoría a adoptado el
principio de la separación de poderes de la “teoría de Montesquieu: el que hace
las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni ejecutarlas; el que las ejecute no
pueda hacerlas ni juzgar de su aplicación; le que juzgue no las haga ni las
ejecute. 72 Así surgen los conceptos de legislación, administración y justicia, o
funciones legislativas, funciones administrativas y funciones jurisdiccionales. De
tal modo, división de poderes significa que cada órgano del Estado, tenga a su
cargo una sola función en su propia esfera de actividades.

4.1.2 Separación de poderes

El poder es uno, es y debe ser una unidad, en “la Constitución


guatemalteca en el título VI, capítulo I, nos ilustra sobre el ejercicio del poder
público y establece que le Poder proviene del pueblo”.Agrega que ese ejercicio
está sujeto a limitaciones que señala la ley, que ninguna persona, sector del
pueblo, fuerza militar o política puede arrogarse a esa facultad. La soberanía
radica en el pueblo según la Constitución, dejando en claro que la deposita en
los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. En ningún momento la
Constitución emplea el vocablo Poder para identificar a esos órganos, por lo
tanto no hay división de poderes porqué el Poder del Estado es único,
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únicamente se emplea el termino separación de funciones y hace a un lado las
palabras división de poderes, por anti técnica.

4.2 Funciones políticas

4.2.1 Concepto

Las funciones políticas o gubernativas, como se le llama, consiste en


solucionar el interés de la unidad política y velar por los intereses nacionales,
desarrollando actividades para el cumplimiento de su finalidad que es el
bienestar general.

Políticamente las funciones se desarrollan a través de la Administración


Pública para beneficio de la mayoría de la población y para mejorar la calidad
de vida de sus habitantes. Esto se refiere que la seguridad, salud, educación,
controles y los recursos financieros, deben ser aplicados políticamente para un
bienestar de toda la población.74

Entre las funciones de este tipo, se expone las de gobierno en sí y otras


tan importante como lo es el control.

4.2.2 De gobierno

Las funciones de gobierno se le atribuyen al Organismo Ejecutivo y en


general a la administración pública para conducir a la comunidad política al
logro de sus fines esenciales, satisfaciendo sus exigencias.

Constitucionalmente no se regulan los actos de gobierno, sino por leyes


ordinarias, como la Ley del Organismo Ejecutivo dejando como encargado al
Organismo Ejecutivo de la ejecución, que establece:

“Competencia del Organismo Ejecutivo. Dentro del marco de las


funciones y atribuciones constitucionales y legales de los órganos que lo
integran, compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de las funciones
administrativas y la formación y ejecución de las políticas de gobierno con las
cuales deben coordinarse las entidades que forman parte de la administración
descentralizada”.

La integración del Ejecutivo se compone de una serie de órganos


administrativos, su principal funcionario político administrativo superior
jerárquico es el Presidente de la República.

El Presidente de la República, único titular del Poder Ejecutivo, tiene en


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nuestra organización constitucional una doble función, como Jefe de Estado
que es la función política y como Jefe y Superior Jerárquico de la
Administración Pública Guatemalteca, que es la función administrativa, lo que
queda regulado en el artículo 182 de la Constitución Política de la República de
Guatemala.

Las actividades políticas del Presidente de la República se ejercen como


Jefe de Estado y constituye la unidad nacional. Al implementar esta función con
apego a la Constitución y a la ley, la administración pública trata de cumplir la
finalidad que persigue el mismo bienestar general o bien común.

La actividad administrativa, es la que desarrolla el Presidente de la


República como Jefe y Superior Jerárquico de la Administración Pública
guatemalteca, esta actividad la desarrolla con sus Ministros de Estado y sus
órganos subordinación, que se encuentra dentro de la escala jerárquica
centralizada guatemalteca, ministros de Estado, Viceministros de Estado,
Directores Generales, Gobernadores Departamentales, entre otros.

4.2.3 De control

El control puede definirse como la capacidad o facultad indirecta de


influir o limitar la decisión del titular de una función, a quien está formalmente
atribuida por el derecho.

Esto significa una vía de participación, verificación y limitación del


impulso discrecional del gobierno.76

Dice Agustín Reyes, que el control: “Es la medición de los recursos


actuales y pasados, en relación con los esperados, ya sea total o parcial, con el
fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes”.

Las tareas se realizan conforme a las normas establecidas tomando en


cuenta control de calidad, auditoria, especificaciones técnicas, procedimientos
establecidos, entre otros.

Los medios de control deben estar bien establecidos, sobre qué


personas o instituciones deben implementarse el control, naturalmente en
normas legales, para que estos controles sean efectivos.

Dentro de las actividades administrativas hay varias clases de control,


las que pueden clasificarse de la forma siguiente:

4.2.3.1 Control Externo


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El que se realiza dentro de la administración pública, por los órganos
superiores sobre los subordinados, el Ministro sobre Directores Generales. Este
tipo de control se da normalmente dentro de los órganos jerarquizados y el
control es uno de los poderes que otorga la jerarquía, como el poder
disciplinario. 77

4.2.3.2 Control Interno

El que se realiza dentro de la administración pública, por los órganos


superiores sobre los subordinados, el Ministro sobre Directores Generales. Este
tipo de control se da normalmente dentro de los órganos jerarquizados y el
control es uno de los poderes que otorga la jerarquía, como el poder
disciplinario, el poder de revisión, el poder de revocatoria, entre otros.

4.2.3.3 Control Directo

El que ejercen los particulares sobre los actos de la administración


pública, a traes de los recursos administrativos.

En Guatemala, existe una gama de recursos administrativos, pero


principalmente se encuentra los recursos de revocatoria, que es el recurso que
se le conoce como recursos jerárquicos; así también encontramos el recurso de
reposición. Encontramos recursos como el de apelaciones, reconsideración,
reclamo.78 Los recursos administrativos se encuentra enmarcados en diversas
leyes y en muchas de ellas, aun se le denominen de igual forma se encuentra
regulados en distintos procedimientos.

4.2.3.4 Derechos Humanos

Este tipo de control en Guatemala es a través de la Procuraduría de los


Derechos Humanos, adscritos al Congreso de la Republica.

4.2.3.5 Contraloría General de Cuentas

Control de gastos de fondos públicos, que es un tipo de control que


ejerce la Contraloría General de Cuentas, en el sentido que los funcionarios
invierten correctamente las asignaciones que les están otorgando.

4.2.3.6 Control Judicial

El que ejerce ante los tribunales de justicia, el recurso de lo contencioso


administrativo, amparo, juicio de cuentas, entre otros.

En derecho administrativo encontramos la vía administrativa que los


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medios de control directo o recursos administrativos, así como encontramos la
vía judicial, como medio de control de los órganos administrativos, entre ellos
encontramos el amparo y el contencioso administrativo, hay que tomar en
cuenta que para los dos casos es necesario que se agote la vía administrativa,
es decir que se planteen los recursos administrativos.

4.2.3.7 Control Constitucional

El que ejerce la Corte de Constitucionalidad, para que la administración


pública y otros órganos del Estado no violen con sus actos preceptos y
garantías que la Constitución Política de la República de Guatemala, los
funcionarios y empleados públicos, el Congreso, el Ejecutivo y el Organismo
judicial.80

Hay que ver la Corte de Constitucionalidad como un organismo que


garantiza que todo ámbito de la vida del

Estado de Guatemala, se cumpla con los preceptos constitucionales y


que no se violen los mismos.

4.3 Funciones Jurídicas

4.3.1 Función Legislativa

Es la que está encaminada a formular las normas generales que deben,


en primer término, estructurar el Estado, y en segundo lugar, reglamentar las
relaciones entre el Estado y los ciudadanos y las relaciones de los ciudadanos
entre sí. O como dice Sánchez Agesta, “es el contenido de las decisiones que
definen y promulgan normas como reglas preceptivas que reclaman una
obediencia general”.81 Estableciendo formas de conducta obligatorias, o
prohibiéndolas, o permitiéndolas en el sentido de que no pueden ser impedidas.
La Ley, como norma preceptiva, es regla imperativa, al mismo tiempo norma
abstracta y general que previene situaciones jurídicas concretas y subjetivas.

Su objeto es la creación de leyes que regulan el fundamento de la


sociedad y administrar dichas normas.

La función legislativa la relacionamos con el órgano normal que son las


cámaras y Asambleas representativas de carácter deliberante, en los que
distinguimos los siguientes elementos:

a) Una pluralidad de miembros formando un cuerpo que disfrutan


inmunidad procesal y de inviolabilidad personal, e irresponsabilidad por sus
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uniones y votos emitidos en el ejercicio de su función.

b) os miembros de la cámara lo son en virtud de una representación y la


Cámara a su vez, representa a la nación o al pueblo.

c) La actuación de ese cuerpo se opera mediante la deliberación.

d) La función central se constituye en la discusión y aprobación de las


leyes, ya que de hecho lleva otras funciones.

Por otro lado a la ley se le atribuyen ciertas cualidades:

1. Su imperatividad, o sea regla que contiene mandato, una prohibición o


una permisión.

2. Su generalidad que significa tanto como abstracta.

3. Su orientación al bien común o un fin público.

4. Su carácter innovador, que resulta de la naturaleza constitutiva del


ordenamiento, en cuanto que añade algo a un sistema jurídico.

Estimamos importante anotar que así como la función ejecutiva ha sido


objeto de una división, según lo veremos en seguida, también cabe hablar de
una división o una clasificación de la función legislativa.82 Función legislativa
ordinaria, es aquella que regula las relaciones de los particulares entre sí, o
bien se enfoca hacia la estructuración delos organismos mediante el Estado.

Función legislativa constituyente o extraordinaria cuyo objeto es la


elaboración de las normas que ha de regir la estructura fundamental de Estado,
es decir la estructura de sus órganos inmediatos, que aparecen en la
constitución de cada país.

La función legislativa ordinaria tendrá a su cargo la emisión de las leyes


propiamente dichas, llamadas leyes ordinarias.

La función legislativa extraordinaria o constituyente tendrá a su cargo la


emisión de leyes fundamentales y las leyes de carácter constitucional, que
desarrollan materias especiales como aquellas vinculadas con la justicia
constitucional y los procesos electorales, entre otros tal como sucede en
nuestro país.

La función legislativa ordinaria está a cargo del órgano comúnmente


llamada legislativo o congreso, y la función legislativa extraordinaria está a
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cargo de un órgano superlegislador o poder constituyente que define la
superley, que se llama asamblea nacional constituyente.83

4.3.2 Función Ejecutiva

Llamada también administrativa, que consiste en el actor de Estado


promoviendo la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos y
fomentando el bienestar y el progreso de la colectividad. En ella se encuentra
comprendida la función gubernamental o alta dirección del Estado.

Cuando Montesquieu hizo su brillante separación de los poderes, hablo


de “un poder ejecutivo unitario que ahora ha sido dividido en sus funciones,
pues las hay de carácter político o de gobierno y propiamente administrativas”.
84 Aunque sigue siendo la misma función administrativa del estado,
simplemente se está considerando desde distintos

ángulos de vista: la función política o de gobierno fija los lineamientos


fundamentales de la acción del Estado, su orientación general, y la función
propiamente administrativa, como faceta del poder ejecutivo, se encargara de la
realización practica del programa formulado. La función administrativa la
relacionamos con un sujeto u órgano que llamamos administración, que
constituye un aparato burocrático integrado por funcionarios que ejercen dicha
función con una división de competencias. La burocracia trabaja con base en
los principios de continuidad y regularidad del servicio, su saber técnico.

4.3.3 La función judicial

También se le llama jurisdiccional. Groppali dice que “es la característica


del Estado encaminada a tutelar el ordenamiento jurídico”.85 o sea que está
dirigida a obtener, en casos concretos, la declaración de derecho y la
observancia de la norma jurídica pre constituida, mediante una resolución de
controversia que surge por conflictos de intereses, tanto entre particulares y el
poder público, y mediante la ejecución coactiva de sentencias.

Jerarquía

 Corte de Suprema de Justicia

 Tribunal de primera instancia

 Juzgado de paz

Integración
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 Cámara Penal

 Cámara Civil

 Cámara de Amparo y Antejuicio.

La actuación judicial presupone contienda o violación, discusión o dudas


sobre el derecho aplicable, o su negación. La situación jurídica que se resuelve
ha sido controvertida o violada. La actuación del poder en este caso viene a dar
una decisión reflexiva del juez que restablezca el orden jurídico herido o incierto
la paz entre las partes. Sus elementos característicos son:

a) La constatación como prueba de una precisa existencia de hechos;

b) La subsunción como referencia de los hechos de una norma; y

c) El juicio (función reflexiva) como decisión fundada en la audiencia de


las partes y en la determinación del derecho positivo que debe aplicarse para
satisfacer las pretensiones de las partes.

La función jurisdiccional o judicial las relacionamos con la actividad de


los jueces que quizá, con grandes reservas, se puede hablar de una
organización unitaria al servicio de dicha función, por el carácter jerárquico y
regular dela llamada administración de justicia o poder judicial.86

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63

CAPITULO V

SISTEMAS O RÉGIMENES POLÍTICOS

CAPITULO V

SISTEMAS O REGIMENES POLÍTICOS

5.1 Generalidades

Para algunos, régimen político y sistema político son expresiones


sinónimas. Una y otra designan el conjunto de instituciones políticas, que
constituyen el sub-sistema político de un sistema social. Para nosotros el
termino sistema político designa un conjunto más amplio que el termino
régimen político. Estudiar un sistema político no es solamente analizar sus
instituciones políticas y su organización ordenada en un régimen político. Es
estudiar también las relaciones entre el régimen y todos los otros elementos del
sistema social: económicos, técnicos, culturales, ideológicos, históricos, etc.

El sistema político, en su acepción amplia, es el sistema social global


visto desde la perspectiva de las estructuras políticas, pero también lo es que
las estructuras políticas calificadoras del sistema político se diferencian de las
demás estructuras sociales por razón de la actividad que despliegan
socialmente, es decir, por la actividad política. La función esencial de la
actividad política, y por tanto, de las estructuras políticas interrelacionadas en
un sistema político, consistirá normalmente en coordinar, dirigir y representar y
resolver, en su caso, los conflictos al nivel de la sociedad global, los intereses a
veces divergentes, de los diferentes grupos sociales parciales. Sólo así los
diversos roles de los grupos sociales podrán complementarse y lograr la
satisfacción de las necesidades para las cuales surgieron grupos, status y
roles. En una palabra, la política nace como consecuencia de la existencia de lo
que, en terminología clásica, llamaríamos sociedad. Surge de la vida en
sociedad; de ahí que la actividad política, sus estructuras y sistema, refleja lo
que podríamos llamar infraestructura social (es decir, tanto la económica, como
la social, etc.), aunque al mismo tiempo ésta acuse el impacto de las
estructuras políticas, ya que éstas sirven para coordinar y dirigir las actividades
sociales y sus interrelaciones, subyacentes en la infraestructura social.

La visión dinámica del sistema político lleva a considerarlo como


conjunto de relaciones funcionales entre variables, desembocándose entonces
Hernández Sampieri, Roberto. Metodología de la investigación. 6a Edición. México: Mc Graw Hill/Interamericana
Editores, S.A., 2014.
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en las nociones de factor, acción y reacción, es decir, en los conceptos básicos
para una interpretación dinámica del sistema político. El sistema político es el
resultado de las opciones políticas, económicas y sociales acogidas por una
sociedad determinada, en un momento determinado; el régimen político
muestra las materializaciones coyunturales de las relaciones de poder, tanto
políticas como económicas, en esas sociedades.

5.2 Clases

5.2.1 Democracia Liberal

Este régimen o sistema político trata de resolver la posición entre el


poder y la libertad mediante procedimientos diversos de conciliación y de
equilibrio, como los que se basan el reconocimiento de derechos individuales
oponibles al estado y de ellos, principalmente, la libertad de oposición; también
trata sobre la estructura de ese Estado, en tal forma que se haga posible la
limitación política del poder, lo que equivale al principio constitucional de
separación de poderes, así como de modo muy señalado, a la independencia
del Organismo poder Judicial.

Características

a) Que se basa en el principio de la soberanía popular; por medio de


éste, el pueblo soberano elige a sus gobernantes, lo cual exige que haya
elecciones periódicas y libres, o sea que se celebren cada cierto tiempo y que
estén exentas de presiones y manipulaciones, calificadas a través de los
sistemas electorales.

b) Que se garantice el efectivo ejercicio de las libertades públicas y los


derechos individuales, los cuales deben estar consagrados en la Constitución.
Esta garantía es un ejercicio limitado y regulado por la misma y las leyes que
integran el ordenamiento jurídico del país, en aras del bien común, del orden
público y de los derechos de los demás.

c) Que exista una pluralidad de partidos políticos, en la que todos tengan


iguales oportunidades electorales. Esta es una característica esencial, ya que la
existencia de un solo partido es índice de que no hay democracia.

d) Que la estructura del Estado se base en el principio de la separación


de funciones, es decir, que cada rama del poder público actúe soberanamente,
sin interferencias, presiones o manipulaciones, aunque en el Estado moderno y
contemporáneo se justifica que haya una colaboración armónica entre dichas
Hernández Sampieri, Roberto. Metodología de la investigación. 6a Edición. México: Mc Graw Hill/Interamericana
Editores, S.A., 2014.
65
ramas

5.2.2 Socialismo-Marxismo

Las llamadas “democracias marxistas” han sido denominadas de varias


formas: democracias orientales,sustanciales, sistemas socialistas o de masas
proletarias, económicas y marxistas. Hemos preferido la expresión democracia
marxista por cuanto que se reconduce a los principios doctrinales enunciados
por Karl Marx.

Consistente en interpretar el idealismo y que aspira a conseguir una


sociedad sin clases. Uno de los movimientos políticos fundados en una
interpretación más o menos estricta de este sistema. Este sistema político está
fundamentado en el pensamiento y obra de Carlos Marx (1818-1883). Sus
ideas aparecen en su obra cumbre El Capital, que sirve de base para la
enseñanza y propagación del socialismo en su expresión más rigurosa y
científica, con la cual hace una crítica científica del proceso de producción
capitalista.

En Federico Engels encontró Carlos Marx a su más estrecho


colaborador, tanto así que sus ideas permiten hablar de una economía, una
política, una filosofía y de una moral marxista, y hasta de una concepción del
mundo marxista, en contraposición de las concepciones cristiana e
individualista. La concepción marxista resulta ser un sistema político de
carácter totalitario, pero entró en una etapa de crisis como consecuencia del
proceso democratizador que en la Unión Soviética emprendió Mijaíl Gorbachov
con la llamada Perestroika, que significar estructuración; por medio de ella, se
planteó en la URSS la conciencia de una mayor apertura política y de un mayor
control y autocrítica de los dirigentes, tanto del partido como del gobierno.

El eje del pensamiento marxista es la teoría de la plusvalía del valor, que


analiza el modo de producción capitalista. Dicha plusvalía consiste en la
diferencia existente entre el valor que crea el obrero durante su tiempo de
trabajo y el salario que recibe a cambio; la tasa de plusvalía en el régimen
capitalista expresa, por tanto, el grado de explotación del asalariado. Dentro de
este apartado, se hace referencia al materialismo como posición filosófica, que
considera la materia como la única realidad que hace del pensamiento un
Hernández Sampieri, Roberto. Metodología de la investigación. 6a Edición. México: Mc Graw Hill/Interamericana
Editores, S.A., 2014.
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fenómeno material. También del materialismo dialéctico, que resulta de aplicar
a la filosofía materialista el proceso dialéctico de Federico Hegel, quien sostiene
que la transformación de algo inmutable, se logra mediante lo creativo en razón
del juego de las contradicciones: una tesis provoca una antítesis o contrario, y
de la lucha entre ambos surge la síntesis. En ese sentido, Marx trajo a los
fenómenos humanos y sociales las leyes del proceso dialéctico, y con ello las
distintas etapas de la humanidad se explican por el juego de la tesis, la antítesis
y la síntesis, lo que significa que la lucha es el motor del progreso.
Últimamente, se ha dado una oposición entre los partidos comunistas y
socialistas en Europa, en la que estos últimos son partidarios de aplicar
políticas audaces de reformismo, para evitar la lucha radical de clases, y de ello
se ha producido una evolución con el llamado eurocomunismo, que se ha
practicado en Italia, Francia y España, en donde los partidos comunistas
renuncian a la toma violenta del poder entrando al sistema legal, y también a la
dictadura del proletariado.

Características

1. Los fenómenos espirituales o intelectuales tienen su fuente en las


condiciones materiales de vida;

2. Las condiciones materiales, entre las que sobresale la técnica de


producción, determinan las construcciones y representaciones sociales;

3. Las fuerzas económicas, y en particular las técnicas de producción,


constituyen la infraestructura de la sociedad. La moral, la religión, el derecho,
etc., forman la superestructura que expresa el predominio de una clase social; y

4. El factor más importante de la historia es la lucha de clases entre


clase explotadora y clase explotada, lo cual permite el quebrantamiento de las
superestructuras que no corresponden a la técnica de producción y lleva al
poder a una nueva clase.

5.2.3 Autocracia

La autocracia es un sistema de gobierno autoritario, en el cual la


voluntad de una sola persona es la suprema ley. En la actualidad el uso
calificativo de “autocracia” se utiliza para establecer un parámetro de poder, por
ejemplo, la oligarquía es el ejercicio de poder de pocos, la autocracia se
diferencia de esta porque el poder es ejercido por una sola persona. La
autocracia es un sistema político opuesto a la democracia.
Hernández Sampieri, Roberto. Metodología de la investigación. 6a Edición. México: Mc Graw Hill/Interamericana
Editores, S.A., 2014.
67
La democracia es una estructura de poder construida de abajo hacia
arriba; la autocracia organiza al Estado de arriba hacia abajo. En la democracia
rige el principio de la soberanía del pueblo mientras que en la autocracia rige el
principio de la soberanía del dominador: el jefe del Estado reúne en si todo el
poder del Estado. Todo el poder estatal proviene aquí del autócrata.

Características

 Estructura monista del poder (líder espiritual o de partido).

 Formación monopolista de la voluntad política, es decir, que no existe


lucha por el poder.

 Estado centralizado

 No hay tolerancia en el pluralismo social y político

 Poder atemporal

 La oposición es prohibida o excluida

 Violaciones flagrantes, es decir, visibles y constantes contra los


derechos

5.2.4 Pura

La autocracia pura nace y se desarrolla en Asia. No hay en la


experiencia histórica alguna forma pura de autocracia que, por definición, es el
gobierno despótico de una sola persona de un tirano sobre la sociedad
políticamente organizada. Porque aun para la ingrata tarea de martirizar a los
pueblos se requiere, cuando menos, un grupo de personas una camarilla, por
reducido que sea. De lo cual se infiere que lo que puede haber, y de hecho ha
habido, son regímenes que se aproximan más o se aproximan menos al
modelo autocrático.

Las características que asisten a la pura son la negación de la


parlamentaria. Lo único que tienen en común es que ninguna de ellas se da en
la realidad en su forma más pura. Las dos son modelos meramente
conceptuales. La democracia es una meta inalcanzable que, como todas las
metas, sirve para señalarnos el camino. Y puesto que lo que la caracteriza y
define es la participación popular así en la toma de decisiones sobre los
asuntos de interés general como en el disfrute de los bienes y servicios de
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Editores, S.A., 2014.
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orden económico-social, el mérito está en aproximarse a ella y en bregar para
establecer un orden de cosas en que los pueblos tengan un alto grado de
participación en el diseño y ejecución de los destinos nacionales.

5.2.5 Parlamentaria

La autocracia parlamentaria surge en la edad media posterior al imperio


romano.

En la república parlamentaria el ordenamiento jurídico es creado, aunque


en forma indirecta, desde abajo; en la república presidencialista el
ordenamiento jurídico es producido, aunque exista un órgano de representación
popular, desde arriba.

La autocracia del sistema parlamentario somete la voluntad ciudadana,


utilizando los poderes públicos para el enaltecimiento propio, sirviéndose del
bienestar colectivo para enriquecer a sus partidarios.

El sistema favorece la corrupción y fomenta los intereses particulares


frente a las necesidades colectivas, empleando los poderes públicos para
someter la voluntad pueblo sin contar con la opinión pública, sirviéndose de las
elecciones para pugnar la decisión democrática de los ciudadanos

5.2.6 República

Es un sistema de gobierno que se caracteriza por su amplitud, ya que


puede existir de diversas maneras, menos aquella en la que se le identifique
como monarquía. Más que todo, es posible identificarlos con la república
democrática, o en términos más simples, con la democracia. En la república
existe o puede existir una jefatura encargada a una persona o varias, pero es el
resultado de una elección. Por definición, equivale a causa pública, a
comunidad.

Una república es la forma de gobierno en la que el jefe de estado no es


un monarca, sino que es un cargo público cuyo ocupante no tienen derecho por
sí mismo a ejercerlo, sino que lo ha obtenido mediante un procedimiento de
elección pública y está sometido al escrutinio público, ambas cosas en teoría; y
su denominación es compatible con sistemas unipartidistas, dictatoriales y
totalitarios.

Características:

a) Directa
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La población participa personalmente en las tareas estatales.

b) Indirecta

Se aplica el principio de que el pueblo es el soberano, pero el ejercicio


de la soberanía delegada en los gobernantes, a través de la representación
popular. Esta división coincide con el sistema democrático, donde el ejercicio
del poder esta directa o indirectamente en manos del pueblo.

5.2.7 Parlamentaria o de Gabinete.

Este sistema tiene su raíz, históricamente hablando, en Inglaterra y su


denominación es utilizada de manera indistinta en cuanto a los dos vocablos
parlamentaria o de gabinete. Para identificarlo, si seguimos las enseñanzas de
Naranjo Mesa, es aquel en el cual el Ejecutivo está dividido en dos elementos:
un jefe de Estado y un Jefe de Gobierno, siendo éste último, junto con su
gabinete, responsable políticamente ante el Parlamentario, el cual tiene
facultades para revocar su mandato o puede, a la inversa, ser disuelto por el
Gobierno. Según este autor, para que se hable apropiadamente del sistema
parlamentario, deben darse los dos elementos antes mencionados; por ello,
explica que se trata de un ejecutivo dualista, que existe responsabilidad política
del gobierno ante el Parlamento y que se da también el derecho de disolución
del Parlamento.

Al ampliar lo anterior, dualista significa que el jefe de Estado (monarca o


presidente) encarna y representa a la nación y al jefe de Gobierno,
comúnmente designado por el jefe del Estado, le corresponden atribuciones
propiamente ejecutivas y administrativas junto con el Gabinete.

Al elaborar un esquema sobre el sistema de gobierno parlamentario,


colocamos en primer lugar al Pueblo, en seguida al Ejecutivo y al Parlamento.
El ejecutivo aparece dividido entre el jefe del Estado y el jefe del Gobierno, bajo
la responsabilidad de distintas personas; y el Parlamento aparece con dos
cámaras legislativas, cámara alta y cámara baja, Como hecho singular, existe
un derecho recíproco de disolución entre gobierno y parlamento, y se da
fundamentalmente la responsabilidad política.

Características

a. La asamblea Legislativa electa por el pueblo estaba dotada del


dominio absoluto sobre todos los otros órganos estatales.

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b. El Ejecutivo estaba estrictamente sometido a la Asamblea pudiendo
ser designado o destituido discrecionalmente por ésta

c. Ningún órgano estatal era legalmente autorizado para interferir en la


autonomía ni en el monopolio del poder ejercido por la Asamblea

5.2.8 Presidencial

El sistema presidencial tiene semejanza con el parlamentario o de


gabinete, funciona generalmente en países que se configuran como estados
democráticos liberales. Según Ferrero R., la forma presidencial confiere al
Presidente de la República gran libertad de acción y un poder decisorio virtual,
como sucede en los Estados Unidos respecto de los Ministros, los que no
pueden ser removidos ni censurados por el Legislativo y dependen
exclusivamente del Presidente. Este personaje es el jefe del estado en un
régimen republicano, cuyo ejercicio del poder se rige, comúnmente por un
periodo determinado, es electo popularmente a través del sufragio universal y
es acompañado por un Vicepresidente electo de la misma manera.

En el sistema presidencial, encontramos un principio básico que consiste


en mantener una estricta división de poderes, consecuencia de lo que al
respecto indica la Constitución. A este sistema también se le llama
presidencialista porque se hace énfasis en la posición autónoma que le
corresponde a la cabeza del Ejecutivo. Irónicamente, alguien ha dicho que de la
misma forma podría llamarse régimen judicial o régimen congresional, si se
diera un gobierno de jueces o un gobierno, de diputados.

Este sistema también puede ilustrarse con un esquema donde, como


siempre aparece el Pueblo y debajo de él los poderes Ejecutivo y Legislativo; el
primero con el Presidente de la República a la cabeza y su respectivo gabinete;
y el segundo, con una o dos cámaras legislativas, unicameral o bicameral.

Características:

 Las jefaturas de Estado y de gobierno se concentran en una sola


persona: el presidente.

151

 Los presidentes son electos por sufragio universal de todos los


ciudadanos en aptitud de votar y, salvo en contadas excepciones, por un
Colegio Electoral
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71
 El jefe del Ejecutivo y su gabinete son independientes del Legislativo,
en virtud de que constituyen poderes distintos, electos en forma separada.

 El presidente y los congresistas cumplen un periodo fijo de duración


en el cargo, por lo que el Congreso no tiene capacidad para destituir al
presidente y el Ejecutivo no tiene facultades para disolver al Legislativo.

 El Poder Ejecutivo es unipersonal (a diferencia de los sistemas


parlamentarios en los que el primer ministro y el gabinete constituyen un cuerpo
ejecutivo de carácter colectivo).

5.2.9 Convencional o de Asamblea

Si se sigue a Vladimiro Naranjo Mesa, manifiesta que el sistema


convencional o de asamblea es contrario al sistema presidencial, pues la
preeminencia de la que hablamos anteriormente está en el cuerpo legislativo
sobre el Gobierno, o en caso extremo, la asamblea absorbe la totalidad de las
funciones que corresponden al Ejecutivo. Por ello, agrega este tratadista que
los gobernantes serán entonces delegatarios o agentes de esa asamblea, la
cual, por ser generalmente numerosa, no puede atender directamente las
tareas del Gobierno. De esta manera el gobernante o gobernantes estarán a
merced de la asamblea tanto en su nombramiento como en su remoción.

En términos similares escribe Ferrero R., autor peruano quien encuentra


su origen desde la célebre convención de la Revolución Francesa; indica que
su país ensayó este sistema en I822 y que el sistema soviético de la de
asamblea, en donde desde la base local hasta la cúspide gobernaban
nominalmente los soviéticos.

Un esquema simple del sistema de gobierno de asamblea, muestra en


primer lugar al Pueblo seguido del Parlamento y luego a le Asamblea, en la que
encontramos al jefe del Estado para que juntos representen al Ejecutivo, que a
su vez designan a los integrantes del Gabinete propiamente dicho, grupo que
depende directamente Gerardo Prado de la asamblea; finalmente, dentro del
gabinete aparece la jefatura del Gobierno, cargo que ejerce el Primer Ministro.
Un primer ministro es un funcionario que sirve como jefe del poder ejecutivo en
algunos estados. Es generalmente el jefe de gobierno en el sistema
parlamentario. En otros sistemas como el semi-presidencial, el primer ministro
es el funcionario encargado de la Administración Pública. Los primeros
ministros pueden recibir otras denominaciones oficiales diferentes dependiendo
del país en el que gobiernen. Puede llamarle también dictadura de la Asamblea
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o poder legislativo; se da en países en los que el poder no lo detenta una sola
persona, sino un conjunto de ellas (la Asamblea) que son los representantes
del pueblo; no existe la voluntad de una pe6ona, sino que está regido por un
órgano legislativo. Aquí el ejercicio del poder se hace de forma confusa.

Características:

 Absorción del ejecutivo por parte de una asamblea.

 La Asamblea es quien nombra el jefe de gobierno y el gabinete


ministerial.

 Se puede resolver con una fórmula matemática: Asamblea=


Legislativo + Gobierno.

 Se puede dar en dos formas: Dictorial y Democrático. 17

CAPÍTULO IV

SISTEMAS O RÉGIMENES POLÍTICOS

Generalidades

SISTEMA POLITICOS

Llamamos sistema político al conjunto del sistema social estudiado,


enfatizado sobre sus aspectos políticos. Tal acercamiento está justificado en el
hecho de que el sistema político es el marco general del sistema donde
ordenan unos y otros sus diferentes elementos.

El sistema político, en su acepción amplia, es el sistema social global


visto desde la perspectiva de las estructuras políticas, pero también lo es que
las estructuras políticas calificadoras del sistema político se diferencian de las

17
REGIMENES Y SISTEMAS POLITICOS, PROGRAMA DE ADMINISTRACION PUBLICA
TERRITORIAL,JAIRO DIAZ PINZON
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73
demás estructuras sociales por razón de la actividad que despliegan
socialmente, es decir, por la actividad política. La función esencial de la
actividad política, y por tanto, de las estructuras políticas interrelacionadas en
un sistema político, consistirá normalmente en coordinar, dirigir, representar y
resolver, en su caso, los conflictos al nivel de la sociedad global, los intereses a
veces divergentes, de los diferentes grupos sociales parciales. Sólo así los
diversos roles de los grupos sociales podrán complementarse y lograr la
satisfacción de las necesidades para las cuales surgieron grupos, status y
roles. En una palabra, la política nace como consecuencia de la existencia de lo
que, en terminología clásica, llamaríamos sociedad. Surge de la vida en
sociedad; de ahí que la actividad política, sus estructuras y sistema, refleja lo
que podríamos llamar infraestructura social (es decir, tanto la económica, como
la social, etc.), aunque al mismo tiempo ésta acuse el impacto de las
estructuras políticas, ya que éstas sirven para coordinar y dirigir las actividades
sociales y sus interrelaciones, subyacentes en la infraestructura social

El sistema político es el resultado de las opciones políticas,


económicas y sociales acogidas por una sociedad determinada, en un
momento determinado;

REGIMEN POLITICO

Desde el punto de vista de DUVERGER. Se refieren a los marcos


institucionales directos dentro de los que desenvuelve la vida política, se
ubican a su vez en el conjunto constituido por las otras instituciones y por los
elementos geográficos y demográficos de las sociedades considerada. Desde
su punto de vista en la base de todo régimen político se encuentra el fenómeno
esencial de la autoridad, del poder, la distinción entre gobernantes y
gobernados. Tales son, a su juicio, los diferentes aspectos que constituyen las
enmarcaciones naturales del estudio de los elementos que forman los
regímenes políticos, del estudio de las instituciones políticas. El régimen político
muestra las materializaciones coyunturales de las relaciones de poder, tanto
políticas como económicas, en esas sociedades.

CLASES DE REGIMEN O SISTEMA POLITICOS

Democracia Liberal

Este régimen o sistema político trata de resolver la posición entre el


poder y la libertad mediante procedimientos diversos de conciliación y de
equilibrio, como los que se basan el reconocimiento de derechos individuales
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oponibles al estado y de ellos, principalmente, la libertad de oposición; también
trata sobre la estructura de ese Estado, en tal forma que se haga posible la
limitación política del poder, lo que equivale al principio constitucional de
separación de poderes, así como de modo muy señalado, a la independencia
del Organismo poder Judicial.

Características

a) Que se basa en el principio de la soberanía popular; por medio de


éste, el pueblo soberano elige a sus gobernantes, lo cual exige que haya
elecciones periódicas y libres, o sea que se celebren cada cierto tiempo y que
estén exentas de presiones y manipulaciones, calificadas a través de los
sistemas electorales.

b) Que se garantice el efectivo ejercicio de las libertades públicas y


los derechos individuales, los cuales deben estar consagrados en la
Constitución. Esta garantía es un ejercicio limitado y regulado por la misma y
las leyes que integran el ordenamiento jurídico del país, en aras del bien
común, del orden público y de los derechos de los demás.

c) Que exista una pluralidad de partidos políticos, en la que todos


tengan iguales oportunidades electorales. Esta es una característica esencial,
ya que la existencia de un solo partido es índice de que no hay democracia

d) Que la estructura del Estado se base en el principio de la


separación de funciones, es decir, que cada rama del poder público actúe
soberanamente, sin interferencias, presiones o manipulaciones, aunque en el
Estado moderno y contemporáneo se justifica que haya una colaboración
armónica entre dichas ramas

Socialismo-Marxismo

Las llamadas “democracias marxistas” han sido denominadas de


varias formas: democracias orientales, sustanciales, sistemas socialistas o de
masas proletarias, económicas y marxistas. Hemos preferido la expresión
democracia marxista por cuanto que se reconduce a los principios doctrinales
enunciados por Karl Marx.

Consistente en interpretar el idealismo y que aspira a conseguir una


sociedad sin clases. Uno de los movimientos políticos fundados en una
interpretación más o menos estricta de este sistema. Este sistema político está
fundamentado en el pensamiento y obra de Carlos Marx (1818-1883). Sus
Hernández Sampieri, Roberto. Metodología de la investigación. 6a Edición. México: Mc Graw Hill/Interamericana
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ideas aparecen en su obra cumbre El Capital, que sirve de base para la
enseñanza y propagación del socialismo en su expresión más rigurosa y
científica, con la cual hace una crítica científica del proceso de producción
capitalista.

En Federico Engels encontró Carlos Marx a su más estrecho


colaborador, tanto así que sus ideas permiten hablar de una economía, una
política, una filosofía y de una moral marxista, y hasta de una concepción del
mundo marxista, en contraposición de las concepciones cristiana e
individualista. La concepción marxista resulta ser un sistema político de
carácter totalitario, pero entró en una etapa de crisis como consecuencia del
proceso democratizador que en la Unión Soviética emprendió Mijaíl Gorbachov
con la llamada Perestroika, que significar estructuración; por medio de ella, se
planteó en la URSS la conciencia de una mayor apertura política y de un mayor
control y autocrítica de los dirigentes, tanto del partido como del gobierno

El eje del pensamiento marxista es la teoría de la plusvalía del valor,


que analiza el modo de producción capitalista. Dicha plusvalía consiste en la
diferencia existente entre el valor que crea el obrero durante su tiempo de
trabajo y el salario que recibe a cambio; la tasa de plusvalía en el régimen
capitalista expresa, por tanto, el grado de explotación del asalariado. Dentro de
este apartado, se hace referencia al materialismo como posición filosófica, que
considera la materia como la única realidad que hace del pensamiento un
fenómeno material. También del materialismo dialéctico, que resulta de aplicar
a la filosofía materialista el proceso dialéctico de Federico Hegel, quien sostiene
que la transformación de algo inmutable, se logra mediante lo creativo en razón
del juego de las contradicciones: una tesis provoca una antítesis o contrario, y
de la lucha entre ambos surge la síntesis. En ese sentido, Marx trajo a los
fenómenos humanos y sociales las leyes del proceso dialéctico, y con ello las
distintas etapas de la humanidad se explican por el juego de la tesis, la antítesis
y la síntesis, lo que significa que la lucha es el motor del progreso.
Últimamente, se ha dado una oposición entre los partidos comunistas y
socialistas en Europa, en la que estos últimos son partidarios de aplicar
políticas audaces de reformismo, para evitar la lucha radical de clases, y de ello
se ha producido una evolución con el llamado eurocomunismo, que se ha
practicado en Italia, Francia y España, en donde los partidos comunistas
renuncian a la toma violenta del poder entrando al sistema legal, y también a la
dictadura del proletariado

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Características

1. Los fenómenos espirituales o intelectuales tienen su fuente en las


condiciones materiales de vida;

2. Las condiciones materiales, entre las que sobresale la técnica de


producción, determinan las construcciones y representaciones sociales;

3. Las fuerzas económicas, y en particular las técnicas de producción,


constituyen la infraestructura de la sociedad. La moral, la religión, el
derecho, etc., forman la superestructura que expresa el predominio de
una clase social; y

4. El factor más importante de la historia es la lucha de clases entre clase


explotadora y clase explotada, lo cual permite el quebrantamiento de las
superestructuras que no corresponden a la técnica de producción y lleva
al poder a una nueva clase.

Autocracia

La autocracia es un sistema de gobierno autoritario, en el cual la


voluntad de una sola persona es la suprema ley. En la actualidad el uso
calificativo de “autocracia” se utiliza para establecer un parámetro de poder, por
ejemplo, la oligarquía es el ejercicio de poder de pocos, la autocracia se
diferencia de esta porque el poder es ejercido por una sola persona. La
autocracia es un sistema político opuesto a la democracia.

La democracia es una estructura de poder construida de abajo hacia


arriba; la autocracia organiza al Estado de arriba hacia abajo. En la democracia
rige el principio de la soberanía del pueblo mientras que en la autocracia rige el
principio de la soberanía del dominador: el jefe del Estado reúne en si todo el
poder del Estado. Todo el poder estatal proviene aquí del autócrata.

Características

 Monarquía absoluta

 Formación monopolista de la voluntad política,

 Estado centralizado

 Concentra el poder en una sola figura


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 La oposición es prohibida o excluida

 Violaciones flagrantes, es decir, visibles y constantes contra los


derechos

La autocracia se divide en pura y parlamentaria.

1. Pura

La autocracia pura nace y se desarrolla en Asia. No hay en la


experiencia histórica alguna forma pura de autocracia que, por definición, es el
gobierno despótico de una sola persona de un tirano sobre la sociedad
políticamente organizada. Porque aun para la ingrata tarea de martirizar a los
pueblos se requiere, cuando menos, un grupo de personas una camarilla, por
reducido que sea. De lo cual se infiere que lo que puede haber, y de hecho ha
habido, son regímenes que se aproximan más o se aproximan menos al
modelo autocrático.

Características

Son la negación de la parlamentaria.

Lo único que tienen en común es que ninguna de ellas se da en la


realidad en su forma más pura.

Las dos son modelos meramente conceptuales.

La democracia es una meta inalcanzable que, como todas las metas,


sirve para señalarnos el camino. Y puesto que lo que la caracteriza y define es
la participación popular así en la toma de decisiones sobre los asuntos de
interés general como en el disfrute de los bienes y servicios de orden
económico-social, el mérito está en aproximarse a ella y en bregar para
establecer un orden de cosas en que los pueblos tengan un alto grado de
participación en el diseño y ejecución de los destinos nacionales

2. Parlamentaria

La autocracia parlamentaria surge en la edad media posterior al


imperio romano.

En la república parlamentaria el ordenamiento jurídico es creado, aunque


en forma indirecta, desde abajo; en la república presidencialista el
ordenamiento jurídico es producido, aunque exista un órgano de representación

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popular, desde arriba.

La autocracia del sistema parlamentario somete la voluntad


ciudadana, utilizando los poderes públicos para el enaltecimiento propio,
sirviéndose del bienestar colectivo para enriquecer a sus partidarios.

El sistema favorece la corrupción y fomenta los intereses particulares


frente a las necesidades colectivas, empleando los poderes públicos para
someter la voluntad pueblo sin contar con la opinión pública, sirviéndose de las
elecciones para pugnar la decisión democrática de los ciudadanos

República

Es un sistema de gobierno que se caracteriza por su amplitud, ya que


puede existir de diversas maneras, menos aquella en la que se le identifique
como monarquía. Más que todo, es posible identificarlos con la república
democrática, o en términos más simples, con la democracia. En la república
existe o puede existir una jefatura encargada a una persona o varias, pero es el
resultado de una elección. Por definición, equivale a causa pública, a
comunidad.

Una república es la forma de gobierno en la que el jefe de estado no


es un monarca, sino que es un cargo público cuyo ocupante no tienen derecho
por sí mismo a ejercerlo, sino que lo ha obtenido mediante un procedimiento de
elección pública y está sometido al escrutinio público, ambas cosas en teoría; y
su denominación es compatible con sistemas unipartidistas, dictatoriales y
totalitarios.

Características:

a) Directa

La población participa personalmente en las tareas estatales.

b) Indirecta

Se aplica el principio de que el pueblo es el soberano, pero el


ejercicio de la soberanía delegada en los gobernantes, a través de la
representación popular. Esta división coincide con el sistema democrático,
donde el ejercicio del poder esta directa o indirectamente en manos del pueblo.

Parlamentaria o de Gabinete.

Este sistema tiene su raíz, históricamente hablando, en Inglaterra y su


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denominación es utilizada de manera indistinta en cuanto a los dos vocablos
parlamentaria o de gabinete. Para identificarlo, si seguimos las enseñanzas de
Naranjo Mesa, es aquel en el cual el Ejecutivo está dividido en dos elementos:
un jefe de Estado y un Jefe de Gobierno, siendo éste último, junto con su
gabinete, responsable políticamente ante el Parlamentario, el cual tiene
facultades para revocar su mandato o puede, a la inversa, ser disuelto por el
Gobierno. Según este autor, para que se hable apropiadamente del sistema
parlamentario, deben darse los dos elementos antes mencionados; por ello,
explica que se trata de un ejecutivo dualista, que existe responsabilidad política
del gobierno ante el Parlamento y que se da también el derecho de disolución
del Parlamento.

Al ampliar lo anterior, dualista significa que el jefe de Estado


(monarca o presidente) encarna y representa a la nación y al jefe de Gobierno,
comúnmente designado por el jefe del Estado, le corresponden atribuciones
propiamente ejecutivas y administrativas junto con el Gabinete

Al elaborar un esquema sobre el sistema de gobierno parlamentario,


colocamos en primer lugar al Pueblo, en seguida al Ejecutivo y al Parlamento.
El ejecutivo aparece dividido entre el jefe del Estado y el jefe del Gobierno, bajo
la responsabilidad de distintas personas; y el Parlamento aparece con dos
cámaras legislativas, cámara alta y cámara baja, Como hecho singular, existe
un derecho recíproco de disolución entre gobierno y parlamento, y se da
fundamentalmente la responsabilidad política.

Características

a. La asamblea Legislativa electa por el pueblo estaba dotada del dominio


absoluto sobre todos los otros órganos estatales.

b. El Ejecutivo estaba estrictamente sometido a la Asamblea pudiendo ser


designado o destituido discrecionalmente por ésta

c. Ningún órgano estatal era legalmente autorizado para interferir en la


autonomía ni en el monopolio del poder ejercido por la Asamblea

Presidencial

El sistema presidencial tiene semejanza con el parlamentario o de


gabinete, funciona generalmente en países que se configuran como estados
democráticos liberales. Según Ferrero R., la forma presidencial confiere al
Presidente de la República gran libertad de acción y un poder decisorio virtual,
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como sucede en los Estados Unidos respecto de los Ministros, los que no
pueden ser removidos ni censurados por el Legislativo y dependen
exclusivamente del Presidente. Este personaje es el jefe del estado en un
régimen republicano, cuyo ejercicio del poder se rige, comúnmente por un
periodo determinado, es electo popularmente a través del sufragio universal y
es acompañado por un Vicepresidente electo de la misma manera.

En el sistema presidencial, encontramos un principio básico que


consiste en mantener una estricta división de poderes, consecuencia de lo que
al respecto indica la Constitución. A este sistema también se le llama
presidencialista porque se hace énfasis en la posición autónoma que le
corresponde a la cabeza del Ejecutivo. Irónicamente, alguien ha dicho que de la
misma forma podría llamarse régimen judicial o régimen congresional, si se
diera un gobierno de jueces o un gobierno, de diputados.

Este sistema también puede ilustrarse con un esquema donde, como


siempre aparece el Pueblo y debajo de él los poderes Ejecutivo y Legislativo; el
primero con el Presidente de la República a la cabeza y su respectivo gabinete;
y el segundo, con una o dos cámaras legislativas, unicameral o bicameral.

Características:

 Las jefaturas de Estado y de gobierno se concentran en una sola


persona: el presidente

 Los presidentes son electos por sufragio universal de todos los


ciudadanos en aptitud de votar y, salvo en contadas excepciones, por un
Colegio Electoral

 El jefe del Ejecutivo y su gabinete son independientes del Legislativo, en


virtud de que constituyen poderes distintos, electos en forma separada.

 Los presidentes son electos por sufragio universal de todos los


ciudadanos en aptitud de votar y, salvo en contadas excepciones, por un
Colegio Electoral

 El jefe del Ejecutivo y su gabinete son independientes del Legislativo, en


virtud de que constituyen poderes distintos, electos en forma separada.

Convencional o de Asamblea

Si se sigue a Vladimiro Naranjo Mesa, manifiesta que el sistema

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convencional o de asamblea es contrario al sistema presidencial, pues la
preeminencia de la que hablamos

Convencional o de Asamblea

Si se sigue a Vladimiro Naranjo Mesa, manifiesta que el sistema


convencional o de asamblea es contrario al sistema presidencial, pues la
preeminencia de la que hablamos anteriormente está en el cuerpo legislativo
sobre el Gobierno, o en caso extremo, la asamblea absorbe la totalidad de las
funciones que corresponden al Ejecutivo. Por ello, agrega este tratadista que
los gobernantes serán entonces delegatarios o agentes de esa asamblea, la
cual, por ser generalmente numerosa, no puede atender directamente las
tareas del Gobierno. De esta manera el gobernante o gobernantes estarán a
merced de la asamblea tanto en su nombramiento como en su remoción.

En términos similares escribe Ferrero R., autor peruano quien


encuentra su origen desde la célebre convención de la Revolución Francesa;
indica que su país ensayó este sistema en I822 y que el sistema soviético de la
de asamblea, en donde desde la base local hasta la cúspide gobernaban
nominalmente los soviéticos.

Un esquema simple del sistema de gobierno de asamblea, muestra


en primer lugar al Pueblo seguido del Parlamento y luego a le Asamblea, en la
que encontramos al jefe del Estado para que juntos representen al Ejecutivo,
que a su vez designan a los integrantes del Gabinete propiamente dicho, grupo
que depende directamente Gerardo Prado de la asamblea; finalmente, dentro
del gabinete aparece la jefatura del Gobierno, cargo que ejerce el Primer
Ministro. Un primer ministro es un funcionario que sirve como jefe del poder
ejecutivo en algunos estados. Es generalmente el jefe de gobierno en el
sistema parlamentario. En otros sistemas como el semi-presidencial, el primer
ministro es el funcionario encargado de la Administración Pública. Los primeros
ministros pueden recibir otras denominaciones oficiales diferentes dependiendo
del país en el que gobiernen. Puede llamarle también dictadura de la Asamblea
o poder legislativo; se da en países en los que el poder no lo detenta una sola
persona, sino un conjunto de ellas (la Asamblea) que son los representantes
del pueblo; no existe la voluntad de una pe6ona, sino que está regido por un
órgano legislativo. Aquí el ejercicio del poder se hace de forma confusa.

Características:
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 Absorción del ejecutivo por parte de una asamblea.

 La Asamblea es quien nombra el jefe de gobierno y el gabinete


ministerial.

 Se puede resolver con una fórmula matemática: Asamblea= Legislativo +


Gobierno.

 Se puede dar en dos formas: Dictorial y Democrático

REGIMEN POLITICO DEL ESTADO DE GUATEMALA18

Es un régimen de separación de poderes:

Presidencialista, mezclado con el parlamentarismo.

El régimen político es el resultado de la organización de las fuerzas


políticas contra puestas, coexistiendo el Estado estas fuerzas generan cierto
equilibrio político, necesario para gobernar y administrar. La doctrina jurídica,
18
REGIMEN POLITICO DEL ESTADO DE GUATEMALA,biblio3.edu.gt>dere_admin>cap3
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estudia dos regímenes políticos opuestos:

1. Régimen de concentración del poder.

Recae en una persona o grupo de personas, y establece, la dictadura


del ejecutivo, la dictadura del parlamento o del legislativo y la dictadura de los
jueces

2. El régimen de separación de poderes

Separa las principales funciones públicas y establece el sistema


presidencialista, el sistema parlamentarista y el sistema presidencialista-
parlamentario, o sistema parlamentarista-presidencial. Esta última modalidad
caracterizada por tomar los principales elementos del sistema opuesto, no
pierde la raíz del sistema: parlamentarista o presidencialista.

En el campo administrativo el régimen político adoptado, influye en la


clase de administración pública. El Estado de Guatemala adopto un sistema
presidencial-parlamentario, la base de este sistema es el presidencialismo, la
concentración del poder y administración altamente centralizada. En el año dos
mil siete los principales elementos del parlamentarismo: interpelación y falta de
confianza, casi están suprimidos. El régimen político se aproxima a la
concentración del poder, por lo tanto, la administración pública funciona
centralizada, con bajos niveles de delegación.

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CAPÍTULO VI

LOS ÓRGANOS DEL ESTADO

La organización del Estado, está integrada por un conjunto de personas


jurídicas a cuyo cargo está la realización de las actividades públicas.

Estas personas expresan su voluntad por medio de personas físicas. Es


necesario, para el ejercicio de las funciones públicas, que determinados
individuos de la especie humana adopten decisiones y emitan manifestaciones
de voluntad en nombre de esas personas jurídicas.

Los órganos del Estado son aquellos instrumentos o medios de que se


vale para realizar una determinada función estatal: Órganos Legislativos,
Órganos Ejecutivos y Órganos Judiciales.

En el órgano se distinguen dos elementos:

 Órgano Individuo: Es la persona o personas que expresan la voluntad


estatal.

Podemos decir entonces, que las personas individuos son las personas
físicas que en un momento determinado ejercen la

Presidencia de la República, El Ministerio de Educación, la Gobernación


de un determinado Estado, entre otros.

Los órganos individuos son transitorios y cada órgano individuo actúa


dentro de la competencia del respectivo órgano institución

 Órgano Institución: Es el conjunto de atribuciones, competencias y


poderes que individualizan al órgano dentro de la Estructura del Estado.

El órgano institución es inseparable de la persona jurídica y forma parte


de su propio ser. Tiene pues, carácter de permanencia. El órgano institución se

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manifiesta por medio del órgano .individuo, esto es, por medio del llamado
titular del órgano.

El órgano institución forma parte integrante de la persona jurídica


considerada. Tiene una competencia señalada por el derecho objetivo. La
Presidencia de la República, El Ministerio de Educación, La Gobernación del
Estado Nueva Esparta son órganos-institución.

Los órganos institución del estado tienen la permanencia de la


Constitución o las leyes que lo han creado. Además carecen de personalidad y
representan a la persona jurídica, pero sólo dentro de cierta competencia.

6.2 Clasificación de los Órganos del Estado

Como se ha afirmado anteriormente la estructura del Estado se compone


de órganos, la división aludida por Heller, órganos estructurados en forma
organizada. Para su estudio lo más conveniente es clasificarlo y estudiarlos por
separado para eso se encuentra la primera clasificación ampliamente
desarrollada por Jellinek.

6.2.1. Órganos inmediatos

El carácter de estos órganos es una consecuencia inmediata de la


constitución de la asociación misma

Para Jellinek, inmediato es el órgano cuya naturaleza determina


precisamente la existencia del Estado; es, pues una consecuencia inmediata de
la asociación estatal misma y la actividad del Estado, sólo puede tener lugar si
se manifiesta por medio de ellos, por medio de estos órganos inmediatos. Un
órgano inmediato puede estar formado por una sola persona. Tal cosa sucedía
en la antigüedad con los Monarcas que tenían concentrado el poder en una
sola persona, era el único órgano inmediato del Estado, a través del monarca
se manifestaba toda la actividad del Estado.

En este caso, hablamos del Poder Ejecutivo o del Poder Legislativo


La calidad de los órganos inmediatos queda fijada por el orden jurídico
estructural del Estado que fija las condiciones de elección o sucesión del poder.
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6.2.2. Creadores o Creados

Órgano creador es el que da origen a otro órgano, que resulta así


órgano creado. Por ejemplo: el Colegio de Electores, el cuerpo electoral es un
órgano creador y cuando elige a los miembros del congreso es un órgano
creador y el cuerpo que estos eligen es un órgano creado. Los electores,
reunidos para elegir a las personas que han de formar una asamblea
legislativa, constituyen un órgano creador; la asamblea legislativa que surge en
virtud de la actividad de ese órgano creador, es un órgano creado.

6.2.1.2 Primarios y Secundarios

Esta clasificación tiene importancia en los estados que adoptan la


teoría de la representación. El órgano secundario representa al primario, quien
exterioriza su voluntad por medio de su representante que es el órgano
secundario. Según esta Doctrina el órgano legislativo sería un órgano
secundario pues representa la voluntad del pueblo que vendría siendo el
órgano primario.

6.2.1.3 Dependientes e Independientes

Son dependientes cuando necesitan de la colaboración de otro


órgano para exteriorizar la voluntad. Por ejemplo las leyes emanadas del
Legislativo tienen que ser promulgadas, y tienen que ser dadas a conocer o sea
publicada por el Ejecutivo. Y los órganos independientes son cuando no
necesitan de otro órgano para exteriorizar su voluntad o desarrollar su voluntad.
Por ejemplo el ejecutivo al realizar su función administrativa lo hace sin ayuda
de otro órgano.

6.2.1.4 Normales o Extraordinarios

Normales u ordinarios son aquellos que, como su nombre lo indica,


existen siempre en la estructura del Estado, para su funcionamiento regular.
Extraordinarios son los que únicamente existen cuando concurren
circunstancias especiales, que requieren su funcionamiento. Por ejemplo un
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órgano ordinario seria los tres órganos legislativo, Judicial y Ejecutivo que
existen siempre en el Estado y concurren con su actividad para su
funcionamiento regular, en todas las circunstancias.

6.2.2 Órganos Mediatos del Estado

Según Jellinek, son órganos mediatos del Estado aquellos cuya


situación no descansa de un modo inmediato en la constitución, sino en una
comisión individual, son responsables de sus funciones pero están
subordinados a un órgano inmediato de manera directa o indirecta para la
satisfacción de las necesidades sociales. En este sentido, su actividad o
función en relación con la colectividad es siempre derivada. No obstante, es
conveniente aclarar lo siguiente: es mediato con respecto a la actividad del
Estado, pero, es inmediato con relación a la satisfacción de necesidades
sociales, por ejemplo una Municipalidad es mediato respecto a su relación con
el estado pero inmediato respecto a las necesidades sociales.

6.2.2.1 Facultativos

Como mencionamos anteriormente el Poder ejecutivo es un órgano


inmediato del Estado y este puede crear órganos mediatos que lo ayuden en el
ejercicio de sus actividades, es facultativo cuando el ejecutivo tiene a su arbitrio
el crear esos órganos, que han de auxiliarse en el desarrollo de sus funciones.
Por el contrario la estructura jurídica del Estado le obliga a desarrollar
actividades dentro de determinada esfera, de acuerdo con los órganos cuyos
lineamientos se fijan en el mismo orden jurídico, no queda a criterio de algún
órgano crearlos sino que el orden jurídico mismo ya establece sus lineamientos
disponiendo que ese órgano inmediato del estado tiene que ser auxiliado por
órganos mediatos, cuya estructura e índole precisa el mismo orden jurídico de
los órganos mediatos necesarios.

6.2.2.3 Órganos necesarios

Surgen obligatoriamente como consecuencia de la estructura jurídica


del Estado o sea que no son creación arbitraria del ejecutivo ni de ningún otro
órgano estatal, sino que el orden jurídico mismo los establece y también define
sus lineamientos. Existen de manera necesaria ciertos órganos en el Estado
cuya naturaleza es de tal orden, que determinan la existencia del Estado
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combinando las organizaciones sociales que los poseen.90 El ejemplo clásico
de un órgano mediato necesario es el municipio, que siendo un producto que
emana de la Constitución Política, auxilia al Poder Ejecutivo o Administrativo
en el desarrollo de funciones en una esfera especial que tiene que ver con la
prestación directa de los servicios públicos, en una demarcación territorial
especifica. Dentro de este órgano mediato se distinguen a la vez órganos
inmediatos, el Alcalde como autoridad ejecutiva; y órganos inmediatos, el
Alcalde como autoridad ejecutiva; y órganos mediatos, funcionarios que están
en un segundo orden jerárquico dentro del gobierno municipal.

6.3 La separación de funciones

La separación de poderes es hoy una realidad que identifica al


Estado Moderno, a lo cual hicieron referencia en épocas anteriores hombres
como Aristóteles, quien en su política, dejo escrito que todo Estado tiene tres
partes, elementos sin los cuales la organización de este tipo no puede
diferenciarse. Dice que son esenciales los órganos deliberativos llamados
asambleas generales, los órganos de la magistratura o cuerpo de magistrados
y los órganos judiciales o cuerpo judicial. Más tarde, es Charles Louis de
Secondat, barón de Montesquieu, quien hace un estudio científico de las
funciones y crea la teoría de la División de Poderes.

Cada órgano tiene su respectiva esfera de competencia y cuando


uno invade el terreno del otro, se suscitan conflictos que ha de solucionarse por
medio del control jurisdiccional. Los órganos no son personas únicamente el

Estado es quien tiene personalidad jurídica y los órganos son quienes


participan dentro de esa particular esfera de competencia.

El orden jurídico se encarga de precisar la estructura de los órganos


y definir los derechos y las obligaciones de las personas físicas, a quienes se
atribuye la titularidad de sus funciones. De la separación entre órgano y titular
se sigue la consecuencia de que el titular tenga un conjunto de derechos y
deberes como persona física que se derivan de su función, que le pertenecen a
él mismo y no al órgano del que es titular.

El poder detiene al poder dijo Montesquieu, para referirse a que se


debe evitar la interferencia entre una actividad a otra, igualmente señala ciertas
ventajas por ejemplo, eliminar el peligro que en un órgano del Estado absorba
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las funciones de otro o sea absolutismo; al repartir la soberanía entre los
órganos, se podrá obtener el balance entre poderes porque uno sirve de freno y
control a los demás; resulta beneficiosos para los ciudadanos porque asegura
su libertad y su seguridad; y quedan los ciudadanos protegidos contra los
abusos del poder.

La separación de poderes es la forma clásica de expresar la


necesidad de distribuir y controlar efectivamente el ejercicio del poder político,
aunque se comete el error de hablar de separación de poderes cuando en
realidad es una separación de funciones, opinión que compartimos porque el
poder es uno solo, configurado en la potestad que tiene el Estado como ente
soberano.

6.3.1 Teoría de Montesquieu

Dicha teoría hace referencia a la división de poderes del Estado, de


la separación de diversas funciones del Estado. Montesquieu tomo en
consideración la preponderancia que tuvo en Francia el monarca en los siglos
XVII y XVIII como contraste de esta situación que existía en Francia de acuerdo
a la situación política en la que el poder de los reyes mermaba
constantemente, a medida que paralelamente acrecía el poder del parlamento,
Montesquieu en sus observaciones históricas hizo su teoría que se basa una
división de los poderes de acuerdo con el contenido de sus funciones, fijando
con claridad sus respectivas esferas de competencia, evitando las
interferencias de la actividad de unos en los campos correspondientes a los
demás.Esta teoría de Montesquieu tuvo una gran influencia en el pensamiento
y en las instituciones políticas de su tiempo.

6.3.2 Ventaja

La eliminación del peligro de que un órgano ignore cual es el campo


preciso de sus atribuciones y lo desborde. Por ejemplo en el ejecutivo, que
podría absorber las funciones del legislativo, convirtiéndose en dictador.

Repartida la soberanía entre varios órganos dentro de un mismo


plano de igualdad, se puede obtener un equilibrio que se traduzca en un eficaz
ejercicio del poder.

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6.3.3 Los Frenos y Contrapesos

Dicha teoría también se conoce como frenos y contrapesos.


Mediante que un poder vigilar y controlar la actividad del otro, en atención a su
reciproca vigilancia, en virtud de que estando perfectamente delimitados sus
campos, produciéndose así una reciproca supervisión al estar determinado su
campo de acción y que de él no se puede salir, así cada uno dentro de su
propia esfera evitara salirse de ella y que los otros poderes puedan también
inmiscuirse dentro su correspondiente esfera de competencia.

La soberanía está repartida, se actúa en un plano de igualdad y se


puede obtener un equilibrio en aras de un prudente ejercicio del poder con un
balance de poderes.

6.3.4 El órgano y el titular

Georg Jellinek dice que el órgano como tal no posee personalidad


frente al Estado. No existen dos personalidades: la del Estado y la del órgano
sino que Estado y órgano forman una sola unidad. Esa afirmación tiene su
fundamento en que los órganos constituyen la estructura misma del Estado,
son parte de su realidad. El Estado no se concibe sin ellos. Los órganos no son
personas y que solo el Estado tiene personalidad jurídica.

Entendemos por titularidad del órgano a la persona o conjunto de


personas físicas que administran determinado Órgano y dependiendo del titular
del órgano, este cumplirá con su cometido o no, dependiendo de los titulares la
eficiencia o eficacia del mismo.

El titular del órgano debe ser una persona física pero sus funciones
orgánicas están comprendidas dentro del orden estatal y son imputables al
estado y no al individuo que las realiza, dado que su actividad está
condicionada por las normas jurídicas que organizan sus funciones públicas.

6.3.5 Personalidad del Estado

Podríamos definirlo mediante la teoría de la representación que


argumenta que, a fin de poder actuar el Estado, las personas jurídicas tienen
sus representantes legales, al igual que los menores de edad cuya
representación legal es ejercida por los padres y tutores. Se provee de
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representaciones legales a las entidades jurídicas, como a los menores de
edad y a los entredichos, porque ellos carecen de voluntad, los representantes
legales de entidades jurídicas actúan en nombre de sus representados y
comprometen la responsabilidad de la misma.

6.3.6 Derechos y obligaciones del titular

El titular tendrá un conjunto de derechos y deberes que se derivan de


su función, por ejemplo, el derecho de retribución y el deber de responsabilidad
por un buen desempeño de la función asignada. Esta separación entre titular y
órgano sirve para explicar la continuidad del Estado: este siempre permanece.
Una frase famosa hace alusión a esta situación, al decir que moría el rey, pero
no la monarquía. Los titulares son temporales porque se dan renuncias,
jubilaciones, fallecimientos o cambios, de acuerdo con los vaivenes de la
política.

6.3.7 Actuación de los órganos y sus límites

Esto es con objeto de evitar las interferencias de la actividad de un


órgano en la de los otros y para asegurar la uniformidad de dirección de su
actividad según Groppali, los órganos del Estado sean coordinados y
unificados. Esta coordinación y unificación se obtiene por medio de dos
instituciones.

6.4 La competencia

Es la esfera particular de atribuciones que corresponde a cada


órgano. El órgano jurídico se encarga de delimitar las respectivas esferas de
competencia de los órganos, distribuyéndola de acuerdo con los diversos
criterios de clasificación:

6.4.1 Competencia Territorial

Consiste en la delimitación espacial de la actuación de los órganos.


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6.4.2 Competencia por Materia

De acuerdo con el contenido específico de las funciones que se les


atribuyan.

6.4.3 Competencia por Grado

Esto hace referencia a la disposición escalonada del ordenamiento


jerárquico de los órganos, con objeto de unificar y coordinar su actividad.

6.5 La Jerarquía

Este es el segundo de los principios que sirven para mantener al


poder dentro de su justo cauce, de acuerdo con las respectivas esferas de
actividad que el orden jurídico asigna a los órganos del Estado. Este segundo
principio que es la jerarquía o principio jerárquico, según Groppali como el
ordenamiento por grados de varios órganos diferentes de acuerdo a sus
competencias específicas, subordinados a los unos a los otros con objeto de
coordinar su actividad en vista del fin unitario del Estado, el bien común, por
medio de sus poderes y deberes.

El hecho de que se manifieste en forma gradual, escalonada, tiene la


misma explicación y justificación que ese elemento del estado es “el poder” su
necesidad deriva de la existencia de una voluntad que manda y de otras
voluntades que deben obedecer tomando en cuenta que ambas voluntades
deben de dirigirse a la realización del fin del Estado, supliendo las diferencias,
corrigiendo los errores y dirimiendo las controversias.

6.5.1 Deber de Obediencia y sus límites

De la existencia del principio de jerarquía resulta la manera


concomitante la necesidad de que exista un deber de obediencia, de los
órganos inferiores respecto de los órganos superiores. Resulta inmediatamente
el problema de saber si este deber de obediencia es absoluto, si no tiene
Hernández Sampieri, Roberto. Metodología de la investigación. 6a Edición. México: Mc Graw Hill/Interamericana
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límites, y entonces si los tiene.

La jerarquía Indica obediencia de una autoridad respecto de otra de


grado superior. Por encima de todas esta la autoridad suprema; luego, otras
autoridades que tienen que obedecer a las superiores, con una esfera de
competencia más limitada.

6.5.2 Cuáles serán esos límites

Si los tiene y por su puesto el deber de obediencia no es absoluto,


tiene límites. Debemos puntualizar cuáles son esos límites de obediencia.
Todas las legislaciones establecen sistemas para fijar esa obediencia de la cual
se está hablando, se fijan sanciones, controles etc. Y para que la misma sea
efectiva. El inferior no sólo no está obligado a la obediencia cuando
notoriamente la orden ocasiona la perpetración de un delito, sino que si lo hace,
si a pesar de todo la ejecuta, incurre en responsabilidad penal.

6.5.3 Identificar las funciones fundamentales del Estado

Las actividades del Estado tienden a desarrollarse de acuerdo con el


contenido propio de las funciones atribuidas a sus órganos. Entre otras
funciones pueden mencionarse como fundamentales las siguientes:

6.5.3.1 Función legislativa

Para formular las normas jurídicas necesarias para regular las


relaciones entre particulares, entre los órganos del poder público, y las de los
gobernantes y los gobernados.

6.5.3.2 Función jurisdiccional

Para tutelar el ordenamiento jurídico y aplicar las leyes a casos


concretos.

6.5.3.3 Función administrativa o función gubernamental


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Para promover la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos,
y fomentar el bienestar y el progreso de la colectividad.

6.6 Teorías Jurídicas del estudio del Estado

6.6.1 La Teoría Patriarcal

Que considera al estado como una institución del derecho de familia


o teoría patriarcal. A partir de la transición de la autoridad del padre de familia,
a la de jefe del grupo político. De la familia a la comunidad política.

6.6.2 La Teoría Patrimonial

Que ubica al Estado como una institución de derecho patrimonial.


Platón, en La república, considera que el origen del Estado se encuentra en la
unión de distintas profesiones económicas, y en la necesidad de agruparse de
las diferentes ocupaciones humanas, para satisfacer las necesidades humanas.
Para Cicerón, el motivo de la formación del estado se encuentra en la
protección de la propiedad. Las que estiman que el Estado es una institución
del Derecho de los contratos. A partir del contrato que es una figura jurídica que
consiste en el acuerdo de dos o más voluntades, para que se produzcan
derechos y obligaciones. Históricamente las relaciones entre los príncipes y los
Estados, se van depurando hasta descansar en un pacto.

6.6.3 Teoría general del estado

Dice Montesquieu sobre las formas de gobierno. Montesquieu En el


Capítulo del Espíritu de las leyes señala: “supongo tres definiciones o mejor
dicho tres hechos a saber: que el gobierno republicano es aquel en que el
pueblo, en cuerpo o sólo parte de él, ejerce la potestad soberana: que el
monárquico es aquel en que gobierno uno solo, pero con arreglo a leyes fijas y
establecidas; y que a diferencia de éste, el despótico es aquel en que uno solo,
sin ley ni regla, lo dirige todo a voluntad y capricho”. Finalmente puede
señalarse, en la opinión de Serra Rojas, que la clasificación que ha perdurado
de las formas de gobierno reduce a estas a dos grupos: La monarquía y la
república. Estas son las formas que se pueden adoptar en un país, que
determinan las características de los órganos encargados de ejercer las
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funciones soberanas.

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Editorial Kelran.

Hernández Sampieri, Roberto. Metodología de la investigación. 6a Edición. México: Mc Graw Hill/Interamericana


Editores, S.A., 2014.