PLANES DE CONTINGENCIA Y RESPUESTA

PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES EN EL

SECTOR SALUD
EN DESASTRES...
Los primeros minutos y horas son los que valen...

De lo que se haga o deje de hacer dependerán

muchas vidas... y quien sabe, la nuestra.
FELIZMENTE, LOS DESASTRES
NO SON CASTIGOS DIVINOS NI OCURREN AL AZAR...

... sólo son resultado de factores preexistentes en la comunidad

SITUACION FASES OBJETIVOS

PLANEAMIENT
EJECUCION
O
3
1

PROBLEMAS
PROCESO ADMINISTRATIVO
OPORTUNIDADES
2
4
ORGANIZACIO
CONTROL
N
Los planes son esenciales
en la gestión de riesgos y en el manejo de desastres...

PLAN
Expresión de objetivos, estrategias,
actividades y recursos para lograrlos.

Es producto de la fase de
planeamiento
 PLAN NACIONAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES
D.S. Nº 001-A-2004-DE/SG: 15 de enero
2004

Plan estratégico de largo plazo que en consideración a la Política Nacional de

Prevención y Atención de Desastres define los objetivos, estrategias y programas que
orientan las actividades institucionales como interinstitucionales para la prevención,
reducción de riesgos, los preparativos para la reducción de emergencias y la
rehabilitación en casos de desastre, permitiendo disminuir o minimizar los daños,
víctimas y pérdidas que podrían ocurrir a consecuencia de un fenómeno natural o
tecnológico potencialmente dañino, mediante medidas de ingeniería, legislación,
formación ciudadana, organización, desarrollo cultural e inclusión del concepto de
prevención en todas las actividades del país, inclusive las relacionadas con las obras
para el desarrollo.
 PLAN SECTORIAL DE PREVENCION Y ATENCION
DE EMERGENCIAS Y DESASTRES DEL SECTOR SALUD
Resolución Suprema Nº 009-
2004-SA

• Ministerio de Salud
Lineamientos • EsSALUD
Objetivos Estratégicos • Sanidad FFAA
Actividades Planes Estratégicos • Sanidad PNP
Planes Operativos • Privados

FINALIDAD: ASEGURAR EL DISEÑO Y EJECUCIÓN DE LAS ACCIONES PARA LA

GESTIÓN DEL RIESGO Y RESPUESTA FRENTE A LOS EVENTOS ADVERSOS QUE
AFECTEN LA SALUD DE LA POBLACIÓN.
 DE RIESGO
SITUACIONES
PROBLEMA

DE DAÑOS
 RIESGO

Probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales,

ambientales y económicos, en un lugar dado y durante un tiempo
de exposición.

.
RIESGO f AMENAZA VULNERABILIDAD
❶
IDENTIFICACION DE LA AMENAZA
CARACTERIZACION DE LA AMENAZA:
▪ Manifestación
▪ Magnitud
▪ Fecha de presentación
▪ Duración ❷
▪ Lugares de impacto IDENTIFICACION DE LOS ELEMENTOS EXPUESTOS
▪ Causas
ANALISIS DE VULNERABILIDAD:
▪ Física
EE.SS.
▪ Cultural
▪ Social • Estructural RIESG
▪ Económica
▪ Política
• No Estructural
• Organizativo-funcional
O
❸
ESTIMACIÓN DEL RIESGO
PROBABLES DAÑOS SOBRE
INDECI LOS ELEMENTOS EXPUESTOS:
Comité de Ciencia y Tecnología ▪ Tipo
Sectores ▪ Gravedad
▪ Cantidad
▪ Oportunidad
▪ Ubicación
▪ Población afectada
ELEMENTOS EXPUESTOS Y RIESGOS DE INTERES DEL SECTOR SALUD

LAS PERSONAS Muertes y daños a la salud

EL AMBIENTE Se torne agresivo para la salud

Colapso parcial o total de los

LOS SERVICIOS DE SALUD
servicios
 ¿ QUE HACER FRENTE AL RIESGO ?

La El objetivo: El Instrumento:
Situación:

❶ ELIMINARLO
(Prevención) Plan de Intervención
de Riesgos
RIESG
O ❷ DISMINUIRLO
(Mitigación)

❸ ASEGURAR RESPUESTA Elaboración e

Implementación del
ADECUADA Y OPORTUNA Plan de Respuesta
(Preparación)
 PLAN DE INTERVENCION DE RIESGOS

OBJETI ACTIVIDA
RIESG VOS ESTRATEGIAS DES
O

● Identificación y ● Eliminar el riesgo: ● Eliminación/reducción de En función a la

caracterización de la Prevención la amenaza. amenaza y
amenaza ● Reducir el riesgo: vulnerabilidad
● Eliminación/reducción de
● Estudio de la Mitigación la vulnerabilidad. específica
vulnerabilidad
● Estimación del riesgo
 E SA
DIR
PLAN DE

an
PLAN DE

Pl
INTERVENCION
INTERVENCION
DE RIESGOS
DE RIESGOS

El Plan de Intervención de Riesgos se incorpora a los planes

operativos anuales y a los planes estratégicos de mediano y
largo plazo
 RIES PLAN DE RESPUESTA
GO Directiva Nº 043-2004-OGDN/MINSA-V.0.1.
Aprobado por R.M. Nº 974-2004/MINSA.

RESPONS
ORGANIZ ACTIV
MISIO ACCIONES A-
ACION ACION
N GENERALE BILIDADES
DE LA DEL
S ESPECIFIC
RESPUE PLAN
AS
STA

Desarrollar • Conducción de la • Comité de D. C. Por cada equipo o Determinar alarmas

acciones con respuesta. • Brigadas de brigada: para:
oportunidad • Control y atención respuesta frente al • Funciones • Eventos que
eficacia y eficiencia de daños internos. Desastre interno • Coordinador generen desastre
• Atención de • Equipos de respuesta interno
para controlar y • Integrantes
víctimas en masa. frente al desastre • Situaciones que
atender los daños externo • Area de trabajo generen desastre
que puedan • Equipos de apoyo • Recursos externo
presentarse logístico- • Teléfonos útiles
administrativo
 PLAN DE
PLAN DE
RESPUESTA
RESPUESTA

El Plan de Respuesta se activa ante la ocurrencia

de un evento adversos comprobado o cuando éste
es inminente.
 M
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Comudna
EVENTO aisla
Damnificados RE
ADVERSO
SP Pérdida de ganado

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D A
DE
LA
CO
Los recursos locales MU Supera la capacidad
son suficientes NI de respuesta local
DA
EMERGENCIA D DESASTRE
 ¿ QUE HACER FRENTE A LOS DAÑOS ?

La El objetivo: El Instrumento:
Situación:

❶ ATENDERLOS
Aplicación del
Plan de Respuesta
DAÑOS ❷ CONTROLARLOS

Plan de Recuperación
❸ REPARARLOS
▪Mitigación: corto plazo
▪Reconstrucción: mediano y largo plazo
 PLAN DE RECUPERACION DE DAÑOS

DESAST OBJETI
ESTRATEGIA ACTIVID
VOS
RE S ADES

Identificación y ● Reponer a corto plazo ● Acciones temporales. En función a

descripción de los de los servicios de los daños
daños producidos a la salud: Rehabilitación identificados
infraestructura, las ● Acciones integrales que
● Recuperar a mediano y
instalaciones y el incorporen medidas de
largo plazo los daños prevención y mitigación.
equipamiento de los físicos de los
establecimientos de establecimientos de
salud salud: Reconstrucción
LOS PLANES SE DEBEN TENER:

o Plan de Intervención de Riesgos

o Plan de Respuesta
o Plan de Recuperación
 EL PLAN DE CONTINGENCIA
PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES
CONTINGENCIA

Es un hecho o evento que puede suceder o no. Para

el efecto se refiere a un evento particular
potencialmente desastroso que afectaría a un
escenario geográfico definido

Directiva Nº 040-2004 - OGDN/MINSA-V.01 sobre procedimiento

para la elaboración de planes de contingencia para emergencias y
desastres, aprobado por R.M. Nº 768-2004/MINSA
 PLAN DE CONTINGENCIA
Directiva Nº 040-2004-OGDN/MINSA-V.01
Aprobado por R.M. Nº 768-2004/MINSA

Es el documento que presenta en forma clara, concisa y completa los riesgos,

los actores y sus responsabilidades ante un determinado evento previsible
potencialmente adverso, proponiendo acciones para tres momentos: antes
(mitigación y preparación); durante (respuesta) y; después (rehabilitación).
 CASOS QUE JUSTIFICAN LA ELABORACIÓN
DE UN PLAN DE CONTINGENCIA

La elaboración de planes de contingencia están sujetos a la identificación de un

evento previsible de probable y cercana ocurrencia que pueda afectar a la salud
de las personas, al ambiente y a los establecimientos de salud, y que para el
control y atención de los daños previstos sea necesario la movilización de
recursos adicionales a los normalmente disponibles para emergencias, situación
que debe ser considerada como tal por la autoridad de salud mediante la
declaración de la alerta verde correspondiente de acuerdo a la Directiva Nº 036-
2004-OGDN/MINSA-V.01, aprobado por R.M. Nº 517-2004/MINSA.

Directiva Nº 040-2004 - OGDN/MINSA-V.01 sobre procedimiento

para la elaboración de planes de contingencia para emergencias y
desastres, aprobado por R.M. Nº 768-2004/MINSA
COMPONENTES
DEL PLAN DE
CONTINGENCIA
Directiva Nº 040-2004 - OGDN/MINSA-
V.01 sobre procedimiento para la
elaboración de planes de contingencia
para emergencias y desastres,
aprobado por R.M. Nº 768-2004/MINSA
1.Título
2.Información General
3.Introducción
4.Base Legal
5.Estimación del Riesgo
5.1. Identificación y caracterización de la amenaza o
peligro
5.2. Identificación y Análisis de Vulnerabilidad de
Elementos Expuestos
5.3. Estimación del Riesgo
6.Objetivo General del Plan de Contingencia

COMPONENTES
DEL PLAN DE
CONTINGENCIA
Directiva Nº 040-2004 - OGDN/MINSA-
V.01 sobre procedimiento para la
elaboración de planes de contingencia
para emergencias y desastres,
aprobado por R.M. Nº 768-2004/MINSA
7. Objetivos Específicos y Actividades
según Momentos
7.1. Momento Antes
7.2. Momento Durante
> Acciones de Respuesta
> Activación de la Respuesta
> Comando y Comunicaciones
> Fin de la Respuesta
7.3. Momento Después
8. Anexos
> Inventario de Recursos
> Directorio Actualizado
> Rutas de Evacuación
Dios mío, que nunca vuelva a ocurrir...
 PRINCIPALES DIFERENCIAS
Plan de Respuesta
•Tienen una duración o vigencia permanente vinculada a
la propia existencia de la institución pero suelen revisarse
y actualizarse periódicamente según las necesidades.
•La cobertura geográfica suele ser Nacional o viene
determinada por las actividades o programas de la
institución.
•Es el marco dentro del cual se definen los Planes de
Contingencia.
•El plan de respuesta, siempre se requiere como marco
referencial de la SN en relación con posibles desastres.
•El contexto del plan de respuesta involucra las acciones
efectuadas Antes, Durante y Después en relación a
situaciones de riesgo potencial o desastre que afecten a
la población, las cuales se reconocen en el marco
internacional como Reducción, Respuesta
Recuperación.
•Sus términos son de enfoque general, con énfasis en las
estrategias y políticas institucionales definidas para la
acción humanitaria.
Plan de Contingencia
•La duración o vigencia está determinada por la
existencia o permanencia del evento o escenario para
el que fueron creados y suele oscilar entre 1 mes y 1
año.
•La cobertura geográfica está determinada por el
alcance y magnitud del evento o escenario,
circunscribiéndose por lo general a regiones o
localidades identificadas y limitadas.
•Se definen en el marco del Plan de Respuesta
previamente formulado y adoptado por la institución.
•Los planes de contingencia solo se requieren en
relación con situaciones de riesgo o afectación que
suelen ser temporales y de duración definida o
conocida, se activan solo cuando sea necesario.
y •El contexto del plan de respuesta se circunscribe por
lo general a las acciones efectuadas a partir del
impacto de un evento determinado (durante).
•Sus términos y contenido son específicos, con énfasis
en seguridad, procedimientos operativos, logística
requerida y definición de responsabilidades en el
terreno.