DERECHO DE LA

SEGURIDAD SOCIAL

Wilson Alejandro Chiu Pardo

Juez Superior de la Sala Laboral de la
Corte Superior de Justicia del Santa.

1
LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA
LEGISLACIÓN LABORAL MODERNA
 La reforma de seguridad social en algunas legislaciones
modernas de América Latina incorporó el sistema de
capitalización individual en reemplazo total o parcial de los
de reparto, comenzando por Chile en 1981, seguido por el
Perú de 1992, Argentina y Colombia en 1994, Uruguay en
1996, Bolivia y México en 1997, El Salvador en 1998,
Costa Rica en el 2001 y República Dominicana en el 2003.
 Los países industrializados europeos han considerado el
derecho a la seguridad social en el pilar fundamental del
Estado de Bienestar y que lo han constitucionalizado como
uno de los derechos económicos y sociales más
importantes, primero en las Constituciones estatales de la
post guerra y, más tarde, ya en la década de los 50, en los
tratados fundacionales de la hoy llamada Unión Europea.

2
LA SEGURIDAD SOCIAL
• La Seguridad Social se ha ido consolidando a través del tiempo;
sitúan a este concepto como componente esencial de un
sistema más amplio: el de la protección social integral. En esta
visión, sus aspectos institucionales y administrativos deben
estar al servicio de un fin mayor, el de bienestar general, y en
esa misma medida, ser una columna de los derechos humanos
fundamentales. La OIT adopta esta perspectiva y ubica a la
seguridad social dentro del concepto de seguridad del ingreso,
del sostenimiento de las familias.
• La seguridad social se manifiesta a través de dos tipos de
prestaciones: prestaciones de salud y prestaciones económicas;
estas últimas están materializadas -entre otras- a través del
pago de las pensiones.

3
LA SEGURIDAD SOCIAL
 El sistema de seguridad social en pensiones funciona
bajo el sistema de reparto, mediante el cual los
asegurados cotizan a un fondo común, a través del
cual obtendrán las prestaciones correspondientes al
momento de su jubilación; estableciéndose a la vez,
una pensión mínima para todos los asegurados. Los
trabajadores de menores ingresos obtienen una
prestación mayor de la que hubieran obtenido de su
ahorro personal, mientras que la prestación obtenida
por los trabajadores de ingresos más elevados, es
menor a las que les correspondería recibir por su
contribución efectiva al régimen (Principio de
Solidaridad).

4
LA SEGURIDAD SOCIAL EN
PENSIONES EN EL PERÚ
• En 1850 se dicta la Ley de goces, a través de la cual
se instaura, pro primera vez, un sistema de
beneficios con ocasión de la cesantía, jubilación y
montepío del servidor público.
• Este régimen se vio complementado y aumentado
en siguientes décadas por cuatros sistemas: Seguro
Social Obligatorio (Ley N° 8433), la Jubilación
Obrera (Ley N° 13640), el Seguro Social del
Empleado (Ley N° 13724), y el Fondo Especial de
Jubilación para Empleados Particulares (Decreto Ley
N° 17262).
• En 1973 se adopta la decisión de unificarlos,
consolidándose en un único sistema de seguridad
social denominado Sistema Nacional de
Pensiones, mediante Decreto Ley N° 19990.
5
LA SEGURIDAD SOCIAL EN
PENSIONES EN EL PERÚ
 Se expide el Decreto Ley N° 20530, a cargo del Estado y
comprende a todos aquellos servidores públicos que no
estuvieron comprendidos en el régimen del Sistema Nacional de
Pensiones.
 Hasta 1992 el sistema de pensiones era unitario y de carácter
público (Sistema de Seguro Social basado en el reparto), y eran
administradas por el IPSS.
 Crisis financiera generó no contar con recursos necesarios para
financiar el pago de pensiones, originando la necesidad de
brindar a los trabajadores más jóvenes una alternativa sostenible
de ahorro previsional.
 Se crea el Sistema Privado de Administración de Fondos de
Pensiones (SPP), AFP se crean como sociedades anónimas
cuya función es administrar el fondo de pensiones de cada
afiliado, a través de cuentas individuales de capitalización.

6
LA SEGURIDAD SOCIAL EN
PENSIONES EN EL PERÚ
 El Sistema Privado de Pensiones, sustentado en un
mecanismo de capitalización individual, resulta incompatible con
uno basado en la unidad y solidaridad, como es el público, por l
que se estima que el SPP no constituye una manifestación de la
seguridad social.
 Se trata de un mecanismo de aseguramiento social cuyo
basamento no se encuentra en la idea de la redistribución de la
riqueza como manifestación de la responsabilidad social del
Estado en la que éste tiene una participación medular, como es
el caso del Sistema Nacional de Pensiones.

7
SITUACIÓN ACTUAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
A) Informe Defensorial N° 99 “El futuro de los sistemas de
pensiones. Hacia una nueva relación en el sistema público y
privado”:
 Los sistemas previsionales atraviesan por una profunda crisis:
montos bajos de las pensiones y su escasa cobertura nacional.
 La creación de las AFPs ha provocado el traslado de un grupo
importante de trabajadores activos del sistema público al privado,
restando la base contributiva que permitía financiar el pago de
pensiones del sistema estatal.
 Contratación informal de trabajadores, que al no estar incluidos
en planillas no realizan los aportes de ley.
 El Estado comprometido a implementar un sistema previsional
con participación pública y privada accesible a toda la población y
que le permita obtener recursos necesarios para poder vivir con
dignidad.

8
SITUACIÓN ACTUAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
B) Dr. César Gonzáles Hunt “Una propuesta sobre el futuro de la
seguridad social en pensiones”:
 “A nuestro entender, lo que el actual estadio de la llamada
cuestión pensionaria demanda es estudiar la conveniencia de
revisar, proponer e implementar un nuevo esquema pensionario
en el que todos los trabajadores estén afiliados a ambos
Sistemas, cotizando al Sistema Público bajo el esquema
tradicional de reparto, el cual garantizaría una pensión digna
homogénea; y al Sistema Privado bajo la modalidad de
capitalización individual, en la que se otorgaría una pensión
complementaria, …”.
 Si no se adoptan medidas, como la sugerida, es posible que en
un futuro no muy lejano el Sistema Público de Seguridad Social
se extinga, quedándonos únicamente con alternativas privadas,
que dejarían de ser seguridad social para pasar a ser meras
previsiones o asistencias sociales.

9
SITUACIÓN ACTUAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
C) Dr. César Abanto Revilla “Hacía un sistema único complementario”:
 “…es necesario proceder al cierre de los regímenes previsionales del
Estado, estableciéndose un sistema unificado de pensiones que
comprenderá un pilar obligatorio bajo reparto que ha de ser administrado
por el Estado, en el cual se depositarán las aportaciones mensuales de
todos los trabajadores (dependientes e independientes, públicos o
privados) subsistiendo el segundo pilar bajo capitalización como un
régimen de carácter facultativo, bajo exclusiva administración privada
(AFP)”.
 Al nuevo sistema unificado de pensiones (SUP) se incorporarán como
asegurados todos los afiliados a los regímenes existentes que el
momento de entrar en vigencia la reforma cuenten con 45 o menos años
de edad, así como los trabajadores que ingresen a laborar por primera
vez a partir de dicha fecha. Las aportaciones ya efectuadas se
entregarían a la entidad pública o privada que el trabajador elija.

10
SITUACIÓN ACTUAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
D) Dr. Víctor Anacleto Guerrero “Manual de la Seguridad Social”:
 El Estado debe apoyar el Sistema Pensionario Público con
mayor porcentaje presupuestario (que incluya aumentos
periódicos en las pensiones del Decreto Ley N° 19990 y N°
20530).
 No debe haber tope máximo de pensión en el Decreto Ley N°
19990 y se otorgue nivelación o aumentos periódicos a los
pensionistas del Decreto Ley N° 20530 sin exceder las 2 UIT.
 Además del Sistema Público de Pensiones (que debe tener
apoyo permanente y presupuestario del Estado), debe seguir el
Sistema Privado de Pensiones de manera facultativa, en los que
estarían los jóvenes y los que tienen ingresos mensuales medios
o altos.

11
SITUACIÓN ACTUAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
 Congreso: Crearían un sistema universal de jubilación y
pensiones integrado por las AFP y la ONP
(PL, Proyecto de Ley 5068/2015-CR, 12/3/2015)
El Grupo Parlamentario Acción Popular - Frente Amplio presentó un
proyecto al Congreso de la República en el que plantea la creación de un
sistema universal de seguridad social en el Perú denominado Sistema
Peruano de Jubilación y Pensiones (SPJP). Este sistema se formaría a
partir de la integración de la administración y mecanismos de capitalización
del Sistema Privado de Pensiones (AFP), la Oficina de Normalización
Previsional (ONP), Pensión 65 y gradualmente los sistemas previsionales
sectoriales, incluida las cajas policiales y militares. Quedaría prohibido todo
descuento por concepto de comisión de administración y los fondos
previsionales rendirían, a su vez, un interés acumulable, como el de los
demás depósitos financieros, lo que sería regulado por la
Superintendencia de Banca y Seguros (SBS). La única deducción
correspondería a la cuota de ESSALUD u otro seguro de salud.
Noticia generada en mar. 13/16

12
¡Muchas gracias!

13