- FUNCIÓN PÚBLICA -

POLÍTICA TRANSVERSAL DE DEFENSA JURÍDICA MIPG

Bogotá, D.C.
Octubre de 2017
 DEMANDAS ACTIVAS ACUMULADAS POR AÑO

600,000 $330.7 $350.0

Tasa de éxito:
$300.0
500,000 $265.3 $268.2
55,03%*
$226.1 $250.0
400,000
$191.6
$200.0
Procesos
300,000
539,060 Pretensione
$150.0
459,479 476,543 s
200,000 393,851 Billones de
$100.0
pesos
293,526
100,000 $50.0

0 $0.0
2013 2014 2015 2016 2017
*Corte: Junio de 2017

Cifras en Billones de Pesos. Precios corrientes

Fecha de corte: Mayo 31 de 2017.
Nota: Sin proceso de $3.350,6 billones
Fuente: ANDJE. Sistema eKogui
EVOLUCIÓN DE LOS PAGOS EFECTUADOS POR EL RUBRO DE
SENTENCIAS Y CONCILIACIONES

$1,600,000
$1,400,000
$1,200,000
$1,000,000
$800,000
$600,000
$400,000
$200,000
$-
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Cifras en Millones de Pesos. Precios constantes de Mayo de 2017
Fecha de corte: Mayo 31 de 2017.
Fuente: SIIF - MHCP
Cálculos: ANDJE.
 Un problema

Es un problema que nos concierne a

todos los servidores públicos como
funcionarios y como ciudadanos
Defensa jurídica más allá de la baranda
Cambio de paradigma
Diagnostico gestión de la Defensa
Jurídica
 Diagnóstico
PREJUDICIAL JUDICIAL

Formulación e implementación de políticas

Participación de todas las dependencias
Comunicación, divulgación y apropiación
de las políticas

RECUPERACIÓN DE $
CUMPLIMIENTO + REPETICIÓN
 Diagnóstico
PREJUDICIAL
Conciliación y MASC (arbitraje)
Análisis C/B de la conciliación
Criterios técnicos y jurídicos en
los comités de conciliación (ficha)
Estadísticas sobre MASC

10
 Diagnóstico
PREJUDICIAL Estrategias de defensa
JUDICIAL
Manejo probatorio
Seguimiento, control y evaluación
Carga excesiva – Procesos / Abogado
Carga excesiva – Administrativa / Abogado
Prácticas de archivo y documentales
Alta rotación de abogados
Deficiencias en diligenciamiento de EKOGUI y
sistemas paralelos
 Diagnóstico
PREJUDICIAL JUDICIAL

Metodología estándar
de provisión contable
Procedimientos ineficientes
demoran el pago
Articulación entre dependencias
Demoras generan interés de mora
Uso del depósito judicial
CUMPLIMIENTO
 Diagnóstico
PREJUDICIAL JUDICIAL

Ejercicio de repetición
Sistemas de info. o archivo
para hacer seguimiento al hecho
Interés de las entidades y de los
comités de conciliación
RECUPERACIÓN DE $
CUMPLIMIENTO + REPETICIÓN
 Diagnóstico
PREJUDICIAL JUDICIAL
TRANSVERSALES
Estructura organizativa
Procesos y procedimientos
Coordinación intra e interinstitucional
Criterios de selección y evaluación de abogados
Incentivos para los abogados
Imposibilidad de los comités de conciliación
de cumplir todas sus funciones

RECUPERACIÓN DE $
CUMPLIMIENTO + REPETICIÓN
Diagnóstico funciones del comité de conciliación

Área Generadoras
Jurídica CC y ST PQRS Financiera del daño CI
Etapas ciclo

Prevención

Prejudicial

Judicial

Cumplimiento
de S. y C.

Repetición
 1. MIPG- POLÍTICA DE DEFENSA JURÍDICA
Comités de conciliación

Objetivo:
Busca que actúen como verdaderas instancias de estudio, análisis y
formulación de políticas de defensa jurídica, mediante el desarrollo de
todas sus funciones.
Herramientas:
- Protocolo de comités de conciliación
- Lineamientos generales por causas de litigio
- Metodología para formular política de prevención
 1. MIPG- Comités de conciliación

Medición FURAG II
Pregunta Subpreguntas
Resuelve las solicitudes de conciliación durante los siguientes quince
(15) días hábiles contados a partir del momento en que se recibe la
solicitud
Tiene en cuenta el análisis jurisprudencial y normativo para la toma de
decisiones
Inicia el proceso de la acción de repetición en un término no superior a
El comité de conciliación de la
36 cuatro (4) meses contados a partir del pago
entidad:
Presenta la correspondiente demanda, cuando resulte procedente,
dentro de los dos (2) meses siguientes a la decisión.
Realiza seguimiento a la gestión de los apoderados internos y externos
Utiliza la herramienta del conciliador del e-kogui para calcular el costo
beneficio de la conciliación
El comité de conciliación de la Políticas sobre prevención del daño antijurídico
37 entidad es una instancia de estudio, Defensa de los intereses litigiosos de la entidad
análisis y formulación de: Directrices institucionales de conciliación
 2. MIPG- POLÍTICA DE DEFENSA JURÍDICA
Manejo e-KOGUI

Objetivo:
Buscar que las entidades diligencien el sistema único de gestión e
información de la actividad litigiosa del Estado – eKOGUI y brindar
indicaciones frente a temas operativos no incluidos en el Decreto.

Herramientas:
- Sistema único (oficial) - responsabilidad por la información
- Roles del sistema, obligaciones y manuales operativos de la ANDJE
- Obligatoriedad en el uso de una metodología de provisión contable
 2. MIPG-Manejo e-KOGUI

Medición FURAG II

Pregunta Subpreguntas
Ingresa en el módulo de conciliaciones extrajudiciales todas las
solicitudes de este tipo
Ingresa los procesos que tiene a favor y en contra en el módulo de
procesos judiciales
Con respecto al Sistema de
Ha realizado la calificación de riesgo de sus procesos judiciales
40 Información Litiguiosa del Estado -
Realiza la Gestión Procesal y la provisión contable de los procesos
eKOGUI-, la entidad:
judiciales
Registra la información sobre pretensiones económicas y cuantías de
los procesos judiciales y conciliaciones extrajudiciales
Genera informes para la toma de decisiones
 3. MIPG- POLÍTICA DE DEFENSA JURÍDICA
Gestión de la defensa jurídica
Objetivo:
Con base en las buenas prácticas identificadas, se recomiendan acciones
con el fin de mejorar la gestión de la Defensa jurídica en las entidades.

Herramientas:
- Aplicación de lineamientos de fortalecimiento institucional, de
defensa, de pagos. Uso del módulo de jurisprudencia y del conciliador.
- Fortalecimiento en estructura organizacional de DJ, seguimiento a
procesos, gestión documental y de la información, pagos, etc., (MOG).
- Adopción de instrumentos específicos para DJ en los sistemas calidad.
 3. MIPG-Gestión de la defensa jurídica

Medición FURAG
Pregunta Subpreguntas
La implementación de políticas y Reducir las demandas y condenas de la causa priorizada en la política
lineamientos en materia de de prevención
38 prevención, conciliación y Reducir los tiempos de respuesta de las conciliaciones
estrategias de defensa jurídica le ha Aumentar la tasa de éxito de los procesos judiciales que tiene la
permitido a la entidad: entidad
¿Existe copia física y/o magnética del trámite de esos procesos?
Con respecto al archivo de los
39 ¿Se registran las actuaciones y decisiones de cada proceso en el
procesos judiciales de la entidad:
Sistema Único de Gestión e Información Litigiosa del Estado?
El tiempo promedio que la entidad se tarda en realizar el pago de una sentencia o conciliación a partir de la
41
ejecutoria respectiva es:
Con respecto al pago de sentencias ¿Cuánto ha pagado durante lo corrido del año por concepto de
y conciliaciones de la entidad: sentencias y conciliaciones?
42
Del total pagado por concepto de sentencias y conciliaciones, ¿cuánto
pagó en intereses?
En la liquidación de intereses de mora ¿utiliza el liquidador que se encuentra en la página web de la Agencia
43
Nacional de Defensa Jurídica del Estado?
 3. MIPG-Gestión de la defensa jurídica
Lineamientos ANDJE (ejemplos)
TEMA
PREVENCIÓN, CONCILIACIÓN, DEFENSA.
PREVENCIÓN, CONCILIACIÓN, DEFENSA.
CONCILIACIÓN.
GESTIÓN DEFENSA/FORTALECIMIENTO.
GESTIÓN DEFENSA/FORTALECIMIENTO.
GESTIÓN DEFENSA/FORTALECIMIENTO.
NOMBRE
Circular externa N°05 del 4 de julio de 2014, con lineamientos sobre prevención del daño
antijurídico por privación injusta de la libertad y estrategias generales de defensa jurídica.
Circular externa N°09 del 24 de octubre de 2014, con lineamientos sobre prevención del daño
antijurídico, conciliación temprana y estrategias generales de Defensa judicial por hechos
relacionados con el uso de vehículos oficiales.
Circular externa N°07 del 11 de septiembre de 2014, con lineamientos jurisprudenciales en
materia de conciliación judicial y extrajudicial en lo contencioso administrativo.
Circular externa N°11 del 19 de diciembre de 2014, en la cual la ANDJE solicita a estas
entidades la aplicación del protocolo de pautas mínimas para la gestión de la defensa jurídica.
Circular externa N°24 del 28 de diciembre de 2015: adopción progresiva y gradual del Modelo
Óptimo de Gestión de la Defensa Jurídica del Estado – MOG.
Circular conjunta No.1 del 24 de agosto de 2015. Departamento Administrativo de la Función
Pública y Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado: sobre conformación de los
subcomités sectoriales de defensa jurídica del Estado.
 4. MIPG- POLÍTICA DE DEFENSA JURÍDICA
Defensa jurídica en entidades territoriales
Objetivo:
Asesoría de defesa jurídica a municipios de 4°, 5° y 6° categoría, y su
articulación con el régimen municipal. En especial, sobre los embargo de
recursos públicos.
Herramientas:
- Asesoría a municipios en cuanto a conformación de Comités de
Conciliación, prevención del daño antijurídico, conciliación
extrajudicial.
- Recomendaciones de gestión sobre manejo de la información procesal
y procedimientos internos para su gestión.
- Procedimiento de levantamiento de embargos.
¡Gracias!