LOS AGENTES DE ADUANA

Y SU
PARTICIPACION EN EL
                     

COMERCIO EXTERIOR CHILENO

• Históricamente las Aduanas tuvieron su origen en la ne-
cesidad de controlar el paso de mercancías y personas
por las fronteras de los países.
                     

Otro de los objetivos fue el recaudar recursos para el

Estado, principalmente en la Importación, aunque tam-
bién existieron casos de derechos en la exportación (caso
del salitre en Chile).
• La Aduana en Chile y América existe desde la época
colonial, con distintos nombres, siendo lo más relevante
la creación de la Real Aduana en el Año 1770, y la
reorganización de ésta producida en Santiago en 1774, y
                     

posteriormente en la Aduana de Valparaíso en 1795.

• En la Ordenanza de Aduanas de 1811 se aprecia la im-
portancia que tenía la Aduana, ya que la primera legis-
lación que dicta la naciente República está vinculada con
el Comercio Exterior y las facultades que se le asignan a
Aduanas.                      
• La Ley Orgánica del Servicio Nacional de Aduanas esta-
blece en su Artículo 1° que su objetivo es:

Vigilar y fiscalizar el paso de mercancías por las costas, fronteras y

aeropuertos de la República, intervenir en el tráfico internacional para
                     

los efectos de la recaudación de los impuestos a la importación y

exportación, y generar las estadísticas de ese tráfico, sin perjuicio de
las demás funciones que le encomienden las leyes.
• La complejidad y sofisticación de los procedimientos
aduaneros hizo necesaria la participación de agentes
externos como intermediarios entre la Aduana y los
particulares.                      
• El paso del tiempo, el avance tecnológico, las nuevas
orientaciones, necesidades y tendencias determinaron
que el Agente de Aduanas asumiera el rol de Auxiliar de la
función pública aduanera, investido del principio de buena
fe.                      
• La actual Ordenanza de Aduanas, en su artículo 220,
define al Agente de Aduanas como: "un profesional
auxiliar de la función pública aduanera, cuya licencia lo
habilita ante la Aduana para prestar servicios a terceros
como gestor en el despacho de las mercancías".
                     
• El Agente de Aduana hace de la actividad del despacho
aduanero su profesión habitual, se prepara para ello, crea
una empresa de servicios, tiene una oficina destinada a
esta actividad y una infraestructura física y técnica
importante, además de profesionales y auxiliares
                     

altamente especializados en la materia.

• El Agente de Aduana y sus empleados están obligados a
tener conocimientos especializados en diversas materias:

- Merciología                      

- Legislación Aduanera
- Arancel Aduanero
- Valoración de Mercancías
- Tratados internacionales de Comercio
- Otras materias vinculadas con comercio exterior.
 El Agente de Aduana es
Ministro de Fe

• Este Ministerio de Fe se extiende a otras materias, por

cuanto hace fe de lo declarado en los Documentos de
Destinación Aduanera, por lo que se transforma así en el
certificador real de la legalidad de la mayor parte de las
operaciones aduaneras.                      
• El Agente de Aduana es Mandatario

– Así lo establece expresamente la Ordenanza de Aduanas que

señala que su licencia le habilita para prestar servicios a
terceros como gestor del despacho de mercancías
                     

– La actividad o función específica es actuar como

mandatario de terceros ante el Servicio de Aduana y demás
servicios y organismos que intervienen en el comercio exterior

– Responsabilidad solidaria: Responde del valor de los

Gravámenes Aduaneros hasta 3 años de efectuada la operación,
ampliable a 5 años cuando se acredita dolo o mala fe.
 ¿Qué es el
Agente de Aduana?

– Cumple un triple rol: auxiliar público, ministro de fe y

mandatario, esto es, por una parte cumple funciones de interés
público y por otra representa a los dueños, consignantes o
consignatarios de mercancías que son objeto de destinaciones
aduaneras, es el intermediario obligado entre éstos y el Servicio
                     

de Aduana

– Los Agentes de Aduana y sus colaboradores permiten al Estado

cumplir su función pública fiscalizadora y paralelamente,
garantizan a los particulares un trato justo, igualitario y no
discriminatorio.
Siendo el Agente de Aduana un auxiliar de la función pública,
ministro de fe, y al mismo tiempo mandatario, debe gozar de
independencia en el ejercicio de sus funciones, a fin de poder
ejercer correctamente tanto su función fiscalizadora, el ministerio de
fe, como el resguardo de los intereses de sus clientes.
                     
 Principales Hitos en los
Últimos 20 Años

1979 - Implementación de las Declaraciones de Importación y

Exportación en reemplazo de las antiguas pólizas.
- Cambio fundamental y revolucionario, tanto en los procesos como
en los tiempos de tramitación.
                     

- Se instaura el principio de la buena fe y los Agentes de

Aduanas pasan a ser archiveros públicos de la documentación de
comercio exterior.

1996 - Se inicia la transmisión electrónica de las Declaraciones de

Importación.
2001 Cambio de la Orden de Embarque y Declaración de Exportación
por el Documento Único de salida (DUS), utilizando medios elec-
trónicos, a través de Internet.

2002 Se eliminan los Informes de Importación y Exportación.

                     

Nuevo sistema de descripción de mercancías. Aduana traspasa al

Agente la función de registrar y mantener en sus bases de
datos de productos, registrándolos a partir de su número de
identifica-ción, o código de fábrica.
 FUNCIONES Y
SERVICIOS
- IMPORTACIONES
- Servicios tradicionales:

a) Valoración de las mercancías de acuerdo a las normas chilenas,

que han sido adoptadas de la Organización Mundial de Comercio
OMC.
                     

b) Clasificación de Mercancías
c) Aplicación de preferencias arancelarias, según acuerdos vigentes
d) Transmisión Electrónica ante Aduanas.
e) Franquicias Aduaneras, Pagos Diferidos
f) Pago de Gravámenes al Fisco
g) Autorizaciones ante organismos sanitarios, forestales, agrícolas,
etc.
 FUNCIONES Y
SERVICIOS

- IMPORTACIONES
- Servicios tradicionales
h) Realizar pagos por cuenta de los clientes, por conceptos de
almacenajes, movimientos de mercancías, desconsolidación de
contenedores, fletes locales,
                     
etc.
i) Coordinación con almacenistas, compañías navieras,
transportistas, seguros, etc.
j) Reclamaciones por controversias.
k) Asesorías en temas de Comercio Exterior.
 FUNCIONES Y
SERVICIOS

- IMPORTACIONES
- Servicios adicionales con Valor Agregado
a) Outsourcing o externalización parcial o total del departamento de
importaciones de las empresas.
                     
b) Entrega de herramientas informáticas especializadas de apoyo a
la gestión de las empresas.
c) Integración electrónica ( facturación, transferencia de archivos
planos, etc.)
d) Gestión Bancaria de Comercio Exterior
e) Operaciones Triangulares, Normas Tributarias
f) Estudios Arancelarios (clasificación, Valoración, Normas de Origen
g) Servicios Logísticos asociados
 FUNCIONES Y
SERVICIOS

- IMPORTACIONES
- Servicio adicionales con Valor Agregado
h) Asesoría en la contratación de fletes y seguros.
i) Servicio de mensajería
                     

j) Regimenes especiales, zonas francas, pagos diferidos de

derechos, etc.
k) Consultorías en materias de Comercio Internacional
l) Contratos de inversión extranjera
 FUNCIONES Y
SERVICIOS
- EXPORTACIONES
- Servicios tradicionales, Documento Único de Salida
a) Valoración
b) Clasificación de Mercancías
                     
c) Tramitación aduanera vía electrónica
d) Coordinación de embarques con transportistas, compañías de
transporte internacional, embarcadores, etc.
e) Verificaciones físicas, certificaciones, inspecciones y sellos.
f) Pago de servicios asociados, Gate Out, V.B. del DUS en las
compañías navieras
g) Confección de matrices de los Conocimientos de Embarque
 FUNCIONES Y
SERVICIOS
- EXPORTACIONES
- Servicios tradicionales
h) Inspección del Servicio Agrícola y Ganadero, para emisión de
certificados.
i) Coordinación de inspección pre-embarque de organismos
                     

certificadores, SGS – Cotecna – Bureau Veritas

 FUNCIONES Y
SERVICIOS
- EXPORTACIONES

- Servicios adicionales con valor agregado

a) Externalización de parte de las funciones del departamento de

exportaciones de las empresas.
                     
b) Apoyo en entrega de software especializado en manejo de
exportaciones.
c) Integración tecnológica entre el exportador y Agencia de Aduana.
d) Confección y tramitación de certificados de origen, fitosanitarios,
sanitarios, etc.
e) Franquicias Aduaneras, reintegros ,etc.
f) Visaciones consulares.
g) Mensajería asociada a los eventos de una exportación.
 FUNCIONES Y
SERVICIOS
- EXPORTACIONES

- Servicios adicionales con valor agregado

h) Gestión bancaria (análisis y negociación de cartas de crédito,
control de retornos, etc.)
                     

i) Asesorías en la contratación de fletes y seguros.

j) Estudios arancelarios del país de destino
k) Regimenes Aduaneros especiales, DAPES, Salidas Temporales,
Devolución de derechos por procesos menores, etc.
l) Envíos de documentos de embarque vía courier a los
compradores extranjeros.
 INTERRELACIÓN CON
OTROS ORGANISMOS
• Tramitación de operaciones Aduaneras
•Control de retorno de exportaciones•
por cuenta de sus clientes. Servicios vinculados a las operaciones de
exportación e importación.
•Control de Coberturas de Importaciones
• Representación de los intereses del
importador o Exportador. •Contratos de Inversion Extranjera •Asesorias especializadas en materias afines

•Pago de gravámenes
Cliente
Cliente
•Reintegro exportadores
•Negociación de Doctos de exportaciónBanco
e
•Créditos Fiscales importación
Banco
Aduana Central
Central
Aduana
•Devoluciones de derechos
•Pago de gravámenes Aduaneros
•Control Cuenta Única Tributaria
•Gestiones bancarias vinculadas a Comex.
                     
•Coordinación en inspecciones de
mercaderías
•Confección de conocimientos de embarque Banco
Banco
Tesorería
Tesorería Agencia
•Emisión de
de certificados
Agencia de Comercial
•Negociaciones de fletes internacionales
Aduanas
•Contratación de • Autorizaciòn
seguros para productos Comercial
Agrícolas, Pecuarios
•V.B. necesarios para Aduanas
productos alimenticios,
y Forestales
•Coordinación de embarques y descargas
farmaceuticos y tóxicos.
•Pago de fletes y gastos •Confección y tramitación de Certificados
Fitosanitarios y Zoosanitarios requeridos por los
exportadores
Compañía Compañía
Compañíade de
Compañía
Transporte Seguros
Seguros
Transporte
Servicio
Servicio Servicio
Servicio
Nacional
Nacionaldede Agrícola
Agrícola
Salud
Salud Ganadero
Ganadero
 Conclusiones Finales

• En los Agentes de Aduana recae la obligación de que el comercio

exterior chileno sea expedito y confiable.

• La fiscalización aduanera se ha modificado sustancialmente, sin

embargo no ha perdido su eficacia. Parte importante de esta
fiscalización la ejecutan los propios Agentes de Aduana.
                     

• Chile cuenta con un sistema aduanero que es líder en América

Latina, ello tanto desde el punto de vista de los tiempos de
tramitación, como de los bajos costos que significa para los
usuarios.