EL BUEN GOBIERNO, LA GOBERNANZA Y LA GOBERNABILIDAD.

PROGRAMA DE DERECHO
FINANZAS & POLÍTICAS PÚBLICAS

QUINTO (V) – GRUPOS: A – B – E – F

FABIO RODRÍGUEZ ESCOBAR

Hoja de Ruta

1. Conceptos Básicos
2. El “Buen” Gobierno
3. Políticas Públicas
4. Gestión Pública

Participaciones Activas, Analíticas, Criticas y Propositivas de los Contextos Políticos.

Tareas Equipos de Trabajo Académico.
Parte [1]

CONCEPTOS BÁSICOS
Conceptos
• Que es la POLÍTICA ?
• Que es la DEMOCRACIA ?

• Que es lo PÚBLICO ?

• Que es el GOBIERNO ?

• Que es la GOBERNANZA ?

• Que es la GOBERNABILIDAD ?
La “Política”
La política, desde las civilizaciones antiguas hasta la modernidad, es aquel EJE PRINCIPAL
DONDE SE ARTICULAN LAS DECISIONES DE LOS GOBIERNOS.

ETIMOLOGÍA: latín POLITICUs y del griego POLITIKÁ. De esto podemos deducir su relación
con el término «POLIS», relacionado a la VIDA CIUDADANA.

La política en sí se trata de la actividad de un grupo acotado que toma las decisiones para concluir
con una serie de objetivos. Asimismo, podemos definir a la política como una de las tantas maneras
posibles para ejercer el poder con el fin de mediar las diferencias presentes entre pares en cuanto a
intereses en una sociedad en particular. Es en el siglo V antes de Cristo, Aristóteles popularizo el
termino al desarrollar una obra llamada “Política”.

En su sentido estricto, podemos decir que: LA POLÍTICA ES UN CONJUNTO DE

DECISIONES Y MEDIDAS TOMADAS POR DETERMINADOS GRUPOS QUE
DETENTAN EL PODER EN POS DE ORGANIZAR UNA SOCIEDAD O GRUPO
PARTICULAR. MUCHOS AUTORES DEFINEN A LA POLÍTICA COMO EL «EJERCICIO
DEL PODER».
Fuente: https://concepto.de/politica/#ixzz5xkHjMPu0
Se conoce como DEMOCRACIA, la forma de gobierno que se caracteriza por hacer que el poder
recaiga sobre el pueblo.

Es decir, que las decisiones tomadas por el Ejecutivo sean consultadas por un grupo elegido por la
población.

Etimología: del griego, significa PUEBLO - GOBIERNO.

CARACTERÍSTICAS RELEVANTES DEL CONCEPTO

•“Gobierno de la mayoría con protección a las minorías”

• Representativa vs. Participativa

• Aristocrática [gobierno de la “tradición”]

• Elitista [gobierno de las “elites”]

• Popular o “de masas” [gobierno del “pueblo”]

• Poliarquía [gobierno de los “grupos de interés”]

• La Democracia: la “regla de la mayoría”

 La palabra Proceso presenta origen latino, del vocablo processus,
El “Gobierno” de procedere, que viene de pro (para adelante) y cere (caer,
…es un proceso caminar),

CONCEPTO DE GOBIERNO
 Posiciones
El vocablo gobierno hace mención al desarrollo de un
 Interés
poder del Estado y/o a la conducción dirigencial en
 Poder
general.
 Promesas
 Recursos
Según la teoría, se define como gobierno al organismo
 Planes
que, según reconoce la Constitución, asume las
 Políticas
responsabilidades del poder ejecutivo y concentra el
 Programas
poder político para conducir a una determinada
 Proyectos
sociedad.
 Argumenta
Integrado por un Presidente o Primer Ministro y una cierta
Soluciones
cantidad de Ministros, Secretarios y otros funcionarios.
(…)
 LA “GOBERNANZA” ES UN SISTEMA!!!

GOBERNANZA es la designación general del “MODUS

OPERANDI” por medio de cual el Gobierno se organiza
para cumplir con la tarea de gobernar a los gobernados de
modo a generar gobernabilidad.

La gobernanza es antes de todo un modelo (“governance

framework”) donde un conjunto de principios
(“governance principles”) se traducen en estructuras,
reglas y practicas (“governance strucutres, rules and / or
practices”) que organizan y median las interacciones entre
los actores involucrado y/o afectados por la tarea de
gobernar.
 COMPONENTES DE LA GOBERNANZA
Por cuenta de su naturaleza sistémica y de la amplia diversidad
de formas alternativas de organización de la tarea de gobernar
La ley (en latín, lex,
se suele hablar de distintos modelos de gobernanza (por
legis) es una norma
ejemplo: democrática o autoritaria; “buena” o “mala”) jurídica dictada por el
legislador, es decir, un
En Latinoamérica, suele designarse como “BUENA” precepto establecido
GOBERNANZA, los sistemas de gobierno que toman en cuenta: por la autoridad
competente, en que se
1. PRINCIPIOS DE LA DEMOCRACIA LIBERAL (tales como EL manda o prohíbe algo
PRIMADO DE LA LEY, LA AUSENCIA DE VIOLENCIA en consonancia con la
POLÍTICA y EL RESPECTO DE LAS MINORÍAS justicia cuyo
incumplimiento
POLÍTICAS).
conlleva a una
2. LAS ESTRUCTURAS DE LA DEMOCRACIA sanción.​
REPRESENTATIVA (tales como DIVISIÓN ENTRE LOS
PODERES DEL ESTADO, PARLAMENTOS, ELECCIONES
PERIÓDICAS…)
Un concepto adicional…

¿Que es un SISTEMA ? (…) y ,

•

• ¿Que es un SISTEMA “COMPLEJO”?

Un sistema es un conjunto de elementos relacionados entre sí y que funcionan como un

todo.

La palabra sistema procede del latín systēma, y este del griego σύστημα (systema,
identificado en español como 'unión de cosas de manera organizada'). Con esta palabra se
forman palabras derivadas como antisistema o ecosistema.
Sistema: diversas ideas…

Los elementos que componen un sistema

pueden ser variados, como una serie de
principios o reglas estructurados sobre una
materia o una teoría.

Por ejemplo:
ENTRAD
A
Sistema Político
Sistema Económico
Sistema Educativo
Sistema de Información
Sistema Solar FEEDBACK
Sistema Digestivo
Sistema Nervioso… etc.

SALIDA
 La Gobernanza como “Sistema” (Ejemplo Práctico…)

Cambio Gobernabilidad
 (…) Genera “Gobernabilidad” (??!!)
GOBERNABILIDAD es la designación general del estado de condición en el cual
el Gobierno se encuentra para cumplir con la tarea de gobernar a los gobernados,
según el marco de gobernanza existente.

La gobernabilidad es antes de todo un estado del sistema de gobierno – que, por

ejemplo, se encuentra en “crisis” de gobernabilidad cuando hay ausencia de
“condiciones mínimas” y/o “amenazas” a la gobernabilidad.

INDICADORES DE IN - GOBERNABILIDAD suelen estar asociados a un

variable relacionada al grado de reconocimiento de la autoridad y/o de la
legitimidad gubernamental por los demás actores del sistema político. De modo
general, están definidos de acuerdo con las principales fuentes efectivas y/o
potenciales de ingobernabilidad como:

(a) la fragmentación de los partidos políticos en el Parlamento,

(b) el grado de conflictividad social o desobediencia civil,
(c) el grado de enfrentamiento entre los poderes republicanos o entre el Gobierno y
los medios de comunicación, entre otros…
 “MODELO” DE GOBERNANZA: JAN KOOIMAN ( 1/2 )
Jan Kooiman ( Benschop , 1873 - Gouda , 1939 - alcalde holandés
El modelo de gobernanza interactiva de Jan Kooiman permite entender la
diversidad y la complejidad de estos sistemas. La separación entre los 2
subsistemas básicos (Gobierno-Gobernados) debe ser entendida apenas
como recurso analítico para identificar intereses, motivaciones y acciones de
cada actor. El modelo tiene la múltiple ventaja de señalar:

(a) LAS INTERACCIONES intra e inter - subsistemas (los gobernados no

son agentes pasivos),
(b)LA TEMPORALIDAD de estas interacciones (el sistema cambia con el
pasar del tiempo),
(c) LAS EXTERNALIDADES que afectan a estas interacciones (el todo suele
ser mayor o menor que las suma de sus partes) y
(d)LA INCERTIDUMBRE acerca de la resultante final de estas
interacciones (la incertidumbre se debe estimar para transformar el
riesgo).
 “MODELO” DE GOBERNANZA: JAN KOOIMAN ( 2/2 )
Jan Kooiman ( Benschop , 1873 - Gouda , 1939 - alcalde holandés

Estos son los atributos claves a observar en un en proyecto de cambio, donde

suele ser fundamental entender:

PROSPECTIVA
(a) La dinámica del sistema
(b) Ante-Ver el futuro deseado
(c) Tomar acción en presente
(d) La anticipación de la acción de los actores
(e) Los distintos escenarios posibles y
(f) Las incertidumbres, transformadas en riesgos asociados a cada
escenario.
 ARQUITECTURA DE LOS SISTEMAS DE GOBERNANZA

• Jerarquías Público
( Autoridad / Poder / Problemas de “Agente-Principal” )

• Mercados Privado
( Competición / Precio vs. Valor / Problemas de “Información”

• Redes Ciudadanía
( Cooperación / Problemas de “Coordinación” )
 R E S U M I E N D O:
• POLÍTICA es persuasión

•PÚBLICO es una categoría

• DEMOCRACIA es una regla

• GOBIERNO es un proceso

• GOBERNANZA es un sistema

• GOBERNABILIDAD es un producto
 En resumen…
Y ESTRUCTURE UN FUNDAMENTO DE DEMOCRACIA
QUE REALICE UNA SISTEMATIZADA GOBERNANZA

DESDE LA PERSPECTIVA DE BUEN GOBIERNO

ATRAVES DEL DESARROLLO DE

POLÍTICAS PÚBLICAS

EJECUTA GESTIÓN PÚBLICA

EL
CAMBIO GOBERNABILIDAD
LIDERAZGO
PÚBLICO
Parte [3]

“BUEN” GOBIERNO
 Democracia y Buen Gobierno

¿Cómo se visibiliza el Buen Gobierno, Democrático, con

Justicia y Equidad Social en Colombia?
 POLÍTICA PÚBLICA Y DESARROLLO
¿QUE HA PASADO?
 FATIGA POLÍTICA DE LA AGENDA DE REFORMAS DESDE LOS AÑOS 90

RESULTADOS HETEROGÉNEOS Y MARCOS INSTITUCIONALES INCOMPLETOS

 “DESPUÉS” DE LAS REFORMAS, EL ESTADO SIGUE COMO ACTOR “CENTRAL”

 EL CICLO POSITIVO DE “COMMODITTIES” (PRODUCTOS BÁSICOS): MÁS ESPACIO FISCAL

 DISTRIBUCIÓN: POLÍTICAS SOCIALES DE 1era. GENERACIÓN (PROTECCIÓN)

 AUMENTO DEL GASTO SOCIAL PÚBLICO, PERO SIN CAMBIO ESTRUCTURAL

 CICLO DE ELEVACIÓN DE LAS DEMANDAS = CLASES MEDIAS

 ACUMULACIÓN PRIMARIA PARA LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA

REFORMAS INSTITUCIONALES CAPACIDADES ESTATALES

 Tarea para el Auditorio:

Defina y Desarrolle en su Cuaderno de Apuntes los siguientes conceptos sistémicos…

[1] DEMOCRACIA
Nivel Institucional (valores, roles, costumbres)
 QUIEN/PORQUE gobierna ?

[2] GOBERNANZA
Nivel Sistémico (principios, normas, modelos)
 COMO gobierna ?

[3] GESTIÓN PÚBLICA

 Nivel Organizativo (organizaciones del Gobierno)
 QUE/CUANDO/DONDE gobierna?
 LOS ELEMENTOS DEL “BUEN GOBIERNO”

Elecciones libres,
DEMOCRACIA frecuentes y justas
GOBERNANZA

GESTIÓN

Gobierno ???
 Indicadores de Gestiòn
3 Dimensiones-Básicas con 12 “indicadores”:

[1] Dimensión Política:

 LEGITIMIDAD: el gobierno fue electo por la gente?

 SENSIBILIDAD : el gobierno escucha a la gente?
 RESPONSABILIDAD: el gobierno se (auto)responsabiliza?

[2] Dimensión Económica:

 EQUIDAD: el gobierno trata igual, reconociendo las diferencias ?

 EFICIENCIA: el gobierno entrega los servicios ?
 EFECTIVIDAD: el gobierno soluciona los problemas ?
 El “Buen Gobierno”: como se mide desde la OEA ?

3 Dimensiones-Básicas con 12 “indicadores” :

[3] Dimensión Administrativa:

 “ACCOUNTABILITY”: el gobierno informa y es fácil de entender?

 INTEGRIDAD: el gobierno es honesto?
 LEGALIDAD: el gobierno cumple y hace cumplir la Ley ?
 CERTEZA: el gobierno ofrece seguridad jurídica y objetividad?
 AUTORIDAD: el gobierno es obedecido por la gente ?
 CAPTURA: el gobierno es independiente de otros intereses?
Parte [3]

POLÍTICAS PÚBLICAS
 DEFINICIONES DE POLÍTICA PÚBLICA
Dye (2008):

“Es todo lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer”

Villanueva (1996):

“el diseño de una acción colectiva intencional, el curso que efectivamente toma la acción
como resultado de las muchas decisiones e interacciones que comforma y los hechos
reales que la acción colectiva produce”.

Kraft y Furlong (2006):

“(…) un curso de acción o de inacción gubernamental, en respuesta a problemas públicos”

Para el AUDITORIO: A TRAVES DE UN EJEMPLO PRACTICO, DEFINA: Política – Programa – Proyectos –

Objetivos – Actividades - Interés Púbico y Bien Común
UNA DEFINICIÓN CONTROVERSIAL DE POLÍTICA PÚBLICA.

Zebral (2013):

POLÍTICA PÚBLICA ES: conjunto articulado de [inter]

acciones y comunicaciones colectivas intencionales,
llevadas a cabo bajo el liderazgo del Gobierno, resultado
de la lucha de grupos sociales por la captura de recursos
públicos y/o bienes privados asignados por el Estado
para atender intereses particulares y solucionar problemas
privados.

<Minoría Social que se transforma en Mayoría Política>

CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS: FASES, ACTORES Y CUELLOS
UN MENSAJE IMPORTANTE…

 La gestión pública efectiva no es un conjunto de estándares,

indicadores, normas y patrones rígidos de implementación - desconectados
de principios de fondo.

 Gobiernos autoritarios pueden tener un desempeño destacado en

indicadores de calidad de la gestión – pero no hacen “Buen Gobierno”

Más allá de las normas y de la gestión, el “Buen Gobierno” requiere

compromiso con la democracia y la buena gobernanza.

¿Y USTED?... ¿forma parte para un “Buen Gobierno” ?

 En POLÍTICA PÚBLICA
“EL PODER DE LA CONVERSACIÓN”,
debe contener las 3 C.'s:

• Conectar
• Comunicar
• Convencer
 PRODUCTO FINAL SEGUNDO CORTE
ANALISIS DE GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN LO REGIONAL

Los grupos cooperativos deben analizar el entorno regional donde se evidencie la Gestión Pública, la Ejecución del Gasto y
la Satisfacción Ciudadana. Conformar máximo 10 Grupos Colaborativos con 5 integrantes. El análisis, se sustenta a través de
un video grupal donde se observe el debate argumentativo, critico y propositivo de sus consultas previas, el video debe
diseñarse como máximo de 5 minutos de exposición, el mismo se sube a YouTube y se envía al docente el link de acceso,
conjuntamente con el documento escrito no mayor a 5 paginas, normas APA – 7ª. Edición. Se aplicará la matriz de evaluación
para su pertinencia valorativa.

1. POLITICA EDUCATIVA 6. POLITICA DE INFRAESTRUCTURA

2. POLITICA DE SALUD 7. POLITICA SOCIAL
3. POLITICA DE VIVIENDA 8. POLÍTICA AGRARIA
4. POLITICA LABORAL 9. POLÍTICA AMBIENTAL
5. POLITICA DE RECREACION Y CONVIVENCIA 10. POLÍTICA CULTURAL
 PRODUCTO FINAL TERCER CORTE

DISEÑAR UNA PROPUESTA DE POLITICA PUBLICA EN EL MARCO REGIONAL CON

LOS SIGUIENTES ELEMENTOS BÁSICOS PARA DEFINIR.
APLICAR ENFOQUES: SOCIALES, ECONÓMICOS, POLÍTICOS, JURÍDICOS Y AMBIENTALES.
• Tema • Fases
• Objetivo • Presupuesto
• Bien (público o privado?) • Programación
• Modelo de Gobernanza • Ciclo Político / Vigencia
• Instrumentos (cuales?) • Aliados
• Población-Meta • Opositores
• Cobertura (%) • Sistema Monitoreo
• Beneficiarios Directos • Mecanismos Evaluación
• Beneficiarios Indirectos • (…)
• Condicionalidad
Importante: Aumentar o Disminuir
• Impacto Fiscal elementos de juicio pertinentes.
• Fuentes de Financiación
 INTRODUCCIÓN A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Conceptos y Herramientas desde

la Relación entre Estado y Ciudadanía

Jaime Torres Melo & Jairo Santander A.

Revisar el Link de Consulta

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/imgproductos/1450056996_
ce38e6d218235ac89d6c8a14907a5a9c.pdf
¡MUCHAS GRACIAS
SU ATENCIÓN!

Por favor profundice los temas expuestos con la bibliografía descrita en el

MICROCURRICULO. Permanezca en contacto con su Docente.

frodriguez1@unicesmag.edu.co