GESTIÓN PÚBLICA

CON ENFOQUE DE GOBERNANZA Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Maria Mercedes Huambachano Santibáñez

Coordinador Legal de la Gerencia de Administración y
Finanzas

Marzo, 2020

Sesión 1
Objetivo

• Brindar conceptos claves sobre la gestión pública que

permita a los participantes tener un primer acercamiento a
los sistemas administrativos y al proceso de
modernización del estado, y les facilite asumir un rol
activo en la asignación y administración de los recursos
públicos como servidores públicos.
 Sesión 1
1.De qué se trata?
2.Organización del Poder Ejecutivo.
3.Sistemas Funcionales y
Administrativos
4.Modernización del Estado
Gestión Pública
 administrar recursos del Estado para satisfacer
las necesidades de la población
 dinamiza el desarrollo del país
 constituye el eje central del desarrollo del país

Modernización del Gobernanz

Estado
Modernización de la Gestión Pública
a
Estado materializa decisiones a
partir de la participación de
diferentes actores y de la
sociedad civil organizada.
 Ser un Estado moderno:
Gestión  Orientado al ciudadano
 Eficiente
Pública Gobernanz
 Unitario y descentralizado
 Inclusivo
a  Abierto

Nueva gestión
pública
Burocracia
–
administrac
ión pública
Organización del Poder Ejecutivo – Ley 29158

Presidente El jefe del Poder

Ejecutivo
Poder Ejecutivo

Consejo de Ministros
“Administra la hacienda
pública según las reglas
Presidencia de Consejo de de responsabilidad y
Ministros
transparencia fijadas por
ley”
Ministros
Ejecutores
Reguladores
Organismos Públicos Especializados
Técnicos Especializados

 Funcionales
Sistemas
 Administrativos
Los Sistemas

Conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos

mediante las cuales se organizan las actividades de la administración
pública.

Administrati
Funcionales
vos

 Se crean por Ley

 Están a cargo de un Ente rector
SISTEMAS FUNCIONALES

Finalidad: Salu
d
Asegurar el
Ambient
cumplimiento de Producción
e
políticas públicas
que requieren la
participación de Trabajo Vivienda
todas o varias Gobierno Central
entidades del Gobiernos Regionales
estado. Gobiernos Locales
Educació
Educació
Seguridad n

PP: Responden a la Agua y

identificación de problemas o Saneamient Inclusión
necesidades de la población o
que son priorizados en la Transport
agenda pública e
 Trabajar en equipo
• Identificar una política pública:
Sistema Funcional ¿?
Ente Rector
Problema o necesidad
Entidades responsables
Principales lineamientos
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Recursos
Finalidad: Humanos
Modernizació Abastecimient
Regular la n o
utilización de los
recursos públicos,
promoviendo la Endeudamien
to Contabilidad
eficacia y eficiencia
en el gasto.
Gestión
Pública
Defensa
Judicial Tesorería

Planeamient
o Control
Estratégico

Presupuesto Inversión
 Sistema Administrativo Rector Norma

1 Gestión de Recursos Humanos SERVIR-MEF Ley 30057

2 Abastecimiento MEF-OSCE D.Leg 1439
3 Presupuesto Público MEF-DGPP D.Leg.1440
4 Tesorería MEF-DGTP D.Leg 1441
5 Endeudamiento Público MEF-DGTP D.Leg 1437
6 Contabilidad MEF-DGCP D.Leg.1438
7 Programación Multianual y Gestión de las MEF-DGIP D.Leg 1432
Inversiones
8 Planeamiento Estratégico PCM-CEPLAN D.Leg 1088
9 Defensa Judicial del Estado PGE D.Leg. 1326
10 Control CGR Ley 27785
11 Modernización de la Gestión Pública PCM Ley 27658 -DLeg
1446
1.Planeamiento Estratégico
2.Presupuesto por Resultados
3.Gestión por procesos
4.Simplificación Administrativa Sesión 2
5.Servicio Civil meritocrático
6.Gestión del Conocimiento
7.Ejes Transversales: Gobierno
Abierto y Gobierno elétrónico
Modernización del Estado
Por qué surge la necesidad de contar con una política de
modernización de la gestión pública?
Finalidad del proceso de modernización de la Gestión Pública
(Ley 27658 –D.Leg 1446)
Política Nacional de Modernización del Estado
Entidades responsables
1. Planeamiento Estratégico
Planeamiento estratégico
Qué es el planeamiento estratégico?

PLAN: Proceso racional mediante el cual se proveen todos los

medios necesarios para alcanzar los objetivos a corto, mediano y
largo plazo, localizando recursos para llevarlos a cabo.

ESTRATEGIA:
Es la selección de métodos idóneos y la combinación sincronizada
y convergente de los recursos que permitan alcanzar los
resultados esperados. Es un cálculo permanente que vincula el
fin con los medios en un contexto cambiante con una correlación
de fuerzas en transformación.
 Planeamiento estratégico

Establec
e
objetivo
s

Elabora
Estrateg
ia

Impulsa
cambios

ceso creativo orientado a tomar decisiones para hacer realidad la visión del futu
Importancia del Planeamiento Estratégico en la Gestión
Pública
La implementación de una metodología estandarizada permite:

 Analizar y comprender la situación en la que nos

encontramos

 Definir los objetivos estratégicos

 Definir metas e indicadores a alcanzar en un plazo

determinado

 Identificar rutas estratégicas

 Vincular los recursos que son necesarios para

alcanzar los objetivos
Fundamentos del Planeamiento Estratégico
Jerarquía – Despliegue del Planeamiento en el Sector
Público

Plan Bicentenario – 2030

Plan Estratégico Sectorial Plan de Desarrollo Regional

Multianual - PESEM Concertado PDRC
Plan Estratégico
Institucional - PEI Plan de Desarrollo Local
Concertado PDLC
Plan Operativo Institucional
- POI

Presupuesto Institucional

Cuadro de necesidades
Plan Anual de
Contrataciones
Plan Bicentenario
Plan Estratégico Sectorial Multianual –
Presidencia de Consejo de Ministros 2016-2020

Visión
Ministerio que promueve el cambio, para contar con un Estado moderno,
articulado y descentralizado, generando la confianza en la población y el
incremento de la competitividad.

Objetivo Estratégico Sectorial 03

Mejorar la implementación de la gestión pública por
resultados en todas las entidades públicas

https://www.ceplan.gob.pe/documentos_/plan-estrategico-sectorial-multianual-pesem-
pcm-2016-2020/
Plan Estratégico Institucional – PEI

Misión/Visión Impacto

Resultad
Objetivos os
Estratégicos Producto
s
Acciones Costos
Accione
Estratégicas s

Insumos
Plan Estratégico Institucional – PEI OSIPTEL

"Promover la competencia del mercado de telecomunicaciones,

calidad de los servicios de telecomunicaciones y el empoderamiento
del usuario; de manera continua, eficiente y oportuna".

Valores Institucionales
• Excelencia:
Demostramos una actitud de excelencia en el servicio poniendo al usuario como el centro de
percepción y acción de nuestro personal.

• Integridad:
Mantener un equipo humano con los mas altos estándares de honestidad actuando con lealtad a
la misión institucional, siendo justos y equitativos.

• Innovación:
Capacidad para crear cambios significativos para la mejora de productos, servicios o procesos,
creando valor agregado.
Plan Estratégico Institucional – PEI OSIPTEL

https://www.osiptel.gob.pe/repositorioaps/data/1/1/1/jer/planestrategicoins/files/Res117-2019-PD_PEI20
20-2023.pdf
Plan Operativo Institucional -POI

 Definir Acciones estratégicas Institucionales – AEI priorizadas

por cada Objetivo estratégico Institucional OEI.

http://www.osiptel.gob.pe/repositorioaps/data/1/1/1/par/poi-multianual-2020-2022/poi-multianual-2020-2022.
pdf
Plan Operativo Institucional -POI
2. Presupuesto por Resultados
Presupuesto por Resultados PpR

Busca generar cambios específicos en la gestión presupuestaria, en

cada una de sus fases

De las instituciones a los resultados que requiere y

valora el ciudadano
De los insumos a los productos
De la asignación inercial a la cobertura de productos
Del control financiero a la gestión efectiva del Estado
Componentes de la Gestión Pública orientada a
Resultados

PpR

 Mantener disciplina Fiscal

 Buscar eficiencia en la asignación de recursos
 Mejora la calidad del gasto, asegurando eficiencia y eficacia
Gestión por Resultados - GpR

Estrategia de gestión que orienta la acción a generar el mayor valor

público posible a través del uso de instrumentos de gestión que, en
forma coordinada y complementaria, implementan las instituciones
públicas para generar cambios sociales con equidad y en forma
sostenible en beneficio de la población.
Objetivos de la Gestión por Resultados - GpR

1. Clarificar las prioridades, alinear los programas y proyectos en

función a dichas prioridades y asignar los recursos necesarios.

2. Proveer un enfoque de Gerencia Pública que precise los roles de

todos, para alcanzar las metas.

3. Implementar un marco institucional con incentivos, que

recompense el alcance de los resultados alcanzados.

4. Asegurar un monitoreo continuo que permita realizar los ajustes

necesarios durante la ejecución

5. Evaluar los programas para mejorar los efectos y los impactos

sobre los grupos meta para mejorar sus condiciones de vida
3. Gestión por Procesos y simplificación
administrativa
Gestión por Procesos
• La Visión de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, es tener
un Estado moderno al servicio de las personas, siendo una de sus características
la orientación al ciudadano, es decir un Estado que asigna sus recursos, diseña
sus procesos y define sus productos y resultados en función de las necesidades
de los ciudadanos.

• En ese marco, un objetivo de la Política es implementar la gestión por procesos y

promover la simplificación administrativa en todas las entidades públicas a fin
de generar resultados positivos en la mejora de los procedimientos y servicios
orientados a los ciudadanos y empresas.

• La gestión por procesos, presupone que una gestión al servicio del ciudadano
debe cambiar el tradicional modelo de organización funcional y migrar hacia una
organización por procesos contenidos en las “cadenas de valor” de cada
entidad, que aseguren que los bienes y servicios públicos de su responsabilidad
generen resultados e impactos positivos para el ciudadano.
https://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2015/03/RSGP-N-006-2018-PCM
-SGP.pdf
Gestión por Procesos

La optimización de los procesos de la cadena productiva y el alineamiento

correspondiente de los procesos de soporte debe comenzar tomando las
definiciones de la estrategia en relación con cuál es el bien o servicio que se tiene
que producir y cuáles son las características o atributos de ese producto que más
valora el ciudadano al cual está dirigido; luego se deben identificar todas y cada
una de las operaciones necesarias para producir ese bien o servicio.
Simplificación Administrativa – Mejora en la calidad
regulatoria

Antecedentes de calidad regulatoria

Marco legal para la mejora de la Calidad Regulatoria

D.Leg 1448
D. Leg 1310 D. Leg 1446 D. Leg 1452
Establece el marco
Establece la obligación Establece como una de Establece como
legal para el
de realizar el ACR las finalidades del obligación para la
desarrollo de la
proceso de creación de
modernización, procedimientos
política de calidad
promover la mejora en a administrativos el ACR regulatoria, incorpora
calidad regulatoria y la el RIA
simplificación
administrativa

*Recomendaciones del Estudio sobre Políticas Regulatoria (2016) elaborado por OCDE
Análisis de Calidad Regulatoria

 ACR, es un proceso de análisis del procedimiento administrativo,

efectuado por la propia entidad

 Dirigido a simplificar y a determinar las cargas administrativas

de lor procedimientos

 Comprende la revisión del stock de procedimientos

RIA
ACR
Analiza el impacto regulatorio para
evitar normas innecesarias
Analiza el procedimiento administrativo
para evitar o reducir cargas
administrativas.
4. Servicio Civil Meritocrático
Servicio Civil Meritocrático

La reforma del Servicio Civil se orienta a

mejorar el desempeño de los servidores del
Estado a beneficio de los ciudadanos,
basándose en principios de mérito e igualdad
de oportunidades.

La idea es lograr la
profesionalización de la función
pública, en todos los niveles de
gobierno, de modo que se atraiga a
personas calificadas para los puestos
clave de cada institución y se
priorice la meritocracia en el acceso,
promoción, evaluación y
permanencia en el sector público.
5. Gestión del conocimiento
Sistema de Información, Seguimiento, Evaluación y
Gestión
del Conocimiento

Para asegurar una gestión pública eficiente, las entidades

públicas deben contar :

Proceso de
Gestión del
Sistema de seguimiento
conocimient
información y de
o
evaluación
Sistema de Información, Seguimiento, Evaluación y
Gestión
del Conocimiento

Sistema de Información

• Proceso para recoger, organizar y analizar datos, con el

objetivo de convertirlos en información útil para la toma
de decisiones.

• El sistema debe contar con indicadores orientados a

resultados y plazos previamente establecidos y validados
con criterios que aseguren su confiabilidad y
transparencia
Sistema de Información, Seguimiento, Evaluación y
Gestión
del Conocimiento

Proceso de Seguimiento y Evaluación

• Seguimiento para verificar que las actividades

programadas se estén realizando conforme a lo previsto
y que muestre datos que permitan saber cuán cerca
estamos de alcanzar un objetivo y qué se debe ajustar en
el camino para conseguir el objetivo.

• Evaluación para determinar los cambios generados por

una actividad o secuencia de actividades, comparando el
estado inicial con el final.
Sistema de Información, Seguimiento, Evaluación y
Gestión
del Conocimiento

Gestión del Conocimiento

Para identificar, analizar y compartir el conocimiento disponible

y requerido sobre la gestión y su relación con los resultados a fin
de facilitar, a través de la información pertinente, el trabajo de
todos los funcionarios públicos.

Tiene como finalidad mejorar el funcionamiento de las

entidades, en base a buenas prácticas o casos de éxito de
terceros, los cuales hicieron un uso preciso de los recursos y
generaron un nivel alto de satisfacción de los usuarios.
Ejes transversales
Ejes transversales
Ejes transversales de la Política Nacional de
Modernización del Estado

Gobierno Electrónico:
Uso de las TICs en la administración pública, para mejorar la
información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos,
orientar la gestión pública e incrementar la transparencia y
participación de los ciudadanos.

Gobierno Abierto:
Aquel que se abre al escrutinio público, es accesible a los
ciudadanos que lo eligieron, busca que la información sea
accesible, relevante completa, confiable y objetiva a lo largo del
tiempo.

Articulación Interinstitucional:
En un Estado unitario y descentralizado se requiere
articular y alinear la acción de sus tres niveles de
gobierno