Centro De Estudios De La

Actividad Regulatoria Energética

Breve Presentación
Quienes Somos-Que Hacemos

 Constituido por los Entes Reguladores de Gas y de

Electricidad y por las Facultades de Derecho y de Ciencias
Económicas de la Universidad de Buenos Aires.
 Es un ámbito académico para el estudio, la investigación y la
transferencia de conocimientos y experiencias en el campo
de la regulación energética.
 En julio de 2002 pone en marcha el Curso de Especialización
en Regulación Energética en el marco del programa de
cooperación con el BID.
 El Curso se desarrollará en las modalidades presencial y
tutorial a distancia.
 www.ceare.org
 Eficiencia Energética En El
Mercado Eléctrico Argentino
Ing. Daniel Muguerza (dmuguerza@enre.gov.ar)

Consejo Mundial De Energía

Foro Regional
Políticas Y Experiencias En Eficiencia
Energética En América Latina Y El
Caribe.
Ciudad De México, Mayo De 2002.
El Objetivo De La
Presentación

Una mirada al Caso Argentino para intentar

responder las preguntas recurrentes sobre
Eficiencia Energética en Mercados Desregulados:

¿Mecanismos de mercado y decisiones

descentralizadas en agentes privados conducen a
un nivel óptimo de las inversiones en EE?

Si solo se alcanzara un subóptimo ¿pueden las

políticas activas facilitar la convergencia al óptimo?
Los Temas De La Presentación

El Contexto Argentino

Logros De Una Década

Próximos Pasos
 Eficiencia Energética En El
Mercado Eléctrico Argentino

El Contexto
Argentino
 Características De Argentina
Marco De Análisis Para La E-E
 Abundancia de recursos energéticos con oferta variada, flexible
y de bajo impacto ambiental.
 Fuerte penetración del Gas Natural.
 Demanda eléctrica concentrada en el área metropolitana, y muy
dispersa en el interior del país.
 Fuentes alejadas del centro de carga. Red eléctrica muy
extensa.
 El grado de electrificación de la República Argentina es del 93%.
 Alta tasa de crecimiento de la demanda eléctrica L.
 Altos costos de capital L.
 Marco Regulatorio basado en Mecanismos de Mercado.
 Intercambio regional dinámico.
Reservas Comprobadas De
Gas Natural Y Su Extracción
800000
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
1986 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Reservas (en millones M3) Extracción (en millones M3)
Fuente: Secretaría de Energía
Oferta Interna De Energía
Secundaria
Gas Natural Coque
Por Red Otros
2%
47% Gases
5%
No
Energéticos
3%
Hidráulica
35,5%

Térmica
Energía Derivados
56,5% Eléctrica del
Nuclear 7,6% 10% Petróleo
33%
Fuente: Secretaría de Energía
Evolución Del Consumo Por
Fuente
100%
90%
80%
70% SECTOR
60%
50% INDUSTRIAL
40%
30%
20%
10%
0%
1970 1975 1980 1985 1990 1995
Fuente: PNUD-SECYT
Biomasa Electricidad Carbón Gas Natural Petróleo

100%
80%

SECTOR COMERCIAL 60%

Y RESIDENCIAL 40%
20%
0%
1970 1975 1980 1985 1990 1995
Fuel Oil Intermedios Biomasa Gas Natural
Gas Licuado Electricidad Kerosene/Jet.
La Oferta De Energía Eléctrica
Es Equilibrada Y Flexible

Participación de la Generación
100%
90%
80%
70% nuc
60% hid
50% ter
40%
30%
20%
10%
0%
1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000

Fuente: CAMMESA
Distribución De La Demanda
En El Territorio
NOA
NEA

BUENOS AIRES 12,4 %

LITORAL
CENTRO COMAHUE 3,8%
AREA METROPOLITANA
CUYO PATAGONIA 4,8%

BUENOS AIRES

NOA 6,6%
COMAHUE

NEA 4,5%
AREA METROPOLITANA 41,8%

PATAGONICO CENTRO 8,1%

CUY0 5,8% LITORAL 12,3 %

Fuente: Secretaría de Energía

La Extensión De La Red De
Transporte En Alta Tensión

(Edimburgo) (Copenhague)

AMSTERDAM
BERLIN
LONDRES BRUSELAS
(Nantes) (Leipzig)

PARIS
ZURICH
(Milan)

MADRID ROMA
Elevado Crecimiento De La
Demanda Eléctrica

Tasa de crecimiento de la demanda eléctrica

12,0%
9,8%
10,0% 8,6%
7,9% Promedio 6,1 %
8,0% 6,6% 6,7% 6,4%
5,6%
6,0% 4,9%
4,0% 2,8%
1,7%
2,0%
0,0%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fuente: CAMMESA
Elevado Costo Del Capital

70%
60%
Tasa Anual

50%
40%
30%
20%
10%
0%
Transener Bono Global Préstamos Tarjetas de Crédito no
SA 4 Personales Crédito Bancario

Fuente: Elaboración Propia

La E-E En La Ley Federal
Del Sector Eléctrico (I)
OBJETIVO DE LA LEY
“Incentivar el abastecimiento, transporte, distribución
y uso eficiente de la electricidad fijando la
metodología tarifaria apropiada”
INSTRUMENTOS
Obligaciones de los Concesionarios
“Propender y fomentar para sí y para sus USUARIOS
el uso racional de la energía eléctrica.”
Obligación del ENRE vinculadas a dichos objetivos
Reglar la tarifa a partir del primer período tarifario.
La E-E En La Ley Federal
Del Sector Eléctrico (II)

En Argentina, la adopción de mecanismos de mercado, en

el marco regulatorio eléctrico, induce la asignación de
recursos y las señales de racionamiento a través del
sistema de precios.
La Producción opera en régimen de competencia.
El Transporte y la Distribución tienen precio y calidad
reguladas. El precio debe remunerar una gestión eficiente
de los concesionarios.
No se permiten los subsidios cruzados entre categorías de
usuarios.
El Intercambio Regional
GAS
G9
G4 con CHILE :
EE7 EE2 G1 a G7: 16,85 MM m3/día
EE3 EE6
con BRASIL :
EE4EE5
G5
G8 y G9: 7,5 MM m3/día
con URUGUAY :
G8 G10: URUGUAY- 1,5 MM m3/día
EE1

ENERGIA ELECTRICA
G1 G10
G2 con URUGUAY :
EE1: Salto Grande (500kV)
G3 C.Elía-San Javier (500kV)
con PARAGUAY :
EE2: El Dorado-C.A. López (132kV)
Año Año EE3: Clorinda-Guarambaré (220kV)
EE4: Yacyretá (220kV)
1990 2000 con BRASIL :
EE5: P.Libres-Uruguayana (132kV)
EE6: Garabí (500kV)
con CHILE :
G7 EE7: Salta-Atacama (345kV)
G6 con CHILE :
P1: 15 Mm3-día
 Eficiencia Energética En El
Mercado Eléctrico Argentino

Logros De Una
Década
Temas Focales Para Medir
Resultados En E-E

En el marco descrito revisaremos los logros

en la Eficiencia Energética con referencia a:

 la Producción
 el Transporte
 la Distribución
 la Demanda
 Logros En La Producción
Los Instrumentos

 Los Precios en el MEM se sancionan en base a un

despacho hidrotérmico optimizado, conforme los
costos variables declarados por los Productores.
 La respuesta de los Productores fue la reconversión
del Parque Térmico, migrando a una combinación de
tecnología de CCC con Gas Natural como combustible.
 El Resultado ha sido una mayor penetración de la
fuente Gas Natural y disminución del consumo
específico (aumento de la eficiencia térmica).
Respuesta De La Oferta
Desarrollo Competitivo
$/MWh Costo de Generación vs Potencia acumulada
120

100

80
2000 1998 1995

60

40

20

0
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000 12000
MW
Respuesta De La Oferta
Nuevas Inversiones
Incorporación de generación térmica
acumulada
6000
Demanda Máxima del MEM (año 2000)
5000 12000 MW
Nueva Capacidad en 7 años
Potencia en MW

4000 6000 MW

3000

2000

1000

0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Año Fuente: Secretaría de Energía
Logros En Producción
Consumo De Combustible

Consumo Específico Medio Anual

kcal/kWh
2700
2600
2500
2400
2300
2200
2100
2000
1900
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Logros En Producción
Emisiones GEI
Año Generación (GW) CO2 (Gg) NOx (t)
1990 21.666 14.318 51.080
1994 25.726 16.198 59.800
1996 30.925 18.888 55.400
1997 29.067 15.253 44.300
1998 32.372 17.885 50.900
1999 43.385 22.365 55.600
2000 43.636 19.844 47.300
•La producción térmica creció el +107,6 %
•Los gases de efecto invernadero variaron en:
el CO2 + 16,9%
Fuente: Secretaría de Energía
los NOx - 18,0%
 Logros En El Transporte
Reducción De Pérdidas
Los precios de la energía en el territorio se diferencian del precio
de mercado (centro de carga) por las pérdidas en el transporte.
1,10

1,08 Nodo Mendoza.

Ante señal de precios se instala
PRECIO DE MERCADO

1,06
MULTIPLICADOR DEL

(FACTOR DE NODO)

1,04 generación y se reducen pérdidas

1,02
GRAN MZA Pico
1,00 GRAN MZA Resto
GRAN MZA Valle
0,98

0,96

0,94

0,92

Fuente: CAMMESA
Logros En Distribución
Los Instrumentos

 Señales económicas a la Distribuidora para reducir

pérdidas en su red (remuneración de pérdidas mínimas)
y para el control del reactivo y de la calidad de onda.
 Regularización de áreas de bajos recursos económicos,
creando señales de precio donde no las había
(carenciados).
 Creación de empresas específicas para la atención de
Mercados Dispersos (basadas en el uso de energías
renovables).
Logros En Distribución
Pérdidas En La Red
30,00%
Se recuperó el 15% de la
energía operada en la red
25,00%

20,00%

Edenor
15,00% Edesur
Edelap
10,00%

5,00%

0,00%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Año Fuente: Elaboración Propia

Logros En Distribución
Consumo De Los Carenciados
 Uno de los problemas más graves y urgentes a resolver
al momento de la privatización era el elevado nivel de
pérdidas por hurto de energía y fraude eléctrico.
 Una parte significativa se originaba en barrios
carenciados que recibían energía sin garantía de pago
ni límite de potencia.
 640.000 usuarios irregulares pasaron a la categoría de
clientes de las distribuidoras (acuerdo marco).
La regularización se financió con la contribución fiscal de los
nuevos usuarios.
La demanda se comporta en forma racional al recibir la señal de
precios
Mercados Rurales Sin Servicio
Acceso Y Eficiencia
 2.500.000 de habitantes sin energía eléctrica.
 3000 escuelas y otras dependencias de salud y seguridad en
áreas rurales no tienen suministro eléctrico.
 La baja densidad de demanda no permite atender estos
servicios mediante extensión de la red por su elevado costo
de inversión y pérdidas.

 Se promueve la formación de áreas de concesión en las

provincias donde se localizan los usuarios dispersos.
 Se asignan recursos específicos y financiamiento blando
para abastecer estos usuarios mediante fuentes renovables
(solar, eólica y microhidro).
Logros En La Demanda (DSM)
La Maduración Del Mercado

 Usuarios de más de 30 kW pueden contratar

libremente su demanda.

 Respuesta a la señal de precios de energía por

banda horaria y de potencia en horas fuera del valle.

 Mejora en las curvas de carga de los usuarios con

capacidad de gestionarla.
Eficiencia En El Consumo
Control Del Producto Técnico

Para todos los usuarios, el control de la calidad de la

onda evita que el nivel de tensión y los contenidos
armónicos se aparten de los niveles compatibles con
el equipamiento aplicado a los usos finales de la
electricidad.
 Eficiencia En El Consumo
Otras Acciones Concurrentes
 Difusión: Para los usuarios domésticos y otros
pequeños consumidores, las compañías distribuidoras
deben difundir información sobre el uso eficiente de
sus equipos.
 Rotulado: Se desarrolla un programa conjunto
con la industria para el rotulado de electrodomésticos
con su eficiencia energética.
 Programas Específicos: Para Alumbrado Público
(SAPE-BsAs), para Uso de Lámparas Eficientes a nivel
doméstico (ELI) y para mejorar la eficiencia en las
Pequeñas y Medianas Empresas (PIEEP).
 Eficiencia Energética En El
Mercado Eléctrico Argentino

Los Próximos Pasos

Acciones Sobre La Oferta
El Potencial Regional

 Optimización del despacho hidrotérmico con

reducción de costos de producción de energía por
complementación hidrológica y de fuentes.
 Distintos comportamiento de la demanda con
desplazamiento de los picos y mejor factor de
utilización del equipamiento de generación y
transporte.
 Impacto ambiental positivo en la región por baja de
la contaminación ambiental.
Acciones Sobre La Demanda
Yacimientos Con Potencial
AREA METROPOLITANA

Alumbrado
Público Ahorro Potencial
5% 25%
Ahorro Potencial
10-30 % Actividad
Doméstica
43%

Actividad
Económica Iluminación
30% Del Consumo
52%

Ahorro Potencial Conservación

Ahorro Potencial
50 % De Alimentos
30% Del Consumo 50%
Acciones Sobre La Demanda
La Tarifa De Distribución

La tarifa residencial deberá corregir su actual regresividad

mejorando la señal a los altos consumos.
La opción del limitador de potencia permitirá a los
usuarios residenciales administrar su consumo y apropiarse
de las economías en desarrollo de red.
Los cambios en la tecnología de medición permiten
trasladar señales de precios por banda horaria para
demandas a partir de 20 kW. >>>> (DSM).
Mejor ajuste de la señal tarifaria para todas las categorías
de usuarios a partir de los estudios de curva de carga.
Acciones Sobre La Demanda
Mejorando La Señal

Consumo Usuarios Residenciales

120,00%
Monómica Actual
100,00% Monómica Eficiente

80,00% % acumulado de
usuarios
60,00% Residenciales

40,00% % acumulados de
Kwh facturados a
20,00% Residenciales

0,00%
0 Kw H-bim 160 Kw H- 240 Kw H- 310 Kw H- 540 Kw H- 800 Kw H- 1500 Kw H- 3000 Kw H-
bim bim bim bim bim bim bim
Acciones Sobre La Demanda
E-E En Consumos Domésticos
Limitaciones de Financiamiento dificultan la difusión de
equipamiento eficiente en el sector doméstico de bajos
ingresos.
Las distribuidoras pueden contribuir a la solución en el
marco de sus actividades no reguladas.
La iluminación eficiente aparece como la de mayor
esperanza de penetración.
La señal de precios en altos consumos residenciales
puede inducir la difusión de equipamiento eficiente y de
conductas de ahorro en el sector de ingresos medios y
altos.
Acciones Sobre La Demanda
El Programa ELI (I)

LFC en el uso iluminación del sector doméstico

Las investigaciones evidencian baja afectación tanto de
la calidad de onda como del requerimiento de reactivo.
Los beneficios económicos del consumidor dependen del
precio de las lámparas, del costo del financiamiento y del
precio de la electricidad.
Los beneficios económicos para el distribuidor se
corresponden con economías por reducción de perdidas y
diferimiento de inversiones.
Acciones Sobre La Demanda
El Programa ELI (II)

Rol de las distribuidoras:

Reducción de los costos financieros
Reducción de los costos de transacción
Rol del regulador:
Facilitar las actividades no reguladas
Diseñar las señales tarifarias apropiadas.
Plan piloto para evaluar y difundir resultados.
Perfeccionando El Marco
Legal

A partir de un Nuevo Marco de Incentivos

(previstos en el Proyecto de Ley de UEE)
incorporar nuevos instrumentos que den
mayor competitividad a la Cogeneración y a
las Energías Renovables y fortalezcan el UEE
allí donde las señales de precios no reflejen
adecuadamente los beneficios sociales
derivados del mismo.
Conclusiones Del Caso
Argentino
Los mecanismos de mercado han inducido nuevas inversiones
que resultaron en mejoras en la eficiencia energética.
Una señal de precios completa y transparente facilitó la gestión
de demanda en el segmento maduro del mercado.
El perfeccionamiento de las señales de precios permitirá
profundizar las mejoras de eficiencia por gestión de demanda.
Los precios relativos de la energía y del equipamiento eficiente,
junto al costo del dinero definirán el óptimo posible en cada
contexto.
Las externalidades deben valuarse desde la conveniencia social
y atenderse según su beneficio, con cargo a la sociedad en su
conjunto.
 Final
Un Saludo
Para Todos
Desde Argentina