MARCO TEORICO DE

LA REGULACION
Profesor:
Franklin Cabellos Snchez
2015

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REGULACIN

La regulacin podramos enfocarlo desde

dos aspectos: uno bastante concreto y uno
bastante amplio.
La regulacin desde un punto de vista
concreto: podra aludir a las polticas de
intervencin en la economa en sectores
como, por ejemplo, telecomunicaciones o
saneamiento.
Desde un punto de vista mucho ms
amplio: la regulacin est por todos lados.
En efecto, las normas legales, las
prohibiciones y restricciones y requisitos
establecidos para el desarrollo de
determinadas actividades son ejemplos de
regulacin.

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En algunos casos, la ausencia de

regulacin parece impensable.
Un estudio ms detenido, sin embargo,
parece que nos permite concluir que la
desregulacin es posible incluso en reas
en las que normalmente no se imagina
uno que pueda actuar libremente el
mercado.

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En un plano doctrinario, dos

grandes teoras sobre regulacin
econmica han sido propuestas:
Una es la teora del inters
pblico legada por una generacin
de economistas previa a la actual
generacin de abogados. Esta teora
sostiene que la regulacin es
proporcionada en respuesta a la
demanda del pblico por una correccin
de las prcticas de mercado
ineficientes o inequitativas ()

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La segunda teora es la teora de

la captura () que sostiene que la
regulacin es proporcionada en respuesta
a las demandas de grupos interesados
pugnando entre ellos por la
maximizacin de los ingresos de sus
miembros
Esta segunda teora, debe anotarse,
tiene numerosas variantes en funcin a
los autores que la plantean, variantes
que en muchos casos son importantes y
no menores.

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La teora econmica de la regulacin resulta

particularmente interesante, como reformulacin
de la tradicional teora de la captura antes
indicada. Se basa, en trminos sencillos, en dos
presupuestos fundamentales:
a) como el poder coercitivo del Estado
puede ser usado para otorgar importantes
beneficios a particulares grupos o individuos, la
regulacin econmica puede ser enfocada como un
producto gobernado por leyes de oferta y demanda
y

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b) la teora de carteles puede ayudarnos a
localizar las curvas de oferta y demanda en
casos determinados de anlisis.
No incursionaremos en los detalles de cada
presupuesto en esta oportunidad; sino que
dedicaremos este espacio para reflexionar
como la competencia puede naturalmente
funcionar en mercados en los que se suele
pensar que la regulacin es una necesidad
innegable; y en proponer la construccin de
una poltica regulatoria cuando ella sea
necesaria- que permita generar condiciones de
mercado y que contribuya a la futura
consolidacin de un esquema competitivo libre.

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En buena cuenta, de una forma u otra,

regulacin significa control sobre lo que los
particulares hacen. Dicho control es necesario
cuando, en ausencia de competencia, un
monopolio podra producir alguna estrategia
explotativa. Los supuestos de monopolios
naturales son los candidatos natos a
regulacin, de forma que se previene el abuso
y se garantiza la eficiencia tecnolgica y la
prestacin de servicios de calidad.
La regulacin normalmente implica un
control de precios. El control de precios,
sin embargo, no es el nico objetivo de la
regulacin. Otras motivaciones existen,
incluyendo la regulacin para contrarrestar
externalidades y fallas de mercado.

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La regulacin puede incluir la obligatoriedad

de que las empresas cumplan estndares de
calidad determinados o incluso, la
obligacin de emplear la mejor tecnologa
disponible para la prestacin de sus
servicios.
La regulacin puede parecer positiva, pero en
muchos casos creo que la mayora- se
caracteriza por reducir la flexibilidad y, si en
realidad no impide el cambio, genera un
considerable potencial para generar
intereses creados

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Tradicionalmente, aquellas actividades que

podran requerir de regulacin son las que se
caracterizan por determinados problemas. Estas
industrias son caracterizadas por problemas
contractuales particularmente complejos de
carcter tecnolgico o econmico; la necesidad de
inversiones grandes en infraestructura, y la
necesidad de generar esquemas cooperativos entre
diferentes niveles de la industria.

Generalmente las empresas entrantes tendrn que

depender del acceso a o la interconexin con redes
existentes (ejemplo: la red de telefona local). Las
dificultades de la exclusin ex ante y del oportunismo
ex post del operador posicionado pueden ser
barreras sustanciales de acceso al mercado.

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La regulacin podra ayudar, pero esto

es una posibilidad. En particular, si la
regulacin est en manos de agencias
regulatorias que podran perder de vista
su labor transitoria y supletoria, y
construir una detenida regulacin que
sea peor que la enfermedad. Una
regulacin innecesaria y excesiva, es una
mala regulacin.

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Por otro lado, una regulacin buena es

aquella que se presenta como remedio
ante la ausencia de competencia que
permita naturalmente impedir abusos en
el mercado. Como se suele decir
frecuentemente, el sueo de todo empresario
es tener un monopolio. Los monopolios no
son malos por el simple hecho de serlos.
Sin embargo, no se puede negar que la
existencia de una oportunidad de obtener
ganancias monopolsticas atraer recursos
para esforzarse por la obtencin de
monopolios, y los costos de oportunidad de
dichos recursos son costos sociales del
monopolio tambin

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Ello ya que recursos valiosos que

podran ser destinados a mejorar
la prestacin de servicios o mejorar
la calidad y eficiencia en el desarrollo
de una actividad determinada, se
trasladan a la bsqueda de una
meta diferente, por ms que la meta
en s misma no pueda ser
reprochable per se.

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La regulacin es un remedio que debe ser

reservado para cuando sea necesario.
Ocurre, como ya hemos adelantado, que
muchas veces frecuentemente - es
empleado cuando existen condiciones de
competencia.
La eleccin posible no es, como parece que
muchos creen, entre la regulacin y la
competencia. Cuando existe regulacin es
justamente porque no hay opcin a competir;
es una necesidad simplemente.

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El riesgo de emplear el remedio cuando no se

ha desatado la enfermedad, es el mismo que el
que ocurre cuando nos referimos al propio
campo de la medicina con el que venimos
haciendo la analoga. Si uno decide abusar
del consumo de determinados
medicamentos, cuando se requiera que
stos hagan efecto para curar una
enfermedad determinada, no lo har porque
el cuerpo humano ya se habr adaptado a
dicho medicamento dando lugar que la
enfermedad se siga expandiendo libremente.

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Ello ha sido puesto de relieve cuando se ha

afirmado que si ponemos nuestra confianza en la
regulacin de precios de una buena vez, y
permitimos combinaciones (de regulacin y
competencia) y nos encontramos luego
defraudados por los resultados, podra ser
demasiado tarde para retornar a la condicin
competitiva

Por eso, la regulacin debe ser reservada para

cuando sea estrictamente necesaria: esta
regulacin y solo sta es la que puede resultar
beneficiosa.

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Claro est, que la incursin en el terreno

regulatorio hacen naturalmente ms
difcil la competencia futura, por
diversas factores como por ejemplo, el
propio sentido de supervivencia de las
agencias regulatorias que tienen
incentivos perversos para mantener las
condiciones de mercado sujetas a
regulacin a fin de no ser desactivadas,
dando paso a la labor de la agencia de
competencia.

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Pensemos que tipo de

actividad justifica un esquema
regulatorio por unos momentos.
Seguramente ms de un lector ha
pensado en alguna actividad
considerada

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La actividad regulatoria del Estado se expresa en

diversas clases de polticas que, de ser empleadas
de forma excesiva, podra conllevar a aquellos
perjuicios que ya hemos venido adelantando. Por otro
lado, las empresas monoplicas o ya posicionadas,
tienen los incentivos para pedir regulacin al
Estado, la misma que puede consistir, entre otras
en:
a) subsidios,
b) control sobre la entrada de nuevos rivales en la
industria,
c) medidas que afectan los complementos y
substitutos en el mercado y
d) fijacin de tarifas

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De esta forma, debe entenderse

que la regulacin puede responder
frecuentemente a los propios
intereses de los regulados que
capturando al regulador, orientan
dicha actividad a la maximizacin
de sus intereses en perjuicio de
la construccin de un escenario
competitivo.