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Período 1948-1960:
Características históricas: rápido crecimiento (5,8% anual 1945-54),
urbanización, industrialización, relajación de la restricción externa
(importaciones crecen al 7,5% anual)
La heterogeneidad estructural
La especialización productiva
La especialización productiva
De esto deriva
el ahorro externo —es decir, la afluencia de capitales foráneos— sólo podrá brindar
al desarrollo periférico una contribución limitada y supletoria.
Teoría del desarrollo – CEPAL
Raúl Prebisch
El desarrollo desigual
Primero, el carácter desigual, bipolar, del desarrollo del sistema centro-periferia guarda
relación con las peculiaridades estructurales descritas
expansión industrial espontánea
industrialización deliberada
Segundo, el desarrollo del sistema centro-periferia resulta desigual porque los ingresos
medios (por persona ocupada y/o per cápita) tienden a diferenciarse entre sus dos
polos.
disparidad de los ritmos de aumento de la productividad del trabajo
ELEMENTOS CLAVE:
La inserción internacional
Las Condiciones estructurales internas
La Política económica
Teoría del desarrollo – CEPAL
La inserción internacional
contraste entre el modo en que el crecimiento, el progreso técnico y el comercio internacional se dan en las
estructuras económicas y sociales de los países "periféricos" y el modo en que se dan en los países
"céntricos“
Al contrario de lo que prometía la teoría de las ventajas comparativas, durante el siglo XX la mayor lentitud
del progreso técnico de los productos primarios en relación con los industriales no estaba promoviendo
el encarecimiento de los primeros respecto de estos últimos
Primera: vinculada a los ciclos y a la forma como la estructura subdesarrollada de producción y empleo
impedía que la periferia retuviera los frutos de su progreso técnico, a diferencia de lo que ocurría en el
"centro".
Segundo, la preocupación por el desequilibrio externo llevó a que, desde sus orígenes y
sobre todo a partir de los años sesenta, la CEPAL destacara la importancia de
estimular las exportaciones (ALALC, UNCTAD)
la inflación: derivaba tanto del desequilibrio de la balanza de pagos como de las demás
insuficiencias que el proceso de industrialización enfrenta en economías poco
diversificadas (rigidez agrícola, escasez de energía y transporte, etc.).
El pensamiento cepalino evolucionaría y se sofisticaría en las décadas siguientes, permanecería como eje
central del discurso la forma diferente en que el crecimiento y el progreso técnico se
procesan en las estructuras económicas e institucionales de los países subdesarrollados y
la forma diferente en que impactan el comercio internacional y el empleo.
Teoría del desarrollo – CEPAL
La política económica
Prebisch: propuestas de política económica. Tres campos de acción:
Su argumento central parte del postulado de que en el mundo hay una sola economía capitalista con patrones
tecnológicos y de consumo totalmente integrados por la expansión mundial de las ET.
El desarrollo y el subdesarrollo deben comprenderse como estructuras parciales, pero interdependientes, que
conforman un sistema único. La característica principal que diferencia ambas estructuras es que la
desarrollada, en virtud de sus capacidad endógena de crecimiento, es la dominante, y la subdesarrollada,
dado el carácter inducido de su dinámica, es dependiente; y eso se explica tanto entre países como dentro de
un país.
El concepto de desarrollo, concebido como un proceso de cambio social se refiere a un proceso deliberado
que persigue como finalidad última la igualación de las oportunidades sociales, políticas y económicas, tanto
en el plano nacional como en relación con sociedades que poseen patrones más elevados de bienestar
material.
Teoría del desarrollo – CEPAL
Evolución histórica
Dos conceptos:
Estilos o modalidades de crecimiento
Industrialización pro exportadora
Uno de los reconocimientos más categóricos fue que las economías latinoamericanas pueden ser
dinámicas a pesar de contener graves injusticias sociales (Maria da Conceiçáo Tavares y José Serra
(1971).
En cuanto a los temas de desarrollo “la Evaluación de Quito (CEPAL, 1975b), formula una serie de
criterios para el "desarrollo integrado" o "desarrollo humano", entre los que figuran, la defensa
de la necesidad de modificar el régimen de propiedad de la tierra y el control y la utilización soberana
de los recursos naturales. Se adopta una postura flexible en cuanto a las estrategias de cambio,
señalándose que es preciso adecuarlas a las distintas configuraciones estructurales existentes en la
región y destacando que el modelo o el estilo que se adopte, debería estar orientado por la
planificación estatal y contar con la participación indispensable de todos los estratos de la población.
Teoría del desarrollo – CEPAL
Evolución histórica
Década de los 70: Nueva modalidad de industrialización: combinado el mercado interno y la
exportación
1971, señalaba dos caminos para encarar el problema de la dependencia o la vulnerabilidad externa:
la expansión de las exportaciones industriales
una alerta de carácter premonitorio sobre los riesgos de un "financiamiento -y endeudamiento-
precario, costoso e incierto“
1975 reconoció la crisis de 1973-1974 como el momento en que la región ingresaba a una nueva etapa de
su larga trayectoria de dificultades en el flanco externo de sus economías. La "internacionalización" de
las economías -léase aumento del coeficiente de importación y aumento del pasivo externo de las
economías-, las dificultades para exportar y para endeudarse en forma adecuada permitían prever un
largo período de barreras al crecimiento por el lado externo.
Se proponía reforzar la industrialización y las exportaciones como mecanismo para enfrentar las
dificultades de la inserción internacional, en continuas advertencias sobre los riesgos del
endeudamiento generalizado en la región y en los riesgos de la apertura comercial y financiera a todo
trance que se daba en los países del Cono Sur.
Se sostenía que no había antagonismo entre el aprovechamiento del mercado interno y la apertura
exportadora: al contrario, serían procesos complementarios en una buena estrategia de
industrialización.
Teoría del desarrollo – CEPAL
Evolución histórica
Años 80: Ajuste con crecimiento: superación del problema del endeudamiento externo
La crisis de los años ochenta desplazaría a un segundo plano la producción desarrollista, y el esfuerzo se
centraría en la oposición a la modalidad de ajuste exigida por los bancos acreedores y el FMI. Se
privilegiaban las cuestiones inmediatas ligadas a la deuda, el ajuste y la estabilización.
En relación con las políticas de ajuste, CEPAL proponía que se sustituyera el ajuste recesivo de la balanza de
pagos por un ajuste expansivo. La única solución satisfactoria desde el punto de vista social sería que el
desequilibrio externo se resolviera en un contexto de crecimiento económico, propicio a la dinamización de
las inversiones en sectores de bienes transables, especialmente al crecimiento y diversificación de las
exportaciones.
Respecto de las políticas de estabilización sostiene la necesidad de realizar políticas de ingreso que permitan
enfrentar la rigidez a la baja de los salarios y precios básicos, evitando que las políticas monetarias y fiscales
contraccionistas fueran prolongadas y socialmente duras. Defiende, el tratamiento de choque en
circunstancias de inflación muy alta y baja credibilidad, cuando no es posibletener tiempo para acomodar
favorablemente las expectativas de los agentes.
Teoría del desarrollo – CEPAL
Evolución histórica
Mediados de los 80: ensayos que anunciaban la reanudación del debate cepalino sobre el proceso de
crecimiento a largo plazo (Fernando Fajnzylber)
"casillero vacío" complementó la "industrialización trunca" con la formulación de las bases conceptuales
para la "transformación productiva con equidad".
A diferencia, por ejemplo, de países como la República de Corea y España, ningún país latinoamericano se
encontraba en el grupo ideal, el de los países que crecen y al mismo tiempo promueven un mínimo de
justicia distributiva. Ese era el "casillero vacío”
Se propone modificar el estilo de intervención estatal, sin que esto signifique aumentar o
disminuir el papel del Estado, sino "aumentar su impacto positivo sobre la eficiencia y eficacia del
sistema económico en su conjunto"
Se propone una mayor apertura de la economía, gradual y selectiva, como medio de introducir el
progreso técnico y el aumento de la productividad
Teoría del desarrollo – CEPAL
Transformación productiva con equidad
la apertura debe hacer posible simultáneamente la expansión de las
importaciones y de las exportaciones, lo que implica graduar la apertura
en función de la disponibilidad de divisas y armonizar la política cambiaría con
las políticas de protección arancelaria y de promoción de exportaciones, de
modo de crear una neutralidad de incentivos entre la producción para el
mercado interno y para la exportación.
Tres temas:
Estabilización macroeconómica
sociales
Teoría del desarrollo – CEPAL
Posición actual
Estabilización macroeconómica
En segundo término:
los déficit del sector privado tienen un costo tan alto como los desequilibrios del sector
público. Los ciclos de auge y colapso son inherentes al funcionamiento de los mercados
financieros. La pérdida de activos en casos de descalabros financieros pueden implicar
la pérdida de capital acumulado durante varios años.
La recuperación de la confianza en el sistema financiero es un proceso lento y el mismo
aumenta su aversión al riesgo, reduciendo su capacidad para desempeñar sus
funciones económicas fundamentales.
Teoría del desarrollo – CEPAL
Posición actual
Estabilización macroeconómica
No todos los sectores son capaces de dinamizar la economía o propagar el progreso técnico
el crecimiento económico está intrínsecamente vinculado al contexto
estructural, constituido por el aparato productivo y tecnológico, la configuración de
mercados de productos y factores, las características de los agentes, y la forma en que
estos mercados y agentes se relacionan con el contexto externo
Innovación: toda actividad económica que aporta nuevas formas de hacer las cosas:
nuevos bienes y servicios o nuevas características de éstos, nuevos métodos de
producción o nuevas estrategias de comercialización, apertura de nuevos mercados,
nuevas fuentes de materias primas y nuevas estructuras de mercado.
En términos económicos el progreso social puede concebirse como producto de tres factores básicos:
política social de largo plazo destinada a incrementar la equidad y garantizar la inclusión
crecimiento económico que genere un volumen adecuado de empleos de calidad y
reducción de la heterogeneidad estructural de los sectores productivos