Docente Investigador T. C.

Fabio Rodríguez Escobar, AA. EE. & ESP.

 “No estoy de
acuerdo con lo
que dices,
pero
defenderé con
mi vida tu
derecho a
expresarlo.”
Voltaire.
 ¿QUÉ ES EL
ESTADO?
 Organización humana que abarca la totalidad de la población de un país, estructurada social,
política y económicamente mediante un conjunto de instituciones independientes y soberanas que
regulan la vida en sociedad.

 Conjunto de atribuciones y órganos públicos que constituyen el gobierno soberano de una nación, y
en ocasiones el término es usado también para referirse a la nación como un todo: el Estado
argentino, el Estado palestino, etc. Para que un colectivo humano organizado sea reconocido como
un Estado, deberá contar con ciertas condiciones, pero también con el reconocimiento internacional
de sus pares.

 Todos los Estados, entonces, deben poder contar con capacidad de:

 EXTERIORIZAR SU PODER: Lograr el reconocimiento de sus congéneres por la fuerza si

fuera necesario.
 INSTITUCIONALIZAR SU PODER: Poseer instituciones coercitivas que mantengan el orden y
que consoliden los métodos de sucesión en el poder político, sean los que sean.
 ADMINISTRAR UNA IDENTIDAD COLECTIVA: Los pobladores de un Estado deben sentirse
parte de un todo organizado y mayor que sus propias individualidades o familias, y deben
compartir una tradición, un relato fundacional, una serie de símbolos patrios, una cultura, etc.
 ELEMENTOS DEL ESTADO
Todo estado requiere de AUTONOMÍA Y FUERZA para ejercer y defender sus decisiones.

Los elementos comunes a todo Estado son:

POBLACIÓN. Ningún Estado existe sin una población que lo integre, por grande o diminuta
que sea, o por diversa que ésta pueda resultar en materia cultural, racial o lingüística. Lo
importante es que los pobladores estén de acuerdo en regirse por las mismas instituciones y
compartir un destino político afín.

TERRITORIO. Todos los Estados poseen un territorio y unas fronteras que delimitan su ÁREA
DE SOBERANÍA Y EJERCICIO DE LEY, de la de los Estados vecinos. Dicho territorio es suyo
para administrar, ceder, proteger o explotar económicamente de la manera que mejor le
parezca, siempre y cuando no ponga en jaque los territorios vecinos.

GOBIERNO. Todo Estado debe contar con INSTITUCIONES FIRMES Y DURADERAS para
gestionar la vida en sociedad, así como con autoridades para regirlas y métodos soberanos
para decidir quién ejercerá dicha autoridad en su territorio. Dicho GOBIERNO EJERCERÁ LA
POLÍTICA Y LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO por un tiempo definido en base a las reglas
jurídicas, culturales y políticas de la población.

SOBERANÍA. Ningún Estado existe si otra toma por él sus decisiones, así que todo estado
requiere de autonomía y de fuerza para ejercer y defender sus decisiones. De no poseerlo
podremos estar frente a una colonia, un Estado asociado u otras formas de dominación de un
Estado sobre otro.
 INTRODUCCIÓN
LAS FINANZAS hace referencia a la
circulación del dinero. Esta rama de la
economía se encarga de analizar la obtención,
la gestión y administración de fondos.

Lo público, por su parte, hace referencia a

aquello que es común a toda la sociedad o de
conocimiento general.

Las FINANZAS PÚBLICAS están
compuestas por las POLÍTICAS que
instrumentan el GASTO PÚBLICO Y
LOS IMPUESTOS.

De esta relación dependerá la ESTABILIDAD

ECONÓMICA DEL PAÍS Y SU INGRESO EN
DÉFICIT O SUPERÁVIT.
Por lo tanto, LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LAS
FINANZAS, se manifiesta a través de la variación del GASTO
PÚBLICO Y DE LOS IMPUESTOS.

El gasto público es la inversión que realiza el Estado en distintos

proyectos de interés social.

Para poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto

público, las autoridades deben asegurarse de RECAUDAR
IMPUESTOS, que son pagados por todos los ciudadanos y
empresas de una nación.
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LA B para gra v
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primera pr
Actualmente, los especialistas en la materia se han inclinado hacia la
ampliación del OBJETO DE ESTUDIO DE LAS FINANZAS
PÚBLICAS, como consecuencia de las nuevas funciones asignadas al
ESTADO MODERNO.

Por ello, todas las producciones bibliográficas deben ser adecuadas a la

concepción actual de las finanzas públicas, donde a la concepción
tradicional de actividad desempeñada por el Estado dirigida a la
obtención de recursos para cubrir sus gastos, se le AÑADE EL
CONCEPTO DE ACTIVIDAD FINANCIERA ENCAMINADA A
COADYUVAR EN LA ESTABILIZACIÓN ECONÓMICA, AL
BIENESTAR DE LA POBLACIÓN EN GENERAL, Y A LA
PROVISIÓN DE BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS.
 FINANZAS PÚBLICAS CONCEPTO E IMPORTANCIA

Las finanzas públicas tienen como objetivo la

investigación de los principios y formas que debe
aplicar el poder público, apropiándose de los recursos
económicos suficientes para su funcionamiento y
desarrollo de las actividades que está obligado
constitucionalmente a efectuar, sobre todo, en la
satisfacción de necesidades básicas del ser humano.
 I NA N CIERA
V I DA D F
ACTI
Las finanzas públicas están ubicadas dentro
del DERECHO FINANCIERO PÚBLICO (DERECHO
FISCAL) desde el punto de vista jurídico.

El derecho fiscal es a su vez una rama

autónoma del DERECHO ADMINISTRATIVO que
estudia las normas legales que rigen la
actividad financiera del estado o de otro poder
público. Las FINANZAS PÚBLICAS están
normadas por el DERECHO ADMINISTRATIVO.
 co m o u na
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DEL ESTADO p o s it iv a sy
O o n es
S P Ú B LICA S
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N A N Z A o lí t ic a
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 OBJETIVO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA SOCIAL.

LA POLÍTICA ES LA ACTIVIDAD SOCIAL Y ARTE DE

LOS HOMBRES PARA GOBERNAR, CON EL OBJETIVO
DE LOGRAR EL BIENESTAR COLECTIVO DE UNA
COMUNIDAD, GRUPO SOCIAL U ORGANIZACIÓN
HUMANA.

EN CAMBIO LA ECONOMÍA ES LA CIENCIA QUE

ESTUDIA EL USO QUE SE HACE DE RECURSOS
ESCASOS CON RESPECTO AL GRADO EN QUE SON
USADOS Y QUE TAN EFICIENTEMENTE ESTÁN
SIENDO UTILIZADOS, ESCOGIENDO ENTRE USOS
ALTERNOS LOS MÁS EFICIENTES Y PRODUCTIVOS
PARA SATISFACER LAS NECESIDADES DE UNA
COMUNIDAD.

ENTONCES LA POLÍTICA ECONÓMICA LA PODEMOS

DEFINIR COMO: "LA ACTIVIDAD SOCIAL QUE
EJERCE UN GOBIERNO SOBRE LOS RECURSOS
HUMANOS Y MATERIALES DE LA NACIÓN POR
MEDIO DE LA CIENCIA ECONÓMICA PARA TRATAR
DE SATISFACER LAS NECESIDADES COLECTIVAS DE
LA SOCIEDAD".
 OS P ÚB L IC OS.
SERVICI
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El servic S F A C E R U N A
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m a t e ri a l ,
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particulare N J U R Í D I C O
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regularid S .  
C I A L E
FINES SO
 LAS FINANZAS PÚBLICAS COMO GENERADOR Y
FUNDAMENTO DE AUTENTICA RESPONSABILIDAD
SOCIAL
Hemos observado que en los
Gran parte de ello obedece a
últimos años ante múltiples un intento de probar un
casos de “ESTADOS modelo económico desde los
FALLIDOS EN LO años ochenta y noventa
ECONÓMICO Y LO basado en casi la extrema
JURÍDICO”, se ha venido eliminación de regulaciones
incrementando la violencia e intervención del Estado en
social ante la agudeza de los la economía, e incluso en
niveles de hambre y
varios aspectos de las
desempleo, así como el
ensanchamiento entre los
políticas públicas
niveles de extrema pobreza y tradicionales.
riqueza en Latinoamérica

Esta tendencia se popularizó al creerse que la EXTREMA CORRUPCIÓN ERA

UN SÍNTOMA PROPIO DE LOS GOBIERNOS DE NUESTRA REGIÓN. Se
partió de la idea que donde los gobiernos entraban a regular o intervenían se
generaban DESVIÓ DE RECURSOS E INEFICIENCIAS.
 INTRODUCCIÓN AL ENTORNO ECONÓMICO
ACTUAL A TRAVÉS DE LAS FINANZAS
PÚBLICAS
El Fondo Monetario Internacional Los estadísticos apuntan a que la fuerza
de trabajo a nivel mundial pasará de los
(FMI) para llevar a cabo sus análisis 3.000 millones de personas en la
sobre las perspectivas de la economía actualidad hasta 4.100 millones en
mundial (“International Financial 2030. Y aunque este aumento es
Statistics”), divide al mundo en dos superior con respecto al ritmo de
grupos de países: crecimiento de la población mundial,
no existe certeza en que región del
mundo se crearán esas empresas y esos
ECONOMÍAS puestos de trabajo.
EMERGENTES Y EN
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 ASPECTOS RELEVANTES SOBRE EL ENTORNO
ECONÓMICO Y EMPRESARIAL
LATINOAMERICANO
Según los indicadores del “FONDO MONETARIO
INTERNACIONAL – FMI” apuntan a que las economías emergentes
y en desarrollo (como la latinoamericana) deberán adaptarse a
situaciones mundiales más difíciles en cuanto a sus políticas públicas,
pues los hechos económicos recientes indican que estas economías
siguen siendo vulnerables a las inestabilidades o cambios drásticos de
los mercados financieros internacionales.

Actualmente el extraordinario
porcentaje de desempleo y
subempleo masivo en varias
regiones del mundo, como la
Latinoamericana y del Caribe,
ha llevado a una POBREZA
EXTREMA a millones de
individuos.
 TAREA 1. PERSPECTIVA HISTORICA DE LAS FINANZAS
PÚBLICAS
EXPOSICIONES GRUPALES TIPO CARTELERA.

Profundizar y Socializar en grupos maximo 5 estudiantes.

15 minutos de participación activa. Se evalúa habilidades verbales, creatividad,
referentes bibliográficos, entrega de resúmenes.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Primera Conferencia de Aula
III. ORÍGENES Y ANTECEDENTES DEL
ESTADO MODERNO
Jaime Watt
Jaime Hargreaves

1785

1769
 ALGUNOS HECHOS QUE MARCARON PAUTA:
→ En 1765 antes de la revolución industrial, la organización productiva estaba
sustentada en la base operativa-creativa. Pero llegó a su fin y en esta nueva etapa
se pasó a una nueva estructura piramidal en que la “cúspide” asumió el control
para pensar y a la base se le asignó el papel de actuar. Se dividió tácitamente a
los hombres en dos tipos dentro de la organización: una gran mayoría se destinó
a la rutina y a las actividades físicas, y una minoría asumió la administración y
dirección en su concepto actual.

→ El contratar mujeres y niños por parte de los patrones tenía como ventaja el pago de
reducidos salarios. También les proporcionaba otras clases de beneficios económicos.

→ La Revolución Industrial, la cual desarrolló primero las economías de mercado o

“economía libre”, produjo dos innovaciones trascendentales en el aspecto del
desarrollo de la empresa y de las instituciones:
 Las Innovaciones Técnicas.
 Las Innovaciones Financieras (este último producto de la ética protestante).

→ Pero sin duda alguna que las más importantes causas para la conformación del estado
Moderno fueron los modelos ilustrados del siglo XVIII y principios del XIX que
conceptualizaron nuevas estructuras de gobierno. Las ideas de la ilustración francesa, el
empirismo de los ingleses, las ideas de los constituyentes de Filadelfia fueron las
corrientes de vanguardia.
 CONTABILIDAD NACIONAL Y BALANZA DE PAGOS
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA CONTABILIDAD
NACIONAL

 Las primeras investigaciones sobre la contabilidad nacional por

parte de instituciones gubernamentales y equipos
interdisciplinarios, surgen en 1930 a consecuencia de la gran
depresión y la posterior Guerra Mundial, así como los reajustes
económicos internacionales de la postguerra.

 Una premisa importante para la estructuración de la contabilidad

nacional fue el desarrollo de la contabilidad en las empresas en la
década de los 30's

 Posteriormente, durante la segunda guerra mundial se elaboraron

trabajos importantes sobre la contabilidad nacional por parte de los
gobiernos que se encontraban dentro del enfrentamiento bélico para
adoptar medidas de control de las operaciones sobre economía de
guerra.
 B. CONCEPTO DE CONTABILIDAD NACIONAL

¿Que concepto de contabilidad

nacional es el más conveniente?

“La contabilidad es el registro

sistemático y estadístico de la vida
CONTABILIDAD económica de un país. A esta contabilidad
también se le conoce como "Contabilidad
Económica" o "Contabilidad Social".

CONTABILIDAD NACIONAL

La contabilidad nacional es el conjunto de las

diversas estadísticas del producto, del ingreso, y de otros
conceptos macroeconómicos, presentados en un sistema
coherente de cuentas.
 C. OBJETIVO DE LAS CUENTAS NACIONALES

 Uno de los objetivos más importantes de la contabilidad nacional es

PRESENTAR INFORMACIÓN QUE PERMITA CONOCER,
ANALIZAR E INTERPRETAR LA ESTRUCTURA ECONÓMICA
DEL PAÍS, para crear una política económica bien coordinada que
busque obtener un mayor ingreso y su justa distribución entre la
población.

 El otro objetivo de esta contabilidad es la de CREAR LOS

INSTRUMENTOS ESTADÍSTICOS PARA LA CAPTACIÓN DE
DATOS ECONÓMICOS QUE DE MANERA ORDENADA Y
ARMÓNICA SIRVA PARA CREAR LOS CUADROS
ESTADÍSTICOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO
DE INGRESOS Y EGRESOS DE LA NACIÓN.
 EL SECTOR PÚBLICO: EL SOBERANO Y SU ORGANIZACIÓN

Al nacer el Estado Moderno, el sector público se constituye por un encargado que ejecuta la realización de
organizar y dirigir las finanzas públicas de un país

En el caso de Latinoamérica se presenta una serie de grupos de países que van desde políticas
públicas neoliberales hasta otro conjunto de países más ortodoxos con respecto a la
intervención del estado en todas las áreas estratégicas y prioritarias de la economía

Existe un grupo de
Los países países de corte
mas En el otro
socialista pero de
extremo, los países
neoliberales tendencia moderada
que tienden hacia
están como son Brasil,
una centralización
representados Chile, Argentina,
extrema de la
Costa Rica,
por México, economía son:
Paraguay, el
Colombia, Cuba, Venezuela,
Salvador, República
Perú, Panamá Bolivia, Ecuador y
Dominicana y
Nicaragua
y Puerto Rico Guatemala.
 EL SECTOR PÚBLICO, FUNCIONES Y MARCO
JURÍDICO

En este inciso se estudia al sector público desde una perspectiva exclusivamente

administrativa. Para ello dicho estudio se divide en tres partes que son:

1. LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA como institución y máxima representación

del poder ejecutivo a través de una persona elegida por determinado periodo de
tiempo, que es la encargada de administrar los recursos del Estado o Nación.

2. EL SECTOR PÚBLICO CENTRALIZADO: dependencias que reportan al

presidente de un país y que no tienen autonomía ni administrativa, jurídica y
económica.

3. EL SECTOR PÚBLICO DESCENTRALIZADO

 2.LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

El Presidente de la República tiene un grupo de personas que se encargan de dirigir la vasta

maquinaria gubernamental (sector público) y es la presidencia de la república, el conducto
mediante el cual el presidente dirige la toma de decisiones.
Esta institución tiene una serie de órganos y oficinas con acceso directo e inmediato hacia el jefe
del ejecutivo para los siguientes objetivos:
 Estudiar y dar forma a los acuerdos presidenciales.
 Compilar leyes y decretos promulgados.
 Registrar y controlar las resoluciones y los reglamentos.
 Estudiar y en su caso modificar la administración pública.
 Evaluar la actuación de cada elemento de la administración pública.
 Proporcionar servicios de difusión y de relaciones públicas para el jefe del ejecutivo

Entre los órganos o instituciones con que cuenta pueden estar las siguientes:
A. La Secretaria Particular
B. La Secretaria Privada
C. Las Guardias Presidenciales o Estado Mayor Presidencial
D. La Dirección de Administración
E. La Dirección de Quejas
F. La Dirección General del Secretario Técnico de Gabinetes
G. Dirección General de Asuntos Jurídicos
H. Contraloría Interna
 2.1.EL SECTOR PÚBLICO
CENTRALIZADO
La estructura administrativa centralizada es el régimen que se encarga
de la subordinación unitaria, coordinada y directa de los órganos
administrados al poder central, el cual en nuestros países esta
protagonizado por el presidente de la república.

El sector público centralizado es un régimen administrativo que coordina y

vincula a los demás órganos públicas descentralizados.

Es común que los ministros o secretarios de estado asuman la representación

presidencial pero sólo en sus comparecencias ante la Cámaras de representante
(Diputados y senadores) como conductos de información de la marcha y
funcionamiento de la administración nacional, pero no actúan en pleno uso del
poder presidencial y no constituyen el poder ejecutivo que es unipersonal y sólo
lo puede representar el presidente en turno
2.1.1.LOS GABINETES
1

El Gabinete Agropecuario tiene como finalidad incrementar y

fortalecer el sector agropecuario y forestal con eficiencia y justicia
social.

El Gabinete de Comercio Exterior tiene como finalidad establecer

una política hacia nuestro comercio exterior analizando el
comportamiento de los mercados internacionales y sus
repercusiones en nuestra economía. Debe evaluar los resultados al
igual que los otros gabinetes entre lo planeado y lo logrado.

El Gabinete de Salud Pública tiene como finalidad proyectar,

organizar y coordinar de manera efectiva, programas del gobierno
federal en lo relativo a la salud de los mexicanos.
 2.1.2. EL SECTOR PÚBLICO
DESCENTRALIZADO
Por el notable crecimiento de la administración pública y por el incremento de
las necesidades colectivas, surge la descentralización administrativa o
propiamente llamado sector público descentralizado
Los organizamos descentralizados son personas morales, creadas por ley
expedita por el Congreso de la República o por decreto expedido por el
ejecutivo y deben de reunir como requisitos indispensables los siguientes:

• Su finalidad debe ser la prestación de un servicio público o social, la explotación de

bienes o recursos propiedad de la nación; la investigación científica o tecnológica; la

♂ obtención y aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

• Sus propiedades deben estar constituido total o parcialmente con fondos o bienes
federales o de otros organismos descentralizados, asignaciones, subsidios, concesiones

♂ o derechos que le otorga el gobierno federal.

 PRICIPALES CARACTERIZTICAS QUE DISTINGUEN A LA
ORGANIZACIÓN CENTRALIZADA (DEPENDENCIAS) Y A LA
ORGANIZACIÓN DESCENTRALIZADA (ENTIDADES)
 SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES
Constituye un conjunto coherente y
detallado de cuentas y cuadros cuyo
1. Series de
fin es ofrecer una visión de la
cuentas
actividad económica sistemática
consolidadas de la
comparable y lo más completa
nación.
posible de la actividad económica de
un país a lo largo de un periodo de
tiempo determinado.

1.1 La cuenta de producto y gasto interno bruto.

1.2 La cuenta de ingreso nacional disponible y su asignación.
1.3 La cuenta de acumulación y financiamiento per cápita
1.4 La cuenta de transacción corriente con el exterior
2. LA CUENTA DE PRODUCCIÓN, CONSUMO Y ACUMULACIÓN DE
CAPITAL POR RAMA DE ACTIVIDAD.

Está construida para 353 actividades económicas que agrupan a

nueve grandes divisiones para facilitar el análisis general de la
economía. Estas nueve grandes divisiones son:

 Agropecuario.
 Minería.
 Manufacturas.
 Construcción.
 Electricidad.
 Comercio.
 Transporte.
 Servicios Financieros.
Tiene por finalidad mostrar el valor de los
 Otros Servicios. bienes y servicios producidos en un año.
Incluida la producción usada para
autoconsumo, la de bienes secundarios y
subproductos así como los pagos que se
tuvieron que hacer para remunerar a la
mano de obra asalariada, reponer el
desgaste de los bienes de capital
empleados y remunerar al empresario.
 3. LA MATRIZ DE INSUMO - PRODUCTO
Muestra las relaciones con los distintos sectores de la
economía. Permite conocer las adquisiciones que un sector
hace a los otros sectores, así como los que les proveen.
Muestra la estructura de costos de una determinada rama e
identifica a los demandantes de los bienes y servicios
producidos en toda la economía.

Es un documento contable en el que se

registran, de manera sistemática, las
La balanza de pagos operaciones comerciales, de servicios y
de movimientos de capitales llevadas a
cabo por los residentes en un país con
el resto del mundo durante un período
determinado, normalmente un año.

LA BALANZA DE PAGOS ESTÁ INTEGRADA PRINCIPALMENTE POR DOS GRANDES BALANZAS:

1. La balanza de transacciones en cuenta corriente, y

2. la balanza de capitales.
 LA BALANZA DE TRANSACCIONES EN CUENTA CORRIENTE
Es la suma de las balanzas comercial y de servicios. En ella se
registra el valor de todos los pagos que hace un país al exterior
por concepto de la totalidad de aquellas operaciones que
representan compraventa de mercancías y de servicios y que
incluyen una prestación y su correspondiente contraprestación
inmediata.
La balanza por cuenta corriente estará dividida en dos
secciones. La primera es conocida como balanza comercial. La
segunda sección se llama balanza invisible y está compuesta
por la balanza de servicios, rentas y por la balanza de
transferencias.

LA BALANZA DE CAPITALES
Comprende las exportaciones e
importaciones de títulos de
propiedad en el exterior o por
deudas (balanza de capitales
propiamente dicha) más los
movimientos de la reserva monetaria
internacional.
 EL GASTO PÚBLICO

EL GASTO PÚBLICO Y SU MARCO JURÍDICO

Todos los GASTOS que efectúa un gobierno deben

estar limitados en general a lo que estipulan sus
leyes derivadas de sus constituciones, las cuales en
general establecen que no podrá efectuarse
ningún pago QUE NO ESTÉ ESPECIFICADO EN EL
PRESUPUESTO O DETERMINADO POR UNA LEY.
EL PRESUPUESTO DE EGRESOS de un país es un DOCUMENTO
FINANCIERO ANUAL que indica las partidas en que será
aplicado el gasto público. Para ello se elaboran LEYES Y
REGLAMENTOS que especifican la PREPARACIÓN, ESTRUCTURA,
EJECUCIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO.
En general las LEYES QUE SE REFIEREN AL PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y
GASTO PÚBLICO están estructurada de acuerdo a PRINCIPIOS DE CONTROL
INTERNO, pero en el caso de Latinoamérica históricamente se ha observado
que aún no se ha logrado en muchos países su aplicación eficiente, honesta
e imparcial, especialmente en sectores tan estratégicos como el paraestatal
(empresas con participación significativa del estado). Ello ha originado
múltiples casos de corrupción y una peligrosa sangría de recursos
financieros del Estado.
 EL PRESUPUESTO DE EGRESOS
Las diversas partidas que integran el gasto público deben estar
contenidas jurídicamente en el Presupuesto de Egresos de cada
país, para el cual existe la obligación de publicarlo anualmente
en el Diario Oficial del gobierno en turno.

Entre lo GASTOS MÁS IMPORTANTES DEL ESTADO están las del poder
ejecutivo del país. Es decir, se incluye el gasto de:
 Los ministerios o secretarias de Estado,
 Los ramos que comprenden las aportaciones a seguridad social,
 Las erogaciones para el desarrollo regional y participaciones a Estados
o Departamentos, y Municipios o Distritos,
 Los egresos del poder legislativo y del poder judicial,
 Las erogaciones correspondientes a las entidades paraestatales
(participación del gobierno) y
 El gasto asignado a la deuda pública del gobierno federal y de las
entidades paraestatales.
 Es la cantidad de recursos financieros,
materiales y humanos que el sector
público representado por el gobierno CONCEPTO
emplea para el cumplimiento de sus
funciones, entre las que se encuentran GASTO PÚBLICO
de manera primordial la de satisfacer los
servicios públicos de la sociedad.

PRINCIPIOS DEL GASTO PÚBLICO

Eckstein (1965) Opina que es el PROCESO POLÍTICO en general

el que determina los gastos gubernamentales, mientras que las
decisiones específicas se adoptan en la elaboración del
presupuesto, que es una exposición detallada de los gastos e
ingresos previstos por el gobierno para un año.

Harold Sommers (1967)

Nos dice que son 4 los
principios que deben orientar
el gasto público y con base a
ello decidir acerca de la
magnitud y naturaleza del
gasto.
 Principio del Gasto Mínimo.
 Principio de Mínima Interferencia con
la Iniciativa Privada.
 Principio de la Máxima Ocupación.
 Principio del Máximo Beneficio.
 DIFERENTES CLASIFICACIONES DEL
GASTO PÚBLICO
 LOS GASTOS CORRIENTES son aquellos que representan el costo
directo de la administración, las transferencias, el consumo, etc.
Estos gastos constituyen el costo directo de la administración
pública.

 LOS GASTOS DE CAPITAL son las erogaciones efectuadas en

infraestructura: obras públicas, construcciones directas, las
transferencias para inversión, etc.

 LOS GASTOS DIRECTOS son las erogaciones que el estado realiza

como una contraprestación a bienes y servicios recibidos, tal es el
caso de los sueldos y salarios de sus empleados, pagos por la
adquisición de bienes muebles y equipo de oficina, etc. No se
incluyen inmuebles pues estos representan un gasto de capital.

 LOS GASTOS INDIRECTOS O DE TRANSFERENCIA son aquellas

erogaciones que no corresponden a una prestación directa, sino
que se refiere a transferencias monetarias a instituciones públicas o
privadas como por ejemplo las aportaciones y los subsidios.
 LOS GASTOS DE CONSUMO son aquellas erogaciones que se
destinan a la adquisición de bienes y servicios y que no
incrementan la producción de manera directa e inmediata. Los
gastos de consumo están integrados principalmente por el costo
directo de la administración y las transferencias para consumo.

 LOS GASTOS DE INVERSIÓN son las erogaciones que se reflejan en

adiciones al capital fijo y a los inventarios. Constituyen aumento de
la riqueza pues la inversión tiende a elevar la producción. Para
mantener un nivel determinado de producción es necesaria una
inversión proporcional. El gasto de inversión de un país comprende
tanto el gasto privado de inversión como el gasto público de
inversión. Aquí la política de inversión pública es determinante en el
nivel de la inversión total.

 LOS GASTOS EFECTIVOS son aquellas erogaciones que significan

una salida de recursos monetarios a diferencia de los gastos
virtuales que generalmente sólo significan asientos contables en
libros, sin que exista realmente la transferencia monetaria como en
el caso de los subsidios compensados con ingresos, los egresos
con revalorizaciones de activo, etc.
EL INGRESO PÚBLICO

LOS INGRESOS PÚBLICOS Y SU MARCO JURÍDICO

Se parte de la idea que el individuo al vivir bajo la protección

de un estado soberano en un territorio determinado,
adquiere el compromiso de otorgar a su respectivo gobierno
la facultad para imponer las contribuciones necesarias para
cubrir el gasto público de la sociedad en donde vive con su
familia y conciudadanos.

LOS INGRESOS QUE RECIBE EL GOBIERNO SE PUEDEN

CLASIFICAR EN GENERAL EN CUATRO IMPORTANTES RUBROS
QUE SON:

1. INGRESOS TRIBUTARIOS.

a. Impuestos.
b. Aportaciones de Seguridad Social.
c. Derechos.
d. Contribuciones Especiales.
e. Tributos o Contribuciones Accesorias.
 2. INGRESOS FINANCIEROS.

a. Empréstitos.
b. Emisión de Moneda.
c. Emisión de Bonos de Deuda Pública.
d. Amortización y Conversión de la Deuda Pública.
e. Moratorias y Renegociaciones.
f. Devaluaciones.
g. Revaluaciones.
h. Productos y Derechos.
i. Expropiaciones.
j. Decomisos.
k. Nacionalizaciones.

3. TARIFAS Y SERVICIOS PÚBLICOS

4. DEUDA PÚBLICA

OTRA CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS PÚBLICOS, QUE ES MÁS ESPECÍFICA ES LA SIGUIENTE:

I. Impuestos.
II. Aportaciones de Seguridad Social.
III. Contribuciones de mejoras.
IV. Derechos.
V. Contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes causadas en ejercicios fiscales
anteriores, pendientes de liquidación o pago.
VI. Productos.
VII. Aprovechamientos.
VIII. Ingresos derivados de financiamientos.
IX. Otros Ingresos.
 CLASIFICACIÓN DE LOS IMPUESTOS DE ACUERDO A LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN.

 Impuesto Sobre la Renta (ISR).

 Impuesto al Valor Agregado (IVA).
 Impuesto a los Activos.
 Impuestos Especiales Sobre Producción y Servicios
Específicos.
 Impuesto sobre Erogaciones por Remuneración de Trabajos
Personales
 Entre otros.

LOS INGRESOS PROPIOS

Los ingresos propios de un gobierno están básicamente

constituidos por:
- Ingresos Tributarios.
- Ingresos no Tributarios.
- Ingresos de Capital.
LOS INGRESOS TRIBUTARIOS constituyen la mayor parte de los ingresos
propios, mientras que los INGRESOS NO TRIBUTARIOS y LOS DE CAPITAL
siempre han representado una mínima parte de los ingresos propios. Por ello
los impuestos constituyen uno de los INSTRUMENTOS MÁS IMPORTANTES DE
LA POLÍTICA ECONÓMICA Y LAS FINANZAS PÚBLICAS DE UN PAÍS.
 IMPUESTO SOBRE LA RENTA (I.S.R)

La renta es el producto del uso capital (cobro de intereses,

dividendos y utilidades), del trabajo (sueldos, salarios y
honorarios) o de ambos. Puede distinguirse para efectos
impositivos dos rentas:

1. La Renta Bruta que es el ingreso total percibido por una

persona o empresa sin deducción alguna;

2. La Renta Neta que es el ingreso que resulta después de deducir

del ingreso total, los gastos necesarios para su obtención. Así
la renta libre será lo que queda cuando después de deducir los
ingresos brutos los gastos necesarios (deducibles) para la
obtención de la renta se permite también la deducción de
ciertos gastos particulares del sujeto del impuesto

Todos los sujetos que están obligados al pago del impuesto sobre
la renta son las personas naturales o jurídicas, ya sean nacionales o
extranjeras, residentes en el país o en el extranjero, cuyos ingresos
procedan de fuentes de riquezas ubicadas en el territorio nacional.
 IMPUESTO AL VALOR AGREGADO
DEFINICIÓN:
 EL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO (IVA) fue introducido en varios
países con un fin el cual era modernizar la estructura del sistema
tributario indirecto, eliminando la piramidacion impositiva y sus efectos
inflacionarios en cascada que presentabas otros impuestos al
consumo.

 El IVA es un impuesto indirecto al consumo final, el cual es aplicado

tanto al consumo de bienes y servicios producidos en el país, como los
bienes y servicios adquiridos en el exterior. Los encargados del pago
del IVA son aquellas personas naturales o jurídicas que en un país
realizan las siguientes actividades o actos:

 Enajenación de Bienes.
 Prestación de Servicios Independientes.
 Otorgamiento de Uso o Goce Temporal de Bienes y Servicios.
 Importación de Bienes y Servicios
IMPUESTO AL VALOR AGREGADO
IMPORTANCIA:
 El IVA forma parte del grupo de impuestos a las ventas y afecta al
consumidor a través de industrias y comerciantes.
 LA LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO en los diferentes países
rige principalmente las facultades y obligaciones del contribuyente de dicho
impuesto. El contribuyente puede trasladar el IVA a los adquirientes o
usufructuarios de los bienes y servicios , en todas las etapas del proceso de
producción y comercialización.
 EL IMPUESTO A PAGAR se define como la diferencia del impuesto a su
cargo (trasladado por el contribuyente y denominado IVA por pagar), y el
pagado (impuesto acreditable o IVA por acreditar).
 INGRESOS NO TRIBUTARIOS
DEFINICIÓN:

Los ingresos no tributarios son ingresos propios del gobierno

nacional pero no comprenden a los impuestos. Están
constituidos principalmente por los derechos, productos y
aprovechamientos de un país como tal.

PRODUCTOS

Se pueden definir como las contraprestaciones por los servicios que

presta el estado, así como por el uso, aprovechamiento o enajenación de
bienes de dominio privado. Estos ingresos son provenientes de
actividades que no corresponden al desarrollo de las funciones del
estado, propias de derecho público o por la explotación de sus bienes
patrimoniales.
INGRESOS NO TRIBUTARIOS
APROVECHAMIENTOS

Son aquellos ingreso de origen público que percibe el estado por funciones de
derecho público, distintos de las anteriores, de los ingresos derivados de los
financiamientos, y de los que obtengan los organismos descentralizados y las
empresas de participación estatal.

DERECHOS

Estos son ingresos corrientes, ya que se reciben constantemente. Se puede

decir que son contribuciones recibidas por los servicios que presta el Estado
en sus funciones de derecho público, así como por el uso o aprovechamiento
de bienes de dominio público.
 INGRESOS DE CAPITAL
DEFINICIÓN:
Estos se encuentran constituidos principalmente por diversos
fideicomisos en favor de empresas públicas y privadas, así como
también ventas de activos del sector público. Ejemplos:

1. Recuperación del Capital.

2. Fondos de Fideicomisos en favor de empresas públicas y privadas.
3. Inversiones en obras de agua potable
4. Ingresos derivados de la venta de bienes y valores.
5. Ventas de bienes inmuebles.
 INGRESOS PETROLEROS
DEFINICIÓN:
Debido a la importancia que tiene el petróleo en varios países de
Latinoamérica en el aspecto económico, se ha llevado a cabo una
clasificación que divide los ingresos del sector publico en ingresos
petroleros e ingresos no petroleros.
 
Los ingresos petroleros son aquellas cantidades que se captan por medio
de la comercialización bien sea interna o externa del hidrocarburo y sus
derivados, como por ejemplo el petróleo crudo, la gasolina, el gas, el
diésel entre otros.

1. Derechos sobre la extracción de Petróleo.

2. Derecho extraordinario sobre la extracción de Petróleo.

3. Derecho adicional sobre la extracción de Petróleo.

4. Impuesto a los rendimientos petroleros.

 INGRESOS NO PETROLEROS

5. Derechos sobre Hidrocarburos.

6. Impuesto especial sobre producción y servicio.

7. Impuesto al valor agregado.

8. Contribuciones causadas por la importación de mercancía.

9. Contribuciones causadas por la importación de mercancía.

10. Derechos.

11. Aprovechamiento sobre rendimientos excedentes.

DEUDA PÚBLICA
DEFINICIÓN:
El déficit publicó es el excedente de los gastos públicos sobre los
ingresos públicos y viene originado cuando el sector público no tiene la
capacidad de financiar sus gastos con ingresos generados por el mismo,
es decir con ingresos propios que mayormente vienen representados por
la política impositiva de un país.

 Los préstamos que recibe el gobierno de un determinado país para el

financiamiento de déficit pueden ser tanto internos como externos,
cuando son internos reciben el nombre de deuda interna y cuando son
externos se les denomina deuda externa, y ambas deudas reflejan como
resultado la deuda pública total.
 DEUDA INTERNA
Cuando se financia el déficit público o parte de el con endeudamiento interno, el sector
publico puede recurrir o buscar apoyo en:

1. BANCO CENTRAL:

Cuando se recurre al banco central el financiamiento se logra a través de tres

medios los cuales son:

 Colocación de Valores por medio del Encaje Legal o Coeficiente de Liquidez: El

encaje legal consiste en la colocación de los valores gubernamentales en el
sistema bancario por parte del banco central esto a cambio de recursos captados
por parte de la banca privada.

 El Crédito Domestico.

 Requerimiento de la Reserva Legal: Es la cantidad mínima de fondos que por ley

cada institución financiera está obligada a mantener como depósito en el banco
central, esto sin derecho a percibir ningún beneficio de carácter monetario.
 DEUDA INTERNA

2. EMPRESAS Y PÚBLICO EN GENERAL:

Cuando se recurre a las empresas y al público en general para el
financiamiento del déficit público se hace a través de la venta de valores
gubernamentales, que pueden ser emitidos por la banca central o por el
gobierno federal o nacional. Los valores más importantes son: los Certificados
de la Tesorería de la Nación, Bonos de Desarrollo del Gobierno Nacional, los
Certificados de Depósito, entre otros.
CARACTERÍSTICAS DE LA DEUDA EXTERNA EN LATINOAMÉRICA:

a) SU PRIVATIZACIÓN: La deuda pública externa se privatizó en el sentido de que los

créditos contratados fueron de origen privado y no de origen oficial en su mayoría los
obtenidos, estuvo representado por la Banca Privada Internacional y los contratos se
realizaron bajo condiciones de mercado, tratando el país receptor del crédito como
cliente, los créditos fueron generalmente a corto y mediano plazo.

b) SU NORTEAMERICANIZACIÓN: La mayoría de la Banca Comercial acreedora de

Latinoamérica era estadounidense, siguiendo otros países europeos y Japón.
 DEUDA INTERNA
CARACTERÍSTICAS DE LA DEUDA EXTERNA EN
LATINOAMÉRICA:
d) Su Dolarización: La mayoría de los créditos que se hicieron en la región se
establecieron en dólares estadounidenses, aunque también existió deuda
externa contratada en otras divisas europeas y también el yen japonés.
e) Su Vencimiento a Largo Plazo: El mayor porcentaje de la deuda externa se
contrató o reestructuró a largo plazo (más de cinco años) lo que pretendió dar
un margen de maniobra a los países deudores.
 ORGANISMOS FINANCIEROS INTERNACIONALES
RELACIONADOS CON LAS FINANZAS PÚBLICAS

EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI).

 
El FMI fue creado el 27 de diciembre de 1945 bajo un tratado por convenio
constitutivo y firmado por 45 países en Bretton Woods, Estados Unidos. Sus
principales finalidades son:
 
Supervisar el buen funcionamiento del sistema monetario internacional vigilando que
los países miembros adopten políticas orientadas al crecimiento económico y a una
estabilidad razonable de precios.
 
Facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado del comercio internacional
fomentando la estabilidad cambiaria.
 
Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos para las transacciones entre
los países miembros y proporcionar préstamos para que los países traten de corregir los
desequilibrios de su balanza de pagos.
 BANCO MUNDIAL
(BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCION Y
FOMENTO)
 
Sus principales objetivos consisten en otorgar préstamos que contribuyan
al crecimiento económico de los países miembros, fundamentalmente
apoyando la creación y desarrollo de la infraestructura productiva, como
es la energía eléctrica, gasoductos, telecomunicaciones, medios de
comunicación, puertos, refinerías, abastecimiento de agua, etc. También
le interesa promover el crecimiento equilibrado del comercio y el
mantenimiento del equilibrio de la balanza de pagos, así como
desarrollar proyectos de infraestructura básica y proyectos productivos
de reconstrucción y desarrollo
 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID
 El BID para lograr sus finalidades realiza dos tipos de funciones
principalmente: LAS DE TIPO FINANCIERO Y LAS DE TIPO
TÉCNICO.
 
LAS DE TIPO FINANCIERO comprenden la utilización de sus propios
recursos, así como la utilización de los fondos obtenidos en los mercados
financieros para llevar a cabo sus proyectos de carácter económico y
social de alta prioridad para la región. También promueve la inversión de
capitales públicos y privados en América Latina.
 
LAS FUNCIONES DE TIPO TÉCNICO se refieren a cooperación
técnica para la preparación, el financiamiento y la ejecución de planes y
proyectos de desarrollo.
Los Fondos en Administración están constituidos por:

 Fondos Fiduciario para el Progreso Social.

 Fondo Colombiano de Fideicomiso.
 Fondos Extranjeros.
 CONCLUSIONES
 
Actualmente se considera que el carácter social de las economías -
empresas productivas es indispensable. Especialmente en las
corporaciones e instituciones del estado.
 
Aunque el objetivo principal de la economía - empresa sea la
obtención de maximización de utilidades o maximización de su valor
(crecimiento financiero) no se debe olvidar nuevamente que las
competencias y responsabilidades de las empresas en el plano social
es obligatorio y necesario para un crecimiento financiero más sano.

La economía - empresa se debe de implicar en un papel que vaya

más allá de sólo las tareas técnicas y económicas de crecimiento a
costa de todo.

Para muchos autores se tiene que hablar actualmente de

responsabilidad social como una nueva dimensión economía -
empresarial preocupada por el concepto de sostenibilidad, en el que
converjan a un mismo nivel los aspectos económicos, sociales y
medioambientales, aun a costo del crecimiento de la economía -
empresa.
 I Z AC ION
P R O FUND PA T I V O)
R E A DE P A R TICI
T A IVO Y
E N TA T ERA
G U M R T E L
E B ATE AR S T I PO CA
PO N ER D A C TIVA
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