Doctorado HERNÁN VALDIVIA MISAD

DERECHO
ADMINISTRATIVO

HERNÁN VALDIVIA MISAD

hvaldivia@aliam.com.pe
Cel 998092365
DERECHO
ADMINISTRATIVO:
CONCEPTO:

CONJUNTO DE NORMAS Y PRINCIPIOS QUE

REGULAN EL EJERCICIO DE LA FUNCION
ADMINISTRATIVA

REGIMEN JURIDICO DE LA FUNCION

ADMINISTRATIVA
 VÍAS DE COMPRENSIÓN Y
RAZONAMIENTO
 VIA DE ENTENDIMIENTO
PARAFRASEAL

 DERECHO (IUX-LEX)

 VIA DE ENTENDIMIENTO POLÍTICO

ORGANIZACIONAL
 ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
 FUENTE DEL DERECHO
Ordenamiento jurídico que regía la sociedad
romana (750ac) 

Se diferenciaba entre dos conceptos fundamentales: IUS

(“DERECHO”), aquello que es justo y equitativo en sí
mismo y por lo tanto obligante; y LEX (“LEY”), aquello
ordenado o comandado de manera escrita por las autoridades
del Estado.

Fuente: https://concepto.de/derecho-romano/#ixzz60nJWG7Gs
 FUENTES DEL DERECHO

Se conoce como fuentes del derecho a los actos, eventos y tradiciones

pasadas que sirven para la creación, modificación o extinción de las
normas jurídicas, o sea, de las leyes .
incluye a menudo los órganos mismos de los cuales emanan dichas leyes, así como
a los participantes históricos en la constitución del Derecho como disciplina
humana.
FUNCION EJECUTIVA
(comprende 2 especies distintas de
actividades):

1) GUBERNATIVA O POLITICA:
(“GOBIERNO”)

2) ADMINISTRATIVA
(“ADMINISTRACION”):
 2)FUNCION
ADMINISTRATIVA
(“ADMINISTRACION”):
 Referida a la ejecución de leyes y a la satisfacción de servicios públicos,

o sea a la aplicación de leyes para concretar la satisfacción de

requerimientos sociales.

 Se refiere a la actividad del conjunto de personas que integran la

“administración” (organización para la gestión de servicios públicos y

satisfacción de intereses públicos) .
 2)FUNCION
ADMINISTRATIVA
(“ADMINISTRACION”):
 Se manifiesta mediante actos y hechos administrativos: que se

originan en cumplimiento de normas, son reglados

jurídicamente (sometidos a previo condicionamiento legislativo)
y sometidos a control judicial (por jurisdicción contencioso
administrativa). Se desenvuelven en una esfera limitada por la
ley, no son discrecionales.
 FUNCION ADMINISTRATIVA:

 PRESIDENTE :”RESPONSABLE POLITICO DE

LA ADMINISTRACION GENERAL DEL PAIS”
(TITULAR) art.99 inc.1 CN

 JEFE DE GABINETE: TIENE A SU CARGO EL

EJERCICIO DE LA ADMINISTRACION
GENERAL DEL PAIS, CON RESPONSABILIDAD
POLITICA FRENTE AL CONGRESO (art. 100 inc.1
CN)
OBJETO
DERECHO ADMINISTRATIVO:
FUNCION ADMINISTRATIVA
 FUNCION ADMINISTRATIVA:
 1)POR LA MATERIA PUEDE DIVIDIRSE EN:
 A)ACTIVA: decisoria, resolutoria, operativa, etc.
 B)CONSULTIVA: emisión de informes y dictámenes
 C)DE CONTROL: verificar la legalidad de la actividad administrativa.
 2)POR LA ORGANIZACIÓN PUEDE DIVIDIRSE EN:
 A)CENTRALIZADA
 B)DESCENTRALIZADA
 3)POR LA ESTRUCTURA ORGANICA:
 A)UNIPERSONAL
 B)COLEGIADA
 CARACTERES
DERECHO
ADMINISTRATIVO:
 1)DERECHO PUBLICO: porque regula un sector de la actividad
estatal y entes no estatales que actúan en ejercicio de la función
administrativa. Regula la actividad del Estado como ente publico, y de los
entes que, por autorización o delegación, actúan cumpliendo la función
administrativa. Regula una función del Estado: administrativa

 2)COMUN. Porque estudia los principios básicos comunes para otros

derechos públicos como: municipal, tributario, policial, aduanero, ambiental,
etc.
 CARACTERES
DERECHO
 ADMINISTRATIVO:
3)DINAMICO: porque esta sujeto a continuas transformaciones
relacionadas con los cambios del Estado.
 4)ORGANIZACIONAL: porque -por la forma de estado regula
cada estructura propia de organización que se da en cada uno de los núcleos
de poder, que coexisten dentro del territorio del Estado.

 5)INTERNO: porque es un régimen jurídico que se organiza dentro de

los limites de nuestro Estado, al margen de la existencia o no de tratados de
integración.
DERECHO ADMINISTRATIVO:
 REGIMEN JURIDICO DE LA FUNCION
ADMINISTRATIVA

 REGIMEN JURIDICO COMPRENDE:

 1) FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS

 2) RELACIONES JURIDICAS DEL OBRAR

ADMINISTRATIVO
 1)FORMAS JURIDICAS:

 Son modos de exteriorizacion de la función administrativa.

 EXTERIORIZACION INTELECTUAL :
 (ACTO ADMINISTRATIVO)
 EXTERIORIZACION MATERIAL:
 (HECHO ADMINISTRATIVO)

 Se refieren a la forma en que se exterioriza o manifiesta la

función administrativa.

 Es el continente de la función administrativa.

 FORMAS JURIDICAS
ADMINISTRATIVAS:
 1)ACTO ADMINISTRATIVO:

 2)REGLAMENTO ADMINISTRATIVO: DECLARACION

INTELECTUAL
VOLUNTAD
DE
ADMINISTRACION

 3)SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION:

 4)CONTRATO ADMINISTRATIVO:
ACTIVIDAD
MATERIAL
 5)HECHO ADMINISTRATIVO:
 DECLARACIONES UNILATERALES DE
VOLUNTAD EFECTUADAS EN EJERCICIO DE LA
FUNCION ADMINISTRATIVA QUE PRODUCEN
EFECTOS JURIDICOS:

 ACTO ADMINISTRATIVO: efectos individuales en forma

directa (ejemplo: resolucion dictada dentro de un expediente o
sumario administrativo)
 REGLAMENTO ADMINISTRATIVO:
 Efectos generales en forma directa. Formas de exteriorizacion:
decretos, ordenes ministeriales, ordenanzas, circulares instrucciones.
Deben ser publicados en el Boletin Oficial para tener ejecutoriedad.
 SIMPLE ACTO DE ADMINISTRACION:
 Efectos individuales en forma indirecta. Declaracion interna o
interorganica (ejemplo: propuesta de designacion, dictamen ,
opinion o informe tecnico)
 DECLARACIONES BILATERALES
DE VOLUNTAD QUE PRODUCEN EFECTOS
JURIDICOS ENTRE 2 SUJETOS, UNO DE LOS
CUALES ESTA EN EJERCICIO DE LA FUNCION
ADMINISTRATIVA
 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

 Entre 2 partes:
 1)Estado
 2)Particular (llamado “contratista del Estado”)

 Llamados “contratos de estado” o “contratos publicos”.

 Ejemplos: contrato de suministro, servicios publicos , obras
publicas, empleo publico.
 CARACTERIZACION
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS:

 1)OBJETO: OBRAS, SERVICIOS PUBLICOS, EMPLEO PUBLICO.

 2)SUJETOS: PARTICIPACION DE UN ORGANISMO ESTATAL EN

EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA POR UNA PARTE Y
POR LA OTRA UNA PERSONA FISICA O JURIDICA
(“CONTRATISTA”).

 3)REGULACION: CONTRATO SUJETO AL DERECHO

ADMINISTRATIVO (DERECHO PUBLICO)
CARACTERIZACION
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS:
 4)FORMALISMO: SU VALIDEZ Y EFICACIA DEPENDE DE
FORMALIDADES EXIGIDAS POR EL DERECHO
ADMINISTRATIVO Y DE PROCEDIMIENTOS DE
CONTRATACION.

 5)DESIGUALDAD JURIDICA: PARTES NO SON IGUALES:

ADMINISTRACION SUPERIORIDAD JURIDICA RESPECTO
DEL “CONTRATISTA” PARTICULAR.
 FORMACION CONTRATO
ADMINISTRATIVO:
 Para llegar a la formación del contrato administrativo se recorre una serie de
etapas, que van de la preparación del contrato, la redacción del precontrato , el
procedimiento de selección del contratista hasta la firma del contrato definitivo
con el contratista seleccionado.
 SELECCIÓN DEL CONTRATISTA: esta sujeta a procedimientos especiales.

 PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA:

 1)LICITACION PUBLICA
 2)LICITACION PRIVADA
 3)CONCURSO PUBLICO
 4)CONCURSO PRIVADO
 5)CONTRATACION DIRECTA
 6)SUBASTA O REMATE PUBLICO
 7)VENTA DE ACCIONES EN BOLSAS O MERCADOS
LICITACION PUBLICA:

 Procedimiento administrativo por el cual la administración

invita a una cantidad indeterminada de posibles interesados
a que formulen propuestas para la firma de un contrato
administrativo, sujetas a las bases fijadas en los pliegos de
bases y condiciones . Se seleccionaran las propuestas mas
ventajosas económicamente (adjudicación) y el que resulta
adjudicatario firmara el contrato con la administración y se
convertirá en “contratista” del Estado.
 Ejemplo para llegar a realizar una obra de pavimentación
de una calle se llama a licitación publica.

LICITACION PUBLICA:

 1)Administracion formula pre contrato y pliego bases y condiciones.

 2)Publicacion de llamado a licitacion conforme a bases y condiciones.
 3)Presentacion de propuestas
 4)Adjudicacion de propuesta (selección de contratista)
 5)Firma contrato administrativo
 HECHOS ADMINISTRATIVOS:
 Es toda actividad material,traducida en operaciones técnicas o actuaciones
físicas realizadas en ejercicio de la función administrativa, que produce
efectos jurídicos directos o indirectos (ejemplos: demolición muro o
edificación por autoridad administrativa por seguridad, agente de policía
vial que se lleva un vehículo ante una infracción)

HECHO ADMINISTRATIVO ACTO ADMINISTRATIVO:

HACER O ACTUACION MATERIAL DECLARACION INTELECTUAL
ACTUACION FISICA DE VOLUNTAD
OPERACIÓN TECNINA

EXTERIORIZACION MATERIAL EXTERIORIZACION INTELECTUAL

 2)RELACIONES JURIDICAS
DEL OBRAR
ADMINISTRATIVO
 SON LAS RELACIONES JURIDICAS QUE SE DAN ENTRE 2
SUJETOS DE DERECHO:
 A)EL ESTADO EN EJERCICIO DE LA FUNCION
ADMINISTRATIVA (es relación juridica administrativa
precisamente porque interviene como una de las partes el Estado
en ejercicio de dicha función)
 B)LOS CIUDADANOS
 RELACIONES JURIDICAS
ADMINISTRATIVAS:
 1)DE REGULACION: Se exteriorizan mediante las formas jurídicas
administrativas .

 2)DE ORGANIZACIÓN: Se refiere a las distintas formas de organización que

asume el Estado para el cumplimiento de sus funciones (centralizada y
descentralizada).

 3)DE PRESTACION: Se refiere a las distintas actuaciones del Estado como

prestador de servicios públicos, en forma directa o indirecta.

 4)DE LIMITACION: Se refiere a la limitación de los derechos subjetivos de los

administrados que es propio de la función administrativa: "limitaciones
administrativas de la propiedad”, por ejemplo, para reglamentar, regular o limitar las
conductas de los administrados por razones de bien común.
RELACIONES JURIDICAS
ADMINISTRATIVAS:

5)DE FISCALIZACION: Se refiere a las relaciones de

control de concesionarios de servicios públicos por ejemplo.

6)DE PROTECCION: para protección de derechos de los

administrados (impugnación de actos de la administración
dictados en los procesos administrativos y revisión judicial de
los mismos por la justicia contencioso-administrativa)
 RELACIONES JURIDICAS DE
PROTECCION:

 DE PROTECCION JURIDICA DE LOS ADMINISTRADOS.

 A TRAVES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN

QUE ADMINISTRADOS PUEDEN IMPUGNAR LA VOLUNTAD
DE LA ADMINISTRACION POR VIA DE RECURSOS,
RECLAMACIONES Y DENUNCIAS.

 AGOTADA LA VIA ADMINISTRATIVA: SE PUEDEN REVISAR

LAS DECISIONES DEFINITIVAS DICTADAS EN UN PROCESO
ADMINISTRATIVO POR LA JUSTICIA CON COMPETENCIA
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA: VIA JUDICIAL DE
REVISION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

REVISION JUDICIAL
JUSTICIA
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

CONTROL JUDICIAL
EN PROTECCION DE
ADMINISTRADOS
 RELACIONES JURIDICAS DE
ORGANIZACIÓN: ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
 El Estado como persona jurídica actúa a través de órganos y entes para
cumplir su función administrativa especifica.
 Para cumplir su función administrativa asume distintas FORMAS DE
ORGANIZACIÓN: centralizada y descentralizada.

 1)ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA: es

una organización que depende de un poder central. Es una organización
piramidal.
 Los órganos que integran esta organización no están dotados de
personalidad jurídica propia e independencia respecto de la autoridad
jerárquica superior.
 Hay una relación jerárquica y piramidal entre los diversos órganos de la
organización.
 Ejemplos: Organización de los distintos Ministerios.
 2)ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
DESCENTRALIZADA: es una organización en la cual los
órganos que la integran tienen personalidad jurídica propia e
indepencia financiera: actúan en nombre propio bajo el control
estatal.

 Ejemplo entes autárquicos: Institutos Tecnológicos: INTA E

INTI, Banco Nación, Universidades Nacionales.