UNIDAD 03

Derecho Administrativo
Derecho

DERECHO

FACULTAD O POTESTAD

INDIVIDUO

Para hacer o no hacer algo Para obligar a otro que haga o no haga

La ciencia del DERECHO o ciencia jurídica es la disciplina Cientifica que

tiene por objeto el estudio, la interpretación, integración y sistematización de
un ordenamiento jurídico para su justa aplicación .

2 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

Derecho

 “El derecho es un conjunto de normas que

van regular la conducta de una persona
dentro de una sociedad, estableciendo
obligaciones, deberes que van asegurar el
orden social.
 En sentido Subjetivo, el Derecho es la facultad
que tiene las personas o el pueblo para que
hagan reconocer sus Derechos..”

3 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

 ¿Qué DERECHOS TENEMOS TODOS LOS
PERUANOS?

Art. 2º C.P.P.

¿SOLO TENEMOS ESOS DERECHOS?

¿Qué OTROS DERECHOS TENEMOS?

4 Mg. Jorge Hernán Atoche Pacherres 23/02/21

Derecho

DERECHO
Es el conjunto de Innato a la persona
Leyes vigentes derecho a la vida

Derecho Positivo Derecho Natural

Derecho Privado
Derecho Público Externo
Derecho Público

Derecho Público Interno

Derecho Positivo se refiere a un cuerpo de leyes que pueden regular la conducta en un

área determina.

5 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

Derecho Positivo
 Según la rama del Derecho positivo a que se refiera,
se distinguen (en enumeración no taxativa):
 Ciencia del Derecho penal;
 Ciencia del Derecho civil;
 Ciencia del Derecho administrativo;
 Ciencia del Derecho procesal;
 Ciencia del Derecho constitucional;
 Ciencia del Derecho privado;
 Ciencia del Derecho laboral;
 etc.

6 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

Derecho Administrativo en el Perú

DERECHO ADMINISTRATIVO

TRATA DE LA
ADMINISTRACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS

SOBRE LA BASE DE
DETERMINADAS NORMAS LEGALES

7 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

El Derecho Administrativo

 Derecho administrativo es aquella rama del Derecho

público que se encarga de estudiar la organización y
funciones de las instituciones del Estado, en especial,
aquellas relativas al poder ejecutivo.

 Tradicionalmente, se ha entendido que Administración es una

subfunción del Gobierno encargada del buen funcionamiento
de los servicios públicos encargados de mantener el orden
público y la seguridad jurídica y de entregar a la población
diversas labores de diversa índole (económicas, educativas,
de bienestar, etc.).

8 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

Derecho Administrativo.

Concepto

El Derecho Administrativo es la rama del

derecho público interno que trata de la
administración y manejo de los servicios
públicos en base a determinadas normas
legales.

(Patrón Faura, Pedro y Patrón Bedoya, Pedro)

9 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

Derecho Administrativo: Concepto
 El Derecho Administrativo no es ni derecho propio de unos
órganos o de un poder, ni derecho propio de una función, sino es
un derecho de naturaleza estatutaria, en cuanto se dirige a la
regulación de singulares especies de sujetos que se agrupan bajo
el nombre de Administración Pública.

 El Derecho administrativo no es un derecho privilegiado, dado

que junto a los privilegios que componen el estatuto singular de
las Administraciones Públicas, existe un cuadro de garantías
para los ciudadanos (derechos fundamentales)

García de Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás-Ramón)

10 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

Derecho Administrativo: Concepto
 Conjunto de normas y principios de Derecho Público Interno
que tiene por objeto, la organización y funcionamiento de la
administración pública, así como la regulación de las
relaciones interorgánicas, interadministrativas y la de las
entidades administrativas con los administrados
 Marienhoff, Miguel
 Conjunto de normas positivas y de principios de Derecho
Público de aplicación concreta a la institución y
funcionamiento de los servicios públicos y al consiguiente
contralor jurisdiccional de la administración pública.
 Bielsa, Rafael

11 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

Derecho Administrativo e el Perú

OBJETIVOS

a. Normar la organización y funcionamiento de

la Administración Pública.
b. Mejorar los procedimientos administrativos.
c. Engrandecer la imagen de la Administración
Pública.

12 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

Derecho Administrativo: Objeto

 Normar la organización y funcionamiento

administrativo estatal, en área de su competencia
 Difundir doctrina del Derecho administrativo a fin
de facilitar un mejor servicio a la nación
 Mejorar los procedimientos administrativos para
eficiente cumplimiento de funciones
 Engrandecimiento de la imagen de la
Administración Pública
Patrón Faura y Patrón Bedoya

13 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

Derecho Administrativo: Importancia

 El Derecho Administrativo es importante porque esta

en relación directa con el perfeccionamiento de la
administración general, evoluciona de acuerdo al
desarrollo de la ciencia y permite conocer la
concepción moderna de la administración Pública.
Marino Montenegro
 El fundamento angular del Derecho Administrativo es
el INTERES PUBLICO, considerado como aspiración
máxima de colectividad y preocupación del gobierno.
Patrón Faura y Patrón Bedoya

14 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

Derecho Administrativo: Caracteres

 PUBLICO: relación permanente y recíproca del

Estado con la colectividad a la que debe servir, y a
la vez exigir acatamiento.
 DINAMICO: en constante acción normativa y
operativa, debe tender a evolucionar y
perfeccionarse con conceptos y necesidades del
momento.
 HUMANISTA: acción y desarrollo emana y va
hacia seres humanos (Patrón Faura, Pedro y Patrón
Bedoya, Pedro).
15 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21
Derecho Administrativo: otras
connotaciones
Según Agustín Gordillo:
 Derecho en formación
 No sólo derecho interno
 Estudia toda actividad índole administrativa sea del
órgano administrativo, judicial o legislativo y personas
no estatales en cuanto ejercen poderes públicos.
 No se refiere principalmente a los servicios públicos,
sino abarca toda la función administrativa
(responsabilidad administrativa, dominio público,
protección consumidor, licitación pública, etc.)

16 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

Ramas del Derecho
Administrativo
 Derecho administrativo orgánico: encargado del
estudio sobre las formas y principios de organización
administrativa.
 Derecho administrativo funcional: sobre la
disfunción administrativa.
 Derecho procesal administrativo: normas sobre
control administrativo y jurisdicción en la materia.
 Responsabilidad del Estado: estudia las causales y
procedencia del deber de la Administración de reparar
los males causados por ella

17 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

Ramas del Derecho
Administrativo
 Derecho municipal o local: estudio sobre el régimen
legal de las municipalidades o corporaciones
similares.
 Derecho ambiental: encargado de las normas sobre
protección del medio ambiente.
 Derecho urbanístico: sobre las normas de
construcción y planificación urbana.
 Derecho vial: normas sobre tránsito y caminos.
 Derecho aduanero: sobre las aduanas y el control
migratorio.
18 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21
Relaciones Derecho Administrativo con
otras ramas del derecho

 DERECHO CONSTITUCIONAL
 DERECHO INTERNACIONAL
 DERECHO PENAL
 DERECHO PROCESAL
 DERECHO CIVIL
 DERECHO COMERCIAL

19 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

Relaciones Derecho Administrativo con
otras ramas del derecho

 DERECHO LABORAL

 DERECHO REGISTRAL Y NOTARIAL

 DERECHO INDUSTRIAL

20 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

Ambito de Aplicacion
 El Derecho administrativo establece los órganos e
instituciones a través de los que actúan la
Administración Pública, desde los servicios centrales,
los órganos desconcentrados, descentralizados y
organismos autónomos dependientes de otras
instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros,
los Ministerios, Secretarías Generales, Direcciones
generales, Subsecretarías, órganos representativos de
las entidades que componen la Administración local,
de empresas públicas, entre otros que no sean los
mismos.
21 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21
Ambito de Aplicacion
 La mayoría de estos órganos tienen como
característica común, la competencia para actuar con
prerrogativas o poderes superiores a los que poseen
los particulares (imperium).
 En lo que respecta a las normas de funcionamiento, es
preciso señalar que el Derecho Administrativo sólo
regula aquellas actuaciones de la Administración
Pública en las que los órganos administrativos
actúan investidos de potestades públicas, es decir,
están revestidos de imperium.

22 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

Impacto de las nuevas tecnologías
 En los últimos años el derecho administrativo se ha
tenido que asumir la incorporación de la nuevas
tecnologías en la Administración Pública o lo que es
lo mismo: la aparición de la Administración
electrónica.

 El principal desafío para el derecho administrativo

ante estos cambios ha sido adaptar y ampliar el
marco legal existente para mantener las mismas
garantías jurídicas que existen en el papel también
en la vía electrónica
23 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21
Estructura Jerárquica del Sistema Jurídico
Normativo del Perú
Según Hans Kelsen, es el "Sistema de normas ordenadas
jerárquicamente entre sí, de modo que traducidas a una imagen
visual se asemejaría a una pirámide formada por varios pisos
superpuestos.”

Esta jerarquía, demuestra que la norma "inferior" encuentra

en la "superior" la razón o fuente de su validez. La
Constitución Política del Perú, establece una rígida
sistematización jerárquica del ordenamiento jurídico peruano y a
continuación se conceptualizan cada una de ellas de acuerdo a su
relevancia:
Hans Kelsen, Nació en Praga en 1881, estudió en las Universidades de Viena,
Heidelberg y Berlín, docente Derecho Público en la misma Universidad

24 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

Estructura Jerárquica del Sistema Jurídico
Normativo del Perú
LA TEORÍA PURA DEL DERECHO HANS KELSEN DENTRO DEL DERECHO POSITIVO
Desarrollo de la Pirámide de Kelsen dentro del ordenamiento jurídico.

Nivel Fundamental

Nivel Legal

Nivel Sub-Legal

 Nivel Fundamental: lo compone la Constitución

 Nivel Legal: las Leyes Orgánicas, Generales. Tratados internacional. Leyes
estatales, Ordenanzas Municipales, etc.
 Nivel Sub Legal: Reglamentos, acuerdos, Resoluciones, ordenes, contratos,
sentencias. Laudo arbitrales
25 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21
Estructura Jerárquica del Sistema Jurídico
Normativo del Perú
GOBIERNO CENTRAL

26 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

Estructura Jerárquica del Sistema Jurídico
Normativo del Perú
 1. Constitución Política del Perú.­
Es la norma primaria del ordenamiento legal, constituye el marco dentro del
cual deben ubicarse las normas jurídicas. Contiene entre otros, los
principios básicos que permiten asegurar los derechos y deberes de las
personas, así como la organización, funcionamiento y responsabilidad del
Estado. Prima sobre cualquier otra norma jurídica y es expedida por el
congreso constituyente.
Ej: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley 27867

 2. Ley Orgánica.­
Es la que delinea la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado
previstas en la constitución, así como las materias que esta expresamente
contempla que se regulen por tales leyes. Para ser aprobadas se requiere el
voto de más de la mitad del Congreso.

27 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

Estructura Jerárquica del Sistema
Jurídico Normativo del Perú
3. Ley Ordinaria.­
Es la norma escrita de carácter general que emana del congreso,
de acuerdo al procedimiento que fija la constitución. Son de las
más variadas ramas: civiles, tributarias, penales, etc.

4. Resolución Legislativa.­
Se expiden con una finalidad específica del Congreso, y por sus
características especiales tienen fuerza de ley. El jurista Chirinos
Soto, las ha definido como la "ley del caso particular".

Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444

28 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

Estructura Jerárquica del Sistema
Jurídico Normativo del Perú
5. Decreto Legislativo.­
Es una norma "sui generis" que se deriva de la autorización expresa y
facultad delegada del Congreso al Poder Ejecutivo en base a una ley
específica, que en doctrina se llama "legislación delegada". Su emisión
debe sujetarse a la materia en cuestión y dictarse dentro del término que
señala la ley autoritativa. El Presidente de la República, debe dar cuenta al
congreso o comisión permanente, de los Decretos Legislativos que dicta.
Ej: Decreto Legislativo No 728, Ley de Fomento del Empleo

6. Decreto de Urgencia.­
Es expedido por el poder Ejecutivo como medida extraordinaria y válida
para regular situaciones de carácter económico - financiero, cuando así lo
requiera el interés nacional.
Ejm:Decreto de Urgencia No 001-2011: Para facilitar la Inversión Privada

29 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

Estructura Jerárquica del Sistema
Jurídico Normativo del Perú
7. Decreto supremo.­
Es un precepto de carácter general expedido por el poder Ejecutivo. Con
este dispositivo se reglamentan las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas. Llevan la firma completa del presidente de la República y
son refrendadas por uno o más ministros según la naturaleza del caso.

8. Resolución Suprema.­
Es una norma de carácter específico, rubricada por el Presidente y
refrendada por el Ministro del Sector respectivo que conlleva decisiones de
importancia gubernamental a nivel nacional.

Ejm: Resolución Suprema No 120-2010-PCM,aprueban lineamiento para la selección y

reconocimiento del empleado publico que destaque en el cumplimiento del Código de Ética
de la Función Publica.

30 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

Estructura Jerárquica del Sistema
Jurídico Normativo del Perú
9. Resolución Ministerial
Son dispositivos que permiten formular, ejecutar y supervisar la
política general del Estado, dentro del ámbito de su competencia. Son
expedidos por los Ministros del ramo respectivo.
10. Resolución Vice ministerial
Regulan aspectos específicos de un sector determinado, y son dictadas
por la autoridad inmediata a un ministro de estado.
11. Resolución Directoral
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el
funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida por los Directores
administrativos en función a las atribuciones que señala las respectivas
leyes orgánicas del sector y reglamentos de organización y funciones.

31 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21

 Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
Facultad de Ciencias Económicas Administrativas y Contables
Escuela Profesional de Administración

Muchas Gracias
Docente:
Mg.Adm. Jorge H. Atoche Pacherres

32 Mg.Adm. Jorge Atoche Pacherres 23/02/21