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LA CODIFICACIÓN
La palabra Código se deriva del latín codicus que deriva a la vez de codex/icis,
La necesidad de hacer codificaciones nació desde la época antigua en las que
se hizo indispensable sistematizar a través de la recopilación determinados
ordenamientos.
Por antonomasia, recibe el nombre de Código, el de Justiniano, mismo que
contiene una colección completa y ordenada de constituciones imperiales
romanas, leyes, rescriptos, ordenanzas y otras disposiciones.
Código y recopilación pueden ser sinónimos, sin embargo con el primer vocablo se alude
actualmente al resultado de un proceso codificado que adquirió una connotación específica a
partir del siglo XVI.
Cabanellas indica que puede definirse el Código como la ley única que, con plan, sistema y
método, regula alguna rama del Derecho Positivo.
En cuanto a la codificación penal mexicana, cabe hacer el comentario, que hasta antes del Código
Penal de 1871, no existía una legislación penal agrupada o codificada.
En esa época se hacía patente la necesidad de la Codificación Penal, la que pondría fin a un caos
legislativo existente; esto se resolvió con la publicación del Código Penal de 1871, el cual fue
un adelanto positivo en las instituciones jurídicas mexicanas.
En 1929 se promulgó un segundo Código Penal.
Por último el 14 de agosto de 1931 nació el Código Penal vigente en la actualidad.
El artículo 73 de la Constitución Política establece en la fracción XXI, que:
b) La legislación que establezca los delitos y las faltas contra la Federación y las penas y
sanciones que por ellos deban imponerse; así como legislar en materia de delincuencia organizada;
Las autoridades federales podrán conocer de los delitos del fuero común, cuando éstos tengan conexidad
con delitos federales o delitos contra periodistas, personas o instalaciones que afecten, limiten o
menoscaben el derecho a la información o las libertades de expresión o imprenta.
En las materias concurrentes previstas en esta Constitución, las leyes federales establecerán los
supuestos en que las autoridades del fuero común podrán conocer y resolver sobre delitos federales;
Sexta Época
Registro: 262540
Instancia: Primera Sala
Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Segunda Parte, XXV,
Materia(s): Penal
Tesis:
Página: 73
LEY PENAL.
No es exacto que la ley penal esté constituida exclusivamente por el código de la materia, sino que al lado del
mismo, se hallan muchas disposiciones dispersas en diversos ordenamientos y no por ello esas normas
pierden su carácter de penales, pues basta con que establezcan delitos e impongan penas para que,
juntamente con el Código Penal del Distrito y Territorios Federales de 1931, que es la ley sustantiva penal
federal, integran en su totalidad la ley penal. Tal ocurre, por ejemplo, con el artículo 193 de la Ley General de
Títulos y Operaciones de Crédito, con múltiples disposiciones castrenses; con muchas de la Ley de Vías
Generales de Comunicación, etcétera, etcétera.
Amparo directo 1771/59. Fufic Achcar Kuri y coagraviado. 13 de julio de 1959. Cinco votos. Ponente: Rodolfo
Chávez Sánchez.
Sexta Época
Registro: 263991
Instancia: Primera Sala
Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Segunda Parte, XII,
Materia(s): Penal
Tesis:
Página: 69
LEYES PENALES.
Las leyes penales no se circunscriben al contenido del código de la materia, sino que hay muchas
disposiciones de carácter específico dispersas en la codificación general que, por su naturaleza o por
la calidad de los infractores o por su objeto, no pueden ser incluidas en una ley general, sino en
disposiciones especiales, debiendo agregarse que así lo reconoce el artículo 6o. del Código Penal
Federal que expresa que cuando se cometa un delito no previsto en dicho código, pero si en una ley
especial, se aplicará ésta, observando las disposiciones conducentes del mencionado Código Penal.
Amparo directo 3348/57. Nazario López Gómez y coagraviado. 9 de junio de 1958. Cinco votos.
Ponente: Carlos Franco Sodi.
DELITOS PREVISTOS EN LEYES ADMINISTRATIVAS O “DELITOS ESPECIALES”
“ARTICULO 6o.- Cuando se cometa un delito no previsto en este Código, pero sí en una
ley especial o en un tratado internacional de observancia obligatoria en México, se
aplicarán éstos, tomando en cuenta las disposiciones del Libro Primero del presente
Código y, en su caso, las conducentes del Libro Segundo.
Cuando una misma materia aparezca regulada por diversas disposiciones, la especial
prevalecerá sobre la general.”
Es decir, los delitos a que se refiere el citado artículo 6°, se refiere a situaciones abstractas
determinadas, contenidas en leyes no privativas, ni prohibidas por el artículo 13 constitucional; es
decir, son impersonales, generales y abstractas; y la doctrina considera que pueden llegar a
constituir un Derecho Penal especializado, con ciertos atributos derivados de la naturaleza de las
leyes administrativas, o bien de delitos que están matizados por circunstancias agravantes de
responsabilidad o penalidad, en función de los intereses jurídicos que pretenden proteger.
En México este fenómeno se ha acentuado, pues casi no existe ley administrativa que no contenga
un capítulo de sanciones en el que se definen delitos e infracciones administrativas.
Incluso se podría afirmar que existen más delitos tipificados en leyes administrativas que aquellos
que están definidos en el Código Penal, lo que lleva a cuestionar lo dispuesto en el artículo 7 del
Código Penal que dice: ARTICULO 7o.- Delito es el acto u omisión que sancionan las leyes penales.
Puesto que las leyes administrativas en una interpretación estricta no son leyes penales.
EJEMPLOS DE LEGISLACIÓN QUE CONTIENE O HA CONTENIDO DELITOS ESPECIALES FUERA DEL
CÓDIGO PENAL.
Artículo 84.- La desobediencia o resistencia a las órdenes legalmente fundadas del Ministerio
Público de la Federación dará lugar al empleo de medidas de apremio o a la imposición de
correcciones disciplinarias, según sea el caso, en los términos que previenen las normas
aplicables. Cuando la desobediencia o resistencia constituyan delito, se iniciará la averiguación
previa respectiva.
Portación de armas reservadas para uso exclusivo del Ejército, Armada y Fuerza Aérea (artículo
83 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos).
Uso de armas prohibidas para el ejercicio de la caza: artículo 30, Ley Federal de Caza de
1952.
Daño e interrupción del servicio de radio o televisión: artículo 102. Ley Federal de Radio y
Televisión.
Fraude por engaño, simulación o sustitución de persona: artículo 58, Ley del INFONAVIT.
Equiparación al contrabando.
En materia de agua.
En materia forestal.
De lo anteriormente expuesto, resulta que en materia de tipificación de delitos, las
leyes especiales llegan a tener tanta importancia, que el Código Penal resulta
insuficiente; además que en muchos casos, esas leyes, en materia de delitos,
muestran falta de técnica legislativa, y eso trae como consecuencia inseguridad
jurídica, imprecisión e inestabilidad, pues tal parece que el régimen de los delitos
especiales es mucho más represivo que el del Código Penal.
Por otro lado, la mayoría de los delitos definidos en las leyes especiales se indexa el
importe de la multa al salario mínimo, lo que constituye una agravante.
LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS
No existe un cuerpo legal codificado y sistematizado como el Código Penal, que prevea y
sanciones las infracciones administrativas.
Dentro del fenómeno descodificador, las leyes especiales también tienen su capítulo dedicado
exclusivamente a definir “infracciones” y establecer sanciones para las mismas.
En nuestros días, tanto a nivel federal, como estatal local, el mundo de las infracciones
administrativas adquiere importancia inusitada, sobre todo si se considera que es la justicia
con la que tiene que ver la mayor parte del pueblo, la llamada justicia de barandilla.
ILICITUD COMO GÉNERO Y SUS DIVERSAS ESPECIES
El esquema normativo señala que cuando a una determinada conducta, les es imputada
una consecuencia, el antecedente es una conducta sancionada por el ordenamiento
jurídico como ilícita y la consecuencia será siempre una sanción.
En el ordenamiento jurídico existen diferentes tipos de hechos y actos que pueden ser
ilícitos, pero como aquéllos no son iguales, las sanciones no pueden ser las mismas.
Así, encontramos que para un ilícito, las sanciones pueden variar; estas pueden consistir
en la privación de la libertad, la nulidad, la rescisión, la suspensión, una multa, un
recargo. La revocación de permisos licencias y autorizaciones, el pago de una
indemnización, remoción del cargo, etcétera.
ILÍCITO CIVIL
El Código Civil (Federal) establece en el artículo 1830, que “Es ilícito el hecho que es contrario
a las leyes de orden público o a las buenas costumbre”;
A la vez, el artículo 1910 dice: “El que obrando ilícitamente o contra las buenas costumbres
cause un daño a otro, está obligado a repararlo, a menos que demuestre que el daño se
produjo como consecuencia de culpa o negligencia inexcusable de la víctima”
También, el artículo 8°, establece “Los actos ejecutados contra el tenor de las leyes
prohibitivas o de interés público serán nulos, excepto en los casos en que la ley ordene lo
contrario”.
ILÍCITO LABORAL
El artículo 47 de la Ley Federal del Trabajo, enumera una serie de hechos ilícutos; por ejemplo
la fracción VII:
La actual Ley de Concursos Mercantiles, en el título undécimo “Aspectos Penales del Concurso Mercantil”, establece:
Artículo 271.- El Comerciante declarado, por sentencia firme, en concurso mercantil, será sancionado con pena de uno a nueve años de prisión por
cualquier acto o conducta dolosa que cause o agrave el incumplimiento generalizado en el pago de sus obligaciones.
Se presumirá, salvo prueba en contrario, que el Comerciante ha causado o agravado dolosamente el incumplimiento generalizado en el pago de sus
obligaciones cuando lleve su contabilidad en forma que no permita conocer su verdadera situación financiera; o la altere, falsifique o destruya.
El juez tendrá en cuenta, para individualizar la pena, la cuantía del perjuicio inferido a los acreedores y su número.
Artículo 272.- El Comerciante contra el cual se siga un procedimiento de concurso mercantil será sancionado con pena de uno a tres años de prisión
cuando requerido por el juez del concurso mercantil, no ponga su contabilidad, dentro del plazo que para ello el juez concursal le hubiere concedido,
a disposición de la persona que el juez designe, salvo que el Comerciante demuestre que le fue imposible presentarla por causas de fuerza mayor o
caso fortuito.
Artículo 273.- Cuando el Comerciante sea una persona moral, la responsabilidad penal recaerá sobre los miembros del consejo de administración, los
administradores, directores, gerentes o liquidadores de la misma que sean autores o partícipes del delito.
Artículo 274.- El que por sí o por medio de otra persona solicite en el concurso mercantil el reconocimiento de un crédito inexistente o simulado será
sancionado con pena de uno a nueve años de prisión.
Artículo 275.- Los delitos en situación de concurso mercantil se perseguirán por querella. Tendrán derecho a querellarse el Comerciante y cada uno
de sus acreedores, estos últimos aun en el caso de que algún otro acreedor hubiese desistido de su querella o hubiere concedido el perdón.
Artículo 276.- En los delitos en situación de concurso mercantil, el juez penal no conocerá de la reparación del daño, materia que corresponde al juez
del concurso mercantil.
Artículo 277.- Los delitos en situación de concurso mercantil, cometidos por el Comerciante, por personas que hayan actuado en su nombre o por
terceros, podrán perseguirse sin esperar a la conclusión del concurso mercantil y sin perjuicio de la continuación de éste.
Las decisiones del juez que conoce del concurso mercantil no vinculan a la jurisdicción penal. No será necesaria calificación para perseguir estos
delitos.
CONCEPTO DE SANCIÓN
La Sanción administrativa.- Puede definirse como el castigo que aplica la sociedad a través del Derecho, a
las violaciones de los ordenamientos administrativos, pretendiéndose por medio de ésta, asegurar el
cumplimiento de los deberes que tienen los ciudadanos con respecto a la sociedad.
Las sanciones administrativas tienen una diversa gama, que va desde las nulidades de los actos, la
suspensión, la amonestación, el cese, la clausura, la revocación de concesiones, la multa, hasta llegar al
arresto.
CONTENIDO DEL DERECHO PENAL
Para Pavón Vasconcelos, el Derecho Penal es el conjunto de normas jurídicas, de Derecho
Público Interno que definen los delitos y señalan las penas o medidas de seguridad
aplicables para lograr la permanencia del orden social.
Ignacio Villalobos considera que es una rama del Derecho Público Interno, cuyas
disposiciones se encaminan a mantener el orden social, reprimiendo los delitos por medio de
las penas.
CONCEPTO LEGAL DE DELITO
El Código penal de 1871 señalaba “Delito es la infracción voluntaria de una ley penal,
haciendo lo que ella prohíbe o dejando de hacer lo que manda.
El Código de 1931 vigente, señala en el artículo 7 que delito es “el acto u omisión que
sancionan las leyes penales.”
Luis E. Ortolán señala que “Delito es toda acción o inacción exterior que vulnera la justicia
absoluta, cuya represión importa para la concepción o el bienestar social, que ha sido de
antemano definida y a la que la ley ha impuesto pena”.
Cayetano Filangier, afirma que “el delito es un hecho humano contrario a la ley”.
Para Impallonemi, el delito es un acto prohibido por la ley con la amenaza de una pena, para
la seguridad del orden social establecido o constituido por el Estado.
LA DENUNCIA Y LA QUERELLA Y SU APLICACIÓN EN LOS DELITOS ESPECIALES
CONCEPTO DE DENUNCIA.
El artículo 16 constitucional indica que no podrá librarse ninguna orden de aprehensión o
detención, sin que preceda denuncia, acusación o querella de un hecho determinado que la
ley castigue con pena corporal.
De tal manera, que la Constitución prohíbe la pesquisa y la aprehensión o detención, (con
excepción de la flagrancia), de las personas, si no existe una orden de aprehensión.
La acusación, conforme al citado artículo 16, es sinónimo de querella, y opera en los delitos
de carácter privado, para que se persiga al delincuente.
CARNELUTTI.- El ejemplo más común del acto procesal facultativo es la denuncia, y a este
respecto el lector es advertido sobre la diferencia, subespecie de la naturaleza de la relación
procesal, entre la denuncia por una parte y querella por otra, por la misma razón que induce
a contemplar en la querella un negocio jurídico.
FLORIÁN.- La querella es la exposición que la parte lesionada por el delito hace a los órganos
adecuados para que se inicie la acción penal.
Lo más acertado es considerar la querella como una condición de procedibilidad, pues se
afirma la existencia del delito con independencia de ella; la querella no es una condición de
derecho sustantivo, sino una institución que tiene existencia en el ámbito del proceso: es
decir, una institución procesal.
ARTICULO 3o.- Las Policías actuarán bajo la conducción y el mando del Ministerio Público en
la investigación de los delitos, en términos de lo dispuesto por el artículo 21 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y quedarán obligadas a:
I. Recibir las denuncias sobre hechos que puedan ser constitutivos de delito, sólo cuando
debido a las circunstancias del caso aquéllas no puedan ser formuladas directamente ante el
Ministerio Público, al que las Policías deberán informar de inmediato, así como de las
diligencias practicadas y dejarán de actuar cuando él lo determine;
ARTICULO 114.- Es necesaria la querella del ofendido, solamente en los casos en que así lo
determinen el Código Penal u otra ley.
ARTÍCULO 118.- Las denuncias y las querellas pueden formularse verbalmente o por escrito.
Se contraerán, en todo caso, a describir los hechos supuestamente delictivos, sin calificarlos
jurídicamente, y se harán en los términos previstos para el ejercicio del derecho de petición.
Cuando una denuncia o querella no reúna estos requisitos, el funcionario que la reciba
prevendrá al denunciante o querellante para que la modifique, ajustándose a ellos. Asimismo,
se informará al denunciante o querellante, dejando constancia en el acta, acerca de la
trascendencia jurídica del acto que realizan, sobre las penas en que incurre quien se produce
falsamente ante las autoridades, y sobre las modalidades del procedimiento según se trate
de delito perseguible de oficio o por querella.
En el caso de que la denuncia o la querella se presenten verbalmente, se harán constar en
acta que levantará el funcionario que las reciba. Tanto en este caso como cuando se hagan
por escrito, deberán contener la firma o huella digital del que las presente y su domicilio.
Cuando el denunciante o querellante hagan publicar la denuncia o la querella, están
obligados a publicar también a su costa y en la misma forma utilizada para esa publicación,
el acuerdo que recaiga al concluir la averiguación previa, si así lo solicita la persona en contra
de la cual se hubiesen formulado dichas denuncia o querella, y sin perjuicio de las
responsabilidades en que aquellos incurran, en su caso, conforme a otras leyes aplicables.
Artículo 241.- Querella.
La querella es el derecho discrecional que tiene la víctima u ofendido o su representante legal de hacer del
conocimiento del Ministerio Público la comisión de hechos que pueden constituir un delito. Esta facultad
implica la anuencia del ofendido para que el representante social se dedique a efectuar la investigación
respectiva.
La persona legitimada para querellarse, será la propietaria del bien jurídico, o en su caso, el poseedor o
quien deba responder por cualquier causa, de hecho o de derecho, de dicho bien.
Cuando con motivo del tránsito de vehículos culposamente se cause lesión y el ofendido quede en estado
de inconsciencia o imposibilitado para formular su querella y no tenga quien lo represente legal o
convencionalmente, se entenderá que su deseo es querellarse.