Universidad Nacional del Altiplano—Puno

FACULTAD DE INGENIERIA AGRICOLA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA AGRICOLA

Curso:
SUPERVISION Y CONTROL DE OBRAS
Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de las Inversiones
INVIERTE.PE

Leonardo A. Centeno Vilca 17 de Enero del 2019

Aspectos generales – Ciclo del proyecto de un PIP.
Todo proyecto se inicia en una idea, tanto con el SNIP y el INVIERTE.PE.
Nace de una necesidad sentida, existe un problema…. La solución se inicia
cuando se le da importancia y se decide darle solución al problema. Es aquí
donde nace el proyecto.
El SNIP se crea con Ley Nº 27293 y estuvo vigente entre el 2000 al 2016:
se tenían 3 faces: Pre inversión (elaboración de perfil y estudios de pre
factibilidad y de factibilidad), Inversión (elaboración de expediente técnico y
la ejecución del proyecto), y Post Inversión (proceso de control y
evaluación ex-post).
El SNIP demoraba y existían trabas por las diferentes observaciones que se
hacían en el proceso, a pesar que solo se tenían 3 etapas. Las demoras
obedecían a que el objetivo era ver que el dinero del Estado se invierta bien,
sin pensar si la inversión satisfacía las necesidades básicas o necesidades
prioritarias de la población.
Esto hace que se reformule el SNIP y nace el INVIERTE.PE.
Términos utilizados en el Proceso de Calificación.
SNPMI: Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones (INVIERTE.PE).
PIP: Proyecto de Inversión Publica.
GC: Gobierno Central.
GR: Gobierno Regional.
GL: Gobierno Local.
OPMI: Oficina de Programación Multianual de Inversiones.
PMI: Programación Multianual de Inversiones.
UF: Unidades Formuladoras.
UEI: Unidades Ejecutoras de Inversión.
DGPMI: Dirección General de Presupuesto Multianual de Inversiones.
PMIE: Programa Multianual de Inversión del Estado.
MEF: Ministerio de Economía y Finanzas.
OR: Órganos Resolutivos.
Aspectos generales
El INVIERTE.PE fue creado con el D. L. Nº 1252 y su reglamento fue
aprobado con el D. S. Nº 27-2017-EF. Se implementa para optimizar el uso
de los recursos públicos del Estado (que son escasos).
Un proyecto es un problema identificado que necesita darle solución. Todo
proyecto de inversión utiliza parcial o totalmente recursos públicos.
Los proyectos deben hacerse en base al PDC.
El ciclo del proyecto con el INVIERTE.PE: La Programación Multianual de
Inversiones, la formulación y evaluación (a cargo de la UF), la ejecución, y
el funcionamiento. Con el SNIP: Pre inversión, inversión y post inversión.
No son proyectos de inversión, las situaciones de optimización, ampliación
marginal, reposición y de rehabilitación no son PIP.
Los proyectos de inversión para situaciones de emergencias tienen otra
tratativa.
 SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN
DE INVERSIONES
Programación Multianual de Inversiones (PMI):
•Identificación de la brechas necesarias.
•Programación Multianual.
•Establecer la Cartera del Proyecto.
•Presentar el PMI al PMIE.
Formulación y Evaluación:
•Elaboración de Fichas de acuerdo al monto de la obra.
• Fichas Simplificadas: Menores a 750 UIT.
• Estudio a Nivel de Perfil: Mayores a 15,000 y menores a 407,000 UIT.
• Estudio a Nivel de Perfil Reforzado: Mayores a 407,000 UIT.
•Evaluación y Registro del Proyecto en el Banco de Inversión.
La UF debe revisar, evaluar y registrar el proyecto.
 SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN
DE INVERSIONES
Ejecución:
•Elaboración del Expediente Técnico.
Esta de moda hablar sobre adendas, ampliaciones, adicionales. Las obras no
terminan dentro del plazo por múltiples razones, pero principalmente debido a la
mala elaboración del expediente técnico. Se requiere que los proyectistas
desarrollen un buen expediente técnico.
•Ejecución del Proyecto.
En el expediente técnico se indica el inicio del proceso constructivo y la fecha de
termino. Este tiempo comprende la ejecución de obra hasta la recepción de obra
Funcionamiento:
•Reporte del Estado de los Activos.
•Programa de Gastos de Operación y Mantenimiento.
•Evaluación Ex-post del Proyecto de Inversión.
 TIPOS DE INVERSION EN EL INVIERTE.PE
Tesoro Publico:
Proviene de la recaudación de impuestos, canon minero, etc.
Asociación Publico Privado (APPs):
Conformado por empresas privadas, consorcios, etc., donde Pro Inversión se
encarga de seleccionar, ubicar y gestionar para que estas empresas puedan invertir
en el país.
Obras por Impuesto:
Son empresas que ejecutan obras en favor de la población. Ejecutan a su costo y
luego se les descuenta en su declaración de impuestos.
 RESUMEN
Programación Multianual de Inversiones (PMI):
Se hace el planeamiento y programación. Esta a cargo de la OPMI
Formulación y Evaluación:
Se declara la viabilidad y la responsabilidad del diseño y costo. Esta a cargo
de la UF.
Ejecución:
Se elabora el Expediente Técnico y se ejecuta la obra. Esta a cargo de la
UEI.
Funcionamiento:
Se hace la evaluación y el mantenimiento del cierre de brechas. Esta a
cargo de la OPMI.
Niveles de viabilidad de los proyectos.
Todo proyecto se inicia con la elaboración del perfil o de la ficha .
Los niveles para declarar la viabilidad de los proyectos de inversión son:
El PI que llega hasta 750 UIT, es una ficha técnica simplificada.
El PI mayor a 750 y menor a 15000 UIT, es un perfil o la ficha técnica
estándar.
El PI mayor o igual a 15000 UIT y menor a 407000 UIT o mayores,
corresponde a los perfiles reforzados.
Algunas precisiones: Se pone mayor énfasis en el control de la ejecución
del presupuesto publico.
Ahora, en el caso de obras, cuando el incremento sea mayor a 15% se
adjuntara la autorización de la CGR cuando su ejecución sea bajo la
normativa de contrataciones. Para las demás modalidades se adjuntará la
comunicación al órgano de control institucional (OCI).
Aspectos generales
Los proyectos deben tener una vigencia máxima de 3 años. Aquí, no se
considera la inflación, el incremento de precios, etc. Lo que conlleva a una
mala calidad en la ejecución de la obra.
Como sabemos, el nuevo ciclo del proyecto comprende a: la programación,
la formulación y evaluación, la ejecución y el funcionamiento del proyecto.
Ahora si se tiene que garantizar la operación y mantenimiento, es decir, el
funcionamiento del proyecto.
Algo importante:
Antes de iniciar con la ficha o el perfil del proyecto, hay que preguntarse, si
la idea de inversión (proyecto) esta dentro del PMI, es decir, se esta dentro
de la priorización de proyectos, entonces corresponde a un PI.
Entonces, se dará la viabilidad y se calificara a que nivel corresponde.
En resumen:
•El INVIERTE.PE, esta orientado a cerrar brechas de infraestructura o
acceso a servicios públicos para la población.
•Mediante las fases del ciclo de inversión: la programación multianual,
la formulación y evaluación, la ejecución, y el funcionamiento.
•La programación multianual tiene un horizonte de 3 años, y se
determinan: metas, indicadores y criterios de priorización. En base al
diagnostico de situación de brechas.
•En la formulación y ejecución, existen 2 tipos de proyectos:
Proyectos de Inversión (se elaboran fichas técnicas que corresponden
a proyectos estándar o simplificados) y Proyectos de Inversión de Alta
Complejidad. Con montos de inversión mayores a 15,000 UIT y
proyectos que sean estandarizables. Para proyectos con montos de
inversión mayores a 407,000 UIT se requiere un perfil reforzado.
En resumen:
•En la ejecución, se tiene la ejecución física y la financiera.
Comprende la elaboración del expediente técnico, el cual debe estar
registrado en el Banco de Inversiones. Se debe hacer el seguimiento
en el Sistema de Seguimiento de Inversiones (SSI). Culminada la
ejecución física y financiera, se cierra el registro en el Banco de
Inversiones.
•En la etapa del funcionamiento, se debe garantizar la operación y el
funcionamiento de las inversiones. Estas inversiones están sujetos a la
evaluación ex-post.
•Aquí, participan el gobierno local, gobierno regional, y el gobierno
nacional, en conjunto con los 30 sectores del Estado.
•A nivel del gobierno nacional se tiene como órgano resolutivo al
Ministro, a nivel del gobierno regional al gobernador y a nivel local al
alcalde, y las respectivas unidades formuladoras (UF), las oficinas de
programación multianual y las unidades ejecutoras.
En resumen:
•Que no es un proyecto de inversión?.
•Las inversiones en optimización: Adquisición de terrenos para la ampliación de
oferta de servicios públicos, y la optimización de la oferta de un servicio publico.
•Las inversiones de ampliación marginal: Incremento de activos no financieros que
no superen el 20% de la capacidad de producción.
•Las inversiones de rehabilitación: Reparación y renovación, y
•Las inversiones de reposición: Reemplazo de activos existentes.