Precios de Eficiencia y

Empresas Pblicas
Kevin Arley Castro
Daniela Chalco Trujillo
Jennifer Un Chilito
2017
 Bajo qu criterios y gamas de
organizacin debe funcionar una
empresa pblica?
El Concepto de empresa publica descrito por
el contralo general en el X congreso
Internacional de entidades fiscalizadoras
superiores, en Nairobi, Kenia (1980).
Sealaremos que en Colombia las empresas
publicas son aquellas entidades creadas por
el Estado, y que tienen a su cargo
actividades de gestin econmica, industrial
y comercial y que en ocasiones pueden
revestir la calidad de servicios pblicos,
abstraccin hecha de su estructura
 Bajo qu criterios y gamas de
organizacin debe funcionar una
empresa pblica?
Los cuatro objetivos bsicos que deben
alcanzar las acciones de la empresa pblica
son:
Efectos sobre la distribucin de la renta.
Efectos macroeconmicos.
Eficiencia econmica.
Rentabilidad.
La empresa pblica puede ser de Prestacin
de servicios, explotacin y comercializacin de
recursos naturales, produccin de bienes,
mercado de Capitales.
 Bajo qu criterios y gamas de
organizacin debe funcionar una
empresa pblica?
El sistema legal colombiano de empresas publicas es
flexible en cuanto a que puede adoptar organizacin de
tipo industrial o comercial del estado o de sociedad de
economa mixta.
La creacin de las empresas en el plano nacional es
de competencia del congreso la cual debe efectuarse
mediante ley contentiva de los respectivos estatus
bsicos para hacer la correspondiente creacin y
ordenamiento.
A nivel departamental la creacin corresponde a las
asambleas por medio de ordenanzas.
En municipios la creacin es decidida por los
 Qu diferencias hay
con las empresas privadas?
A diferencia de la empresa privada, la empresa
pblica no busca principalmente la
maximizacin de sus beneficios, las ventas o la
cuota de mercado, sino que busca el inters
general de la colectividad a la que pertenece.
El poder de iniciativa parte del Estado, que lo
ejerce estableciendo sus objetivos, decisiones
y controlando su actividad.
Muchas de las empresas publicas no tienen
competencia por lo cual forman verdaderos
monopolios.
Las empresas publicas son entidades
institucionales constituidas con capital de
titularidad estatal en su totalidad
 Ejemplos Exitosos:
Banco Agrario de Colombia
Una de las 3 empresas ms valoradas en el
pas en 3 lugar con: $2.228.425.651.170
La calificadora de riesgo Fitch Ratings mejor las
perspectivas respecto a BanAgrario. A causa de:
Menores desequilibrios macroeconmicos,
despus de una fuerte baja del dficit de
cuenta corriente y menor incertidumbre por la
aprobacin de la reforma tributaria.
Ha demostrado eficiencia y modernidad: Para
el ao 2009-2010 la Entidad ha beneficiado con
$1.9 billones a los pequeos productores y se
ubica como la entidad financiera con mayor
presencia nacional (737 Oficinas)
 Ejemplos Exitosos:
Banco Agrario de Colombia
En 2015: el banco obtuvo ganancias por
$522 mil millones y un nivel de desembolsos
superior a $5,7 billones, de los cuales $3,2
billones se destinaron para el sector
agropecuario.
Consolidamos nuestra presencia en todo el
territorio nacional, logrando una cobertura en
el 100% de los municipios, lo cual no solo
constituye un gran orgullo para la Entidad, sino
que la impulsa a trabajar con mayor
compromiso para atender a todos sus clientes,
en especial los campesinos y empresarios del
agro,
 En Latinoamrica: Ecuador.
En este pas las empresas
publicas se deben regir por la
Ley Orgnica de Empresas
Pblicas desde octubre de
2009.
Ello consiste principalmente en:
que contribuyan al desarrollo
humano y Buen Vivir de la
poblacin; promover el
desarrollo sustentable; actuar
con eficiencia, racionalidad,
rentabilidad y control social
en la exploracin,
explotacin e de
industrializacin de los
recursos naturales
renovables y no renovables,
y en la comercializacin de sus
Petroamazonas EP
Por su proyectos como la
Optimizacin de Generacin
Elctrica y Eficiencia
Energtica. Que ha mejorado
el gas asociado a la extraccin
de crudo para generacin
elctrica y produccin de GLP,
eliminado as el uso de disel,
reduciendo emisiones de CO
a la atmsfera. Se provee as
energa elctrica de menor
costo, por ello es un ejemplo
capacidad,
responsabilidad social y
ambiental en el manejo de
las empresas pblicas.
Estos sucesos corresponden
 Criterios para la fijacin de
precios en empresas pblicas:
Dialogo de sordos: Discusin pblica y
profesional entre las empresas publicas y
el gobierno central.
Precio poltico y el privilegio de ser el
ltimo cliente: No existe un precio justo o
precio correcto de un determinado
producto, para poder ser calculado en
trminos estrictamente econmicos.
Los ingredientes y su impacto
socioeconmico: La estructura de
precios de la empresa pblica
comnmente incorpora varios tipos de
precios o pautas, los precios se pueden
fijar de acuerdo al tipo de cliente o
 Criterios para la fijacin de
precios en empresas privadas:
Demanda estimada: Segn la elasticidad de la
demanda, el tamao de la demanda y la frecuencia
de compra de los consumidores del producto.
Estimacin de costos: La empresa quiere cobrar
un precio que cubra su costo de producir, distribuir
y vender el producto, y que incluya un rendimiento
justo por su esfuerzo y riesgo.

Anlisis de costos, precios y ofertas de los

competidores: Si la oferta de la empresa es
similar a la de un competidor importante, la
empresa tendr que poner un precio cercano al del
 Diferencias entre Tasa, Tarifa
y Precio Sombra
Tasa: Son pagos que se hacen al estado por recibir
un beneficio de servicio publico. Ejemplos: Servicios
sanitarios, licencias para construccin, recoleccin de
basura, tratamiento de desechos slidos, alumbrado
pblico, aseo pblico, etc.
Tarifa: Es una magnitud que puede ser medida en
porcentaje o en UVT las cuales son establecidas
segn la ley. El porcentaje es utilizado cuando se
calcula el IVA y la retencin en la fuente, el UVT se
utiliza para calcular el impuesto de renta.
Precio sombra: costo de oportunidad de producir o
consumir una mercanca, aun cuando sta no sea
intercambiada en el mercado o no tenga un precio
de mercado. Es una medida monetaria del cambio
 Tasa, Tarifa y Precios
Sombra
La tasa es un pago impuesto por el
estado.
La tarifa es un pago que fija cualquier
empresa privada.
El precio sombra es utilizado en la
evaluacin econmica y social de
proyectos por lo cual puede ser usado
para proyectos de carcter social o
publico.
 El reglamento de Corlett-Haya
Es una regla en la economa de
la fiscalidad ptima, establece que la
imposicin ptima puede lograrse
mediante el gravamen de los bienes
complementarios al ocio.
Teniendo en cuenta la relacin entre el
consumo y el ocio, sera deseable gravar
a tipos ms elevados a aquellos bienes
que presentasen un mayor grado de
complementariedad respecto del ocio
o, lo que es lo mismo, gravar ms a
aquellos bienes que resultasen menos
favorables a la sustitucin del ocio.
 Condicin de Samuelson
La relacin ptima de
produccin y
distribucin entre bienes
privados y bienes
pblicos (entendidos n es el nmero de
como aquellos provistos consumidores.
por la autoridad pblica). MRS: es la Relacin marginal
de sustitucin para un
Cuando esta relacin se
individuo (i) cualquiera
satisface, la condicin MRT es la Frontera de
implica que subsecuentes posibilidades de
substituciones de bienes produccin entre los bienes
pblicos por privados (o pblicos y bienes privados.
viceversa) resultaran en
una disminucin de
la utilidad comn o social
 Mecanismo de Groves-Clarke
para la revelacin de
preferencias
Usa los beneficios netos que obtiene cada individuo del bien pblico como
mecanismo de revelacin.
Lo beneficios netos que un consumidor revele (utilidad del bien pblico
contribucin), sern pagados al otro consumidor.
Este mecanismo de pagos lleva a cada agente a revelar su verdadera
informacin y a internalizar el beneficio del bien pblico.
El problema del mecanismo es su autofinanciacin. Los pagos que se hacen
necesitan recursos. As, es posible obtener la verdad pero es costoso.
 Convergen estos
conceptos?
Considere una economa con un bien pblico,
y un bien privado y si las preferencias de todos
los agentes en la economa son de
conocimiento comn, entonces es bastante
fcil de lograr un Pareto eficiente suministro
del bien pblico (Clark Groves). Por ejemplo,
los agentes pueden delegar autoridad en uno
de ellos (por ejemplo, este agente juega el
papel de un gobierno) y este agente necesita
entonces decidir sobre el tamao del bien
pblico y cmo se financiar. Si este agente es
benevolente, puede lograr un Pareto la
aplicacin de la regla de Samuelson para
determinar el tamao del bien pblico y puede
 Ejemplo: Educacin.
En este caso lo primer que habra de
aplicarse es la relacin ptima de produccin
y distribucin entre bienes privados y bienes
pblicos en este caso definir hasta que
punto la oferta de las cantidades de
educacin publica o privada va a generar
el mximo bienestar social. Con lo anterior
definido, entra en juego el criterio de Clark -
Groves con el fin de definir el nivel de
provisin de la educacin publica y su
consecuente nivel de gasto , este al
empezar a generar beneficios netos en la
sociedad se empieza a financiar ,en este
caso con el impuesto a la renta, en la
medida que se usan precios diferenciales, los
 Ejemplo: Servicios pblicos
Se puede aplicar al caso del uso de los
servicios de agua y basuras, ya que al
ser servicios de primera necesidad los
individuos estn dispuestos a revelar
sus preferencia para obtener su
beneficio neto, con esto a travs de la
regla de Samuelson se puede definir la
cantidad del servicio publico. Esto se
puede financiar a travs de la
imposicin optima en este caso se
podra gravar los mismos servicios
Dilema entre equidad y
eficiencia
Todos los impuestos en mayor o
menor medida afectan los
incentivos, y pueden alterar el
comportamiento de los
consumidores, productores o
trabajadores, de tal forma que se
reduce la eficiencia econmica.
Un sistema tributario ideal debera
minimizar en la medida de lo
posible los efectos negativos
sobre la eficiencia econmica.
 Se destierra el dilema equidad-
eficiencia?
No se soluciona el dilema entre equidad y
eficiencia puesto que esa provisin optima del
bien pblico en el equilibrio de Clark Groves,
determinando por el beneficio neto del mismo,
generara financiacin en s misma con
impuestos(Corllet), la pregunta es hasta qu
punto podremos saber cul y que nivel
imputacin generar? En este orden de ideas
se est llegando al mximo bienestar
social(second best), con esto ante la
intervencin del estado para proveer la
cantidad optima de bienes pblicos(regla de
Samuelson) se seguir estando en el dilema
que tiene la poltica fiscal en su intervencin:
 Caso del Transmilenio: MIO
Cali
El sistema integrado MIO persigui
principalmente el objetivo de
eficiencia, al quitar excesos de oferta,
y la provisin del bien pblico para
aquella demanda que todava no
estaba siendo suplida. La financiacin
del este sistema ha sido en un 70 % con
recursos de la nacin, recursos que han
sido adquiridos a travs de impuestos
regresivos, lo cual demuestra poco
inters en incentivar la equidad
desde los ingresos fiscales.
 Cmo sera en Popayn?
Se mejorara el acceso a de las rutas a
las veredas que muchas veces ha sido
limitado; lo anterior enmarcado en la
bsqueda de la eficiencia. Habra
problemas en cuanto a las personas
desempleadas que trabajan como
conductores de transmilenio, as como
sucedi en Cali, Adems habra que
analizarse si valdra la pena ese
sistema pues estamos ante una ciudad
relativamente pequea, es decir es
factible tener economas de escala mas
 Nueva Gestin Pblica
La nueva gestin pblica persigue la
creacin de una administracin
eficiente y eficaz, es decir, una
administracin que satisfaga las
necesidades reales de los ciudadanos
al menor coste posible.
Todo ello rodeado de sistemas de
control que otorguen una plena
transparencia de los procesos, planes
y resultados, para que por un lado,
perfeccionen el sistema de eleccin, y, por
otro, favorezcan la participacin
 Nueva Gestin Pblica
La nueva gestin pblica hace referencia a la
regeneracin de procesos institucionales que
recupere la credibilidad del sector pblico
como gestor del bienestar ciudadano.
Realizando, adems, reestructuraciones
internas encaminadas a eliminar la
burocracia, a la adopcin de procesos
ms racionales, a una mayor autonoma
en la gestin, etc.
 Precios Vs Transferencias
Precios: Ofertar en la sociedad bienes y/o
servicios de buena calidad pero a precios
menores de los ya ofertados por otras
instituciones. Esto es resultado de una
administracin eficiente y eficaz.
Transferencias: La NGP busca disminuir en
lo posible la burocracia administrativa
permitiendo la gestin de procesos ms
eficientes y eficaces y a menores costos. Por
lo tanto, las transferencias del Estado a las
instituciones pblicas facilitaran, por un lado,
los procesos administrativos, y por otro, el
enfoque principal de cada institucin se
realiza eficientemente.
 Rastreo a la Universidad del
Cauca
Regionalizacin.
Eficiencia: Autofinanciacin, lo cual no significa
una carga econmica para la base presupuestal
de la universidad.
Eficacia: programas educativos ofertados a los
menores precios de la regin.
Los procesos administrativos del Universidad
del Cauca estn cargados de dependencias
y secretarias que hacen de su gestin algo
ineficiente e ineficaz por los costes en los
que incurre.
 Rastreo a la Universidad del
Cauca
La universidad del Cauca lleva la gran parte
de sus procesos administrativos a la gestin
de recursos propios (Ej. CECAV,
Diplomados, Pre-Universitarios, etc.) dejando
a un lado su proyeccin misional.
Por ello, si se realizan las transferencias
correspondientes a la institucin pblica, la
administracin universitaria y la misin de la
misma sera eficiente y eficaz.
Gracias!