Evaluacin Social de Proyectos

Curso: Evaluacin de
Proyectos IN42
Fernando Cartes M.
Qu es la Evaluacin Social de
Proyectos?

La Evaluacin Social de Proyectos (ESP) es la

aplicacin prctica de la Economa del Bienestar a la
toma de decisiones pblicas y en particular, a las
decisiones de inversin.
La ESP considera en su anlisis todos los costos y
beneficios percibidos por el pas o sociedad, a
diferencia de la evaluacin privada (EPP) que
considera slo los costos y beneficios del agente que
realiza la evaluacin.
Qu es la Evaluacin Social de
Proyectos?
Las diferencias entre la ESP y la EPP se deben a:
La existencia de distorsiones de mercado, tales como:
impuestos, subsidios, mercados monoplicos, bienes pblicos,
entre otros.
Los agentes econmicos no perciben en su funcin de utilidad
todos los costos y beneficios que sus acciones generan (por
ejemplo, externalidades, efectos secundarios e indirectos).
Esto se traduce finalmente en que los precios de
mercado no reflejan adecuadamente el costo de
oportunidad de los recursos (precios de mercado
mentirosos).
El Estado y la Inversin
En una economa social de mercado al Estado le corresponde un
rol subsidiario, esto quiere decir, que deber desempear
bsicamente un papel que incentive la participacin del sector
privado en la provisin de bienes y servicios. Al respecto, es
posible que se den los siguientes escenarios:
Escenario ESP EPP Accin

1 + + El privado ejecuta el proyecto. No es necesaria la intervencin del

Estado.

2 - - No es conveniente para la sociedad ni para el privado ejecutar el

proyecto.

3 + - Es conveniente para la sociedad que se ejecute este proyecto. El

Estado debe incentivar la participacin de los privados a travs de un
subsidio a la inversin.

4 - + No es conveniente para la sociedad que se ejecute este proyecto. Por

lo tanto, el Estado debe desincentivar la ejecucin del proyecto por
parte de los privados (por ejemplo, a travs de un impuesto).
Fundamentos de la ESP Enfoque
de Eficiencia
El enfoque de eficiencia se basa en los siguientes 3 postulados para
medir el cambio en bienestar que experimenta un individuo o sociedad al
cambiar el consumo y produccin de un bien (Harberger, 1973):
La Curva de Demanda Individual de un bien representa la mxima disposicin
a pagar de un individuo por consumir distintas unidades del bien; por lo tanto,
el rea bajo la curva de demanda refleja el cambio en el bienestar del
individuo al variar el consumo del bien.
La Curva de Oferta Individual de un bien representa el costo marginal de
produccin de cada unidad del bien para el oferente; por lo tanto, el rea bajo
la curva de demanda refleja el costo de oportunidad al variar la produccin de
ese bien.
Cuando evaluamos los beneficios netos o los costos de una accin (proyecto,
programa o poltica), los costos o los beneficios deben ser agregados sin
tener en cuenta a qu individuo (o individuos) van a parar este supuesto
implica: el bienestar de $1 en las manos de un rico = al bienestar de $1 en
las manos de un pobre.
Fundamentos de la ESP Enfoque
de Eficiencia

Beneficio por aumentar

consumo

Costo de oportunidad
mayor produccin

d
q0 q1 q x0 x1 x
Fundamentos de la ESP Enfoque
de Ponderaciones Distributivas
Muchas de las crticas al enfoque de eficiencia se han centrado
en el ltimo supuesto y como contrapartida se han desarrollado
algunos modelos que incorporan un juicio de valor distinto, en el
que $1 en manos de un rico vale menos que $1 en manos de un
pobre.
En particular, el enfoque de ponderaciones distributivas propone
que los efectos redistributivos de los proyectos sean valorados en
dinero e incorporados en la estimacin del VAN social. Para ello,
es necesario identificar los grupos de ingreso a los que
pertenecen las personas que se ven impactados por la ejecucin
del proyecto y asignarle un valor distinto a cada unidad monetaria,
dependiendo del grupo de ingreso en el que se encuentre la
persona.
Fundamentos de la ESP Enfoque
de Ponderaciones Distributivas
Supongamos que se asigna a familias pobres un factor de
ponderacin de 2 y a las familias no-pobres un factor de
ponderacin de 0,5. De acuerdo a este esquema sera aceptable
desarrollar programas, polticas o proyectos que eleven el nivel de
ingreso de las personas pobres y disminuyan el ingreso de las
personas no-pobres, aceptando un nivel de ineficiencia de hasta
un 75%.
Efectivamente, US$ 1 perdido por el rico representa un costo
social de US$ 0,5 (US$ 1 x 0,5), luego si llegan US$ 0,25 a los
pobres el beneficio social es US$ 0,5 (US$ 0,25 x 2). Por lo tanto,
bajo estas circunstancias, la sociedad debiera -en el margen-
aceptar proyectos con prdidas por concepto de ineficiencia que
asciendan al 75% de los costos.
En conclusin, el enfoque de ponderaciones distributivas puede
ocultar importantes grados de ineficiencia.
Fundamentos de la ESP Enfoque
de Necesidades Bsicas
Como respuesta a los ataques efectuados al enfoque de
eficiencia y al surgimiento del enfoque de ponderaciones
distributivas, el Profesor A. Harberger desarroll un marco
conceptual denominado Necesidades Bsicas, en el que
bsicamente se incorpora dentro del enfoque de eficiencia el
inters de la sociedad de ayudar a grupos especficos.
El surgimiento de esta idea parte de la constatacin de que en
nuestras sociedades hay un alto grado de altruismo genuino (por
ejemplo, existencia de numerosas instituciones de caridad
voluntarias). Adems, ese altruismo parece ser ms aplicable a
algunas necesidades bsicas de las personas que a todo lo que
consumen (por ejemplo, no se observa un alto grado de altruismo
si quien pide limosna en la calle manifiesta que el dinero es para
beber alcohol o para ir al cine con los amigos).
Fundamentos de la ESP Enfoque
de Necesidades Bsicas
Las personas sienten satisfaccin al saber que un nio que en
otras circunstancias estara mal nutrido, actualmente se alimenta
mejor y estn dispuestas a pagar -ya sea como donacin o
impuestos- para lograr esa mejora. En cierta forma, el hecho de
que un nio pobre este bien alimentado es un bien pblico. El que
yo me sienta satisfecho no impide que tambin otros se sientan
satisfechos, por lo tanto, es apropiado sumar mi disposicin a
pagar para contribuir a ese logro con la disposicin a pagar de las
otras personas.
La diferencia ms importante de este enfoque con el de
ponderaciones distributivas, es que en este ltimo existe una
cierta indiferencia de lo que debe subsidiarse o del tipo de bien
que entrega el programa o proyecto. El objetivo que se persigue
con el enfoque de ponderaciones distributivas es dar ms utilidad
a los pobres, independiente de si es para leche o para cerveza.
Fundamentos de la ESP Enfoque
de Necesidades Bsicas

Externalidad generada en los

no-pobres por el consumo de los
pobres

Cmg
El ptimo privado es
6 aos de educacin,
pero el ptimo social
D social
es 8 aos.
D pobres

6 8 aos educacin
Fundamentos de la ESP
En Chile y en general en la mayor parte de los pases que
realizan ESP, se utiliza el enfoque de eficiencia para evaluar
socialmente los proyectos.
El enfoque de necesidades bsicas es utilizado
fundamentalmente en proyectos de educacin, salud, justicia,
seguridad ciudadana, entre otros.
En el resto del curso nos concentraremos en la forma de estimar
los beneficios y costos del mtodo de eficiencia.
Estimacin de beneficios y costos
sociales
Es posible identificar los siguientes impactos de los
proyectos:
Impactos directos
Primarios: Aquellos impactos sobre el mercado del bien
producido por el proyecto o sobre el mercado de sus insumos.
Secundarios: Distorsiones generadas en otros mercados y que
afectan la valoracin de costos y beneficios en el mercado del
bien producido por el proyecto y/o de sus insumos.
Impactos indirectos:
Aquellos impactos generados por el proyecto sobre mercados
sustitutos o complementarios.
Externalidades del proyecto
Intangibles
 Estimacin de beneficios y costos
sociales directos
Caso 1: Bien domstico, mercado sin distorsiones
Proyecto produce unidades del
bien X. Esto produce los siguientes
impactos en el mercado:
-Baja el precio
-Aumenta cantidad total consumida
P0 -Disminuye produccin de otros
productores (al nuevo precio salen
P1 o disminuyen produccin)
A B
rea A = beneficio bruto por
liberacin de recursos.
rea B = beneficio bruto por
x1op x0 X 1 aumento del consumo.
Estimacin de beneficios y costos
sociales directos
Caso 1: Bien domstico, mercado sin distorsiones

Valor Social de la Produccin (VSP) = ( P0 P1 )

A
( P0 P1 ) 2
Precio social (PS) = VSP/ =
2
Valor Privado de la Produccin (VPP) = P1 x

Por lo tanto, VSP > VPP.

Sin embargo, si el proyecto tiene un impacto marginal sobre el precio
VSP VPP. Por lo tanto, en ese caso, el precio de mercado es una
buena aproximacin al precio social del bien.
Estimacin de beneficios y costos
sociales directos
Caso 2: Insumo domstico, mercado sin distorsiones
Proyecto consume unidades del
insumo Y. Esto produce los
siguientes impactos en el mercado
del insumo:
P1 -sube el precio
P0 -Aumenta cantidad total producida
-Disminuye consumo de otros
A B demandantes (al nuevo precio
dejan de consumir o cinsumen
menos)
rea A = costo bruto por menor
y1od consumo de los otros demandantes.
y0 y1 rea B = costo bruto por mayor
uso de recursos.
Estimacin de beneficios y costos
sociales directos
Caso 2: Insumo domstico, mercado sin distorsiones
( P0 P1 )
Costos Social del Insumo (CSI)= U
2
( P0 P1 )
Precio social (PS) = CSI/ =
2
Costo Privado del Insumo (CPI) = P1 x

Por lo tanto, CSI < CPI.

Sin embargo, si el proyecto tiene un impacto marginal sobre el precio CSI
CPI. Por lo tanto, en ese caso, el precio de mercado es una buena
aproximacin al precio social del insumo.
 Estimacin de beneficios y costos
sociales directos
Caso 3: Bien domstico, mercado con impuesto especfico
Proyecto produce unidades del
bien X. Esto produce los siguientes
impactos en el mercado:
-Baja el precio
Pd0 -Aumenta cantidad total consumida
d
t P1 -Disminuye produccin de otros
Pp0 productores (al nuevo precio salen
o disminuyen produccin)
Pp 1
A B
rea A = beneficio bruto por
liberacin de recursos.
x1op x0 x1 rea B = beneficio bruto por
aumento del consumo.

Estimacin de beneficios y costos
sociales directos
Caso 3: Bien domstico, mercado con impuesto especfico
(P p 0 P p1 ) ( P d
0 P d
1)
VSP = ( x 0 x op
1 ) ( x1 x0 )
2 2
Precio social = ( P p
P p
) ( P c
P c
1)

0 1 0
2 2
Donde es el porcentaje de la produccin del proyecto que es puesta en
el mercado por una menor produccin de los otros productores y es el
porcentaje del proyecto que es absorbido por un mayor consumo.

Valor Privado de la Produccin (VPP) = Pp1 x

Por lo tanto, al existir un impuesto el VSP > VPP.

 Estimacin de beneficios y costos
sociales directos
Caso 4: Insumo domstico, mercado con impuesto especfico
Proyecto demanda unidades del
insumo Y. Esto produce los
Pd1 siguientes impactos en el mercado:
-Sube el precio
Pd0 -Aumenta cantidad total producida
t Ppp1
-Disminuye consumo de otros
P0 demandantes (al nuevo precio
salen o disminuyen su consumo)

rea A = costo bruto por menor

A B consumo de otros demandantes.
y1od y0 y1 rea B = costo bruto por mayor
uso de recursos.

Estimacin de beneficios y costos
sociales directos
Caso 4: Insumo domstico, mercado con impuesto
(P d 0 P d 1 ) (P p 0 P p1 )
CSI = ( y0 y 1 )
od
( y1 y 0 )
2 2

(P p 0 P p1 ) (P c 0 P c1 )
Precio social (PS) = CSI/ =
2 2
Costo Privado del Insumo (CPI) = Pd1 x

Por lo tanto, CSI < CPI.

Estimacin de beneficios y costos
sociales directos
Para practicar, desarrolle Ud. los siguientes casos:
Estime el valor social de la produccin si el mercado del bien est
distorsionado con un subsidio. Cmo es el VSP comparado con el VPP?
Estime el costo social del insumo si el mercado del insumo est distorsionado
con un subsidio. Cmo es el CSI comparado con el CPI?
Analice los siguientes casos en el mercado del bien (con y sin distorsiones): i)
demanda perfectamente elstica, ii) demanda perfectamente inelstica, iii)
oferta perfectamente elstica, iv) oferta perfectamente inelstica. Qu
beneficios se dan estos casos?
Analice los siguientes casos en el mercado del insumo (con y sin
distorsiones): i) demanda perfectamente elstica, ii) demanda perfectamente
inelstica, iii) oferta perfectamente elstica, iv) oferta perfectamente inelstica.
Qu costos se dan estos casos?
 Estimacin de beneficios y costos
sociales directos
Caso 5: Bien importable, no hay distorsiones
Proyecto produce unidades del
bien X (importable). Esto produce
los siguientes impactos:
-Precio se mantiene constante
-cantidad consumida constante
-produccin de otros productores
Pcif x TC constante
-Disminuyen importaciones
(proyecto sustituye importaciones
beneficio social por ahorro de
xp0 xp1 xd0 divisas
Pcif es el precio internacional + costos de
seguro y flete.
M0 TC es el tipo de cambio ($/US$)
Estimacin de beneficios y costos
sociales directos
Caso 5: Bien importable, no hay distorsiones.

Valor Social de la Produccin (VSP) = PCIF TC social A

Precio social (PS) = VSP/ = PCIF TC social

Valor Privado de la Produccin (VPP) = PCIF TC A

Por lo tanto, si TCsocial = TC VSP = VPP.

Por lo tanto, en este caso, el precio social del bien es igual al
valor CIF del producto importado.
 Estimacin de beneficios y costos
sociales directos
Caso 6: Bien importable, impuesto a las importaciones (arancel)
Proyecto produce unidades del
bien X (importable). Esto produce
los siguientes impactos:
-Precio se mantiene constante
-cantidad consumida constante
-produccin de otros productores
Pcif x TC x(1+t)
constante
Pcif x TC -Disminuyen importaciones
beneficio social por ahorro de
divisas.
xp0 xp1 xd0

M0
Estimacin de beneficios y costos
sociales directos
Caso 6: Bien exportable, impuesto a las importaciones (arancel).

Valor Social de la Produccin (VSP) = PCIF TC social A

Precio social (PS) = VSP/ = PCIF TC social

VPP = PCIF TC (1 t ) A

Por lo tanto, si TCsocial = TC VSP < VPP.

Sin embargo, si TCsocial/TC > 1+ t, en ese caso VSP > VPP

 Estimacin de beneficios y costos
sociales directos
Caso 7: Bien exportable, no hay distorsiones
Proyecto produce unidades del
bien X (exportable). Esto produce
los siguientes impactos:
Pfobx TC -Precio se mantiene constante
-cantidad consumida constante
-produccin de otros productores
constante
-Aumentan exportaciones
beneficio social por generacin
de divisas
xd0 xp0 xp1 Pfob es el precio que recibe el exportador
por dejar la produccin en el barco, ya que
el el seguro y el flete lo paga el importador
X0 (FOB sigla en ingls de Free on Board)
Estimacin de beneficios y costos
sociales directos
Caso 7: Bien exportable, sin distorsiones.

Valor Social de la Produccin (VSP) = PFOB TC social A

Precio social (PS) = VSP/ = PFOB TC social

VPP = PFOB TC A

Por lo tanto, si TCsocial = TC VSP = VPP.

Por lo tanto, en este caso, el valor FOB del producto es igual al
precio social del bien.
Estimacin de efectos directos
secundarios

Cuando calculamos los efectos directos primarios

supusimos que las curvas de demanda y oferta del
bien o de los insumos, representaban adecuadamente
los beneficios y costos sociales de dichos bienes o
insumos. Sin embargo, en ocasiones la existencia de
distorsiones en otros mercados impide que esto sea
cierto. Estos efectos se denominan secundarios y
deben ser considerados al momento de realizar una
evaluacin social.
Estimacin de efectos directos
secundarios