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MATRIZ ELCTRICA Y GENERACIN A CARBN EN CHILE

PROPUESTAS PARA ACELERAR LA TRANSICIN ENERGTICA


MATRIZ ELC TRIC A Y GENERACIN A CARBN EN CHILE | DEMANDAS PARA ACELERAR LA TRANSICIN ENERG TICA

SISTEMA ELCTRICO NACIONAL

Chile posee 4 sistemas elctricos interconectados: el Sistema


Interconectado Norte Grande (SING), con 20,7% de la capacidad
SING instalada del pas, que cubre las regiones de Tarapac y Antofagasta,
el Sistema interconectado Central (SIC), con 78, 5% de la capacidad
instalada nacional y que cubre desde el sur de Antofagasta hasta
Puerto Montt; y dos sistemas interconectados medianos localizados
en Aysn (0,3% de la capacidad nacional) y Magallanes (con 0,5%).
En la zona sur tambin existen sistemas elctricos muy pequeos y
aislados.

Capacidad Instalada para generacin elctrica:

La capacidad de generacin elctrica neta de las centrales


existentes al ao 2016 es de 22.045 megawatts (MW). De estos,
16.837 MW (76,4%) corresponden al SIC y 5.032 MW (22,8%) al SING.
El restante 0,8% se reparte entre los Sistemas Elctricos Medianos
de Aysn y Magallanes, respectivamente. Nuestra matriz elctrica
SIC es altamente dependiente de combustibles fsiles importados:
59% corresponde a centrales termoelctricas (carbn, gas natural y
disel), 27% a grandes hidroelctricas y 14% a energas renovables
no convencionales (ERNC).

Grfico 1
Sistemas Electricos y Capacidad Instalada de Generacin por Fuente
Ao 2016 (% y MW )

2% Biomasa | 441 2% Minihidralica de Pasada | 441


5% Elica | 1.102
5% Solar Fotovoltaica | 1.102 23%
Gas Natural
SEA 12%
5.070
Hidralica de Pasada
2.645

15%
Hidralica de Embalse
3.307
22% Carbn | 4.850
SEM
14% Petrleo Diesel | 3.086

Fuente: Anuario 2016, Ministerio de Energa/CNE

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En el SING, el 94% (4.730 MW) de la capacidad instalada corresponde a generadoras en base a


combustibles fsiles; y solo 6% (302 MW) a plantas en base a energas renovables.

En el SIC, 48% (8.082 MW) de la capacidad instalada corresponde a generadoras en base a fsiles
y 52% (8.755 MW) en base a fuentes renovables.

En los sistemas de Aysn y Magallanes, el 84% (147,8 MW) de la capacidad instalada corresponde
a centrales en base a combustibles fsiles, y solo 12% (28,1 MW) a fuentes renovables.

Grfico 2
Total Capacidad de Generacin Elctrica Neta Instalada por Tecnologa, 2016 (% y MW) | SING y SIC

Sistema Interconectado Norte Grande | SING

2% Elica | 101
0% Minihidralica de Pasada | 15
4% Solar Fotovoltaica | 186
8% Petrleo Diesel | 403

38% Gas Natural | 1.912

48% Carbn | 2.415

Sistema Interconectado Central | SIC

3% Biomasa | 505 1% Minihidralica de Pasada | 168


6% Elica | 1.010
18% Gas Natural | 3.031
5% Solar Fotovoltaica 842

17% Hidralica de Pasada | 2.862


14% Carbn | 2.357

20% Hidralica de Embalse | 3.367 16% Petrleo Diesel | 2.694

Fuente: Anuario 2016, Ministerio de Energa/CNE

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Produccin de Energa Elctrica

En trminos de produccin de energa, durante el ao 2016, el parque elctrico nacional gener


un total de 73.877 GWh; de los cuales 72,9% (53.905 GWh) correspondi al SIC; un 26,3% (19.466
GWh) al SING; y el 0,68% restante a los sistemas de Aysn y Magallanes. Del total generado,
64% correspondi a termoelectricidad (carbn, gas natural y disel), 24% a hidroelectricidad
convencional y 12% de ERNC.

Grfico 3
Generacin Elctrica Bruta, Total nacional por tipo de tecnologa (% y GWh)

3% Elica | 2.216 2% Minihidralica de Pasada | 1.478


3% Solar Fotovoltaica | 2.216
4% Biomasa | 2.955
17% Gas Natural | 12.559

13% Hidralica de Pasada | 9.604

11% Hidralica de Embalse | 8.126

3% Petrleo Diesel | 2.216 44% Carbn | 32.506

Fuente: Anuario 2016. Ministerio de Energa/CNE

Produccin de energa por Sistema

a El SING la generacin bruta fue de 19.466 GWh, de los cuales 94% fue en base
a combustibles fsiles (79% carbn) y solo 6%, en base a fuentes renovables.

a En el SIC la generacin bruta fue de 53.905 GWh, de los cuales 62% fue en
base a combustibles fsiles (32% carbn) y 38% con fuentes renovables.

a En los sistemas medianos (SSMM) la generacin bruta fue de 506 GWh, del
cual 82% es fsil (carbn 59%).

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Grfico 4
Generacin Elctrica Bruta, Total por sistema por tipo de tecnologa (% y GWh)

Generacin Elctrica Bruta | Total SIC por tipo de tecnologa (% y GWh)

3% Elica | 1.617 3% Minihidralica de Pasada | 1.617


4% Solar Fotovoltaica | 2.156
5% Biomasa | 2.695
19% Gas Natural | 10.242

18% Hidralica de Pasada | 9.703

15% Hidralica de Embalse | 8.086


32% Carbn | 17.250
1% Petrleo Diesel | 539

Generacin Elctrica Bruta | Total SING por tipo de tecnologa (% y GWh)

1% Elica | 195
4% Solar Fotovoltaica | 779 1% Cogeneracin | 195
6% Petrleo Diesel | 1.168 9% Gas Natural | 1.752

79% Carbn | 15.378

Fuente: Anuario 2016, Ministerio de Energa/CNE

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PARQUE TERMOELCTRICO A CARBN, PRODUCCIN,


PROPIEDAD, UBICACIN Y ANTIGEDAD

El parque termoelctrico a carbn en Chile constituye el 22% de la capacidad instalada de


generacin elctrica. El parque carbonero est constituido por 29 unidades de generacin,
(una potencia de 5.052 MW); las que generaron 32.450 gigawatts hora (GWh) el ao 2016. Esta
produccin elctrica correspondi al 44% de la generacin bruta anual del pas.

Las termoelctricas a carbn se encuentran ubicadas en 8 comunas del pas, pero su impacto
ambiental sobre los territorios y la salud de la poblacin se concentran en solo 5 comunas:
Tocopilla con 7 unidades; Mejillones con 8; Huasco con 5; Puchuncav con 4; y Coronel
con 3 (ver Tabla 1). En todas estas comunas se superan las normas de calidad del aire y han
debido ser declaradas zonas saturadas de contaminantes atmosfricos y sometidas a Planes
de Descontaminacin. El ms reciente es el de Coronel, cuyo plan de descontaminacin se
encuentra en fase de elaboracin1.

Tabla 1
Parque generador termoelctrico a carbn SING+SIC, ao 2016

SING
Factor Factor Factor Factor
Orden Titular Central Potencia Energa Emisiones Emisiones Emisiones Emisiones Unicacin Antigedad
CO2 MP NOx SO2
[ton CO2/ [ton MP/ [ton NOx/ [ton SO2/
(Compaa) (Nombre) (MW) (GWh) Comuna Regin (aos)
GWh] GWh] GWh] GWh]
1 ENEL/GAS ATACAMA TARAPAC CTTAR 158,0 383.189 1175 0,193 1,929 0,686 Iquique Tarapac 18
2 ENGIE/ANDINA ANDINA CTA 177,0 1.264.093 1037 0,172 1,476 1,374 Mejillones Antofagasta 6
3 AES GENER/ANGAMOS ANGAMOS ANG 1 276,9 2.148.511 1104 0,109 1,087 0,725 Mejillones Antofagasta 6
4 AES GENER/ANGAMOS ANGAMOS ANG 2 281,3 2.255.211 1104 0,109 1,087 0,725 Mejillones Antofagasta 6
5 AES GENER/COCHRANE COCHRANE CCH1 274,9 1.034.272 1068 0,11 1,103 0,735 Mejillones Antofagasta 2
6 AES GENER/COCHRANE COCHRANE CCH2 274,8 599.572 1068 0,11 1,103 0,735 Mejillones Antofagasta 1
7 ENGIE MEJILLONES CTM 1 159,6 971.158 1146 0,188 1,881 1,505 Mejillones Antofagasta 22
8 ENGIE MEJILLONES CTM 2 173,8 1.012.563 1095 0,18 1,797 1,437 Mejillones Antofagasta 22
9 ENGIE/HORNITOS HORNITOS CTH 177,5 1.105.964 1009 0,167 1,436 1,337 Mejillones Antofagasta 6
10 AES GENER NORGENER NTO 1 139,5 941.788 1056 0,173 1,733 1,387 Tocopilla Antofagasta 22
11 AES GENER NORGENER NTO 2 135,8 962.588 1046 0,172 1,717 1,374 Tocopilla Antofagasta 22
12 ENGIE TOCOPILLA U12 86,9 440.259 1288 0,221 2,211 1,769 Tocopilla Antofagasta 57
13 ENGIE TOCOPILLA U13 85,7 434.161 1189 0,211 2,114 1,691 Tocopilla Antofagasta 57
14 ENGIE TOCOPILLA U14 135,6 898.378 1145 0,195 1,951 1,56 Tocopilla Antofagasta 57
15 ENGIE TOCOPILLA U15 130,2 825.982 1009 0,188 1,878 1,503 Tocopilla Antofagasta 57

1
http://planesynormas.mma.gob.cl/normas/ver.php?class=norma&id_expediente=928088

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SIC
Factor Factor Factor Factor
Orden Titular Central Potencia Energa Emisiones Emisiones Emisiones Emisiones Unicacin Antigedad
CO2 MP NOx SO2
[ton CO2/ [ton MP/ [ton NOx/ [ton SO2/
(Compaa) (Nombre) (MW) (GWh) Comuna Regin (aos)
GWh] GWh] GWh] GWh]
1 AES GENER/GUACOLDA Guacolda 1 142,9 973.896 905 0,156 1,557 1,246 Huasco Atacama 22
2 AES GENER/GUACOLDA Guacolda 2 142,9 960.651 905 0,156 1,557 1,246 Huasco Atacama 21
3 AES GENER/GUACOLDA Guacolda 3 137,1 1.052.711 945 0,151 1,514 1,211 Huasco Atacama 8
4 AES GENER/GUACOLDA Guacolda 4 139,0 890.203 945 0,151 1,514 1,211 Huasco Atacama 7
5 AES GENER/GUACOLDA Guacolda 5 139,0 897.041 945 0,175 1,747 1,398 Huasco Atacama 2
6 AES GENER VENTANAS 1 113,4 681.908 1043 0,179 1,795 1,440 Puchuncav Valparaso 53
AES GENER/ELCTRICA
7 NUEVA VENTANAS 249,0 945 0,152 Puchuncav Valparaso 7
VENTANAS 2.165.583 1,522 1,218
AES GENER/ELCTRICA
8 CAMPICHE 249,0 945 0,162 Puchuncav Valparaso 4
CAMPICHE 2.268.649 1,622 1,298
9 AES GENER VENTANAS 2 208,6 1.338.707 998 0,172 1,717 1,374 Puchuncav Valparaso 40
CA. GENERACIN
10 PLANTA CURIC 2,0 945 Curic Del Maule 8
INDUSTRIAL 0
11 COLBN SANTA MARA 342,0 2.504.908 945 0,152 1,522 1,218 Coronel Del Bio Bio 5
12 ENEL GENERACIN BOCAMINA 122,2 730.349 955 0,152 1,522 1,218 Coronel Del Bio Bio 47
13 PETROPOWER PETROPOWER 75,0 497.111 Hualpn Del Bio Bio 19
14 ENEL GENERACIN BOCAMINA II 322,5 2.211.533 920 0,164 1,644 1,315 Coronel Del Bio Bio 5
Fuente: Chile Sustentable, en base a informacin del Coordinador. (marzo, 2017)

De las 29 termoelctricas a carbn existentes en el parque elctrico del SIC y del SING, 15 son
de propiedad de la norteamericana AES-Gener; 8 de la francesa ENGIE; 3 de la italiana ENEL,
y 1 de cada una de las siguientes empresas nacionales: Colbn, Petropower y Compaa de
Generacin Industrial.

Grfico 5
Empresas propietarias de las Termoelctricas a Carbn operando en el SIC+SING 2016 (%)

3% PETROPOWER 3% COMPAA GENERACIN INDUSTRIAL

3% COLBN

10% ENEL

52% AES GENER

28% ENGIE

Fuente: Chile Sustentable, en base a informacin del Coordinador. (marzo, 2017)

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En trminos de antigedad de las termoelctricas a carbn; Cuatro de dichas centrales tienen


57 aos de operacin (Tocopilla U12, U13, U14, U15), una 53 aos (Ventanas 1), una 47 aos
(Bocamina 1) y la ltima 40 aos (Ventanas 2), resultando francamente obsoletas. (ver tabla 1).

Grfico 6
Antigedad del parque termoelctrico a Carbn SIC+SING

60 57 57 57 57
53
50 47
40
40
30
22 22 22 22 22 21 19
20 18

10 6 6 6 6 8 7 7 4 8 5 5
2 1 2
0
I
O 1 O 2 TA G 1 G 2 AR H1 H2 1 2 12 13 14 15 TH A 1 A 2 A 3 A 4 A 5 S 1 AS HE S 2 IC RA NA ER A I
R NT R NT INA C S AN S AN CTT E CC E CC S CTM S CTM LA U LA U LA U LA U OS C OLD OLD OLD OLD OLD ANA NTAN MPIC ANA CUR MA AMI POW MIN
E E N N E E IL IL IL IL IT C C C C C T T A C O A
EN EN AND AMO AMO APAC HRA HRA LON LON COP COP COP COP ORN GUA GUA GUA GUA GUA VEN VA VE CA VEN ANTA ANT BO PETR BOC
RG RG G G R C C L L O O O O H L S
NO NO AN AN TA CO CO MEJI MEJI T T T T N U E P

Fuente: Chile Sustentable, en base a informacin del Coordinador. (marzo, 2017)

EMISIONES CONTAMINANTES DE LAS


TERMOELCTRICAS A CARBN

El principal impacto de la generacin termoelctrica a carbn es la emisin de contaminantes


atmosfricos, como: material particulado (PM10), dixido de azufre (SO2), xidos de nitrgeno
(NOx), y metales pesados (mercurio, vanadio y nquel), los que afectan gravemente a la salud
de la poblacin y los ecosistemas locales. Adicionalmente, emiten altos niveles de dixido de
carbono (CO2) que incide fuertemente en el calentamiento global.

En trminos de emisiones, las 29 termoelctricas a carbn actualmente en operacin en Chile


generan: el 91% de las emisiones totales de dixido de carbono (CO2) del parque elctrico
del SIC y del SING; el 88% de las emisiones totales de material particulado (MP); el 97% de las
emisiones totales de dixido de azufre (SO2); y el 91% de las emisiones totales de xidos de
nitrgeno (NOx). Este nivel de contaminacin se perpetuar durante los prximos 20 aos,
segn muestran las modelaciones de estudios especializados, si las centrales a carbn existentes
continan en operacin (grficos 7, 8, 9 y 10).

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Grfico 7
Emisiones de CO2 de todo el parque elctrico versus las centrales a carbn
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 3037
Emisiones CO2 totales Emisiones CO2 Carboneras

Grfico 8
Emisiones de MP de todo el parque elctrico versus las centrales a carbn
7.000

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

0
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 3037

Emisiones de MP totales Emisiones MP Carboneras

Grfico 9
Emisiones de SO2 de todo el parque elctrico versus las centrales a carbn

45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 3037

Emisiones de SO2 totales Emisiones SO2 Carboneras

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Grfico 10
Emisiones de NOx del parque generador versus centrales carboneras.

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

-0
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 3037
Emisiones de NOx totales Emisiones NOx Carboneras

Fuente de los grficos 7, 8, 9 y 10: KAS Ingenieros, Anlisis de costos de operacin y rentabilidad de plantas de carbn en el Mercado Elctrico chileno. (2017)

Las termoelctricas a carbn en Chile constituyen el principal agente de contaminacin


atmosfrica local y la mayor fuente de contaminacin global, problema que es urgente resolver
con la mayor celeridad para proteger la salud de la poblacin, los ecosistemas y las economas
locales; as como tambin para cumplir los compromisos asumidos por Chile para enfrentar el
cambio climtico global, en el marco del Acuerdo de Pars.

Las centrales a carbn adems, necesitan grandes volmenes de agua durante su operacin,
para el enfriamiento de las turbinas. En Chile, dada la localizacin de las termoelctricas en
zonas costeras, el agua es extrada del mar, succionndose con ella gran cantidad de zoo y
fitoplancton marino. A este impacto sobre los ecosistemas costeros, se suma la descarga al
mar de aguas calientes y con qumicos anti algas luego de su uso para enfriar las turbinas. Ello
altera, radicalmente, las comunidades de flora y fauna de los ecosistemas marinos en las reas
de descarga, generando graves consecuencias para en las economas locales de pescadores
artesanales y mariscadores, entre otros.

Adicionalmente, la combustin del carbn en el proceso de generacin elctrica, produce


como desecho, grandes volmenes de cenizas, las que contienen qumicos, como xidos de
slice, aluminio, hierro, calcio y metales pesados. Sin embargo, en Chile estas cenizas no son
considerados residuos peligrosos, en el marco del D.S. N148/2003 del Ministerio de Salud, que
reglamenta el manejo de residuos peligrosos.

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IMPACTOS DE LAS TERMOELCTRICAS


A CARBN A NIVEL LOCAL

La distribucin territorial de las centrales a carbn en Chile se concentra en ocho comunas:


Iquique (1 unidad; 149 [MW]), Huasco (5 unidades; 701 [MW]); Tocopilla (7 unidades; 760 [MW]),
Coronel (3 unidades; 787 [MW]), Puchuncav (4 unidades; 720 [MW]) Mejillones (8 unidades;
1,754 [MW]), Hualpn (1 unidad ;75 MW) y Curic (1 unidad; 2 MW). No obstante, la generacin
y las cargas ambientales se concentran en slo 5 comunas (grfico 11).

Grfico 11
Emplazamiento comunal de las termoelctricas a carbn (% concentracin)

2,99% Iquique

15,83% Coronel 15,29% Tocopilla

16,50% Puchuncav

35,29% Mejillones
14,10% Huasco

Fuente: KAS Ingenieros, Anlisis de costos de operacin y rentabilidad de plantas de carbn en el Mercado Elctrico chileno. (2017)

Un anlisis de la emisin de las termoelctricas a carbn por comuna, permite identificar, que
actualmente, el 40% del total de las emisiones de CO2 del parque carbonero se concentra en
Mejillones. Estas emisiones se mantienen en el mediano y largo plazo, pues tienen directa
relacin con los 1.900 MW de capacidad de generacin de las centrales instaladas en dicha
comuna. El 60% de las emisiones restantes de CO2 se generan, fundamentalmente, en
Puchuncav (17%), Coronel, (16%), Tocopilla (15%) y Huasco (14% ).

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Grfico 12
Emisiones de CO2 de termoelctricas a carbn por comuna. (MW y toneladas CO2)

18 2.000
1.894
16 1.800

14 1.600
1.400
12
1.200
10
1.000
8
820 787 8.00
6 701
622 600
4 400
2 200
149
0 0
IQUIQUE TOCOPILLA MEJILLONES HUASCO PUCHUNCAV CORONEL

2019 2023 2033 Potencia instalada

Fuente: KAS Ingenieros, Anlisis de costos de operacin y rentabilidad de plantas de carbn en el Mercado Elctrico chileno. (2017)

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Tabla 2
Resumen de los impactos de las emisiones atmosfricas de las termoelctricas

Contaminante Efectos
Su composicin qumica determina su toxicidad. Las partculas ms peligrosas son los sulfatos (cidas)
y el material particulado proveniente del carbn. Los efectos son: irritacin de vas respiratorias;
Material Particulado
tos y dificultad para respirar; disminucin del funcionamiento pulmonar; asma; bronquitis crnica
(MP10 y MP2,5)
y mortalidad prematura en personas con enfermedades pulmonares y/o cardacas y aumento de
frecuencia del cncer pulmonar.
No se percibe su presencia. En bajas concentraciones provoca dolor de cabeza, mareos, confusin,
Monxido de Carbono
nuseas y fatiga. En altas concentraciones provoca muerte por asfixia. Contribuye al calentamiento
(CO)
global.
En los seres humanos provoca daos en vas respiratorias, disminuye la capacidad pulmonar y
Dixido de Nitrgeno
aumenta la frecuencia de infecciones respiratorias. Precursor de la lluvia cida. Contribuye al
(NO2)
calentamiento global.
En contacto con piel y ojos puede causar irritacin y quemaduras. Al respirarlo provoca dolor
Sulfuro de Hidrgeno
de cabezas y nuseas. La intoxicacin puede causar prdida de conciencia, falla respiratoria y/o
(H2S)
cardiovascular.
Dixido de Azufre Irritante de las vas respiratorias y las conjuntivas oculares; es broncoconstrictor. Efectos empeoran
Anhdrido sulfuroso en presencia de partculas de agua y/o alta humedad ambiental. Precursor de ataques de asma.
(SO2) Destruye materiales calcreos como mrmol y cemento. Precursor de lluvia cida.
Es daino para la salud humana; en altas concentraciones provoca asfixia. Forma una capa que
Dixido de Carbono
absorbe la radiacin solar que refleja la Tierra, provocando con esto el fenmeno del calentamiento
(CO2)
global.
Ozono (O3) Es altamente oxidante y afecta a los tejidos vivos. En las personas provoca irritacin ocular, de nariz y
troposfrico garganta, tos, dificultad y dolor durante la respiracin.
Provoca quemaduras en la piel y la carne. Al inhalarlo puede producir erosin de los dientes e
cido Sulfrico
irritacin de la va respiratoria. La lluvia cida perjudica los bosques y las plantas, por la accin
(H2SO4)
combinada del cido sulfrico y ntrico que arrastran las lluvias.
Se acumula en el sistema nervioso central y es especialmente daino para el desarrollo mental de
Plomo
los nios. Provoca anemia, fatiga, dao cerebral y problemas a los riones. La intoxicacin con plomo
(Pb)
puede provocar daos permanentes en las personas.
Mercurio: provoca serios daos en los sistemas nervioso, cardiovascular, inmunolgico y reproductor,
pudiendo causar la muerte.
Metales Pesados:
Nquel: en cantidades elevadas aumenta las probabilidades de desarrollar cncer de pulmn, nariz,
Mercurio (Hg),
laringe y prstata.
Nquel (Ni) y Vanadio (V)
Vanadio: tiene efectos sobre la salud humana, como irritacin de pulmones, garganta, ojos y
cavidades nasales, causar bronquitis y neumona. Tambin dao cardiaco y vascular.
* Esta informacin es una descripcin genrica de los impactos sobre la salud por los contaminantes ms importantes. No obstante, la intensidad de
estos impactos depender mucho del tipo como de la calidad del combustible utilizado para la generacin de termoelectricidad.

Fuente: Elaborado a partir de Mastrngelo, Sabino (2003): Conceptos de Generacin Termoelctrica: Combustibles Utilizados e Impactos Ambientales.
Boletn Energtico. Ao VI, N 11. Comisin nacional de Energa Atmica. Argentina; Geoaire y Kas Ingeniera (2009): Anlisis General del Impacto
Econmico y Social de una Norma de Emisin para Termoelctricas. CONAMA 2009; Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA); Agencia de
Proteccin Ambiental de Estados Unidos (EPA).

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MATRIZ ELC TRIC A Y GENERACIN A CARBN EN CHILE | DEMANDAS PARA ACELERAR LA TRANSICIN ENERG TICA

DESCONTAMINAR Y DESCARBONIZAR LA MATRIZ ELCTRICA:


DESAFOS PARA LA POLTICA PBLICA

Uno de los principales problemas ambientales en Chile es la contaminacin atmosfrica


y su afectacin a la salud de la poblacin local y al medioambiente. La generacin elctrica
mediante carbn es su principal causante. Para abordar el problema de la contaminacin local
y global causadas por las termoelctricas a carbn, la autoridad ha utilizado instrumentos
como los Planes de Descontaminacin Atmosfrica, la norma de emisin para termoelctricas
y, recientemente, el impuesto verde. Sin embargo, estos instrumentos presentan deficiencias en
su diseo e implementacin, lo que provoco y concentro graves cargas ambientales en zonas
de sacrificio, que sufren elevados ndices de contaminacin atmosfrica y severos impactos
socio ambientales.

En el caso de los Planes de Descontaminacin Atmosfrica, estos en general, carecen de medidas


eficientes e inmediatas, tienen pocos recursos y falencias de coordinacin. La aplicacin de la
norma de emisin para termoelctricas, en tanto, presenta al menos dos problemas: el primero
es que puso lmites diferenciados para las termoelctricas nuevas y existentes; y el segundo,
es que los lmites establecidos para los contaminantes como material particulado, dixido de
azufre y xidos de nitrgeno, estn lejos del nivel de las recomendaciones internacionales.
Finalmente, respecto del reciente impuesto verde, adems de ser muy bajo, y no reflejar las
externalidades socioambientales que provocan las emisiones; contiene en su metodologa de
aplicacin una grave distorsin, la cual implicara que parte del impuesto sea pagado por los
generadores de energas limpias y renovables. As, un impuesto concebido para desincentivar
energas fsiles contaminantes como el carbn, terminara gravando generacin limpia como la
solar y elica, que no contamina.

Resolver la grave contaminacin local en Chile, especialmente en las 5 comunas que padecen la
concentracin de la carga ambiental de las carboneras, requiere en el corto plazo, el cierre de las
carboneras obsoletas (mas de 40 aos), acelerar la ejecucin de los Planes de Descontaminacin;
poner fin a los subsidios que actualmente reciben las carboneras en el pago por potencia, y
corregir a la brevedad la distorsin vigente en la aplicacin del impuesto verde.

Adicionalmente, si Chile pretende cumplir sus compromisos internacionales en materia


de reduccin de emisiones de CO2 y descarbonizar su matriz elctrica, requiere mejorar las
normas de emisin vigentes y aumentar el monto del impuesto verde, al menos a un valor de
40 dlares por tonelada de CO2, que es el factor que utilizar el sector pblico en sus decisiones
de inversin; segn lo anunciado por la Presidenta Michelle Bachelet en su cuenta pblica, en
junio de 2017.

A continuacin, se enumeran los principales problemas que debe resolver en el corto plazo la
poltica pblica:

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MATRIZ ELC TRIC A Y GENERACIN A CARBN EN CHILE | DEMANDAS PARA ACELERAR LA TRANSICIN ENERG TICA

1 Existe obsolescencia tecnolgica en el parque generador a carbn y altos factores de


emisin en 7 unidades termoelctricas con ms de 40 aos de operacin: 4 unidades
en Tocopilla (57 aos); Ventanas 1 (53 aos) y Ventanas 2 (40 aos) en Puchuncav; y
Bocamina (47 aos) en Coronel. Estas centrales deben ser cerradas en forma inmediata.

2 Existen distorsiones de mercado que hoy subsidian a las carboneras. Adems de


permitir que las centrales obsoletas sigan operando sin ninguna nueva evaluacin
ambiental, ni repotenciacin, actualmente la Comisin Nacional de Energa (CNE)
les entrega subsidios en el procedimiento de fijacin del precio nudo. En dicho
procedimiento la CNE establece un pago por potencia a las generadoras elctricas
por un perodo de 24 aos, que denomina vida til. Pero, actualmente, se sigue
remunerando la potencia a centrales que superan los 30, 40 y 50 aos. Ello constituye
un subsidio inaceptable para las termoelctricas, una distorsin grave en el mercado
elctrico, y un cargo injusto e injustificado para los consumidores.

3 La forma en que se aplica el impuesto verde, de acuerdo a lo establecido en la Reforma


Tributaria de 2014 (artculo 8) y las disposiciones tcnicas que est diseando la
Comisin Nacional de Energa para el cobro del impuesto, distorsionan el objetivo
de la Reforma, que fue imponer un cargo a las energas sucias. Ello debido a que,
el cargo del impuesto verde deber ser pagado a prorrata por todas las empresas
que retiren energa del sistema elctrico. As generadores elicos, hidroelctricos y
solares que no emiten CO2, ni material particulado, ni dixido de azufre, ni xidos de
nitrgeno, tendrn que pagar parte del impuesto a las emisiones de las carboneras
y dems termoelctricas en base a combustibles fsiles. Esto constituye una grave
distorsin del impuesto verde, que debe ser corregida antes de su primera aplicacin
(entre enero y marzo de 2018) sobre las emisiones generadas por las termoelctricas
durante el 2017.

4 El valor del impuesto verde, creado por la Reforma Tributaria de 2014 es muy bajo y no
alcanza a reflejar los costos socioambientales provocados por las carboneras, ni incide
en su rentabilidad. El impuesto de la emisin de contaminantes locales, actualmente,
es de 0.9 dlar por tonelada de material particulado, 0.01 de dlar por tonelada de
dixido de azufre y 0.025 dlar por tonelada de xido de nitrgeno y el impuesto al
CO2 de 5 dlares la tonelada; este monto no es equivalente a la pesada carga ambiental
de las carboneras, y no incide en su rentabilidad. As, no se incentiva su cierre.

Actualmente, de acuerdo al anuncio e instructivo presidencial, las inversiones del


sector pblico debern incorporar un factor de costo de US$ 40 por tonelada de
CO2, para reflejar el verdadero costo social de estas emisiones. Este mismo factor
debiera aplicarse para la inversin del sector privado, con el fin de sincerar los costos
de la contaminacin de las carboneras para la sociedad y el medioambiente. Por ello,
se requiere incrementar a 40 dlares, el valor del impuesto verde que se aplica a la
tonelada de emisin de CO2 y contaminantes locales.

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TERMOELCTRICAS A CARBN EN CHILE
CT TARAPAC
ENEL / GAS ATACAMA

Iquique El 91.0% de las emisiones


de CO2 (Dixido de Carbono)
del parque elctrico son producidas
TOCOPILLA U12 TOCOPILLA U13 TOCOPILLA U14 TOCOPILLA U15
Tocopilla por las Termoelctricas a carbn.
ENGIE ENGIE ENGIE ENGIE Mejillones

NORGENER NTO1 NORGENER NTO2 CT ATACAMA


AES GENER AES GENER ENGIE/ANDINA

El 97.0% de las emisiones


MEJILLONES CTM1 MEJILLONES CTM2
ENGIE ENGIE
ANGAMOS ANG1
AES GENER
ANGAMOS ANG2
AES GENER
Huasco de SO2 (Dixido de Azufre)
del parque elctrico son producidas
por las Termoelctricas a carbn.
COCHRANE CCH1 COCHRANE CCH2 HORNITOS CTH1 IE1
AES GENER AES GENER ENGIE / HORNITOS ENGIE

Puchuncav
GUACOLDA 1 GUACOLDA 2 GUACOLDA 3 GUACOLDA 4
AES GENER AES GENER AES GENER AES GENER

El 88.0% de las emisiones


GUACOLDA 5 de MP (Material Particulado)
AES GENER Hualpn del parque elctrico son producidas
Coronel
por las Termoelctricas a carbn.

VENTANAS 1 VENTANAS 2 NUEVA VENTANAS CAMPICHE


AES GENER AES GENER AES GENER AES GENER

PETROPOWER El 91.0% de las emisiones


PETROPOWER
de NOx (xidos de Nitrgeno)
del parque elctrico son producidas
por las Termoelctricas a carbn.
BOCAMINA BOCAMINA II SANTA MARA
ENEL ENEL COLBN

LAS MS CONTAMINANTES LAS MS ANTIGUAS


UNIDAD GENERADORA FACTOR EMISIONES CO2 COMUNA UNIDAD GENERADORA AOS COMUNA
[TON CO2/GWH]
1. Tocopilla U12 1348 Tocopilla 1. Tocopilla U12 57 Tocopilla
2. Tocopilla U13 1288 Tocopilla 2. Tocopilla U13 57 Tocopilla
3. Tocopilla U14 1189 Tocopilla 3. Tocopilla U14 57 Tocopilla
4. CTTAR 1175 Iquique 4. Tocopilla U15 57 Tocopilla
5. CTM1 1146 Mejillones 5. Ventanas 1 53 Puchuncav
6. Tocopilla U15 1145 Tocopilla 6. Bocamina 47 Coronel
7. ANG I 1104 Mejillones 7. Ventanas 2 40 Puchuncav
8. ANG II 1104 Mejillones 8. Guacolda 1 22 Huasco
9. CTM2 1095 Mejillones 9. Guacolda 2 21 Huasco
10. COCHRANE 1 1068 Mejillones 10. Mejillones CTM1 21 Mejillones
11. COCHRANE 2 1068 Mejillones 11. Norgener NTO 2 20 Tocopilla