Sesión VIII:

Primera de dominio: Terrenos

eriazos, urbanos y playas

Abog. Francisco Javier

Escajadillo Chimayco
 MARCO LEGAL
• Texto Único Ordenado de la Ley n.° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales
aprobado por Decreto Supremo n.° 019-2019-VIVIENDA
• Reglamento de la Ley n.° 29151 aprobado por Decreto Supremo n.° 007-2008-VIVIENDA (Vigencia
transitoria)
• Directiva n.° 002-2016/SBN – Primera inscripción de dominio de predios del Estado
• Ley n.° 26856 – Declaran que las playas del literal son bienes de uso público, inalienable e
imprescriptibles y establecen zona de dominio restringido
• Reglamento de la Ley n.° 26856 aprobado por Decreto Supremo n.° 050-2006-EF
• Decreto Supremo n.° 010-2008-VIVIENDA – Dictan medidas para la supervisión de la Zona de Playa
Protegida y de la Zona de Dominio Restringido a cargo de la SBN y su inmatriculación en el Registro de
Predios
 Actos sobre Bienes Estatales con
trascendencia real
ADQUISICIÓN DISPOSICIÓN
ADMINISTRACIÓN
(Incorporación o (Desplazamiento
(Uso y aprovechamiento)
recuperación) patrimonial)
• Donación • Usufructo • Transferencia (Interestatal,
• Dación en pago • Servidumbre común Directa o Subasta Pública).
• Decomiso (Código Civil) • Constitución de derecho de
• Primera inscripción de • Servidumbre especial (Ley superficie
dominio n.° 30327) • Permuta
• Reversión • Afectación en uso • Etc.
• Asunción de titularidad • Cesión en uso
• Etc.
La titularidad o administración de los
bienes estatales
Condición del predio
Competente Ámbito Disposición Normativa
estatal
Responsable del uso o De literal a) del artículo 2.2 del
Público servicio público Nacional Reglamento de la Ley n.°
SBN 29151

Primera Disposición
Nacional excepto donde se
Complementaria Transitoria
SBN haya realizado transferencia
del Reglamento de la Ley n.°
de competencias
29151
Privado Gobierno Regional con Tacna, Lambayeque, San
Artículo 62° de la Ley n.°
competencias Martín, Amazonas, Arequipa,
27867
transferidas Tumbes y Callao
Entidad pública
Nacional Artículo 8° de la Ley n.° 29151
propietaria
Primera Disposición
Alcance nacional y SBN y/o entidad pública Complementaria de la Ley n.°
comprendidos en titular del bien o 29151 complementado con el
Nacional
proyectos de interés responsable del literal c) del artículo 2.2 del
nacional. proyecto Reglamento de la Ley n.°
29151

Municipalidad Provincial Artículo 56° de la Ley n.°

Propiedad municipal Local
o Distrital 27972
 EL DOMINIO PÚBLICO
La teorización del dominio público es bastante profusa en el derecho francés, español y argentino,
discutiéndose principalmente si constituye o no una forma de propiedad, y si el mismo está destinado a
su desaparición.
Es inalienable, imprescriptible e inembargable, esto último establecido por interpretación del TC (V.Gr.
Exps. 006-1996-I/TC, 015-2001-AI/TC, 016-2001-AI/TC y 004-2002-AI/TC).
Constituye un régimen legal exorbitante, en tanto su finalidad es excluir los bienes del dominio público
del tráfico jurídico y con ello del orden jurídico-civil ordinario a fin de proteger el ejercicio de la función
pública (uso o servicio público).
 EL DOMINIO PRIVADO ESTATAL
El dominio privado estatal se define por oposición al dominio público, siendo de dominio privado todo lo
que no es dominio público, teniendo la única exorbitancia de ser imprescriptible (Ley n.° 29618),
pudiendo ser transferidos y embargados.
PROCEDIMIENTO PARA LA PRIMERA INSCRIPCIÓN
DE DOMINIO DE PREDIOS DEL ESTADO

DIRECTIVA n.° 002-2016/SBN

A) Determinación de la titularidad estatal
(Propiedad y competencia)
 ¿Existen predios que por definición
normativa NO sean de propiedad privada?
El caso de los terrenos eriazos
 Ley del 09/10/1893
Concesiones o contratos
de irrigación para
terrenos eriazos de la
Costa.
Art. 822 del C.C. Decreto Ley n.° 14197
Propiedad del Estado Todos los terrenos
de tierras sin dueño o eriazos son del Estado
abandonadas.

1893 1934 1936 1949 1962

Ley n.° 7904 Decreto Ley n.° 11061

- Declarar su valor y su - Posesión del Estado sobre
extensión. terrenos abandonados
- Impuesto anual en base a su (eriazos).
valor. - Obligación de pago de
- Pérdida de propiedad ante su impuesto anual y
incumplimiento. presentación de estudios de
irrigación.
Incidencias en la calificación registral de la
propiedad estatal sobre los terrenos
eriazos
Precedente de Observancia Obligatoria aprobado en la CLVXI
sesión del Tribunal Registral (29/11/2016)

A efectos de inmatricular un predio rural en mérito del

artículo 2018 del Código Civil e indicar en el asiento su
naturaleza de acuerdo con el artículo 19 inciso a) del
Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios, se
requiere que la naturaleza del predio sea acreditada
mediante documento expedido por la autoridad
competente, descartando que es eriazo, toda vez que la
verificación de este aspecto debe ser materia de calificación
para determinar quién es el legitimado para solicitar la
inscripción y que documentos deberán presentarse para
tal efecto.

Criterio sustentado en la Resolución n.° 487-2016-SUNARP-TR-T

del 10.11.2016.
Propiedad Municipal
Ley n.° 27972
 Aspectos generales del
procedimiento
Procedimiento para la formación del título (¿Material
o formal?)
 Aspectos generales del
procedimiento
• Aplicación obligatoria por la SBN; Gobiernos Regionales
con competencias transferidas (Tacna, Lambayeque, San
Martín, Amazonas, Arequipa, Tumbes y Callao); y,
Gobiernos Regionales con convenio de delegación.
• No aplica para predios estatales materia de formalización o
saneamiento físico legal de la propiedad urbana y rural.
• Aplicación supletoria para las demás entidades del SNBE.
• Es un procedimiento de oficio.
 Etapas del
procedimiento
Elaboración del
Determinación
informe técnico
Emisión de la Inscripción
del predio Resolución y Registro
legal
Determinación del predio
a) Identificación del ámbito
• Información que obre en la entidad.
• Inspecciones técnicas.
• Solicitud de una entidad pública o persona para
adquisición de derechos.
• Denuncia u otras formas de comunicación.
Determinación del predio
b) Determinación de la titularidad y la competencia
• Consultas a entidades.
• Inspección técnica y constatación de ocupaciones.
Conclusión del procedimiento por
ser propiedad privada o comunal
Elaboración del informe
técnico legal
• Inspección técnica y levantamiento topográfico.
• Colocación de hitos (monumentación) en los vértices
más relevantes.
• Elaboración de planos y valor estimado del predio.
Emisión de la Resolución
• Dispone primera inscripción de dominio de predio a
favor del Estado.
• Publicación en un plazo de 10 días hábiles contados de
su expedición.
Inscripción y registro
• Solicitud de inscripción (con carga si no quedara
consentida).
• Una vez inscrito se actualiza el SINABIP.
 Algunas cuestiones del
procedimiento
• ¿Cómo opera la presunción de propiedad del
poseedor establecida en el artículo 912° del Código
Civil?
• ¿Cómo se establece la oponibilidad del título del
presunto propietario?
• Si luego de inmatriculado un predio a favor del Estado,
se toma conocimiento de un propietario con título ¿Se
debe redimensionar el área? ¿Qué formalidad debe
tener este título?
 Modificaciones introducidas por
el Decreto Legislativo n.° 1358
• Establece la obligación de las entidades a efectuar de oficio
y progresivamente la primera inscripción de dominio.
• Carácter vinculante de los certificados de búsqueda
catastral en cuanto al aspecto técnico.
• Posibilidad de anotación preventiva en el Registro de
Predios con vigencia de 6 meses, renovable por igual
término.
• Publicación del extracto en El Peruano y texto completo en
la página web.
 INMATRICULACIÓN DE ÁREAS
UBICADAS EN PLAYA PROTEGIDA
ZONA DE PLAYA PROTEGIDA
EXCLUSIÓN DEL DOMINIO
RESTRINGIDO
CASO 1: Resolución n.° 278-2016-
SUNARP-TR-L
Caso 2: Resolución n.° 472-2004-SUNARP-TR-L
Sobre la necesidad de publicitar registralmente el
dominio público. Un antiguo criterio no vigente.
Decreto Supremo n.° 010-2008-
VIVIENDA
Artículo 2.- De la inmatriculación
La inmatriculación de la Zona de Playa Protegida y de los terrenos de
propiedad estatal ubicados en la Zona de Dominio Restringido en el
Registro de Predios, se efectuará mediante Resolución de la SBN que
llevará anexa la Memoria Descriptiva y Plano Perimétrico y de
Ubicación respectivos; la citada Resolución con sus anexos constituyen
título suficiente para su inscripción en el Registro de Predios.
Caso 3: Resolución n.° 050-2005-
SUNARP-TR-T
Muchas gracias.