SILENCIO

ADMINISTRATIVO
FACULTAD NACIONAL DE DERECHO
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
JUAN CAMILO MELO RODRÍGUEZ
2020
 ACTO ADMINISTRATIVO
• I) UNA MANIFESTACIÓN DEL PODER SOBERANO

• II) DE CUALQUIER AUTORIDAD QUE CUMPLA UNA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA,

EXTENDIDO A LOS PARTICULARES QUE BAJO UNA DESCENTRALIZACIÓN POR
COLABORACIÓN CUMPLAN FUNCIONES ADMINISTRATIVAS, EN VIRTUD DEL ACTO SE
MATERIALIZA UNA MANIFESTACIÓN DE VOLUNTAD DECISORIA CON EL QUERER DE

• III) PRODUCIR UN EFECTO JURÍDICO DETERMINADO FRENTE A UNO O VARIOS SUJETOS

DE DERECHO, POR ENDE SU OBJETIVO ES CREAR, MODIFICAR O EXTINGUIR UNA
SITUACIÓN JURÍDICA, BIEN EN FORMA PARTICULAR O COMO MARCO GENERAL,
 CONTROLES SOBRE EL ACTO
ADMINISTRATIVO

• FUNDAMENTO EN LA TEORÍA DE LOS PESOS Y CONTRA PESOS, PRINCIPIO DE

LEGALIDAD Y EL SIGNIFICADO DE ESTADO CONSTITUCIONAL, SE PLASMA LA
NECESIDAD DE EJERCER CONTROLES EN LA FUNCIÓN PÚBLICA, ESTOS
CONTROLES EN NUESTRO ESTADO DE DERECHO RELACIONADOS CON LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS, PODEMOS CLASIFICARLOS COMO MECANISMOS
DE AUTO CONTROL ADMINISTRATIVO Y JURISDICCIONALES.
 MECANISMOS DE AUTO MECANISMOS DE
CONTROL CONTROL
ADMINISTRATIVO JURISDICCIONALES

EL AUTOCONTROL, COMO UNO DE LOS ES TODO CONTROL AL ACTO

FUNDAMENTOS DEL MODELO ESTÁNDAR ADMINISTRATIVO, EN DONDE SE REVISA
DE CONTROL INTERNO*, BUSCA QUE LOS SUS CARACTERÍSTICAS (MOTIVACIÓN,
SERVIDORES PÚBLICOS TENGAMOS LA COMPETENCIA, FINALIDAD) Y SE HACE DE
CAPACIDAD DE DETECTAR LAS LA MANO DE LAS NORMAS SUSTANCIALES
DESVIACIONES DE NUESTRO QUEHACER Y PROCESALES, ENTRE ELLAS SE
DIARIO Y TOMAR POR INICIATIVA PROPIA, DESTACAN:
LOS CORRECTIVOS NECESARIOS PARA • NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL
LOGRAR EL CUMPLIMIENTO DE DERECHO
NUESTRAS METAS INDIVIDUALES.
• SILENCIO ADMINISTRATIVO
 ¿QUÉ ES EL SILENCIO ADMINISTRATIVO?

• EL SILENCIO ADMINISTRATIVO ES UN INSTITUTO QUE CREA UN ACTO ADMINISTRATIVO ,

POR NEGLIGENCIA DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA PARA PRONUNCIARSE SOBRE EL
DERECHO DE PETICIÓN EN SENTIDO LATO, BIEN POR UNA PETICIÓN INICIAL COMO ACTO
INTRODUCTORIA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, QUE ESPERA UNA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA QUE CULMINA EN UN ACTO ADMINISTRATIVO, O BIEN EN EL TRÁMITE
DE LOS RECURSOS EN AUTOCONTROL ADMINISTRATIVO POR NO PRONUNCIARSE EN
TERMINO SOBRE LOS RECURSOS INTERPUESTOS CONTRA UN ACTO ADMINISTRATIVO
PROPIAMENTE DICHO UN ACTO PRESUNTO.
 FUNDAMENTO LEGAL DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO

• ARTÍCULOS 83,84,85 Y 86 DE LA LEY

1437 DEL 2011

 ART. 83 CPACA

• TRANSCURRIDOS TRES (3) MESES CONTADOS A PARTIR DE LA PRESENTACIÓN DE UNA PETICIÓN SIN
QUE SE HAYA NOTIFICADO DECISIÓN QUE LA RESUELVA, SE ENTENDERÁ QUE ESTA ES NEGATIVA.

• EN LOS CASOS EN QUE LA LEY SEÑALE UN PLAZO SUPERIOR A LOS TRES (3) MESES PARA RESOLVER
LA PETICIÓN SIN QUE ESTA SE HUBIERE DECIDIDO, EL SILENCIO ADMINISTRATIVO SE PRODUCIRÁ AL
CABO DE UN (1) MES CONTADO A PARTIR DE LA FECHA EN QUE DEBIÓ ADOPTARSE LA DECISIÓN.

• LA OCURRENCIA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO NO EXIMIRÁ DE RESPONSABILIDAD A

LAS AUTORIDADES. TAMPOCO LAS EXCUSARÁ DEL DEBER DE DECIDIR SOBRE LA PETICIÓN INICIAL,
SALVO QUE EL INTERESADO HAYA HECHO USO DE LOS RECURSOS CONTRA EL ACTO PRESUNTO, O
QUE HABIENDO ACUDIDO ANTE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SE HAYA
NOTIFICADO AUTO ADMISORIO DE LA DEMANDA.
 CORTE CONSTITUCIONAL: SILENCIO
NEGATIVO
• EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO NO ES EQUIPARABLE A UNA RESPUESTA, SE TRATA DE
UNA FICCIÓN, PARA FINES PROCESALES Y ESTABLECIDA EN BENEFICIO DEL ADMINISTRADO,
PERO QUE NO CUMPLE CON LOS PRESUPUESTOS DE UNA RESPUESTA QUE DE SATISFACCIÓN A LA
PETICIÓN ELEVADA A LA ADMINISTRACIÓN. LA ADMINISTRACIÓN SÓLO PIERDE LA
POSIBILIDAD DE CONTESTAR CUANDO EL ADMINISTRADO HACE USO DE LOS RECURSOS.

• “… CUANDO EL ADMINISTRADO SE ENCUENTRA FRENTE A LA FIGURA DEL SILENCIO

ADMINISTRATIVO NEGATIVO, LA VÍA GUBERNATIVA NO SE AGOTA DE MANERA AUTOMÁTICA, Y
PUEDE ELEGIR ENTRE DOS OPCIONES: (I) ACUDIR A LA JURISDICCIÓN DIRECTAMENTE O, (II)
ESPERAR UNA RESPUESTA EFECTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN, SIN QUE ESTA ÚLTIMA OPCIÓN LE
GENERE CONSECUENCIAS ADVERSAS, COMO CONTABILIZAR EL TÉRMINO DE CADUCIDAD DE LA
RESPECTIVA ACCIÓN CONTENCIOSA A PARTIR DEL MOMENTO PREVISTO PARA LA OPERANCIA DEL
SILENCIO ADMINISTRATIVO”.
 ART. 84 CPACA

• SOLAMENTE EN LOS CASOS EXPRESAMENTE PREVISTOS EN DISPOSICIONES

LEGALES ESPECIALES, EL SILENCIO DE LA ADMINISTRACIÓN EQUIVALE A
DECISIÓN POSITIVA.
LOS TÉRMINOS PARA QUE SE ENTIENDA PRODUCIDA LA DECISIÓN POSITIVA
PRESUNTA COMIENZAN A CONTARSE A PARTIR DEL DÍA EN QUE SE PRESENTÓ
LA PETICIÓN O RECURSO.
EL ACTO POSITIVO PRESUNTO PODRÁ SER OBJETO DE REVOCACIÓN DIRECTA
EN LOS TÉRMINOS DE ESTE CÓDIGO.
CORTE CONSTITUCIONAL: SILENCIO POSITIVO

• EL LEGISLADOR EN EL NUEVO CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,

LEY 1437 DE 2011, INTRODUJO EN EL TEXTO ACUSADO UNA NUEVA HIPÓTESIS
EN LA QUE LA AUSENCIA DE RESPUESTA DE LA ADMINISTRACIÓN FRENTE A
UN REQUERIMIENTO ESPECÍFICO DEL ADMINISTRADO, EN ESTE CASO, LA
INTERPOSICIÓN DE UN RECURSO, SE ENTIENDE RESUELTO A SU FAVOR.
 ART. 85 CPACA
• LA PERSONA QUE SE HALLARE EN LAS CONDICIONES PREVISTAS EN LAS DISPOSICIONES
LEGALES QUE ESTABLECEN EL BENEFICIO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO,
PROTOCOLIZARÁ LA CONSTANCIA O COPIA DE QUE TRATA EL ARTÍCULO 15, JUNTO CON UNA
DECLARACIÓN JURADA DE NO HABERLE SIDO NOTIFICADA LA DECISIÓN DENTRO DEL
TÉRMINO PREVISTO.

• LA ESCRITURA Y SUS COPIAS AUTÉNTICAS PRODUCIRÁN TODOS LOS EFECTOS LEGALES DE

LA DECISIÓN FAVORABLE QUE SE PIDIÓ, Y ES DEBER DE TODAS LAS PERSONAS Y
AUTORIDADES RECONOCERLA ASÍ.

• PARA EFECTOS DE LA PROTOCOLIZACIÓN DE LOS DOCUMENTOS DE QUE TRATA ESTE

ARTÍCULO SE ENTENDERÁ QUE ELLOS CARECEN DE VALOR ECONÓMICO.
 ART. 86 CPACA
• SALVO LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 52 DE ESTE CÓDIGO, TRANSCURRIDO UN PLAZO DE DOS (2)

MESES, CONTADOS A PARTIR DE LA INTERPOSICIÓN DE LOS RECURSOS DE REPOSICIÓN O APELACIÓN

SIN QUE SE HAYA NOTIFICADO DECISIÓN EXPRESA SOBRE ELLOS, SE ENTENDERÁ QUE LA DECISIÓN ES

NEGATIVA.

• EL PLAZO MENCIONADO SE SUSPENDERÁ MIENTRAS DURE LA PRÁCTICA DE PRUEBAS.

• LA OCURRENCIA DEL SILENCIO NEGATIVO PREVISTO EN ESTE ARTÍCULO NO EXIME A LA AUTORIDAD

DE RESPONSABILIDAD, NI LE IMPIDE RESOLVER SIEMPRE QUE NO SE HUBIERE NOTIFICADO AUTO

ADMISORIO DE LA DEMANDA CUANDO EL INTERESADO HAYA ACUDIDO ANTE LA JURISDICCIÓN DE LO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

• LA NO RESOLUCIÓN OPORTUNA DE LOS RECURSOS CONSTITUYE FALTA DISCIPLINARIA GRAVÍSIMA.

• EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO ES LA REGLA GENERAL, POR
ENDE CUANDO SE DA EL SUPUESTO DE LA NORMA COMENTADA, PRIMERO
DEBE PENSARSE EN UN SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO, AHORA BIEN
PARA QUE OPERE Y SE ABRA PASO SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
DEBE EXISTIR NORMA EXPRESA QUE LO INDIQUE, SE APLICA EL PRINCIPIO
DE TAXATIVIDAD.
 NEGLIGENCIA,
SILENCIO AGOTAMIENTO DE SILENCIO
ADMINISTRATIV VÍA GUBERNATIVA, ADMINISTRATIVO
O SUSTANCIAL espacio para acudir a la PROCESAL
jurisdicción.

SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SILENCIO ADMINISTRATIVO (ART.

POSITIVO (ART. 83, 84, 85) 86) AGOTAMIENTO DE RECURSOS)
 EXPLICACIÓN, MEDIANTE VIDEO DE ARCENIO
VELANDIA:

• FIGURA JURÍDICA QUE SUPLE LA RESPUESTA A LA QUE ESTA OBLIGADA LA

ADMINISTRACIÓN.

• ES UNA FICCIÓN LEGAL, UNA PRESUNCIÓN LEGAL, GARANTÍA AL ADMINISTRADO Y

UNA SANCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN RENUENTE.

• ES UN FENÓMENO JURÍDICO (ES ANORMAL) SE SALE DE LA NORMALIDAD JURÍDICA.

 LAS CARACTESTISTICAS:

• LA FICCIÓN LEGAL, DEBERA PROBARSE ¿CON QUE DOCUMENTO? –

MEDIANTE LA PETICIÓN.

• PRESUNCIÓN LEGAL – CON EL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS.

• GARANTÍA – EJEMPLO: DERECHO DE PETICIÓN Y NO RESPONDEN (SE

PRESUME LA RESPUESTA) ESTA SERÁ LA SANCIÓN.
 REQUISITOS PARA QUE OPERE EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO:

• 1. PRESENTACIÓN DE UN DERECHO DE PETICIÓN DEBIDAMENTE APAREJADO

• 2. QUE TRANSCURRA EL PLAZO LEGAL (TRES MESES)

• 3. QUE EFECTIVAMENTE NO SE DE RESPUESTA

 CLASES DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO:

DERECHO DE PETICIÓN DE
INFORMACIÓN o
DOCUMENTACIÓN PARA DAR
RESPUESTA (10 DÍAS)
ART. 85 CPACA

CASOS ESPECIALES

SI NO RESPONDE, TIENE QUE

ENTREGAR LA INFORMACIÓN O
DOCUMENTACIÓN.
 SILENCIO POSITIVO, EJEMPLO 2:

LEY 80 DE 1993, ART. 25 NUM. 16

ESTATUTO CONTRACTUAL

ART. 85 CPACA
SI SE EJECUTA UN CONTRATO Y SE PRESENTA
DERECHO DE PETICIÓN Y NO SE RESPONDE EN
TRES MESES, OPERA EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO.
 SILENCIO POSITIVO, EJEMPLO 3:

LEY DE SERVICIOS PÚBLICOS,

LEY 142 DE 1994

ART. 85 CPACA

DERECHO DE PETICÍÓN Y NO SE DA
RESPUESTA DENTRO DE LOS 15
DÍAS SIGUIENTES OPERARA EL
SILENCIO ADMINISTRATIVO
 FORMA DE PROBAR EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO:

• CON UNA ESCRITURA PÚBLICA, ACUDIR ANTE UN NOTARIO Y APORTAR, EL

DERECHO DE PETICIÓN CON SU RESPECTIVA RADICACIÓN, Y QUE CONSTE
QUE YA PASO EL PLAZO LEGAL Y SEGUNDO UNA DECLARACIÓN
JURAMENTADA. ESA ESCRITURA SE APORTARA A LA ENTIDAD, DESDE ESE
MOMENTO DE LE QUITA COMPETENCIA A LA ADMINISTRACIÓN.
 ¿QUÉ PASA SI LA ENTIDAD PESE A QUE OPERO
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO, NO
CUMPLE?

• SE DEBERÁ PRESENTAR UNA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO, TENIENDO EN

CUENTA EL ARTICULO 161 CPACA.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

• EL ACTO ADMINISTRATIVO PRESUNTO O FICTO ES NEGATIVO, ES DECIR ES

DESFAVORABLE:

1. INTERPONER RECURSO Y LA ADMINISTRACÓN DEBERA RESPONDER (2 MESES) SI

NO SE RESPONDE, VOLVERA A OPERAR.

2. INTERPONER ANTE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIA (DEMANDAR)

TENIENDO EN CUENTA EL ART. 135 CPACA, NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL
DERECHO. (SE LE QUITA COMPETENCIA CON LA NOTIFICACIÓN DE LA DEMANDA)
 ¿CUÁL ES EL TERMINO PARA INPETRAR EL
RECURSO O INTAURAR LA DEMANDA?

• ART. 76 DEL CPACA: ‘LOS RECURSOS CONTRA LOS ACTOS PRESUNTOS

PODRÁN INTERPONERSE EN CUALQUIER TIEMPO, SALVO EN EL EVENTO EN
QUE SE HAYA ACUDIDO ANTE EL JUEZ’
DESDE LA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL:

• SE PODRÁ PROTEGER EL DERECHO

FUNDAMENTAL DE PETICIÓN, MEDIANTE
LA ACCIÓN DE TUTELA.
SILENCIO ADMINISTRATIVO Y POSITIVO (ESAP)
ESAP: