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PLAN NACIONAL PARA LA BSQUEDA DE PERSONAS DESAPARECIDAS

(1980 2000)

I. PRESENTACIN

La desaparicin de una persona es una situacin que afecta de manera permanente a sus
familiares como a su entorno. La incertidumbre, el no saber y, en muchos casos, la negacin y
el estigma que acompaan la desaparicin y la bsqueda de personas en situaciones de
extrema violencia, son circunstancias que afectan la vida individual y familiar, impidiendo
cerrar el proceso de duelo y perpetuando el dao causado en tanto se desconozca su
paradero. Esta prctica constituye una afrenta a la conciencia mundial y una grave ofensa a la
dignidad intrnseca de la persona humana.

En el Per, durante los aos de violencia (1980 2000), el nmero de personas desaparecidas
se estima en ms de 13,000, y son muchos los familiares que despus de 30 aos siguen
esperando una respuesta sobre su paradero. Por ello, es una obligacin impostergable del
Estado hacer todos los esfuerzos necesarios para su bsqueda.

El 22 de junio de 2016, se promulg la Ley N 30470, Ley de Bsqueda de Personas
Desaparecidas durante el perodo de violencia 1980-2000, norma que tiene por finalidad
priorizar el enfoque humanitario en el proceso de bsqueda, articulando y disponiendo las
medidas relativas a su ubicacin, recuperacin, anlisis, identificacin y restitucin de los
restos humanos, si fuera el caso. Asimismo, esta norma dispone que el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos (MINJUS) es la entidad competente para aprobar, implementar y hacer
seguimiento del Plan Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas.

En esta medida, el MINJUS presenta este documento marco que contiene los lineamientos del
proceso de bsqueda de personas desaparecidas, denominado Plan Nacional para la
Bsqueda de Personas Desaparecidas (PNBPD), que se enmarca en la poltica pblica del
Estado peruano establecida por la Ley N 30470. Este documento describe los antecedentes, el
diagnstico, el marco legal, los principios, la fundamentacin, las situaciones a las que
responder el Plan, el objetivo general y los objetivos especficos, la estrategia metodolgica y
los alcances generales para la implementacin del Plan.

Asimismo, este documento incorpora las experiencias nacionales e internacionales sobre la
materia, los desarrollos conceptuales y normativos de la problemtica, as como las propuestas
planteadas por organizaciones de familiares, de la sociedad civil y los distintos sectores
gubernamentales involucrados.

Es importante mencionar que el PNBPD se articular con tres documentos que le son
complementarios. El primero, el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos que determina el rgano de lnea que se har cargo del tema,
adems de precisar sus funciones. El segundo, el denominado Manual de Gestin de Procesos
de bsqueda de personas desaparecidas que detalla el conjunto de procesos y
procedimientos que llevar a cabo el rgano de lnea con el fin de implementar el plan. El
tercero, el Plan de Accin que desarrolla las estrategias planteadas en los tres objetivos
especficos que presenta este documento, define las acciones a realizarse anualmente, en base
a un diagnstico e identifica los indicadores y fuentes de verificacin respectivos que darn
cuenta de los avances en el proceso de bsqueda y la eficacia de las estrategias aplicadas.
Posteriormente, se elaborarn planes anuales o multianuales de acuerdo con el resultado de la
evaluacin del primer plan de accin.

1
II. ANTECEDENTES

Los esfuerzos para encontrar a las personas desaparecidas se iniciaron en la dcada de los
ochenta, a partir de bsquedas individuales de las familias y denuncias presentadas ante el
Ministerio Pblico, las cuales recibieron respuesta parcial o nula. En ese contexto, se formaron
asociaciones de familiares, que junto a los organismos de derechos humanos, iniciaron una
labor de incidencia para que se les brindara respuesta sobre el paradero de sus seres queridos.
En 1983, se funda la Asociacin Nacional de Familiares de Secuestrados, Detenidos y
Desaparecidos del Per ANFASEP y, posteriormente surgen otras organizaciones, como la
Coordinadora Nacional de Organizaciones de Afectados por la Violencia Poltica (CONAVIP). Las
demandas de los familiares fueron respaldadas por diversos organismos internacionales, como
Amnista Internacional.

A finales de los aos 90, la necesidad de miles de peruanos de encontrar a sus familiares
desaparecidos, se hizo ms patente cuando empezaron a reportarse sitios de entierro que
fueron intervenidos apresuradamente y sin criterios tcnicos ni cientficos, sin la intervencin
profesional, adecuada e inclusive sin la presencia de un Fiscal. Esta situacin puso en evidencia
la carencia de recursos forenses en el pas. En este contexto, en 1997, un grupo de
profesionales con conocimiento tcnico forense y experiencia en el Tribunal Penal
Internacional de la ex Yugoslavia y Ruanda, decidi crear un equipo bajo la denominacin de
Grupo Tcnico de Antropologa Forense (GTAF) de la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos. En el ao 2001, este grupo creara el Equipo Peruano de Antropologa Forense
(EPAF). Ese mismo ao se cre la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR), cuyo informe
final fue entregado en el 2003, adjuntando la Lista Consolidada de la Base de Datos de la
Comisin de la Verdad y Reconciliacin con 8,558 casos de desaparicin forzada. Adems,
present un Registro Nacional de Sitios de Entierro con informacin de 4,644 sitios a nivel
nacional1. Finalmente, se propuso un Plan Nacional de Investigaciones Antropolgico
Forenses (PNIAF).

El PNIAF fue pensado en relacin con las ejecuciones extrajudiciales y la desaparicin forzada
y, si bien se mencionaron aspectos humanitarios y psicolgicos de la bsqueda, se enfatiz que
las investigaciones deban desarrollarse dentro de procesos judiciales que incluyeran los
hallazgos como parte del acervo probatorio. Adems, se plante la centralizacin de la
bsqueda mediante la creacin de una Comisin y una Oficina de Personas Desaparecidas y se
mencion la importancia de desarrollar un sistema de base de datos y protocolos acordes con
estndares internacionalmente aceptados.

En el ao 2002, la Defensora del Pueblo y el EPAF publicaron el Manual para la Investigacin
eficaz ante el hallazgo de fosas con restos humanos en el Per2. Entre sus recomendaciones
estaba la creacin de una Fiscala Especializada como un modelo institucional y tcnico para la
intervencin en casos de exhumaciones de fosas.

Lamentablemente, no se puso en prctica el PNIAF, por ello instituciones del Estado y de la
sociedad civil realizaron acciones independientes en relacin con el tema de los desaparecidos,
con bajos niveles de coordinacin.

Posteriormente, desde el Ministerio Pblico se impulsaron investigaciones orientadas a la
persecucin de delitos y, en agosto de 2003 se cre el Equipo Forense Especializado del

1
De estos, 2,234 se encuentran en Ayacucho. En aos recientes la Comisin de Derechos Humanos (COMISEDH)
identific otros 1,818 sitios de entierro en dicha regin.
2
Defensora del Pueblo - EPAF: Manual para la Investigacin eficaz ante el hallazgo de fosas con restos humanos en
el Per. Lima Per. 2002
2
Instituto de Medicina Legal (EFE), con el objetivo de realizar investigaciones forenses
dispuestas por la entonces Fiscala Especializada para Desapariciones Forzosas, Ejecuciones
Extrajudiciales y Exhumacin de Fosas Clandestinas. Adems, se encomend al EFE la
realizacin de investigaciones preliminares, el anlisis de restos exhumados y la presentacin
de informes periciales correspondientes. En el ao 2008, se cre el Laboratorio de
Investigaciones Forenses, con sede en la ciudad de Ayacucho, sin embargo, este Laboratorio
importante para estas labores- no cuenta an con el presupuesto suficiente para su adecuada
implementacin.

Por otra parte, se form un nuevo equipo forense denominado Centro Andino de Investigacin
Antropolgico Forenses - CENIA. Este junto con el EPAF, actuaron como peritos en las
investigaciones fiscales y orientaron esfuerzos hacia la investigacin forense preliminar y la
capacitacin principalmente. La informacin generada durante esos procesos ha sido
manejada de forma separada por las instituciones involucradas, por lo que no se cuenta con
cifras precisas sobre el nmero de personas desaparecidas.

Con relacin al acompaamiento psicosocial, este se dio de manera escasa y fue asumido
principalmente por organismos no gubernamentales. En abril del ao 2012, se aprob el
Documento tcnico: Lineamientos para el acompaamiento psicosocial a familiares de
personas desaparecidas del Ministerio de Salud3. Asimismo, se empez a capacitar para la
aplicacin de este documento a profesionales de la salud mental en las zonas ms afectadas
del pas. Si bien los lineamientos constituyeron un avance importante en el tema, esto es
insuficiente para atender la magnitud de la problemtica.

En octubre de 2012, la Mesa de Trabajo en Acompaamiento Psicosocial en procesos de
bsqueda de personas desaparecidas4 desarroll un seminario con la participacin de
representantes de diversas instituciones privadas y pblicas como el Ministerio Pblico,
Ministerio de Salud, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Defensora del Pueblo, entre
otras, producto del cual se arrib a un consenso respecto a la necesidad de una poltica pblica
para atender la problemtica de desaparecidos. Dicha poltica estara destinada a promover la
bsqueda, identificacin y restitucin de los restos mortales de las personas desaparecidas a
causa de la violencia 1980-2000, y atender las necesidades emocionales, materiales, logsticas
y de informacin de los familiares durante los procesos de bsqueda.

III. DIAGNSTICO

De lo sealado en los antecedentes se aprecia que no se cuenta con una informacin precisa e
inequvoca sobre el universo de personas desaparecidas. Son distintas las fuentes que sealan
cifras de personas desaparecidas. As tenemos que el Informe Defensorial N 55 La
Desaparicin Forzada de Personas en el Per, publicado en el ao 2000, dio cuenta de 5,525
expedientes relativos a denuncias por desaparicin forzada tramitados por el Ministerio
Pblico entre los aos 1983 y 19965.

3
Este documento tom como base el Consenso mundial de principios y normas mnimas sobre trabajo psicosocial
en procesos de bsqueda e investigaciones forenses para casos de desapariciones forzadas, ejecuciones arbitrarias
o extrajudiciales
4
Integrada por el Comit Internacional de la Cruz Roja, Redinfa, Coordinadora Nacional de Derechos Humanos,
Equipo Peruano de Antropologa Forense, Coordinadora Nacional de Afectados por la Violencia Poltica - CONAVIP,
Centro de Atencin Psicosocial, Ministerio de Salud, Equipo Forense Especializado del Instituto de Medicina Legal,
Defensora del Pueblo, y Comisin Multisectorial de Alto Nivel (Cman).
5
DEFENSORIA DEL PUEBLO. A diez aos de verdad, justicia y reparacin. Avances, retrocesos y desafos de un
proceso inconcluso. Informe Defensorial N 162. Lima, 2013, p.148.
3
Por su parte, la CVR report 8,558 casos de personas desaparecidas. Posteriormente, la
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y el EPAF reportaron a su vez nuevas cifras de
personas desaparecidas: 12,027 y 13,271 respectivamente6.

El EFE, realiz en el 2008 el cruce de la informacin existente en diferentes listados llegando a
la cifra de 13,256 personas desaparecidas7.

Finalmente, el Consejo de Reparaciones tiene inscritos en el Registro nico de Vctimas hasta
octubre del presente ao 8,994 casos de personas desaparecidas.

Como se ha indicado, la labor del Ministerio Pbico y del EFE ha sido importante pero
insuficiente para responder a la demanda de los miles de familiares de encontrar una
respuesta sobre el paradero de sus seres queridos y de recibir atencin a otros tipos de
necesidades, como el acompaamiento psicosocial y el apoyo material y logstico.

Al respecto, la Defensora del Pueblo ha advertido limitaciones que se presentan cuando la
bsqueda de personas desaparecidas se enmarca en una investigacin judicial o fiscal. La
primera de ellas, es la falta de acceso a toda la informacin disponible. Asimismo, la
sobrecarga procesal de los fiscales es un impedimento para un mayor avance de las
investigaciones forenses.

Durante la labor desarrollada por el EFE desde el ao 2002 a octubre del 2016 se han
exhumado 3,528 individuos y se ha identificado a 2,084 individuos. Hasta el momento, cerca
de 900 restos seos recuperados permanecen almacenados en instalaciones del Ministerio
Pblico, pues principalmente se carecen de los recursos necesarios para identificarlos a travs
de tcnicas como el ADN.

Otra limitacin es que no se contempla el acompaamiento psicosocial a los familiares durante
las distintas etapas del proceso de bsqueda. Pese a los diferentes esfuerzos de capacitacin y,
en algunos casos, el trabajo coordinado entre organizaciones de la sociedad civil y el Estado,
no se ha logrado formar equipos permanentes de salud mental para brindar atencin a
poblaciones afectadas por la violencia. Los especialistas en atencin de salud mental y en
investigacin forense son escasos y no se dan abasto para atender la demanda.

De otro lado, el universo de personas desaparecidas presenta rasgos culturales diversos que
no han sido incorporados en el desarrollo de los procesos de bsqueda, lo que se agrava
porque los especialistas rara vez se comunican en el idioma materno de los familiares.

Finalmente, no se contempla el apoyo material y logstico una vez que los restos son
identificados y entregados, a fin de que sean trasladados a sus zonas de origen y sepultados
conforme a sus costumbres. Esta labor la viene desempeando la Comisin Multisectorial de
Alto Nivel encargada del seguimiento de las acciones y polticas del Estado en los mbitos de la
paz, la reparacin colectiva y la reconciliacin nacional (CMAN) con apoyo del Comit
Internacional de la Cruz Roja (CICR), pero no forma parte de una poltica sostenida y los
recursos son cada vez ms escasos.

6
Ibdem.
7
Informacin brindada por el Equipo Forense Especializado del Instituto de Medicina Legal del Ministerio Pblico.
4
IV. MARCO LEGAL

a. Legislacin nacional
Constitucin Poltica del Per.
Ley N 30470, Ley de Bsqueda de Personas Desaparecidas durante el perodo de
violencia 1980-2000.
Ley N 28413, Ley que regula la Ausencia por desaparicin forzada durante el
periodo 1980-2000.
Ley N 28592, Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones y su Reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo N 0015-2006-JUS y sus modificatorias.
Resolucin Ministerial N 0167-2016-JUS. Constituye el Grupo de Trabajo
encargado de brindar asesora durante el proceso de implementacin de la Ley N
30470.
Resolucin Ministerial N 299-2012/MINSA, que aprueba el Documento Tcnico
Lineamientos para el acompaamiento psicosocial a familiares de personas
desaparecidas.
Resolucin Ministerial N 250-2016/MINSA, que aprueba Los Lineamientos para la
Atencin en Salud Mental a Personas Afectadas por la Violencia durante el Perodo
1980-2000.
Resolucin Viceministerial N 0014-2016-JUS, por la cual se encarga a la Secretara
Tcnica del Consejo de Reparaciones la elaboracin de una propuesta que
contemple las medidas que debe asumir el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos para la implementacin de la Ley N 30470.

b. Legislacin internacional
Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las
desapariciones forzadas.
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Declaracin de Naciones Unidas sobre la Proteccin de todas las Personas contra
las Desapariciones Forzadas.
Protocolo Modelo para la Investigacin Legal de Ejecuciones Extralegales,
Arbitrarias y Sumarias. Protocolo de Minnesota.
Consenso Mundial de Principios y Normas Mnimas sobre Trabajo Psicosocial en
procesos de bsqueda e investigaciones forenses para casos de desapariciones
forzadas, ejecuciones arbitrarias o extrajudiciales.
Resolucin de OEA sobre el Derecho a la Verdad.
Resolucin de OEA sobre las personas desaparecidas y la asistencia a sus
familiares.



V. PRINCIPIOS8

8
Estn basados en los Principios ticos del Consenso Mundial de Principios y Normas Mnimas sobre Trabajo
Psicosocial en procesos de bsqueda e investigaciones forenses para casos de desapariciones forzadas, ejecuciones
arbitrarias o extrajudiciales.
5
Enfoque de derechos humanos: Todas las acciones desarrolladas deben basarse en el
reconocimiento de la dignidad y el valor de la persona humana, as como en el carcter
universal, indivisible e interdependiente de los derechos humanos de las vctimas.

Enfoque humanitario: Atencin centrada en el alivio del sufrimiento, la incertidumbre y
la necesidad de respuestas de los familiares de las personas desaparecidas. Priorizar el
enfoque humanitario significa orientar el proceso de bsqueda de manera que ste
tenga un efecto reparador en las familias, sin que ello signifique alentar o dificultar la
determinacin de responsabilidades penales.

Enfoque diferencial: Todas las acciones desarrolladas deben considerar las
particularidades, expectativas y necesidades de la poblacin con la que se trabaja, entre
ellas, su contexto regional, social, poltico, econmico, histrico y cultural, y sus
caractersticas de gnero, generacin, etnia, lengua, espiritualidad, orientacin sexual,
formas de organizacin y sistemas de justicia tradicionales, as como otras circunstancias
personales y sociales diferenciadoras.

Accin sin dao: Todos los equipos implicados en el proceso de bsqueda de personas
desaparecidas deben ante todo garantizar que no se genere ms dao a las vctimas y
que se fomente la realizacin de acciones que tengan un carcter reparador. Todas las
acciones que se desarrollen deben tener como sentido y fin ltimo el cumplimiento de
las necesidades de las vctimas y sus familias, as como generar actuaciones orientadas
hacia su inclusin y participacin en los procesos de bsqueda.

VI. FUNDAMENTACIN

La desaparicin de una persona implica una vulneracin mltiple de derechos fundamentales,
adems de generar dolor, angustia e incertidumbre constante en sus familiares. Sus efectos no
solo ataen a la dignidad de la persona desaparecida, afectan tambin con sus secuelas el
tejido social, la economa del hogar y hasta la condicin jurdica de sus familiares.

En estudios respecto a las necesidades de los familiares de personas desaparecidas en la
regin: El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Colombia y Per; as como en contextos
ms lejanos: Nepal, Sri Lanka, Lebanon, Iraq, Uganda, Sierre Leona, Timor del Este, entre otros,
el CICR ha encontrado que el saber qu pas con sus seres queridos y que los busquen es
una necesidad prioritaria de los familiares, que requiere que ellos sean partcipes de las
estrategias de bsqueda y cuenten con acompaamiento psicosocial.

El derecho a la verdad en casos de graves violaciones a los derechos humanos, como la
desaparicin forzada, ha sido reconocido por el Tribunal Constitucional (TC) como un derecho
autnomo y constitucional, considerando que este se funda en la dignidad del hombre y en los
principios del Estado democrtico de derecho. Este abarca dos dimensiones: colectiva, en el
entendido que la sociedad en su conjunto tiene el derecho de conocer la verdad sobre los
hechos dolorosos ocurridos en contextos de violencia, que se traduce en la posibilidad de
conocer las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las cuales tales acontecimientos
ocurrieron; y la dimensin individual, pues los titulares del derecho a la verdad las familias de
las vctimas de desaparicin forzada, en este caso - tienen el derecho a saber, entre otros, el

6
paradero de su ser querido. Para el TC, el conocimiento de estas circunstancias es de carcter
imprescriptible9.

En los casos de desaparicin forzada, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
afirmado la necesidad de garantizar el derecho a la verdad y ha insistido en la necesidad de
impulsar todas las acciones que se requieran para determinar la suerte o destino de la vctima
y la localizacin de su paradero. En un caso peruano, la Corte sostuvo que:

El Tribunal reitera que el paradero del seor Anzualdo Castro an se desconoce, por lo
que el Estado debe, como una medida de reparacin del derecho a conocer la verdad de
los familiares, proceder de inmediato a su bsqueda y localizacin o, en su caso, de sus
restos mortales, ya sea dentro de la investigacin penal o mediante otro procedimiento
adecuado y efectivo. En caso de encontrarse los restos, deben ser entregados a sus
familiares, previa comprobacin gentica de filiacin, a la mayor brevedad posible y sin
costo alguno. Adems, el Estado deber cubrir los gastos de sepultura, de comn acuerdo
con sus familiares10.

De este modo, la obligacin de ubicar, identificar y entregar los restos de la persona
desaparecida a las familias representa una justa expectativa que el Estado debe satisfacer con
todos los medios a su alcance11.

En atencin a ello, el tribunal supranacional ha instado al Estado peruano a que adopte una
estrategia nacional de bsqueda y determinacin del paradero de personas desaparecidas en el
conflicto armado en el Per,12 afirmando que la investigacin y judicializacin penal no es
incompatible con la adopcin de diferentes mecanismos adecuados y efectivos para localizar el
paradero de las personas desaparecidas o localizar sus restos de modo que se determine con
certeza su identidad13. Adems, la Corte considera conveniente que el Estado establezca,
entre otras medidas, un sistema de informacin gentica que permita la determinacin y
esclarecimiento de la filiacin de las vctimas, as como su identificacin14.

Ms recientemente, el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias
seala en el informe de su misin al Per-2015 que: Todava queda mucho por hacer en
trminos de verdad. Es necesario fortalecer los esfuerzos estatales y dar un cambio de visin
sobre el propsito de la bsqueda. Es prcticamente insoportable para los familiares de las
vctimas aceptar que, ms de 30 aos despus de los hechos, an no tengan informacin
alguna sobre la suerte o el paradero de sus seres queridos (...) De acuerdo con sus obligaciones
internacionales, el Estado debe asumir la responsabilidad y un rol de liderazgo para asegurar
que estas iniciativas sean parte de una poltica de Estado exhaustiva, coherente, permanente,
cooperativa y colaborativa con las vctimas y sus familiares15.

Por tanto, de acuerdo con las obligaciones nacionales e internacionales el Estado debe asumir
su responsabilidad frente a este problema mediante una poltica pblica que permita tomar

9
STC 2488-2002-PHC. Genaro Villegas Namuche. Sentencia de 24 de marzo de 2004. F.J. 8 y 9
10
Corte IDH. Caso Anzualdo Castro vs. Per. Sentencia del 22 de septiembre de 2009, prr.185. (Subrayado nuestro)
11
Corte IDH. Caso Osorio Rivera y Familiares vs. Per. Sentencia de 26 de noviembre de 2013, prr. 179.
12
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Comunidad Campesina de Santa Brbara vs. Per. Sentencia
de 1 de septiembre de 2015, pg. 107.
13
bidem.
14
Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso Kenneth Anzualdo vs. Per. Sentencia de 22 de setiembre de
2009, pg. 59 y 60.
15
Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias sobre su misin al Per-2015 pg.
15.
7
acciones concretas para la bsqueda de las personas desaparecidas, cuyo nmero se estima a
la fecha en aproximadamente 13,000 personas desaparecidas.

VII. SITUACIONES A LAS QUE RESPONDER EL PNBPD

La desaparicin en el Per presenta situaciones diferenciadas, que requieren estrategias
adaptadas a cada una de ellas. stas pueden definirse desde criterios como la informacin
disponible, el contexto cultural de los familiares y la complejidad de la investigacin, entre
otras. Para la elaboracin de este documento se han establecido tres grandes grupos, que no
son definitivos ni excluyentes, cada uno de los cuales condensa una amplia gama de
situaciones.

a. Personas cuyo paradero se desconoce y no se tiene informacin de su situacin actual
Por ejemplo, personas que fueron reclutadas forzosamente, personas que ingresaron a
lugares de detencin, personas cuyos cuerpos fueron desaparecidos al tirarlos a ros o
quebradas, miembros de las fuerzas del orden y ronderos perdidos en accin, nios
hurfanos separados de sus familias, personas desaparecidas que podran estar vivas, entre
otras.

b. Personas desaparecidas que se presume se encuentran en sitios de entierro
Son los casos en los cuales la familia o testigos presumen que la persona desaparecida est
muerta y, aunque el nivel de informacin respecto al sitio de entierro vara, se tiene al
menos un indicio de su ubicacin.

c. Restos humanos de personas desaparecidas que no han podido ser identificadas y
reintegradas a su familia y/o comunidad
Existen diferentes motivos que hacen difcil o incluso imposible la identificacin de restos
humanos (limitaciones tcnicas, logsticas, estado de conservacin de los restos,
desconocimiento del contexto, entre otros) a pesar de haber agotado el uso de todas las
herramientas para su bsqueda. En algunos de estos casos, si bien no es posible establecer
la identidad individual, s es posible establecer la pertenencia de la persona a una
comunidad o grupo.

VIII. OBJETIVOS

Objetivo general

Dar respuesta y atender de manera integral las necesidades de los familiares de las personas
desaparecidas en el marco de la Ley N 30470.

Objetivos especficos

1. Conocer lo que ocurri con las personas desaparecidas, agotando todos los esfuerzos de
bsqueda. De ser el caso, recuperar, identificar y restituir los restos humanos encontrados
a sus familiares.

2. Atender el impacto psicosocial producido tanto por la desaparicin como por el proceso
de bsqueda.
8

3. Promover que la participacin de los familiares en los procesos de bsqueda se d a partir
de decisiones tomadas por ellos mismos, sobre la base de informacin entregada de
manera clara, oportuna y suficiente.

IX. ESTRATEGIA METODOLGICA

El Plan Nacional para la Bsqueda de Personas Desaparecidas es el documento marco que
orienta las acciones que el Estado debe desarrollar para dar respuesta integral a los familiares
de personas desaparecidas durante el proceso de violencia 1980-2000, segn lo establecido
por la Ley N 30470 Ley de Bsqueda de personas desaparecidas.

Como parte de las primeras acciones a tomar se propone realizar un proceso de
sistematizacin de la informacin existente en las diversas instituciones priorizando la
informacin que existe en el Estado (Consejo de Reparaciones y Ministerio Pblico). Estas
acciones contribuirn a elaborar un diagnstico que refleje las caractersticas de las personas
desaparecidas, los contextos de la desaparicin, adems de guiar los casos a priorizar y las
estrategias diferenciadas a usar, entre otros aspectos.

Por la complejidad y extensin de la bsqueda, este plan se desarrollar de manera
multidisciplinaria, involucrando a los familiares de personas desaparecidas y a varios sectores
del Estado y de la sociedad civil, por ello se requiere una planificacin anual y programacin
multianual con convenios, acuerdos de trabajo conjunto, indicadores y metas que permitan un
seguimiento y una evaluacin efectivos para introducir los correctivos necesarios o efectuar las
reformulaciones que correspondan en caso de que las condiciones del entorno varen.

En este sentido, se han definido tres objetivos especficos en torno a los cuales se disearn
estrategias, que slo por razones metodolgicas se plantean de manera diferenciada, pero que
se trabajarn articuladamente para lograr los objetivos propuestos.

9.1 ASPECTOS TRANSVERSALES DEL PROCESO DE BSQUEDA

La estrategia metodolgica planteada requiere que a lo largo del desarrollo del Plan se tome
en consideracin lo siguiente:

a. Ejecutar las acciones de manera descentralizada y en coordinacin permanente con las
autoridades y los sectores concernidos.
b. Contar con el consentimiento informado de los familiares.
c. Informar a los familiares con tiempo suficiente para que stos planifiquen su
participacin con el apoyo logstico gestionado por el MINJUS.
d. Usar un lenguaje claro, sencillo y con la sensibilidad necesaria en la comunicacin con
los familiares, utilizando su idioma materno y tomando en cuenta que las acciones
planteadas son movilizadoras emocionalmente, garantizando en todo momento un
trato digno a los familiares.
e. Explicar con claridad a los familiares los alcances, limitaciones y avances del proceso,
de forma pertinente y segn los acuerdos tomados junto con ellos.
f. Utilizar un lugar adecuado, privado y el tiempo necesario para brindar informacin a
los familiares y resolver todas las preguntas que ellos formulen.
9
g. Tomar en cuenta los patrones culturales de los familiares, que definen las relaciones
con la muerte y la memoria durante todo el proceso y no solo al final del mismo.
h. Realizar investigaciones preliminares con la debida diligencia antes de toda
intervencin forense relacionada con la recuperacin, anlisis e identificacin de los
restos humanos. Salvo en los casos de urgencia debidamente fundamentados.
i. Las labores que realiza el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en el marco de la
Ley N 30470 no reemplaza ni sustituye las obligaciones que por competencia
corresponden al Ministerio Pblico y al Poder Judicial.

9.2 EL PROCESO DE BSQUEDA DE PERSONAS DESAPARECIDAS EN EL PER

A continuacin, se presentan los objetivos especficos planteados lneas arriba, as como los
indicadores y metas. Se presenta tambin las estrategias y actividades a aplicarse en cada
caso:

10
OE 1: Conocer lo que ocurri con las personas desaparecidas, agotando todos los esfuerzos de bsqueda. De ser el caso, recuperar, identificar y restituir
los restos humanos encontrados a sus familiares.

OBJETIVO Indicadores Metas Estrategias Actividades
ESTRATGICO 1
Conocer lo que Porcentaje de Registro Nacional de 1.1. Centralizacin y 1. Identificar qu entidades del Estado y la sociedad
ocurri con las procesos de Personas sistematizacin de civil tienen o deberan tener informacin
personas bsqueda Desaparecidas y Sitios toda la relevante sobre personas desaparecidas y sitios
desaparecidas, culminados y de Entierro informacin de entierro u otra informacin pertinente.
agotando todos los debidamente implementado y existente sobre 2. Sistematizar la informacin sobre personas
esfuerzos de informados a los funcionando. personas desaparecidas y sitios de entierro que existe en
bsqueda. De ser el familiares. Procesos de bsqueda desaparecidas y el Registro nico de Vctimas y otras fuentes,
caso, recuperar, sitios de entierro para realizar una planificacin por etapas.
Porcentaje de restos planificados, basados
identificar y restituir 3. Suscribir acuerdos formales de cooperacin y
recuperados e en estrategias y
los restos humanos realizar los trmites necesarios para que esa
identificados anlisis de la
encontrados a sus informacin sea entregada al MINJUS, entidad
debidamente informacin existente
familiares encargada de la centralizacin, actualizacin y
restituidos. y con enfoque
administracin del Registro Nacional de
participativo.
Personas Desaparecidas y de Sitios de Entierro.
Familiares informados 4. Implementar un sistema de archivo documental
sobre la culminacin fsico y digital que haga posible la realizacin de
del proceso de anlisis de redes o probabilsticos en la base de
bsqueda. datos.
Restitucin adecuada 5. Disear y desarrollar el soporte informtico del
de los restos Registro Nacional de Personas Desaparecidas y
identificados Sitios de Entierro, que organizar y enlazar la
informacin respecto a:
Personas desaparecidas
Sitios de entierro

11
OBJETIVO Indicadores Metas Estrategias Actividades
ESTRATGICO 1
Acciones de bsqueda
Documentos del Registro
6. Definir servicios de intercambio de informacin
con otras entidades pblicas (Ministerio Pblico,
Ministerio de Salud, entre otras) o privadas.
7. Establecer estndares de gestin de calidad para
la informacin que se ingrese al Registro.
8. Disear e implementar procedimientos para
asegurar la confidencialidad de los datos
ingresados al Registro, as como la seguridad de
los informantes y testigos. Esto incluye el
desarrollo de sistemas para la entrega de
informacin de forma annima.
9. Establecer lineamientos para el acceso a las
bases de datos para las personas e instituciones
involucradas en la bsqueda.
10. Ingresar al Registro:
La informacin entregada por otras
instituciones.
La informacin recogida durante las acciones
de bsqueda (nuevas fuentes documentales,
fichas, entrevistas, resultados de anlisis,
entre otras), de forma fsica y digital.
11. Monitorear y evaluar peridicamente la
informacin ingresada a fin de orientar los
procesos de actualizacin y ampliacin de la
misma y planificar y ejecutar las acciones

12
OBJETIVO Indicadores Metas Estrategias Actividades
ESTRATGICO 1
requeridas (entrevistas, verificacin de sitios que
contienen restos humanos, bsqueda de nuevas
fuentes, entre otras).
1.2. Trabajo 1. Identificar a las instituciones del Estado y la
coordinado y sociedad civil que podran participar del proceso
aprovechamiento de bsqueda.
de los recursos 2. Suscribir acuerdos formales de cooperacin con
existentes tanto a estas instituciones que permitan un trabajo
nivel nacional conjunto efectivo en las acciones de bsqueda
como con enfoque humanitario.
internacional 3. Suscribir acuerdos formales de cooperacin con
organismos internacionales para realizar o
implementar estrategias dirigidas al proceso de
bsqueda.
4. Establecer mecanismos para la adopcin
conjunta y evaluacin peridica de lineamientos
de trabajo que guen la accin de los equipos
tcnicos en apoyo al MINJUS.
5. Coordinar y supervisar las acciones conjuntas de
bsqueda, segn los trminos de los acuerdos
formales de cooperacin establecidos.
6. Centralizar toda la informacin producida por los
equipos forenses con la intencin de ofrecer
respuestas a los familiares de personas
desaparecidas.
1.3. Trabajo conjunto 1. Suscribir acuerdos formales de cooperacin con
con el Ministerio el Ministerio Pblico que:

13
OBJETIVO Indicadores Metas Estrategias Actividades
ESTRATGICO 1
Pblico - Contribuyan al desarrollo de capacidades
(normas internas, gestin de presupuesto,
capacitacin) para asegurar una eficiente
participacin del Ministerio Pbico en las
diligencias relacionadas con la recuperacin,
anlisis e identificacin de los restos
humanos, as como de los elementos
asociados, en el marco de la Ley N 30470.
- Establezcan los mecanismos de colaboracin,
para el intercambio de informacin, en los
casos que se encuentran en el Ministerio
Pblico.16
- Establezcan los mecanismos de colaboracin
para la identificacin y restitucin de los
restos humanos que han sido exhumados y no
han sido entregados a sus familiares.
1.4. Estrategias de 1. Planificar y ejecutar los procesos necesarios para
bsqueda establecer conexiones entre personas, lugares
y/o eventos que permitan establecer contextos,
rutas y patrones de desaparicin, considerando
el aspecto psicosocial y acopiando la
informacin complementaria que sea necesaria.
2. Definir lineamientos internos para la priorizacin
de casos de acuerdo a la informacin existente.
3. Implementar acciones que construyan el soporte

16
De igual forma, se establecern estos mecanismos de colaboracin, si fuera necesario, en casos que se encuentran en el Poder Judicial.

14
OBJETIVO Indicadores Metas Estrategias Actividades
ESTRATGICO 1
necesario para la bsqueda (por ejemplo,
talleres informativos para familiares, reuniones
con autoridades locales, entre otras)
4. Coordinar con las autoridades competentes la
adopcin de medidas de proteccin para evitar
la destruccin de probables sitios de entierro
que se pudieran encontrar al interior de terrenos
del Estado o privados.
1.5. Desarrollo de la 1. Conformar equipos multidisciplinarios y
bsqueda multisectoriales que incluya expertos de las
ramas pertinentes, provenientes de entidades
pblicas o privadas que disear un plan de
accin que contemple:
El contexto mayor en el que se sita el caso.
Las herramientas pertinentes para la
investigacin y las diferentes etapas de la
investigacin forense.
El contexto cultural y personal de los
familiares.
El apoyo logstico para una participacin
integral de los familiares en el proceso.
Este plan podr ajustarse a lo largo de la
investigacin, de acuerdo a los requerimientos
que se presenten.
2. Coordinar y planificar con el Ministerio Pblico
las diligencias relacionadas con la recuperacin,
anlisis e identificacin de los restos humanos y

15
OBJETIVO Indicadores Metas Estrategias Actividades
ESTRATGICO 1
elementos asociados, en el marco de la Ley N
30470.
3. Determinar cundo se han agotado las medidas
necesarias, razonables y eficaces para encontrar
a la persona desaparecida y conocer lo que le
sucedi. Cuando ocurra se iniciar la
preparacin del proceso de cierre en
coordinacin con los familiares, debindose
elaborar el informe pertinente.
1.6. Uso del Banco de 1. Establecer los procedimientos de uso del Banco
Perfiles de Perfiles Genticos.
Genticos17

OE2: Atender el impacto psicosocial producido tanto por la desaparicin como por el proceso de bsqueda.

OBJETIVO Indicadores Metas Estrategias Actividades
ESTRATGICO 2
Atender el impacto Porcentaje de Procesos de 2.1. Sensibilizacin 1. Disear e implementar estrategias para sensibilizar a
psicosocial procesos de bsqueda bsqueda la poblacin en general, con un enfoque diferencial,
producido tanto por realizados con realizados con el respecto al impacto psicosocial de la desaparicin.
la desaparicin acompaamiento acompaamiento 2. Identificar y establecer alianzas con los sectores que
como por el proceso psicosocial a los psicosocial a los pueden contribuir a este esfuerzo.
de bsqueda familiares que lo familiares que lo
requieran de manera requieran de
debida, eficaz y manera debida,

17
Esta estrategia se implementar una vez promulgada la Ley de Creacin del Banco de Perfiles Genticos, cuya elaboracin es responsabilidad del MINJUS.

16
OBJETIVO Indicadores Metas Estrategias Actividades
ESTRATGICO 2
oportuna. eficaz y oportuna.
Espacios de
soporte emocional 2.2. Trabajo conjunto 1. Suscribir acuerdos formales de cooperacin con las
establecidos para con el Sector diferentes instituciones del Sector Salud para:
los equipos Salud - Desarrollar acciones orientadas a sensibilizar al
participantes en personal del sector acerca de la importancia de
las intervenciones. brindar acompaamiento psicosocial en
situaciones relacionadas con la bsqueda de
personas desaparecidas.
- Establecer los compromisos de trabajo conjunto
para la participacin del sector en la Red
interinstitucional de trabajo para brindar apoyo
a familiares durante los procesos de bsqueda.
- Fortalecer las capacidades del sector para este
fin.
2.3. Establecimiento 1. Identificar a las instituciones del Estado y la sociedad
de redes de civil que pueden brindar atencin psicosocial
colaboracin y durante el proceso de bsqueda.
cooperacin 2. Conformar una Red interinstitucional de trabajo
interinstitucional para brindar apoyo a familiares durante los procesos
de bsqueda, sostenida por acuerdos formales de
cooperacin que permitan un trabajo conjunto
efectivo.
3. Establecer lineamientos de trabajo que guen la
accin en apoyo al MINJUS y evaluar de forma
peridica estos lineamientos, en coordinacin con la
Red Interinstitucional.

17
OBJETIVO Indicadores Metas Estrategias Actividades
ESTRATGICO 2
4. Establecer los criterios para identificar, seleccionar,
capacitar, acompaar, supervisar y monitorear a
promotores comunitarios de salud mental en las
zonas de intervencin, en coordinacin con la Red
Interinstitucional.
5. Coordinar y supervisar las acciones conjuntas
durante todo el proceso de bsqueda, segn los
trminos de los acuerdos formales de cooperacin
establecidos.
6. Centralizar toda informacin producida durante las
acciones de bsqueda.
2.4. Planificacin de la 1. Disear e implementar un Plan de Intervencin
intervencin Psicosocial que considere las diferentes
psicosocial problemticas a atender y regiones priorizadas y
que incluya la atencin al personal de trabajo.
2. Disear e implementar, con la Red Interinstitucional,
programas de formacin y sensibilizacin dirigidos a
personal de salud mental del MINSA, promotores
comunitarios, miembros de organismos no
gubernamentales y otros actores del proceso de
bsqueda.
3. Elaborar planes de accin de manera conjunta con
los equipos encargados de la investigacin, que
tomen en cuenta todas las etapas de la bsqueda,
trabajando antes, durante y despus de cada una de
ellas.
4. Establecer y aplicar lineamientos para identificar,

18
OBJETIVO Indicadores Metas Estrategias Actividades
ESTRATGICO 2
referir y monitorear situaciones que requieren
niveles especializados de atencin en salud mental.
5. Implementar planes de evaluacin, seguimiento y
monitoreo.

2.5. Preparacin de los 1. Establecer los criterios para identificar, seleccionar,


equipos de otras capacitar y acompaar a los entrevistadores y otros
reas de actores del proceso, en coordinacin con la Red
intervencin para Interinstitucional.
que incorporen en 2. Capacitar a todos los miembros de los equipos para:
sus acciones una Incorporar una perspectiva psicosocial y un
perspectiva enfoque diferenciado en las acciones que
psicosocial realizan.
Enfrentar situaciones altamente sensibles y
brindar soporte emocional a los familiares de
ser el caso.
Identificar situaciones que requieren niveles
especializados de atencin en salud mental e
informar al responsable del rea de
acompaamiento psicosocial.
2.6. Desarrollo de 1. Disear un plan para la recuperacin de la memoria
procesos de colectiva, en coordinacin con la CMAN que pueda
recuperacin de la ser aplicado de forma participativa, con un enfoque
Memoria diferencial y que fortalezca el proceso de bsqueda.
Colectiva para el 2. Construir el vnculo entre el equipo de trabajo y la

19
OBJETIVO Indicadores Metas Estrategias Actividades
ESTRATGICO 2
fortalecimiento comunidad.
del proceso de 3. Elaborar un Diagnstico Psicosocial Comunal de
bsqueda forma participativa.
4. Disear y desarrollar talleres de recopilacin de
historias y sesiones de acompaamiento psicosocial.
5. Disear y desarrollar reuniones, jornadas, asambleas
de devolucin de las historias elaboradas a los
familiares.
6. Definir con los familiares si desean o no la difusin
de las historias elaboradas, con quin o quines
compartirlas y cmo quieren simbolizarlas.
7. Establecer mecanismos para asegurar que la
informacin generada durante estos procesos se use
solo para los fines autorizados por los familiares.
2.7. Acompaamiento 1. Identificar a los familiares, lderes y equipos que van
psicosocial a participar en la intervencin.
durante el 2. Planificar y desarrollar las acciones de
proceso de acompaamiento de forma conjunta con otros
bsqueda actores de la investigacin, aplicando los
procedimientos e instrumentos establecidos.
3. Verificar la inscripcin de los familiares en el SIS. De
no estar inscritos, coordinar su inscripcin para
asegurar una atencin integral.
4. Preparar emocionalmente, con un enfoque
diferenciado, a los familiares, lderes y miembros del
equipo de intervencin para todas las etapas de la
investigacin.

20
OBJETIVO Indicadores Metas Estrategias Actividades
ESTRATGICO 2
5. Supervisar y monitorear el desarrollo de las acciones
de acompaamiento.

2.8. Acompaamiento 1. Organizar con los equipos de trabajo sesiones de


psicosocial a los soporte emocional antes, durante y despus de su
equipos de intervencin en los diferentes eventos del proceso
intervencin de bsqueda, considerando un enfoque
diferenciado.
2. Implementar un sistema de monitoreo y soporte
emocional para el personal que participa en la
bsqueda, en coordinacin con las instituciones
correspondientes y segn los acuerdos formales de
cooperacin establecidos.
2.9. Cierre del proceso 1. Implementar procesos de cierre adecuados a los
de intervencin resultados de la bsqueda. Estos procesos sern
planificados en coordinacin con los familiares,
considerando sus deseos y contexto cultural.
2. Coordinar con las autoridades regionales, locales,
comunales u otras instancias pertinentes, el apoyo
logstico para la realizacin de estos procesos, en los

21
OBJETIVO Indicadores Metas Estrategias Actividades
ESTRATGICO 2
casos que corresponda.
3. Planificar y desarrollar acciones simblicas para la
entrega de informacin relevante a los familiares
sobre las actividades realizadas en el proceso de
bsqueda y sus resultados, con especial nfasis en
los casos en los que no se haya podido encontrar el
cadver.
4. Cuando sea posible ubicar e identificar los restos
humanos, estos sern restituidos a sus familiares; de
no ser posible determinar sus identidades
individuales, los restos se entregarn a las
comunidades de donde provienen. Se respetar la
decisin de los familiares sobre la realizacin de la
restitucin de forma individual o colectiva y se
brindar acompaamiento psicosocial y apoyo
logstico a la familia durante todo el proceso
fnebre, de acuerdo a sus costumbres y creencias.
5. Gestionar la expedicin del certificado y el acta de
defuncin de la persona desaparecida, en
coordinacin con las autoridades competentes.
6. Facilitar a los familiares orientacin jurdica para
resolver situaciones legales generadas por la
desaparicin, favoreciendo la restitucin de
identidades y saneamiento legal, en coordinacin
con las autoridades competentes.
7. Establecer sitios que permitan el entierro digno de
los restos humanos no identificados y la evidencia

22
OBJETIVO Indicadores Metas Estrategias Actividades
ESTRATGICO 2
asociada, en coordinacin con gobiernos regionales
y locales.
8. Digitalizar cada expediente de investigacin.
9. Coordinar la atencin psicosocial ms all de los
procesos de cierre cuando se identifique la
necesidad.
10. Comunicar a los familiares aquellos casos en los que
se logr ubicar con vida a las personas reportadas
como desaparecidas.
2.10. Restablecimie 1. Consultar la decisin respecto a retomar o no el
nto de contacto contacto con su familiar, en aquellos casos donde se
entre familiares confirme que una persona desaparecida se
encuentra viva. Y apoyar en la solucin de las
situaciones legales que se hubieran derivado de su
presunta desaparicin.
2. Organizar el restablecimiento del contacto con la
persona encontrada viva, brindando apoyo logstico,
la preparacin y acompaamiento psicosocial
pertinente.

23
OE 3: Promover que la participacin de los familiares en los procesos de bsqueda se d a partir de decisiones tomadas por ellos mismos, sobre la base
de informacin entregada de manera clara, oportuna y suficiente.

OBJETIVO Indicadores Metas Estrategias Actividades
ESTRATGICO 3
Promover que la Porcentaje de Los familiares deciden 3.1 Informacin 1. Disear un plan de comunicaciones orientado a los
participacin de los familiares que su participacin en los eficaz y familiares, con un enfoque diferenciado.
familiares en los deciden su procesos de bsqueda oportuna 2. Disear y desarrollar contenidos y materiales
procesos de participacin en el con informacin adecuados al idioma y cultura de los familiares para
bsqueda se d a proceso de bsqueda brindada de manera informar respecto a:
partir de decisiones con informacin oportuna, eficaz, en Qu es el PNBPD? y por qu es diferente de
tomadas por ellos brindada de manera su idioma materno y anteriores esfuerzos de bsqueda?
mismos, sobre la oportuna, eficaz, en de acuerdo a su A quines busca el PNBPD?
base de informacin Cmo pueden contribuir los familiares y las
su idioma materno y contexto cultural.
entregada de comunidades para encontrar a las personas
de acuerdo a su
manera clara, desaparecidas?
contexto cultural. Los familiares que
oportuna y Avances del proceso.
Porcentaje de requieren y participan
suficiente Otra informacin relevante.
familiares que del proceso de
3. Identificar las situaciones en las que sea necesario
participa del proceso bsqueda reciben
contar con el consentimiento informado de los
recibe apoyo material apoyo material y
familiares y establecer los mecanismos para
y logstico de acuerdo logstico adecuado, de
atenderlas.
a los lineamientos acuerdo a los 4. Brindar informacin y coordinar el acceso de los
internos. lineamientos internos. familiares a programas estatales de apoyo
pertinentes.
3.2 Trabajo 1. Identificar a las personas u organizaciones en las
conjunto con que confan los familiares (autoridades locales o
actores que comunales, organizaciones de la sociedad civil, entre
cuenten con la otros).

24
OBJETIVO Indicadores Metas Estrategias Actividades
ESTRATGICO 3
confianza de los 2. Suscribir acuerdos formales de cooperacin para
familiares desarrollar un trabajo conjunto cuando sea
pertinente, estableciendo una relacin de confianza
con estos actores.
3. Mantener una comunicacin permanente con los
actores identificados durante todo el proceso de
bsqueda.
3.3 Comunicacin 1. Acordar con los familiares los canales de
asertiva comunicacin adecuados.
2. Explicar con claridad los alcances, limitaciones y
avances del proceso, en el idioma de los familiares,
de forma pertinente y segn los acuerdos tomados
en conjunto, considerando la necesidad de un lugar
adecuado y el tiempo necesario para resolver las
dudas que se presenten. Esta comunicacin se
establecer desde un inicio y se mantendr a lo
largo de todo el proceso.
3. Mantener una comunicacin permanente,
identificando los momentos del proceso que
requieran una atencin particular y soporte
emocional.
3.4 Apoyo logstico 2. Brindar los recursos humanos, materiales y
logsticos para que los familiares puedan participar
del proceso de bsqueda.
3. Coordinar el apoyo logstico que se brindar a los
familiares con tiempo suficiente para que stos
planifiquen su participacin.

25

X. IMPLEMENTACIN

El MINJUS crear un rgano de lnea para dirigir y desarrollar las acciones necesarias para
implementar y ejecutar este documento marco y otras disposiciones de la Ley N 30470, que
depender del Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia. Una vez constituido
el rgano de lnea se elaborar el Manual de Gestin de Procesos de bsqueda de personas
desaparecidas, el Plan de Accin y planes anuales o multianuales de acuerdo con el
resultado de la evaluacin del primer plan de accin.

En el siguiente grfico se muestran los procesos que seguir el MINJUS en coordinacin con las
instituciones involucradas para la ejecucin de estas acciones.

GesBn de la Estrategias de Cierre del proceso de


informacin bsqueda intervencin
Centraliza informacin Desarolla estrategias Da respuesta en todos
existente Prioriza casos los casos
Integra informacin Realiza acciones de Procura un enberro
nueva bsqueda digno, cuando sea
Ordena y conecta la Realiza acciones posible (idenbcados o
informacin complementarias no)


Investigacin
Acompaamiento
Participacin informada
Apoyo material y logstico



La gestin de la informacin permitir la recepcin, centralizacin y sistematizacin de la
informacin recibida por el MINJUS en el Registro Nacional de Personas Desaparecidas y Sitios
de Entierro (RENAPDES). Esta informacin incluir tres tipos de fuente:

Las bases de datos y archivos provenientes de otras entidades pblicas y privadas.
La informacin ofrecida de forma voluntaria y si lo requieren de manera
confidencial- por personas que se acerquen a las oficinas del MINJUS.
La informacin que se genere durante las acciones de bsqueda (informes, fichas de
datos, entrevistas, consultas en archivos, fuentes periodsticas, entre otras).

Toda esta informacin ser gestionada mediante procedimientos que aseguren el
cumplimiento de los principios que sustentan este plan y que permitan que la informacin sea
evaluada rigurosamente e ingrese de forma expeditiva al RENAPDES.

El anlisis de la informacin centralizada en el RENAPDES servir para el desarrollo de
estrategias de bsqueda por un equipo multidisciplinario. Estas estrategias tomarn en
consideracin la complejidad de los contextos y los diferentes aspectos de la bsqueda,
incorporando tanto las necesidades de investigacin, como de acompaamiento psicosocial,
apoyo material y logstico y participacin de los familiares en el proceso. A partir de las

26
estrategias propuestas, el rgano de lnea decidir qu intervenciones realizar, as como la
priorizacin de los casos en los planes anuales.

Para optimizar la eficiencia de la bsqueda, el MINJUS podr realizar estas acciones tanto a
travs de su propio equipo multidisciplinario como apoyndose en equipos externos, del
Estado o de la sociedad civil, tanto para la investigacin como para el acompaamiento
psicosocial. Los familiares sern informados y participarn del proceso desde su planificacin y
durante la duracin del mismo. En todos los casos, corresponde al MINJUS la supervisin de
estas acciones, as como la coordinacin permanente para asegurar que las exigencias de
calidad y las necesidades materiales y logsticas del proceso estn atendidas. Asimismo, el
MINJUS evaluar y validar los resultados de estas acciones.

La bsqueda de una persona se dar por terminada cuando sta sea hallada e identificada o
cuando se tengan indicios suficientes para determinar que no ser posible encontrar ms
informacin. Entonces se dar paso a los procesos de cierre de la bsqueda, los cuales deben
ofrecer respuesta desde el Estado en todos los casos. Los procesos de cierre de la bsqueda
sern ejecutados por el mismo equipo que realiz las acciones de bsqueda, procurando la
dignificacin de la memoria de la persona desaparecida y respetando el contexto cultural, las
creencias y las decisiones de los familiares, quienes participarn durante todo el proceso.

27

XI. GLOSARIO18

a) Persona desaparecida: Toda persona cuyo paradero es desconocido por sus familiares o
sobre la que no se tiene certeza legal de su ubicacin, a consecuencia del perodo de
violencia 1980-2000.

b) Familiar: Para los fines de este documento, la definicin de este trmino incluye a las
hijas e hijos, cnyuge o conviviente, padre, madre, hermanas o hermanos, familia
extensa, comunidad y otras personas emocionalmente cercanas con legtimo inters,
segn el contexto cultural.

c) Bsqueda de personas desaparecidas: Es el conjunto de acciones relativas a la
recoleccin, verificacin y procesamiento de informacin que lleven al hallazgo de
personas desaparecidas, as como al conocimiento de lo que sucedi despus de su
desaparicin, as como la realizacin de los anlisis que ayuden a la identificacin de los
cadveres o restos humanos encontrados en las exhumaciones. Este proceso concluye
con la restitucin de las personas a los familiares o cuando se obtenga y entregue toda la
informacin existente respecto a su paradero, aunque no sea posible su hallazgo. El
proceso de bsqueda incluye el acompaamiento psicosocial, as como el apoyo material
y logstico a los familiares.

d) Acciones con perspectiva psicosocial: Son las acciones de bsqueda realizadas por
diferentes actores, que implican el reconocimiento de los efectos de su accionar en los
niveles individual, familiar, comunitario y social y se orientan a garantizar el carcter
reparador de estos procesos, tanto para las vctimas directas o indirectas como para la
sociedad en su conjunto.

e) Acompaamiento psicosocial: Es el conjunto de acciones a nivel individual, familiar,
comunitario y/o social, orientadas a prevenir, atender y afrontar el impacto psicosocial
de la desaparicin y favorecer as el desarrollo de los procesos de bsqueda de personas
desaparecidas, acompaando a los familiares en todas las etapas de la investigacin y de
la restitucin, favoreciendo la recuperacin y bienestar emocional de los familiares.

f) Apoyo material y logstico a los familiares: Es el conjunto de acciones desplegadas por
diferentes sectores del Estado para que los familiares participen en los procesos de
bsqueda, recuperacin, anlisis, identificacin, restitucin y, de ser el caso, sepultura
de los restos de las personas desaparecidas.

g) Sitios de entierro: Es la categora general que indica distintos tipos de depsito de restos
humanos, los cuales son diferentes entre s y pueden clasificarse respecto a su
dimensin, contenido, antigedad, estado de conservacin, espacio fsico, entre otros; e
incluye tanto la informacin contenida en el sitio como el tratamiento que recibi el
cuerpo de la persona fallecida al ser depositada.

18
Las definiciones aqu descritas tienen como fuente lo establecido en la Ley N 30470, publicada el 22 de junio del
ao 2016.
28
XII. SIGLAS

PNBPD: Plan Nacional para la Bsqueda de Personas Desaparecidas
MINJUS: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
MINSA: Ministerio de Salud
CVR: Comisin de la Verdad y Reconciliacin
PNIAF: Plan Nacional de Intervencin Antropolgico Forense
ONG: Organizacin no gubernamental
CIDH: Corte Interamericana de Derechos Humanos
DP: Defensora del Pueblo
EFE-IML: Equipo Forense Especializado - Instituto de Medicina Legal
CNDDHH: Coordinadora nacional de Derechos Humanos
GTAF: Grupo Tcnico de Antropologa Forense
EPAF: Equipo Peruano de Antropologa Forense
COMISEDH: Comisin de Derechos Humanos
CONAVIP: Coordinadora Nacional de Organizaciones de Afectados por la Violencia
Poltica
CICR: Comit Internacional de la Cruz Roja
ANFASEP: Asociacin Nacional de Familiares de Secuestrados, Detenidos y
Desaparecidos del Per



















29