INFORME ALTERNATIVO SOBRE EL CONVENIO 169 DE LA OIT Presentacin Metodologa Introduccin Pueblos Indgenas en el Per Presencia de los Pueblos

Indgenas CAPITULO I: AUTONOMIA Y PARTICIPACION POLITICA 1.1. Los Pueblos Indgenas en la Constitucin y las leyes. 1.2. Autogobierno y participacin poltica 1.3. Representacin poltica 1.4. Cuota Indgena 1.5. Participacin indgena en los gobiernos subnacionales 1.6. Exclusin por la lengua CAPITULO II: CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA 2.1 Acerca de la Consulta Previa, Libre e Informada 2.2. Normatividad vinculada a procesos de consulta CAPITULO III: DERECHO CONSUETUDINARIO 3.1. Derecho consuetudinario en la legislacin 3.2. Reconocimiento del derecho consuetudinario en sentencias judiciales 3.3. Proyectos de ley de coordinacin entre operadores de justicia ordinaria y justicia comunal 3.4. Inclusin de parmetros de respeto a los derechos humanos 3.5. El criterio del error culturalmente condicionado Recomendaciones CAPITULO IV: TERRITORIALIDAD 4.1. Tierras y territorio 4.2. Territorio y legislacin 4.3. Saneamiento y titulacin de tierras 4.4. Inscripcin de las comunidades nativas y propiedad de la tierra 4.5. Problemas de territorio en las comunidades campesinas 4.6. Otros problemas Recomendaciones CAPITULO V: RECURSOS NATURALES 5.1. Recursos naturales y normatividad nacional e internacional 5.2. Explotacin de recursos naturales y beneficios para pueblos indgenas 5.3. Recursos naturales y procesos de consulta 5.4. Secuelas ambientales por explotacin de recursos naturales 5.5. Recursos forestales 5.6. Recursos mineros e hidrocarburos y procesos de consulta 5.7. Estudios de impacto ambiental y recursos naturales Casos relevantes: Accionar del INRENA y casos de corrupcin CAPITULO VI: PUEBLOS INDIGENAS EN SITUACION DE AISLAMIENTO VOLUNTARIO Y CONTACTO INICIAL 3 3 4 6 6 6 8 9 9 10 11 12 12 15 17 17 19 19 21 21 26 27 27 30 31 35 40 43 44 46 46 48 50 52 52 54 55 56 59

CAPITULO VII: EDUCACION 7.1. El derecho a la educacin 7.2. Educacin Bilinge Intercultural 7.3. La poltica de educacin intercultural 7.4. La conservacin de lenguas indgenas 7.5. La cobertura y la calidad de la educacin 7.6. Nivel de instruccin de los Pueblos Indgenas 7.7. Situacin educativa de los Pueblos Indgenas 7.8. Casos emblemticos Conclusiones y Recomendaciones CAPITULO VIII: SALUD 8.1. El derecho a la salud 8.2. Poltica Nacional de salud 8.3. Gasto pblico en salud 8.4. Situacin de la salud en el Per 8.5. Mortalidad infantil 8.6. Morbilidad en las regiones 8.7. Indicadores de recursos, acceso y cobertura 8.8. Poltica de Salud Indgena 8.9. Estrategia de salud de los Pueblos Indgenas 8.10. Salud de los Pueblos Indgenas 8.11. Actuacin de la Defensora del Pueblo 8.12. Casos emblemticos Conclusiones y Recomendaciones

61 61 62 64 65 67 67 69 72 72 77 77 78 79 80 81 84 90 93 94 94 98 99 101

ANEXOS A. Ubicacin de grupos tnicos de la amazona peruana B. Peligro de desalojo de la Comunidad Nativa Churinashi C. Mapa de lotes con contratos para operaciones petroleras

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PRESENTACIN El Estado Peruano presenta peridicamente a la Organizacin Internacional del Trabajo una Memoria respecto al grado de cumplimiento del Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales. En el Per se encuentra vigente este convenio desde el 2 de febrero de 1995.1 Resulta necesario que desde la sociedad civil y desde las organizaciones indgenas, la OIT pueda contar con informacin alternativa sobre el grado de cumplimiento de este convenio. En tal sentido, quienes participamos en el Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos2, y las organizaciones indgenas que lo suscriben, ponen a disposicin el presente informe alternativo que pretende mostrar a la OIT los avances y lmites del Estado Peruano en su deber de cumplimiento a fin que se incorporen los correctivos necesarios METODOLOGA Este Informe busca establecer algunos elementos necesarios para la construccin de una visin integral y ordenada de las polticas pblicas asumidas con relacin a los pueblos indgenas. Sus carencias, avances, retrocesos, factibilidad y correspondencia con la realidad de quienes son sus principales beneficiarios. En esto no se quiere ofrecer una mera contraparte, sino una herramienta para la elaboracin de propuestas viables que puedan incorporarse en las agendas nacionales, regionales y locales. Para la elaboracin del Informe se ha seguido la estructura del Sistema de Monitoreo del Convenio N 169 de la OIT sobre la base de tres fuentes principales: el Formulario de Memoria relativo al Convenio N 169 de la OIT, la sistematizacin de las principales disposiciones de dicho instrumento internacional y los talleres macrorregionales con representantes de organizaciones indgenas de las regiones San Martn, Ayacucho, Satipo, Pucallpa y Puno y el encuentro final realizado en Lima, durante los meses de marzo a junio del presente ao. El Sistema de Monitoreo del Convenio N 169 de la OIT ha recogido los derechos y las temticas planteadas en dicho instrumento internacional que tienen mayor relevancia, tanto por la incidencia de situaciones de vulneracin como por los avances efectuados para su implementacin por los propios pueblos indgenas y por las entidades estatales. Las temticas identificadas fueron las siguientes: a) Autonoma y Participacin Poltica; b) Consentimiento previo, libre e informado; c) Derecho Consuetudinario; d) Territorialidad; e) Recursos naturales; f) Educacin; y g) Salud. Para cada una de ellas, se establecieron indicadores que permitieran medir el grado de avance de la
El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes fue aprobado en 1989. Mediante Resolucin Legislativa N 26253 del 2 de diciembre de 1993, el Per aprob dicho convenio. Fue ratificado por el Poder Ejecutivo el 17 de enero de 1994. Para el Per entr en vigencia el 2 de febrero de 1995. La ltima memoria presentada por el Per a la OIT respecto al cumplimiento de este convenio, fue en el 2004 y consideramos que debera ser un documento hecho pblico por el Estado y con conocimiento de las organizaciones indgenas. 2 El Grupo de Trabajo de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, se form en el ao 2004, habiendo realizando diversas labores de incidencia y propuestas a favor de los pueblos indgenas. Entre las organizaciones que suscribimos el presente informe se encuentran: Las organizaciones indgenas que suscriben este informe son:
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accin del Estado y determinar las necesidades de ms urgente atencin. Todas fueron consideradas en el desarrollo del presente Informe. Igualmente, se ha sostenido entrevista con diversos funcionarios del Estado relacionados con la problemtica de los pueblos indgenas3, tambin con el Jefe de la Oficina Subregional Andina de la OIT, Dr. Ricardo Hernndez-Pulido. Mencin especial merece Jacob Kopas y un grupo de estudiantes de la Universidad de Harvard- EEUU4, quienes gentilmente han colaborado en brindarnos fundamentos respecto al Convenio 169 OIT y una revisin del borrador del informe con sus siempre valiosas sugerencias. Asimismo, se ha procurado recoger las fuentes ms importantes, privilegiando los estudios realizados por las organizaciones indgenas, las entidades estatales y las instituciones no gubernamentales directamente relacionadas con los temas fijados por el Convenio N 169 de la OIT. Asimismo, se ha consultado diversa bibliografa. INTRODUCCIN Pueblos Indgenas en el Per Las estadsticas respecto al nmero de personas que conformara la poblacin indgena en el pas nos remiten a las recogidas en el censo del ao 1993, en el que se estim que en el pas existan 8`793,295 indgenas entre andinos y amaznicos5, de los cuales el 97.8 % correspondera a poblacin andina, siendo los andinos quechuas, el 90.9 %, andinos aymaras el 6.9% y un 2.1% poblacin amaznica. El Instituto Nacional de Estadstica- INEI, ha publicado el informe La Poblacin de las comunidades indgenas de la Amazona6, sin embargo, dicho informe tambin se basa en los datos del ao 1993. Una investigacin del Instituto de Estudios Peruanos7, considera que la Encuesta Nacional de Hogares del ao 20018, cuenta con diferentes

Las entrevistas fueron con funcionarios de la Defensora del Pueblo- Programa de Comunidades Nativas, del Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Agricultura, Instituto Nacional de Recursos Naturales- INRENA, Proyecto Especial de Titulacin de Tierras, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge y Rural. 4 Su aporte nos fue enviado con el tema Investigacin sobre legislacin y jurisprudencia internacional relativa a los derechos de los pueblos indgenas en Per, de fecha 26 de enero de 2006. El estudio cont con la participacin de Stephanie Brewer, Jacob Kopas, Colette Connor, as como de HLS Advocates for Human Rights. La versin fue revisada por Jim Cavallaro, Director Clnico. 5 Matos Mar, Jos. Poblacin y Grupos tnicos de Amrica, en Amrica Indgena, nm. 4, Mxico, Instituto Indigenista Interamericano, 1993, 1993, pp. 155-234. 6 INEI, Lima 1997. 7 Trivelli, Carolina, Los Hogares Indgenas y la pobreza en el Per Una mirada a partir de la informacin cuantitativa. IEP, Documento de Trabajo N 141, Lima Enero 2005. Segn este estudio, se incluy hasta seis preguntas relevantes para determinar la condicin tnica de los jefes de hogar y de sus cnyuges El mdulo de la ENAHO (Encuesta Nacional de Hogares) incluy hasta seis preguntas relevantes para determinar la condicin tnica de los jefes de hogar y de sus cnyuges: la tradicional consulta sobre la lengua materna de cada uno de ellos, y otras sobre la lengua que ms utilizan, la lengua de sus padres, la de sus abuelos, si conocen otros idiomas y con qu grupo tnico se identifican (quechua, aymara o amaznico, entre otros), esto ltimo llamado autoidentificacin o autoadscripcin. A lo largo del texto nos referiremos a estas distintas maneras de identificar a la poblacin indgena, pero tomaremos como definicin bsica la tenencia de una lengua materna distinta del castellano o de un idioma extranjero. 8 INEI, X Encuesta Nacional de Hogares- IV Trimestre, 2001.

variables que permiten iniciar la discusin no slo sobre cmo clasificar a la poblacin (de indgena o no indgena) sino sobre las distintas maneras de entender lo indgena. Cul ha sido el criterio censal para considerar a una persona como indgena? Son el idioma materno o el autorreconocimiento los criterios utilizados? Qu sucede respecto de las personas que siendo indgenas no se autoreconocen como tal debido al sentimiento de exclusin y discriminacin que pueden haber sufrido en la sociedad? Preguntas que no se encuentran debidamente explicadas en los documentos del INEI, lo que consideramos una omisin relevante que debe ser subsanada en los siguientes trabajos censales. Al respecto, el Comit de Expertos de la OIT observ que no existe uniformidad en el uso de criterios para determinar cundo estamos frente a un indgena o no, ya que se utilizan diferentes acepciones para describir a las poblaciones indgenas dependiendo de la situacin geogrfica de su localizacin y situacin 9 En el mismo sentido, el BID considera que los diversos pases manejan conceptos que en algunos casos pueden incluir criterios estereotpicos o discriminatorios, y que no existe una definicin nica de quines son los pueblos indgenas10. Para contar con una informacin estadstica confiable resulta necesaria la precisin de los criterios operativos de trabajo as como contar con personal idneo debidamente entrenado con un enfoque intercultural. En el ltimo censo realizado el 2005, el INEI no incorpor variables del componente tnico y multicultural que permita actualizar las estadsticas sobre los pueblos indgenas y su problemtica, esto a pesar que existe una ley al respecto11, por lo que esta omisin debe subsanarse en los prximos trabajos censales. Per: Presencia de los pueblos indgenas Censo de la poblacin indgena12 Nombre Poblacin I. Andinos 8.603.000 1. Quechua 8.000.000 Quechua Cusco/ Collao Quechua Ayacucho /Chanca Quechua Junin/ Huanca Quechua Anchash/ Huailas Quechua Cajamarca/ Ferreafe Quechua Amazonas/San Martn
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Nombre 22. Cocama/Cocamilla 23. Culina 24. EseEja 25. Huambisa 26. Huitoto 27. Inganos 28. Jibaro 29. Kichua

Poblacin 9.103 297 782 8.444 1.003 185 167 928

Organizacin Internacional del Trabajo, Informe del Comit encargado de examinar la reclamacin en la que se alega el incumplimiento por Per del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (169), conclusiones, Punto 25. 10 BID, Estrategia para el desarrollo indgena, Departamento de desarrollo sostenible, Febrero 2006, pp. 2. 11 La Ley N 27778, seala que: Los censos de poblacin y vivienda deben incorporar variables del componente tnico para la identificacin de las condiciones generales de los diferentes grupos tnicos. A nuestro entender, no resulta suficiente que en los formatos utilizados por el INEI Censos Nacionales: X de Poblacin y V de Vivienda, 2005-2009, aparezca la pregunta N 405 donde se indaga respecto al idioma o lengua que se aprendi a hablar en la niez, as como la pregunta N 414 dnde se seala: Por sus antepasados y de acuerdo a sus costumbres Ud. se considera de origen: 1. Quechua? 2. Aymara? 3. De la Amazona? 4. Negro/Mulato/Zambo? 5. Blanco? 6. Mestizo? 7.Otro? 12 Matos Mar, Jos. Op. Cit. Construido en base a los datos del Censo de 1993 del INEI.

Quechua del Oriente (Pastaza-Tigue-Napo-Ucayali) Quechuas Urbanos 2. Aimara Collavina(sureo/Colla) Tupina (central) Jacaru/Cauqui II. Amaznicos 3. Achual 4. Aguaruna 5. Alama 6. Amahuaca 7. Amaiweri/Kisambaeri 8. Amarakaeri 9. Amuesha 10. Arabela 11. Arakmbet 12. Arawak 13. Arazaeri 14. Ashaninka 15. Bora 16. Cacataibo 17. Candoshi 18. Caquinte 19. Cashinahua 20. Chamicuro 21. Chayahuitas 603.000 600.000 3.000 190.295 4.358 41.659 419 37 364 383 294 515 1.179 67 51.063 883 2.134 1.586 78 957 127 13.567

30. Kichwaruna 31. Maijuna 32. Mastanahua 33. Matsiguenga 34. Muinane 35. Nuahua 36. Nomatsiguenga 37. Ocaina 38. Pano 39. Piro 40. Pukirieri 41. Quechua 42. Secoya 43. Shapra 44. Sharanahua 45. Shipibo 46. Ticuna 47. Uraninas 48. Wachipaeri 49. Yagua 50. Yaminahua 51. Yanesha TOTAL

147 166 119 8.965 42 109 1.399 408 900 2.909 58 8.646 329 581 259 16.085 1.259 49 165 2.629 269 4.025 8.793.295

El Instituto de Bien Comn, ha elaborado el mapa titulado Comunidades Nativas Tituladas por Grupos Etnicos, en el que se muestra la ubicacin de 39 grupos tnicos diferentes por toda la Amazona Peruana. Cubre la Selva Central, la Selva Norte, Loreto y los departamentos de San Martn y Madre de Dios.13 Comparando algunos datos oficiales se observa que en algunos casos ha aumentado la poblacin por grupo tnico y en otras ha sufrido una disminucin (Ver Anexo). CAPITULO I. AUTONOMIA Y PARTICIPACIN POLTICA 1.1 Los Pueblos Indgenas en la Constitucin y las leyes

Contiene la informacin ms actualizada hasta la fecha y las estadsticas obtenidas en Per sobre las comunidades nativas de la Amazona Peruana. Los resultados son el producto de las investigaciones llevadas a cabo desde el ao 2004 con representantes de diferentes federaciones y organizaciones indgenas. Contiene informacin sobre 933 comunidades nativas que representan el 65% del nmero total de comunidades nativas que existen en el Per (estimadas en 1,450 comunidades.) Las comunidades cubiertas en el mapa incluyen comunidades tituladas, inscritas por titular y comunidades por inscribir y titular. De las 933 comunidades nativas, 847 son tituladas, 24 inscritas por titular y 62 por inscribir y titular

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Una primera observacin es que la categora jurdica de pueblos indgenas no se encuentra en la Constitucin peruana14. El sujeto jurdico creado por la colonia y admitido por la Constitucin y la mayor parte de la legislacin es el de la comunidad. As, existen como categoras jurdicas las comunidades campesinas o las comunidades nativas. En el pas se encuentran registradas unas seis mil comunidades15. Sin embargo, cabe apreciar que el trmino pueblos originarios ha irrumpido en la Constitucin Poltica del Per en el artculo 191 junto a la categora comunidades campesinas y nativas en la parte referida a los gobiernos regionales16. Igualmente, es de observar una presencia an minoritaria pero cada vez mayor de la categora pueblos indgenas o pueblos originarios en las ltimas normas dadas durante el gobierno del Presidente Alejandro Toledo. As, en la Ley N 27811, se incorpora la categora de pueblos indgenas al denominarse esta norma como Ley que establece el rgimen de proteccin de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas vinculados a los Recursos Biolgicos17. En la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, igualmente se incorpora en algunos artculos la denominacin de pueblos indgenas en forma paralela al de comunidades campesinas y nativas18. Tambin tenemos que el dictamen aprobado en noviembre de 2005 en la comisin de Pueblos Andinoamaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica ha sido denominado como Ley General de Pueblos Originarios o Indgenas, comunidades campesinas y comunidades nativas19. Resolver lo anterior, resulta clave para comprender la orientacin de la normativa, por cuanto si asumimos el concepto de pueblos indgenas como preexistentes a la formacin del Estado peruano, asumimos tambin que sus derechos son anteriores a la formacin del Estado o dicho de otro modo, tienen derechos no derivados del sistema jurdico actual20 Balln considera que a lo que se alude es al origen del derecho, su procedencia: anterior a la formacin del Estado peruano. Lo cual quiere decir, que son pueblos en tanto han sufrido un proceso colonial que redujo su status

Entrevista a Francisco Balln. Per no cumple el Convenio 169 En: Pueblos Indgenas y derechos constitucionales en Amrica Latina: un panorama. Cletus Gregor Bari 2da. Edicin, Bolivia 2003, pp. 496 15 Entrevista a Francisco Balln. Op. Cit, pp. 496, Tenemos ms de seis mil comunidades: seis mil ttulos, seis mil actas, asambleas, trmites, reclamos, intereses y dems, cuyo objetivo cumplido es la divisin, fragmentacin de los reclamos indgenas. Es comparable al descuartizamiento del ltimo Inca. En el campo jurdico los pueblos indgenas peruanos han sido descuartizados en miles de personas jurdicas 16 Constitucin Poltica del Per, Artculo 191, texto segn la Ley N 28607, publicada el 4 de octubre de 2005. 17 Ley N 27811, fue publicada el 10 de agosto de 2002. 18 Ley N 28611, Publicada el 15 de octubre 2005. Artculos 71 y siguientes. 19 Congreso de la Repblica, dictamen de la Ley General de Pueblos Originarios o Indgenas, Comunidades Campesinas y Nativas, Artculo 3, Aqu se define a los pueblos originarios o indgenas como aquellos que se auto reconocen como tales, mantienen una cultura propia, espacio territorial, idioma o lengua aborigen y forma de organizacin, y se encuentran en relacin con el Estado. En stos se incluye a los pueblos en aislamiento voluntario o contacto inicial, y puede tambin incluir a las comunidades campesinas y nativas Esta definicin no dista de crear cierta confusin, pues una de las formas de organizacin que pueden tener los pueblos indgenas son las comunidades, no es que las comunidades sean pueblos indgenas u originarios. Asimismo en esta definicin est ausente una de las expresiones ms caractersticas de los pueblos indgenas, cual es el de ser pueblos con derechos anteriores a la formacin del Estado. 20 Balln, Francisco y Defensora del Pueblo, Manual del Derecho de los Pueblos Indgenas. Doctrina, principios y normas Segunda edicin, Lima- Per, septiembre 2004.

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jurdico al de comunidades. En definitiva, se trata de pueblos que tienen un estatus jurdico propio, suspendido por una causa arbitraria e injusta21 Por ello, es de suma importancia cuando se considera que resulta notable que los Estados y la sociedad civil Latinoamericana y de los pases del norte, as como los organismos multilaterales tienen una deuda social, econmica, poltica y cultural con nuestros pueblos y nacionalidades que no han asumido, y se hace imperativa la adopcin de una poltica y visin basada en la refundacin y reconstruccin de un nuevo orden jurdico institucional, social e intercultural, por lo que hacemos un llamado para revertir este proceso histrico de exclusin y marginacin en el que hemos estado inmersos histricamente22 1.2 Autogobierno y Participacin Poltica El trmino participacin puede estar referido a muchos aspectos de los derechos de los miembros de los pueblos indgenas y sus comunidades. Una de sus connotaciones es la poltica ligada al ejercicio de una ciudadana diferenciada. La Constitucin Poltica de 1993 introdujo dos preceptos novedosos uno referido al reconocimiento de la identidad tnica como derecho fundamental de toda persona (art.2, inc.19); y el reconocimiento de la jurisdiccin indgena y el derecho consuetudinario dentro del territorio comunal. El derecho a la autonoma o autogobierno est expresado en el art. 89 de la Constitucin Poltica, donde se reconoce que las comunidades campesinas y nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas; son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras. As como en lo econmico y administrativo, pero todo ello dentro del marco que la ley del Estado establece. La autonoma est limitada por la ley del Estado. Para el Convenio 169 OIT, el derecho a la autonoma consistira en que los pueblos indgenas puedan reforzar y conservar sus propias caractersticas polticas, econmicas, sociales y culturales; consistira en que puedan mantener sus propios sistemas de autoridad y de administracin de justicia; consistira en el derecho a participar, si as lo quieren, en la vida poltica, econmica, social y cultural; consistira en el derecho a mantener y desarrollar su propia identidad, identificarse y ser reconocidos como tales; consistira en poder gestionar, administrar sus tierras y recursos; consistira en definir sus prioridades de desarrollo; consistira en gestionar los servicios de salud y educacin, etc. Las organizaciones indgenas han visto necesaria formular una modificacin constitucional para que sean reconocidos como pueblos, descendientes de poblaciones originarias, y para que se les reconozcan constitucionalmente sus derechos colectivos teniendo como referente jurdico la firma del Convenio 169. La Gua del Convenio 169/OIT afirma que los pueblos indgenas deberan tener el mayor control posible sobre su vida y futuro y que los gobiernos debern proporcionar los medios y recursos que sean necesarios para tales efectos. Aade que los pueblos indgenas deben participar en los procesos de toma de decisiones y tener la posibilidad de autoidentificarse as mismos como parte de los pueblos indgenas. En el
Balln, Francisco y Defensora del Pueblo, Op. Cit. pp. 59 Declaracin de Lima de los Pueblos Indgenas, Afrodescendientes y organizaciones fraternas de Amrica Latina. Lima, 24 de Junio 2006. Encuentro Internacional Agendas Pblicas en una Visin Intercultural: Exclusin e Inclusin de los Pueblos Indgenas en Amrica Latina www.pazyesperanza.org
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Convenio tambin hay disposiciones que les reconocen la responsabilidad y el derecho a decidir sus propias prioridades de desarrollo y a participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los programas que les afecten (art. 7) como por ejemplo lo dispone para los servicios de salud (art. 25) y educacin (art. 27). Esto es parte del derecho a la libre determinacin. Lo ms cercano que expresa el Convenio 169 sobre libre determinacin es el artculo 7 (1): Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir su propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Segn lo anterior los pueblos indgenas deben ser considerados y valorados como todos los pueblos pero al mismo tiempo tienen derecho a ser considerados diferentes y a ser respetados como tales. Esto exige una ciudadana diferenciada. Los derechos de participacin poltica dentro del principio de autonoma limitada es particularmente sensible. En Per hace falta construir mucho para que los pueblos indgenas puedan determinar libremente sus relaciones con el Estado dentro de las reglas de coexistencia, beneficio mutuo y pleno respeto. En la prctica el derecho a la autonoma o al autogobierno se ejerce de manera muy limitada. Las autoridades comunales tienen derecho a manejar sus asuntos internos e incluso a regir la vida de sus miembros con las salvedades que establece la legislacin peruana. 1.3 Representacin poltica En el caso peruano los pueblos indgenas no tienen escaos en el Congreso, ni se les ha reconocido representacin directa en los gobiernos subnacionales. La representacin poltica debe ser ejercida dentro de los mecanismos reconocidos a la sociedad civil en general. Las organizaciones indgenas todava necesitan de los partidos polticos u otras alianzas para garantizar su representacin en los distintos niveles de gobierno. Los representantes indgenas que han llegado a ocupar cargos como congresistas, alcaldes o regidores lo han logrado con mucho sacrificio y necesariamente apoyados por un voto unificado que pocas veces se da; en otras casos la representacin ha sido posible debido a la poltica de cuotas, no siendo ello un mecanismo idneo del derecho que les corresponde a los pueblos indgenas de tener una representacin poltica directa.

1.4 Cuota indgena En el ao 2002 para los cargos electivos regionales (presidente, vicepresidente y consejeros regionales), la ley sealaba que las listas deberan de estar conformadas por una cuota no menor de un 30% de hombres o mujeres, un mnimo de 15% de representantes de comunidades nativas. Las listas municipales (alcalde y regidores) deban presentar los mismos porcentajes de cuotas. La ley fue bien acogida aunque la cuota se aplic de manera restrictiva al no proceder para la lista de los concejos distritales municipales, siendo justamente stos de vital importancia para los pueblos indgenas.

La cuota indgena no puede considerarse un derecho colectivo o expresin de una poltica de Estado basada en el pluralismo cultural o poltico. Es una accin afirmativa. La accin afirmativa se concibe como una poltica correctora y de compensacin capaz de crear, o recrear, iguales oportunidades, o sea, iguales posiciones de partida para todos. El objetivo de la accin afirmativa es borrar las diferencias que perjudican para despus restablecer la ley igual para todos (Sartori, 2001: 83)23. En ese sentido las acciones afirmativas se caracterizan por su carcter temporal, existiendo para mitigar o borrar discriminaciones. En cambio, una poltica basada en el respeto a la diversidad no incluye acciones afirmativas sino polticas de reconocimiento permanentes que discriminan para diferenciar. En Per no existen polticas de reconocimiento y por lo tanto no existe una poltica intercultural. Sin dudar de los beneficios de la cuota indgena en las listas electorales regionales y municipales, en las elecciones del ao 2002 se presentaron obstculos por el hecho de que estar en una lista no aseguraba la representacin. Al implementarse la cuota quedaron develadas algunas de sus debilidades: o o o La cuota no insertaba eficazmente a los pueblos indgenas en los gobiernos subnacionales slo lo hacia en las listas; Algunas agrupaciones polticas convocaron a miembros no representativos de los pueblos indgenas en sus listas slo para cumplir con la ley; A menudo las organizaciones polticas colocaron a los representantes de los pueblos indgenas en un lugar poco privilegiado dentro de sus listas.

La ley de cuotas aplac las expectativas de la ley N 27680, que modific el captulo constitucional sobre la descentralizacin que en su artculo 191 ordenaba: (...) La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales. El Congreso reglament de manera restrictiva el mandato constitucional con la ley de cuotas mnimas en las listas electorales. Por lo dems es importante resaltar la importante omisin de las comunidades campesinas en el sistema de cuotas mnimas. En Per reconocer cuotas o cupos indgenas dentro de las estructuras pblicas depende en gran medida del tipo de presin que ejerzan las organizaciones indgenas y de la voluntad poltica del gobierno. Por ejemplo, algunos gobiernos regionales han reconocido como accin afirmativa la representacin indgena directa dentro de los Consejos de Coordinacin Regional. 1.5 Participacin indgena en los gobiernos subnacionales Asunto novedoso que trajo la descentralizacin es la institucionalizacin de la participacin de la sociedad civil en los gobiernos subnacionales. stos estn

23 La Sociedad multitnica. Pluralismo, multiculturalismo y extranjeros. Madrid: Grupo Santillana de Ediciones, 2002 pp. 83-89.

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obligados a formular y aprobar el plan de desarrollo y el presupuesto concertando con la sociedad civil.24 Pero el proceso descentralizador ha incluido mecanismos de participacin para la sociedad civil. Los pueblos indgenas participan de igual a igual con otros agentes sociales y econmicos para lograr ser considerados dentro de los planes de desarrollo y del presupuesto participativo. Uno de los problemas es que la sociedad y los funcionarios no estn por lo general lo suficientemente sensibilizados para reconocer que los pueblos indgenas se encuentran entre las poblaciones ms excluidas y que necesitan ser priorizados en los planes de desarrollo, y requieren de una asignacin especial de recursos. La asignacin de recursos podra ser una realidad si se cumpliera con el principio de equidad. Por otro lado, la propia Ley de Bases para la Descentralizacin exige a los representantes de la sociedad civil, entre ellas a las organizaciones locales o regionales de indgenas, contar con personera jurdica inscrita y con tres aos de ejercicio con registro para poder ser acreditados ante un Consejo de Coordinacin Local o un Consejo de Coordinacin Regional, sin embargo, en zonas o regiones con una ausencia casi total del Estado, ello resulta muchas veces en una barrera difcil de superar. El Convenio insta al Estado a insertar eficazmente a los pueblos indgenas en los planes de desarrollo regional y local, poniendo especial atencin a temas como el empleo, la educacin y la salud, contndose con la participacin y colaboracin de los pueblos interesados, lo que asegurara la igualdad de oportunidades. De otro lado, a pesar de que el proceso descentralizador ha centrado sus principios rectores en los de equidad, inclusin y participacin, no se toma en cuenta la diversidad cultural de la sociedad y las desigualdades sociales existentes en ella. La sociedad civil es homogeneizada y por lo tanto las aspiraciones indgenas son neutralizadas. As, es prioritario que los gobiernos subnacionales a fin de cumplir con el principio de inclusin sin discriminacin, consideren las desigualdades sociales y la diversidad cultural para favorecer un desarrollo sin discriminacin ms an si dentro de sus jurisdicciones existen pueblos indgenas. 1.6 Exclusin por la lengua El Per es un pas multilinge y a pesar de ello no existen derechos lingsticos que hagan operativos los preceptos constitucionales sobre el derecho a la lengua y el uso de intrprete. Los miembros de pueblos indgenas en el mbito pblico no tienen derecho de expresarse y ser atendidos en su lengua. Estn prcticamente obligados a usar el idioma predominante para insertarse en lo pblico. Esta realidad excluye a los ciudadanos indgenas del ejercicio de sus derechos sociales y polticos.
Los presupuestos concertados estn regulados por la Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 171-2003-EF. Tambin por el El Instructivo MEF que contiene orientaciones para que los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales desarrollen articuladamente el proceso presupuestario para el ao fiscal 2006. El Instructivo desarrolla en detalle los principios establecidos en el Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo y contiene los lineamientos a los que hace referencia la Quinta Disposicin Final del Reglamento. Ver marco legal.
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Como seala Andrs Chirinos (2001:34) En muchas zonas del Per, con lenguas vernculas habladas mayoritariamente por la poblacin, incluso como lengua materna, no hay un reflejo de ello en la vida administrativa y econmica que se da principalmente en castellano. Las explicaciones pueden ser muchas, pero es necesario resaltar que no tienen relacin con las posibilidades de las lenguas sino con la situacin de marginacin social. La ley N 28106, Ley de Reconocimiento, Preservacin, Fomento y Difusin de Lenguas Aborgenes aprobada en noviembre del 2004, ha enfocado a la lengua slo como expresin cultural que merece preservacin y difusin. Su reglamento debe incorporar las directrices de la Declaracin Universal de Derechos Lingsticos de la UNESCO, normativa que considera que los derechos lingsticos son a la vez individuales y colectivos y que su goce es indispensable para el ejercicio de los derechos humanos y libertades fundamentales. En Julio del presente ao, dos mujeres congresistas han sido objeto de discriminacin en el interior del propio Congreso de la Repblica del Per cuando hicieron la juramentacin para su cargo en idioma quechua y utilizando una frmula a la usanza tradicional andina, por lo que se les hizo repetir el acto de juramentacin sealando que era invlido conforme al criterio determinado por tres congresistas encargados de la junta preparatoria. Algunos medios de comunicacin dieron cuenta de los hechos, algunos de ellos cuestionando a las referidas congresistas por la decisin tomada de haberse expresado en quechua.25 1.7 Institucionalidad de INDEPA El Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, INDEPA, ha sido creado como organismo rector de las polticas nacionales relativas a este importante sector de la poblacin de nuestro pas. La Ley N 28495, le otorga la calidad de organismo pblico descentralizado, con personera jurdica de derecho pblico, rango ministerial y autonoma administrativa y presupuestal.1 Su principal funcin se relaciona con la elaboracin de las polticas de desarrollo integral de los pueblos andino, amaznicos y afroperuanos, para lo cual debe formular y aprobar programas y proyectos de alcance nacional y regional. Est encargado de coordinar con los gobiernos regionales la ejecucin de dichos planes y la conservacin de la diversidad biolgica y de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas.2 Las organizaciones indgenas estimaron un importante avance la creacin de este organismo pblico para que desde el Estado tenga un rol protagnico a favor de las demandas de los pueblos indgenas. Es preciso recordar que en el ao 2001, durante el gobierno transitorio del Dr. Valentn Paniagua, se cre Mesas de Dilogo con

Las Congresistas en referencia son Hilaria Supa y Mara Sumire, ambas representantes por el departamento de Cuzco. 1 La referida ley publicada el 15 de Abril de 2005. Reglamento de la Ley del INDEPA, Decreto Supremo N 065-2005-PCM 2 Ley del INDEPA, artculo 4, incisos d y f.

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participacin de organizaciones indgenas, logrando elaborar propuestas y lneas de accin 3. Con el gobierno del Dr. Alejandro Toledo se impuls la Comisin Nacional de Pueblos Andinos y Amaznicos con el cuestionado manejo que se hizo por parte de la Primera Dama Eliane Karp. A pesar de ello, las organizaciones indgenas en diferentes espacios de participacin e incidencia apostaron por la creacin de un organismo del Estado que realmente pueda cubrir sus expectativas, lo que se materializ con el INDEPA. Sin embargo, la asociacin que la opinin pblica hacia de sta con la desaparecida CONAPA, la influencia y el exacerbado protagonismo desde el Ejecutivo por parte de Eliane Karp en la cuestin indgena, la cuota minoritaria de representantes indgenas en el Consejo Directivo respecto de los funcionarios del Estado y el cuestionario desempeo de su Presidente, el arquitecto Luis Huarcaya, entre otros aspectos, no ha logrado constituir a este organismo en un verdadero impulsor de polticas pblicas inclusivas a favor de los pueblos indgenas. Es de anotar que los representantes indgenas, luego de un proceso electoral considerado por algunos como indito, complejo y controvertido, slo pudieron acceder a ejercer sus funciones a fines del ao 2005.4 CAPITULO II. CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA 2.1. Acerca de la Consulta Previa, Libre e Informada El derecho de participacin se encuentra establecido en la Constitucin Poltica vigente como un derecho fundamental de la persona humana. Confiere la posibilidad de participar en forma individual o asociada en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin26. Los tratados forman parte del derecho nacional27 y, en consecuencia, el Convenio 169 de la OIT, al ser un tratado suscrito y ratificado por el Per, ha sido incorporado en su integridad al derecho nacional, por lo que el Estado Peruano est obligado a cumplir las disposiciones que all se establecen. El Convenio 169 establece el derecho de los pueblos indgenas a ser respetados, a ser debidamente consultados y a que tengan una activa participacin28. Esto est sustentado en el ejercicio pleno de los derechos humanos y libertades fundamentales. El derecho a la consulta no est establecido slo como un mero mecanismo de participacin, sino como un derecho fundamental de los pueblos indgenas a fin de asegurar el respeto y proteccin de su integridad y plena capacidad de decidir sobre su desarrollo. Es obligacin del Estado el hacer cumplir el derecho a la consulta de, los

DS 15-2001-PCM del 13 de abril 2001, cre la comisin Especial Multisectorial para las Comunidades Nativas conformada por los diversos ministerios y la Defensora del Pueblo. Se cre la Mesa de Dilogo y Cooperacin con participacin de organizaciones indgenas y se elabor el denominado Plan de Accin para los Asuntos Prioritarios, publicado el 24 de Julio del mismo ao en el diario El Peruano. Un mes antes, se haba formado por DS 072-2001-PCM, la Mesa de Dilogo Permanente para la solucin de los problemas de las Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana que tendra como propsito formular el Plan Integral para el Desarrollo de las Comunidades Nativas. 4 IWGIA, El Mundo Indgena 2006. Informe sobre Per, pp. 175. 26 Constitucin Poltica del Per, artculo 2 inciso 17. 27 Constitucin Poltica del Per, artculo 55. 28 El Convenio 169 OIT no slo tiene un enfoque de consulta y participacin, sino que establece normas bastante precisas respecto a ello. Ver los artculos 2, 5, 6, 7, 15, 16, 17, 20, 22, 23, 27, 28, 29, 33

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pueblos indgenas29. En el mismo sentido, las organizaciones de los pueblos indgenas al fundamentar las razones de una Reforma Constitucional han expresado que el derecho a la consulta es fundamental pues busca asegurar el respeto y proteccin de la integridad, capacidad y decisin de nuestros pueblos y comunidades antes que se adopten decisiones o se prevean medidas legislativas, administrativas, planes y programas de desarrollo que nos involucre a todos los niveles: nacional, regional y local30 La consulta est establecida como una instancia previa a la implementacin de cualquier decisin que vaya a impactar de alguna manera la existencia y desarrollo de los pueblos indgenas. A decir de Balln, se consulta una medida proyectada es decir, estamos frente a una propuesta- proyecto. En todo caso, la consulta se refiere a una situacin todava no acaecida. No es posible una consulta despus de los hechos o luego de que la norma tenga ese carcter pues entonces, qu se consultara?31 Consideramos que la consulta abarca adems del proceso previo, la fase de ejecucin y monitoreo en la evaluacin as como la adopcin de medidas correctivas. No es slo un mero acto de informacin o difusin o de relacionamiento entre el Estado y los pueblos indgenas tal como parece animar el enfoque de ciertas normas sobre esta materia. La finalidad es lograr el acuerdo o consentimiento de los pueblos indgenas. La consulta se establece como un proceso previo, libre e informado32. No implica un derecho al veto pero tampoco significa que las observaciones y propuestas de los pueblos indgenas deban ser menoscabadas o no tomadas en cuenta de algn modo, de lo contrario, carece de toda lgica la consulta33. La consulta se realiza respecto de alguna medida que vaya a afectar a los pueblos indgenas. Esto representa un campo bastante amplio, podra abarcar desde un proyecto de normas de inferior jerarqua que las leyes hasta proyectos de reforma constitucional o tratados internacionales, y comprende los diversos aspectos relacionados con estas poblaciones como pueden ser explotacin de recursos
Segn la Comisin de Expertos de la OIT, el espritu de consulta y participacin constituye la piedra angular del Convenio nm. 169 en la que se fundamentan todas las disposiciones del mismo. Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones CEACR: Observacin individual sobre el Convenio nm. 169, Pueblos indgenas y tribales, 1989 Paraguay (ratificacin: 1993) Prr. 8 (2003). 30 Propuestas de Incorporacin de los derechos de pueblos originarios e indgenas en una nueva constitucin y de ley de pueblos originarios, comunidades campesinas e indgenas. AIDESEP, CONAP, CCP y CNA. Lima- diciembre 2004. Pp. 16 31 Balln, Francisco. Pp. 90 32 AIDESEP, CONAP, CCP, CNA. Propuesta de incorporacin. Op. Cit. Pp. 16 Cualquier proceso de consulta debe comprender la informacin plena, el consentimiento y la oposicin a la medida consulta. Es decir, la consulta es previa por que debe realizarse asegurando la libre participacin de los consultados. Adems, la consulta es permanente porque adoptada la decisin en alguna materia, se debe garantizar la participacin indgena en la implementacin. Ahora bien, debe entenderse que el consentimiento y la oposicin a alguna medida propuesta, constituye la finalidad fundamental de la consulta por o cual, esa decisin deber ser libre y con pleno conocimiento de sus implicancias. En consecuencia, la consulta ser vlida siempre que se realice mediante los procedimientos que los pueblos y comunidades consideran apropiados 33 El proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, tambin establece como un derecho esencial la consulta previa, libre e informada. Al respecto, se puede observar los artculos 10, 18, 19, 22, 23, 30, 32 y 38. El artculo 32.2 del referido documento seala: Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo
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naturales, actividades mineras o hidrocarburos, educacin, salud, etc34. Son los pueblos indgenas mismos quienes deben definir qu medida los afectara.35 La consulta debe reunir ciertos requisitos para gozar de validez y eficacia. El Estado debe adoptar procedimientos apropiados, con participacin de las organizaciones representativas de los pueblos indgenas, actuar bajo el principio de buena fe, garantizar una manifestacin de voluntad, acceso a la informacin, respeto a los valores y prcticas sociales y culturales de dichos pueblos. Si bien el derecho de consulta a los pueblos indgenas se encuentra formando parte de nuestro derecho nacional en razn al Convenio 169, sin embargo, an persiste una normativa dispersa y frondosa que regula la actuacin de diversos sectores del Estado y que resulta contradictoria en algunos casos. Diversas normas existentes reducen el derecho de la consulta y participacin a meros procesos informativos o de difusin o como una forma de relacionarse que deben observar ciertos funcionarios o personal de empresas con los pobladores indgenas. Los medios de comunicacin difunden la irrupcin de poblaciones indgenas mediante actos de protesta demandando ser escuchados y que sus opiniones o sugerencias sean tomadas en cuenta. Muchos de estos conflictos podran evitarse si solamente se cumpliera con el respeto del derecho de consulta.36 A pesar del Convenio 169, urge que en el pas pueda establecerse una ley que regule el derecho de consulta previa, libre e informada37. Al respecto, la legislacin en Bolivia sobre Hidrocarburos, ha establecido como requisito obligatorio para la realizacin de una actividad extractiva, el consentimiento previo, libre e informado de la poblacin indgena38.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de la Comunidad Mayagna (sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua, seal que El Estado de Nicaragua, es responsable por (violar el ) derecho a la propiedad en forma activa, consagrado en el artculo 21 de la Convencin (Convencin Americana sobre Derechos Humanos), al otorgar una concesin a la compaa SOLCARSA para realizar en las tierras (de) Awas Tingni trabajos de construccin de carreteras y de explotacin maderera, sin el consentimiento de la Comunidad Awas Tingni Sentencia sobre los mritos y reparaciones, 31 de agosto 2001, prrafo 6. 35 Balln, Francisco. un derecho como el de la propiedad de la tierra no se supedita a consulta alguna sobre su alcance o validez y, esta regla, es aplicable a favor de cualquier derecho indgena. De esta manera, hablamos de una consulta jurdica cuando ella est referida a una materia consultable. Naturalmente que los derechos de los pueblos no son consultables: son derechos pp. 91 36 AIDESEP, CONAP, CCP, CNA. Propuesta de incorporacin Op. Cit. pp. 16 . En consecuencia, la consulta ser vlida siempre que se realice mediante los procedimientos que los pueblos y comunidades consideran apropiados. Este procedimiento supone entonces, que la consulta se realice a travs de las instituciones representativas, quienes facilitan la toma de decisiones de los pueblos indgenas y comunidades y se respete la integridad de los valores y prcticas sociales que les son propias. Las decisiones adoptadas sin consulta a los pueblos indgenas y comunidades no son vlidas. 37 Esto no aparece slo como demanda de los pueblos indgenas. El Banco Interamericano de Desarrollo, entre sus ejes estratgicos y prioridades, considera que se debe Promover la institucionalizacin de mecanismos y procesos de informacin, difusin, oportuna, consulta, negociacin de buena fe y participacin de los pueblos indgenas en el mbito de la estructura estatal de cada pas, con miras a cumplir con los compromisos adoptados en el mbito nacional e internacional sobre la consulta y participacin de los pueblos indgenas en temas, actividades y decisiones que les afecten. Dichos mecanismos y procesos debern tomar en cuenta el principio general del consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas como instrumento del ejercicio de sus derechos de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo BID, Estrategia para el desarrollo indgena, 22 febrero 2006. 38 Ley N 3058 del 17 de mayo de 2005. Ttulo VII, Captulo I. De los derechos a la consulta y participacin de os pueblos campesinos, indgenas y originarios. Artculos 114 al 118. En el artculo 114
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2.2 Normatividad vinculada a procesos de consulta Los mecanismos establecidos hasta el momento pueden haber abierto el camino respecto al derecho de consulta con algunos resultados favorables, pero en la mayor parte de situaciones, lo que se visualiza es que este derecho an no se encuentra institucionalizada en la prctica estatal ni de las empresas, lo que aparece como una constante en la vida poltica y social en trminos de exclusin. Las normas que se presentan a continuacin relacionadas a las actividades mineras, de hidrocarburos, ambiente y transportes, vienen a expresar una legislacin dispersa y contradictoria. Nos preguntamos cuntas de estas normas han sido consultadas previamente con los pueblos indgenas. Lamentablemente, a pesar de la buena voluntad que inspira a alguna de stas, no han tenido una aplicacin prctica. NORMA Ley N 26570. Ley de Servidumbre Minera, publicada el 4 de enero de 1996. Ley N 27037, Ley de Promocin de Inversin en la Amazona. Publicada el 30 de diciembre de 1998 RM N 728-99EM/ VMM, del 30 diciembre de 1999 RM N 1592000PROMUDEH. CONTENIDO La utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos requiere acuerdo previo con el propietario o la culminacin del procedimiento de servidumbre. En el caso de servidumbre minera o de hidrocarburos, el propietario de la tierra ser previamente indemnizado en efectivo por el titular de actividad minera o de hidrocarburos, segn valorizacin que incluya compensacin por el eventual perjuicio, lo que se determinar por resolucin Suprema. Es rol del Estado asegurar que los proyectos de inversin pblica y privada en la amazona se ejecuten previa certificacin ambiental y respetando los derechos reales de las comunidades Campesinas y Nativas (artculo 5.1)

Reglamento de Participacin Ciudadana en el Procedimiento de aprobacin de los estudios Ambientales presentados al Ministerio de Energa y Minas. Aprueba la Directiva N 012-2000-PROMUDEH/ SETAI Directiva para Promover y Asegurar el Respeto a las Identidad tnicas y Cultural de los Pueblos Indgenas, Comunidades Campesinas y

se establece ARTICULO 114 (Ambito de Aplicacin). En cumplimiento a los Artculos 4, 5, 6, 15 y 18 del Convenio 169 de la OIT, ratificado por Ley de la Repblica N 1257, de 11 de julio de 1991, las comunidades y pueblos campesinos, indgenas y originarios, independientemente de su tipo de organizacin debern ser consultados de manera previa, obligatoria y oportuna cuando se pretenda desarrollar cualquier actividad hidrocarburfera prevista en la presente Ley

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Comunidades Nativas. RM N 010- Gua de Relaciones Comunitarias. Editado por la Direccin 2001General de Asuntos Ambientales del Ministerio Energa y Minas. EM/DGAA En esta gua se establece por ejemplo que, la Consulta es un proceso de informacin y dilogo entre empresas, comunidades y Estado39 RM N 596- Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el 2002-MEMProcedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el DM. Sector Energa y Minas. Ley N 274446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambientaldel 20-04- El SEIA tiene como finalidad establecer mecanismos que 2001. aseguren la participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. DS N 042- Establece el compromiso previo en forma de declaracin jurada 2003-EM. como requisito para el desarrollo de actividades mineras y normas complementarias RD N 006- Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el 2004-MTC-16. Proceso de Evaluacin Ambiental y Social en el Subsector Transportes MT DS N 066- Modifican el Reglamento de Organizacin y Funciones del 2005-EM. Ministerio de Energa y Minas. Establece que la Direccin General de Gestin Social es el rgano encargado de la promocin de relaciones armoniosas entre las empresas mineras y la sociedad civil, as como de la prevencin y solucin de conflictos en el sub sector. DS N 015- Reglamento para la proteccin ambiental en las actividades de 2006-EM, del hidrocarburos. Deroga el DS 046-93- EM. 05 -03-2006.

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Ministerio de Energa y Minas, pp. 37. Tambin se establece que La Consulta es una actividad fundamental en la relacin entre la empresa y los Grupos de Inters ligados al proyecto (comunidades directa o indirectamente impactadas, personas u organizaciones con algn inters en el resultado de las actividades o que puedan afectar el resultado del proyecto). La Consulta es de doble direccin: por un lado, la empresa informa a la poblacin de todos los aspectos del proyecto que tienen un impacto socio econmico y por otro recibe las preocupaciones de la comunidad y otros agentes y las toma en cuenta para el diseo del proyecto. El objetivo de la Consulta es optimizar la informacin que la empresa incluye en su proceso de toma de decisiones para as potenciar los impactos socio- econmicos positivos inherentes al proyecto (beneficiando a la mayor cantidad de gente de la localidad) y mitigar los impactos negativos. La Consulta es adems el mejor mecanismo para evitar conflictos con una comunidad al facilitar informacin que permite desvirtuar los temores y expectativas que surgen alrededor de un proyecto energtico - minero. La Consulta implica identificar previamente a las personas impactadas directa o indirectamente por el proyecto y los mecanismos apropiados de informacin que deben usarse para iniciar y mantener un dilogo efectivo. Por otro lado, la empresa debe permitir que ese dilogo influya en aspectos como el anlisis de alternativas durante el diseo del proyecto, la identificacin de impactos y las medidas de manejo y la definicin de la poltica de Responsabilidad Social de la empresa.

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La aplicacin prctica de estas normas no est exenta de ciertas limitaciones que impiden una eficacia en el proceso de consulta. En ciertas ocasiones organizaciones indgenas como CECONAMA y CONAMARU solicitan ampliar los plazos para la realizacin de la audiencia pblica en el que se debe presentar el estudio de impacto ambiental que generalmente est compuesto de miles de pginas dependiendo de la dimensin de los proyectos, sin embargo, deben realizar una serie de gestiones con el respaldo de otros organismos y de la Defensora del Pueblo, solicitud de ampliacin que lamentablemente en perjuicio de la democracia y de un efectivo proceso de consulta y participacin, no se logra bajo argumentos rgidos y legalistas por parte de ciertos funcionarios.40 La aprobacin del acuerdo comercial con los EEUU o tambin denominado Tratado de Libre Comercio- TLC, que en opinin de especialistas y de organizaciones agrarias e indgenas, va a traer un impacto negativo para el pas, particularmente para los pueblos indgenas, ha sido aprobado sin que se haya realizado algn proceso de consulta con las organizaciones representativas indgenas. El saliente gobierno de Alejandro Toledo impuso un cronograma acelerado para que el Congreso del Per apruebe este tratado sin que haya existido suficiente debate pblico, tampoco las observaciones hechas a este tratado han sido suficientemente absueltos. La Confederacin Nacional Agraria, una organizacin indgena de la zona andina, considera que el TLC entre Per y los EEUU, significar una serie de cambios perjudiciales para el pueblo peruano, como recorte de la soberana nacional, eliminacin de derechos laborales, privatizacin de servicios pblicos y eliminacin de las leyes de proteccin ambiental, consideradas como barreras a la inversin y el comercio41.

CAPITULO III: DERECHO CONSUETUDINARIO 3.1. Derecho consuetudinario en la legislacin La Constitucin Poltica del Per vigente desde 1993 reconoce en el artculo 149, el derecho consuetudinario y la jurisdiccin especial al establecer que Las autoridades de las comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas,
Defensora del Pueblo. El Proyecto Camisea y sus efectos en los Derechos de las Personas. Informe Defensorial N 103. Lima- marzo 2006. Primera edicin La Defensora del Pueblo cita el caso de la audiencia para la presentacin del estudio de impacto ambiental de la empresa Pluspetrol en el lote 56 Pagoreni, as como la audiencia que se realiz el 17 de septiembre de 2001 en la Comunidad Nativa Camisea, Bajo Urubamba por parte de la empresa Pluspetrol. En esta oportunidad se observ por parte de la Defensora el corto plazo de 15 das para que los interesados puedan realizar observaciones a los estudios de impacto ambiental que constaba de seis tomos. 41 Confederacin Nacional Agraria- CNA. Nota de Prensa del 7 de Julio de 2006. La CNA se opone al TLC con EEUU. La nota agrega que sobre lo que no existe duda alguna, es que el TLC tendr graves consecuencias sobre la agricultura y los hombres y mujeres que en ella buscan su sustento. Seguramente la prdida de empleo en el sector agrcola tendr una magnitud catastrfica debido a la importacin de productos subsidiados. Otro sector que resultar perjudicado es el de la agricultura familiar y comunitaria, que responde por ms del 70 por ciento de las tierras de cultivo irrigadas. Con el agravante que la mayora de los productos que se importarn sern genticamente modificados, por lo cual constituirn una grave amenaza a la rica biodiversidad peruana. Adems, en el colmo de la entrega, el TLC le otorga a las compaas transnacionales estadounidenses el derecho de patentar las plantas y biodiversidad peruanas.
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pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial42 Este reconocimiento al derecho consuetudinario es muy amplio en cuanto al contenido del artculo y se complementa con el Convenio 169 de la OIT. Se reconoce el derecho de los pueblos indgenas a conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Tambin seala que de ser necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio.43 El reconocimiento constitucional a las comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas esta en funcin del ejercicio de funciones jurisdiccionales y en aplicacin de su propio derecho consuetudinario mediante sus propias autoridades. Sin embargo el texto constitucional establece un lmite a este reconocimiento que se encuentra en la sujecin al respeto de los derechos fundamentales. Del mismo modo contempla la competencia del Poder Legislativo para sealar las formas de coordinacin de la jurisdiccin especial indgena con el sistema judicial nacional. El artculo tambin seala la potestad que tienen las autoridades de las propias comunidades campesinas o nativas para ejercer las funciones en su mbito territorial y la potestad de stas para aplicar su derecho consuetudinario. El artculo 149 de la Constitucin debe ser interpretada en concordancia con lo establecido por el articulo 2, inciso 19, que reconoce el derecho de toda persona a su identidad tnica y cultural y al derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un interprete. Este reconocimiento a la identidad tnica y cultural es una afirmacin del carcter pluricultural de la nacin. Es una innovacin con respecto a las Constituciones que le anteceden en el sentido de que el Estado asume la posicin del pluralismo jurdico frente al monismo jurdico que fue la que rigi anteriormente. El tema del reconocimiento por parte de la autoridad respecto del uso del idioma, marca un claro avance pues afirma el pluralismo lingstico como un elemento ms del pluralismo legal. De esta manera, hay un avance en el ordenamiento jurdico peruano al integrarse normas de derecho consuetudinario desde el texto constitucional como una necesaria respuesta a la evidente realidad del pas que es profundamente pluricultural, donde en el mismo territorio coexisten grupos tnicos y culturales esencialmente diversos en cuanto su cosmovisin y percepcin de la realidad. En el artculo 89 de la Constitucin Poltica se declara la existencia legal de las Comunidades Campesinas y Nativas otorgndoles la calidad de Persona Jurdica. El Cdigo Civil en el artculo 134 complementa sealando que se trata de organizaciones tradicionales y estables de inters pblico, constituidas por naturales y seala que sus fines se orientan al mejor aprovechamiento de su patrimonio, para beneficio general y
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Constitucin Poltica del Per, Artculo 149. Convenio 169 OIT, Artculo 8 inciso 2.

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equitativo de los miembros de las comunidades campesinas o nativas. Es relevante que este artculo constitucional declara la autonoma de stas en cuanto al uso y administracin de sus tierras y sus recursos econmicos pero seala como limite el marco del ordenamiento normativo. Es interesante la imprescriptibilidad de las tierras que declara el artculo pues establece un rgimen de excepcin dentro del ordenamiento reafirmando as el tema de la pluralidad jurdica al plantear coexistencia de dos tratamientos jurdicos distintos al tema de la propiedad. Finalmente la declaracin al respeto de la Identidad Cultural de las Comunidades campesinas reafirma el espritu de la Constitucin de 1993 en cuanto al carcter pluricultural de la nacin. Sin esto la aplicacin del derecho consuetudinario no sera posible por motivos tnicos o culturales. De la ley de Rondas Campesinas44, se observa que por una parte se reconocen a las rondas sin restriccin la aplicacin de los derechos y ventajas que se adjudican a los pueblos indgenas en cuanto les corresponda y favorezca incluyendo el derecho a ejercer funciones jurisdiccionales incluyendo mtodos propios para el control de delitos. De otra parte, el mismo artculo seala que las rondas apoyan el ejercicio de funciones jurisdiccionales de las Comunidades Campesinas y Nativas adems de colaborar con la solucin de conflictos realizando adems funciones de conciliacin extrajudicial, lo que puede interpretarse como que no pueden ejercer funciones jurisdiccionales por si mismas sino slo como apoyo o slo en lo que respecta a funciones conciliatorias y no penales. 3.2. Reconocimiento del derecho consuetudinario en sentencias judiciales La Corte Suprema de Justicia mediante Resolucin RN N 975-04, San Martn, el nueve de junio de 2004, en aplicacin del artculo 149 de la Constitucin Poltica, revoc la sentencia anterior sobre once pobladores integrantes de las rondas, quienes haban sido injustamente sentenciados por el delito de secuestro. Esta sentencia de la Corte Suprema es de especial importancia pues se pone a la altura de los avances en el pluralismo jurdico para la regin sentando las bases de lo que puede devenir en una Jurisprudencia Pluralista en el Per45. Lamentablemente, a la fecha no existen procedimientos de solucin de conflictos entre el Derecho Estatal y el Derecho Consuetudinario, lo que debera ser subsanado por la administracin pblica. 3.3. Proyectos de ley de coordinacin entre operadores de justicia ordinaria y justicia comunal.

Ley N 27908, Ley de Rondas Campesinas. Publicada el 3 de diciembre 2003. En el considerando tercero de la resolucin en mencin se lee Que en tal sentido la conducta de los procesados no reviste el carcter doloso que requiere el tipo penal de secuestro, dado que su actuar se encuentra normado y regulado por el artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per que a la letra dice Las Rondas Campesinas pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario no habiendo advertido con ello ningn ejercicio abusivo del cargo ya que por el contrario todos los denunciados actuaron conforme a sus ancestrales costumbres.
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La ley de Rondas Campesinas permite niveles de coordinacin entre operadores de justicia ordinaria y operadores de justicia comunal.46 Sin embargo, no establece los mecanismos o procedimientos para dicha coordinacin. Al respecto, existen algunas propuestas47, sin embargo, el hecho de que no exista una ley de coordinacin, no es un obstculo para el ejercicio de la jurisdiccin indgena, sin embargo esta situacin genera conflictos normativos referidos al tema de la interculturalidad. El Artculo 149 de la Constitucin alude a una Ley de Coordinacin que encuentra justificacin en la necesidad de encontrar soluciones a los problemas que surgen entre la ley y la costumbre para determinar las reas de autonoma y crear un consenso entre los operadores estatales y operadores comunales as como tambin promover el entendimiento de la jurisdiccin especial indgena. Al respecto, Tamayo Flores48 sugiere algunos criterios para orientar el proceso de coordinacin entre ambas jurisdicciones, entre las cuales se observan: a) El mayor grado de autonoma jurisdiccional indgena posible con la menor intervencin estatal b) La intervencin estatal en el mbito jurisdiccional en principio se restringira a garantizar la vigencia de los derechos humanos constitucionalmente reconocidos, a partir de una lectura del contexto cultural que sobre dichos derechos se manejan en el mbito comunal, a fin de contrapesar el alcance y sentido de las sanciones comunitarias como violatorias o no de los derechos humanos c) El respeto de la institucionalidad jurisdiccional indgena a partir de principios como la autonoma, autenticidad, sentido y eficacia de la misma, lo cual implica no condicionar a las autoridades tradicionales que administran justicia su transformacin en autoridades oficiales del Estado como pueden ser los jueces de paz

Artculo 8.- Coordinacin con autoridades y organizaciones sociales. Para el ejercicio de sus funciones las Rondas Campesinas coordinan en el marco de la legislacin nacional con las autoridades polticas, policiales, municipales, representantes de la Defensoria del Pueblo y otras de la Administracin Pblica. Asimismo, pueden establecer coordinaciones con las organizaciones sociales rurales y entidades privadas dentro de su mbito local, regional o nacional. Artculo 9.- Coordinacin y apoyo con autoridades jurisdiccionales. Las autoridades de la jurisdiccin ordinaria establecern relaciones de coordinacin con los dirigentes de las Rondas Campesinas respetando las autonomas institucionales propias. Los dirigentes de las Rondas pueden solicitar el apoyo de la fuerza pblica y dems autoridades del Estado.
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Sobre la ley de coordinacin y el establecimiento de mecanismos para la resolucin de conflictos de nter legalidad y presuntas violaciones de derechos individuales por la jurisdiccin especial. Una de ellas es la que hicieron las rondas campesinas en su Encuentro de Bambamarca (Cajamarca 2000) mejorado en el Encuentro de Chocas (Lima 2001) titulado: Proyecto de ley de desarrollo constitucional del Art. 149 y adecuacin normativa del Convenio 169 de la OIT sobre pueblos Indgenas y tribales en Pases Independientes.; en el marco del Primer Encuentro nacional de Rondas Campesinas, Chocas, 11/3/2001 TAMAYO (Tamayo Flores, Ana Maria Balance y Perspectivas de la Jurisdiccin Indgena y el Derecho Consuetudinario, a partir del contexto de Vulnerabilidad que enfrentan los Pueblos Indgenas Amaznicos (Documento de trabajo). Julio de 1997 En Nosotros y los Otros. Avances en la afirmacin de los pueblos indgenas amaznicos. Serie Informes Defensoriales. Informe No 12 Defensoria del Pueblo, Lima, agosto 1998 Pp. 193
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d) Las formas de coordinacin deben ser concebidas a partir del menor grado de formalidad sustantiva y procesal a fin de que las mismas devengan en mecanismos operacionales y aceptables por los usuarios y no se conviertan en fuentes de mayor conflictividad institucional 3.4. Inclusin de parmetros de respeto a los derechos humanos Se acaba de aprobar el Manual de Derechos Humanos aplicados a la Funcin Policial.49 Este manual trata sobre los principales instrumentos internacionales de Derechos Humanos. En el Captulo IV, B.5 se refiere especficamente a los grupos vulnerables en particular a las comunidades nativas y campesinas. Sera importante que en este documento se establezca el reconocimiento al derecho consuetudinario y a la necesidad de establecer mecanismos de coordinacin con lo operadores de justicia comunal y la Polica Nacional. En el Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-201050, se precisa la necesidad de asegurar el cumplimiento del marco jurdico existente de proteccin y promocin de los derechos de los pueblos indgenas y de la poblacin afro-peruana, as como garantizar el reconocimiento de las jurisdicciones especiales indgenas, desarrollando una norma que establezca la coordinacin de la jurisdiccin especial con el Poder Judicial. 3.5. El criterio del error culturalmente condicionado El criterio de error culturalmente condicionado consiste en la imposibilidad de imputar la comisin de un delito o de atenuar la pena a una persona que por haberse desarrollado en una cultura distinta a la que toma como base el cdigo penal no se le puede exigir a dicho sujeto que internalice y comprenda la anti-juridicidad de su conducta aun cuando conozca la norma. Quien realiza un hecho tpico condicionado por su cultura no tiene la capacidad de comprender ni hacer propia la norma penal por ms que la conozca, es por eso que dicha conducta se relaciona ms con una figura de error. En consecuencia ante esta situacin la persona que comete la conducta delictiva debera ser eximida de la pena o por lo menos atenuarla ya que de acuerdo a la doctrina penal a quien se le imputa la comisin de un delito solo a quien conociendo la norma est en la capacidad de comprender la antijuridicidad de sta51. Al respecto, la Defensora del Pueblo de Ucayali tiene registrado a 52 personas indgenas que se encuentran recluidas en el Penal de Pucallpa- Ucayali, quienes han sido procesados y condenados por diversos delitos. De ellos, 18 son Ashaninka, 10 Shipibo, 8 Cocama, 6 Cacataibo, 3 Yine, 2 Yahua y 1 Cocamilla. En calidad de procesados se encuentran 26. Los delitos por los que les procesan son: Violacin sexual (33), Homicidio (7), Robo (6), Trfico Ilcito de Drogas (3), Terrorismo (1), Peculado (1).
Aprobado por Resolucin Ministerial No 1452-2006-IN del 31 de mayo de 2006. Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010. Ministerio de Justicia. Decreto Supremo No 0172005-JUS 51 Cdigo Penal, Artculo 15 "El que por su cultura o costumbres comete un hecho punible sin poder comprender el carcter delictuoso de su acto o determinarse de acuerdo a esa comprensin, ser eximido de responsabilidad. Cuando por igual razn, esa posibilidad se halla disminuida, se atenuar la pena." Tambin se seala en el artculo 45 inciso 2, como uno de los criterios para la determinacin de la pena que "El Juez, al momento de fundamentar y determinar la pena, deber tener en cuenta: () 2.- Su cultura y sus costumbres ()
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RELACIN DE INTERNOS INDGENAS EN EL PENAL DE PUCALLPA52 No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41

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Apellidos y Nombres Segundo Torres, Alejandro Del Aguila, Javier Taminchi Sinarahua, Alex Lasco Arias, Lucio Miqueas Prez, Teddy Muoz Rengifo, Roberto Pishahua Moreno, Javier Snchez Perez, Teddy Tamina Mosciviche, Edin Sandro Tuanama Del Aguila, Digmar Isuiza Marin Jym, Kenny Lopez Pacaya, Jess Navarro Rodriguez, Arnaldo Calvo Garceran, Juan Huancho Chariche, Miguel Murayar Arirama, Julio Pizango Guimaraez, Simon Proao Trigoso, Enrique Rodriguez Jumanca, Carlos Santos Santiago, Davis Diaz Palomino Lucio, Clever Cervantes Mayer, Julian Inuma Tapullima Segundo F. Jarama Diaz Tito Jarama Torres, Roger Macuyama Olivares, Antonio Silvano Maytahuari Tapullima Mos Segundo Arturo Upiachihua Mozombite, Homer Saboya Reategui, Walter Odicio Muoz, Carlos Ramrez Tangoa, Hiplito Rios Inocente, Carlos Zevallos Barbaran, Jos Huaynacari Arirama, Segundo Ahuanari Uraco Carlo, Magno Zapata Lima, Saul Rengifo Mayayama, Victor Cervantes Estrella, Jaime Ros Paiba, Harry Calampa Torres, Manuel

Situacin Jurdica Inculpado Inculpado Sentenciado Inculpado Inculpado Inculpado Inculpado Inculpado Inculpado Inculpado Inculpado Inculpado Inculpado Sentenciado Sentenciado Sentenciado Sentenciado Inculpado Sentenciado Inculpado Inculpado Sentenciado Inculpado Sentenciado Sentenciado Sentenciado Sentenciado Inculpado Sentenciado Sentenciado Sentenciado Sentenciado Inculpado Sentenciado Sentenciado Inculpado Inculpado Inculpado Sentenciado Sentenciado Sentenciado

Delito Violacin Sexual Violacin Sexual Violacin Sexual Homicidio Violacin Sexual Robo, Violacin y Homicidio Violacin Sexual Violacin Sexual Violacin Sexual

Pueblo Ashaninka Cocamilla Ashaninka Ashaninka Yine Shipibo Ashaninka Ashaninka Shipibo

Violacin Sexual Cocama Violacin Sexual Ashaninka Violacin Sexual Sharanahua Cocama Violacin Sexual Yaminahua Violacin Sexual Ashaninka Robo Cocama TID Homicidio TID Homicidio Robo Violacin Sexual Robo Violacin Sexual Violacin Sexual Violacin Sexual Violacin Sexual Robo Violacin Sexual Violacin Sexual Violacin Sexual Violacin Sexual Homicidio Violacin sexual Violacin Sexual Violacin Sexual Violacin Sexual Homicidio Violacin Sexual Violacin Sexual TID Shipibo Ashaninka Ashaninka Ashaninka Ashaninka Cacataibo Cacataibo Yahua Yahua Cocama Cacataibo Shipibo Shipibo Cacataibo Cacataibo Ashaninka Ashaninka Ashaninka Cocamilla Cocama Yine Ashaninka Cacataibo Yine Cocama

Fuente: Defensora del Pueblo del Per. Oficina Defensorial de Ucayali. Informacin a Julio 2006.

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42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52

Fernndez Venancino Eliseo Garcia Torres Ricardo Saboya Vega, Mauro Lopez Lozano, Segundo Shinga Vasquez, Davis Torres Puente Humberto Alberto Vega Rengifo, Liner Caballero Chacas, Clenio Shapiama Montejo Roblegen Mximo Mximo Mons Vsquez Guerra, Oswaldo

Sentenciado Terrorismo Sentenciado Violacin Sexual Inculpado Homicidio, Robo y Violacin Sentenciado Violacin Sexual Inculpado Homicidio, Robo y Violacin Sentenciado Violacin Sexual Inculpado Sentenciado Inculpado Sentenciado Inculpado Violacin Sexual Violacin Sexual Robo Agravado Violacin Sexual Peculado

Shipibo Cocama Shipibo Shipibo Ashaninka Shipibo Ashaninka Shipibo Ashaninka Yaminahua

La informacin con respecto a la aplicacin del artculo 15 del Cdigo Penal en Sentencias es limitada. Luis Francia Snchez en su artculo Sistema Penal y Pluralismo Jurdico: Lineamientos para Interpretar la Legislacin Peruana53 cita doce sentencias. De ellas, una era del Distrito Judicial de Abancay, nueve de Loreto, uno de Lambayeque y uno de Amazonas. En cuanto a las conductas tpicas: Siete eran de Violacin de Menor, tres de Homicidio o Asesinato, uno por Corrupcin de Funcionarios y uno por Ejercicio Ilegal de la Medicina. En el caso tipificado como ejercicio Ilegal de la medicina54 en Lambayeque, el procesado fue encontrado en posesin de objetos que presumiblemente servan para la prctica medica en sesiones de curanderismo. La decisin judicial determin que la simple posesin de objetos no acreditaba la comisin del delito. La sentencia se refera a la medicina folklrica como una practica habitual y que por eso tena mayor vigencia el error de comprensin culturalmente condicionado. La condena de un ao por ejercicio ilegal de la medicina fue revocada y el acusado absuelto. En este caso no haba delito por lo que no era necesario el uso de la figura del error de comprensin culturalmente condicionado. Sin embargo, el razonamiento en la sentencia fue utilizado para exculpar al inculpado lo que fue finalmente positivo. En el caso sobre el homicidio de un brujo 55 en Loreto, esta persona fue ahorcada y arrojada a un ro por una persona que fue detenida y perteneca la comunidad nativa de Quinchua. El imputado argument que la vctima era un brujo que haca dao a la comunidad y haba provocado la muerte de varios pobladores entre ellos sus padres y tos. Hubo testigos que declararon que el occiso no era querido en la comunidad pues haca dao a las personas. El acusado fue declarado convicto y confeso e inicialmente sentenciado a 6 aos de pena privativa de la libertad.

En Sistema Penal y Pluralismo Jurdico: Lineamientos para interpretar la legislacin peruana Foro Internacional de Jurisdiccin Especial y Derecho Consuetudinario, Lima 13 de marzo de 2001 54 Yrigoyen Fajardo, Raquel. En Tratamiento judicial de la diversidad cultural y la jurisdiccin especial en el Per. Irigoyen cita el Exp. N 98-93 Distrito .Judicial de Lambayeque. www.unf.ch/derechopenal/artculospdf/Yrigoyen 55 Yrigoyen Fajardo, Raquel. Op. Cit. pp. 9, Caso de Exp. 98-173 Dist. Judicial Loreto

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La sentencia judicial considera lo planteado por la defensa, que sustent que el acusado realiz el homicidio movido por sus costumbres y actos ancestrales y que ha reivindicado la vida antes que la muerte la cual era encarnada por el brujo, sosteniendo que tales argumentos pueden atenuar la pena en el contexto de nuestra sociedad multicultural y multirracial. Hace referencia a que la Constitucin Poltica reconoce la multiculturalidad adems de haber legislacin sobre el error culturalmente condicionado, sin embargo, en este caso todo ello no es suficiente para eximir de pena, pues el derecho a la vida es un bien jurdico protegido de primer orden tanto en la sociedad occidental como en todos los dems grupos y etnias que han transitado por ella, por lo que el acusado no solo ha infringido norma de su entorno sino el que rige en nuestra sociedad formal. La sentencia adems seala que no se ha probado el dao causado por el brujo. Es condenado por homicidio y con una atenuacin de pena a 5 aos. Existen conceptos contradictorios en la sentencia judicial pues si bien menciona el concepto de sociedad multicultural hay una evidente subvaloracin de los pueblos no occidentales, adems hay una imprecisin jurdica en el sentido que la sentencia seala que la pena puede atenuarse por ausencia de culpa subjetiva cuando en realidad los efectos de la ausencia de sta sera eximirlo. Si bien la brujera y la percepcin de que sta ocasione un dao pueden llegar a justificar una reaccin radical para evitarla, de ninguna manera el error culturalmente condicionado podr transgredir el lmite establecido en los derechos fundamentales, en este caso, la vida. A pesar de la articulacin que existe en el ordenamiento jurdico peruano sobre la diversidad, reconocimiento de las diversas identidades culturales, hay en el Per una tendencia a criminalizar las prcticas culturales tanto de las conductas cometidas en el interior y exterior de las Comunidades. Luis Francia Snchez 56 realiza las siguientes observaciones con respecto a la aplicacin del artculo 15 del Cdigo Penal en base a las 12 sentencias citadas anteriormente: 1 Utilizacin del artculo para supuesto totalmente errado.- Como el caso de un expediente en el Distrito Judicial de Abancay, en donde se atena de pena al integrante de una Comunidad que entrega dinero a un magistrado para ser absuelto por delito de abigeato (corrupcin de funcionarios). Uso de terminos o categoras despectivas o de discriminacin cultural Etnocentrismo. - A pesar de hacer uso del artculo 15 e intentar entender la figura, es claro que no existe una formacin completa que les permita valorar de manera adecuada la diversidad cultural. Por ejemplo se continua utilizando las categoras de civilizado e incivilizado, siendo reiteradas las sentencias que sealan la pertenencia de las personas a pueblos ya civilizados en oposicin a los pueblos indgenas, presuponiendo que stos seran pueblos todava no civilizados o incivilizados. Esta concepcin se enmarca en un esquema evolutivo.

56 En Sistema Penal y Pluralismo Jurdico: Lineamientos para interpretar la legislacin peruana Foro Internacional de Jurisdiccin Especial y Derecho Consuetudinario, Lima 13 de marzo de 2001

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No utilizacin de pericias antropolgicas.- Slo un caso hace mencin al uso de una pericia. Ello lleva a entender que el Juez esta realizando valoraciones para las cuales no se encuentra necesariamente capacitado, a pesar de que tenga una voluntad de realizar un uso adecuado de la figura. Lmite de los derechos humanos Penalizacin obligatoria de los casos de homicidio.- La totalidad de casos en los que se afecta la vida de una persona, que son por dar muerte al brujo de la comunidad, el argumento que incide en la sola atenuacin es que el valor del derecho a la vida ha de ser conocido por todo ciudadano, incluso en las comunidades ello debe ser impuesto. Vocacin de integracin.- Muchas de las sentencias indirectamente sealan la idea de integrar a los indgenas. Ello viola el artculo 2 inciso 19 de la Constitucin Poltica. Intervencin en casos que pudieron ser resueltos por las Comunidades.Algunas sentencias sealan que se atena la pena por que la vctima no es de la Comunidad. Ello puede ser discutible. Pero lo claro es que si se trata de un caso que se encuentra al interior de la Comunidad e implica slo a sus integrantes, debera ser resuelto por la Comunidad. Artculo 149 de la Constitucin. Utilizacin slo de la atenuacin de la pena.- Todas las sentencias optan por la atenuacin de la pena. No queda claro como se realiza la graduacin de la aculturacin. De otro lado, es claro que esta interpretacin puede ser contraria al artculo 15 del Cdigo Penal

5.

Asimismo, importantes propuestas fueron elaboradas por el Acuerdo Nacional por la Justicia- ANJ57, y por la Comisin Especial de Reforma Integral de la Administracin de Justicia- CERIAJUS58. El ANJ, en lo referente al acceso a la justicia considera que el Estado, el Poder Judicial y la sociedad civil promovern la convergencia de las formas comunitarias de justicia con el sistema de justicia formal, reforzando las garantas de los derechos humanos y la legalidad democrtica. Asimismo, como lineamiento operativo se estableci el promover el desarrollo institucional, considerando las decisiones de la jurisdiccin especial de las comunidades campesinas y nativas con el apoyo de las rondas campesinas, siempre que se respeten los derechos fundamentales de las personas.59 Respecto a Justicia Comunal, la CERIAJUS propone la modificacin de diversos artculos de la Constitucin de 1993. Consideran que en el artculo 138 se debe considerar que Las decisiones de las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, rondas campesinas y pueblos indgenas, que resuelvan conflictos dentro de su mbito territorial y de conformidad con el derecho consuetudinario, deben observar
57 Acuerdo Nacional por la Justicia. Mediante Resolucin Administrativa de la Presidencia del Poder Judicial N 191-2003-P-PJ, se constituy el 22 de octubre de 2003. El objetivo central fue generar polticas pblicas vinculadas al Poder Judicial. 58 CERIAJUS, se cre mediante Ley N 28083 del 4 de octubre de 2003. Entre sus propsitos, elaborar el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia. 59 ANJ. Informe Final del Acuerdo Nacional por la Justicia.

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los derechos fundamentales. La Ley establecer las formas de coordinacin correspondientes60 Recomendaciones 1. Debe establecerse mecanismos de monitoreo del cumplimiento de las garantas y los derecho de la administracin de justicia estatal. 2. El fortalecimiento de la jurisdiccin especial indgena segn los artculos 8, 9 y 10 del Convenio 169 de la OIT 3. Mejorar el funcionamiento del sistema jurdico nacional en su relacin con los pueblos indgenas como el derecho a intrprete, peritajes antropolgicos, error de comprensin culturalmente condicionado y asesora legal de acuerdo con el artculo 12 del Convenio 169 4. Creacin de registros sobre tipos de sistemas de resoluciones de conflictos en comunidades campesinas y nativas. 5. Creacin de procedimientos de solucin de conflictos entre el Derecho Estatal y el Derecho Consuetudinario 6. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial debe desarrollar programas de capacitacin dirigidos a las autoridades judiciales de la jurisdiccin nacional y de la jurisdiccin de los pueblos originarios y comunidades para facilitar y garantizar la debida aplicacin de las disposiciones contenidas en la presente Ley, para lo cual se asignarn los recursos presupuestales necesarios61. Tambin debe realizarse acciones de difusin de la cultura y el derecho consuetudinario y el pluralismo legal en el mbito nacional62. 7. En la enseanza del Derecho y materias afines, se debe incorporar, de modo obligatorio el pluralismo legal y el derecho consuetudinario. Los operadores de justicia, abogados y funcionarios encargados de aplicar la ley en zonas con predominancia indgena, debern conocer la cultura, el idioma, el derecho consuetudinario y los derechos especiales de los miembros de Comunidades Campesinas e Indgenas63 8. Las instituciones de formacin judicial deben incorporar obligatoriamente materias referidas al pluralismo legal y derecho consuetudinario.64 9. Defensora indgena especializada en el Ministerio de Justicia y el Pblico que garanticen el debido proceso a los pueblos indgenas. Ministerio

CERIAJUS. Propuesta de modificacin del artculo 138 de la Constitucin Poltica. Articulo 42 Programas Judiciales de Capacitacin, Propuestas de las Organizaciones de Pueblos Originarios y de Comunidades Campesinas e Indgenas campesinas e indgenas ante la Comisin Especial: Ley 28150 sobre Comunidades Campesinas y Nativas 62 AIDESEP, CONAP, CCP y CNA., Propuestas de las Organizaciones de Pueblos Originarios y de Comunidades Campesinas e Indgenas campesinas e indgenas ante la Comisin Especial: Ley 28150 sobre Comunidades Campesinas y Nativas Articulo 43 Informacin y Difusin del Derecho Consuetudinario. 63 AIDESEP, CONAP, CCP, CNA. Op.Cit. 64 AIDESEP, CONAP, CCP, CNA. Op.Cit.
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CAPITULO IV: TERRITORIALIDAD 4.1. Tierras y Territorio Para los pueblos indgenas, el territorio comprende la totalidad del hbitat de un pueblo, es decir, desde el punto de vista geogrfico comprende la superficie terrestre, las aguas y el subsuelo (con todos los recursos naturales que se encuentren en el territorio); y desde el punto de vista cultural abarca el espacio en el cual nuestra cultura se asienta y reproduce65 Los pueblos indgenas tienen una visin distinta de territorio respecto del Estado o de lo que se encuentra establecido en las normas sobre propiedad civil. No se reduce a una cuestin estrictamente jurdica o de un asunto solamente de linderos o delimitacin de espacio. Los pueblos indgenas tienen una percepcin particular de s mismos con respecto al espacio en donde habitan y desarrollan su cultura, la misma que no es reconocida por el Estado, toda vez que se han establecido normas desde una lgica privatista cuyos conceptos resultan siendo insuficientes para definir la especial relacin del indgena con sus tierras y territorios. El trmino territorio ha sido el smbolo de reivindicacin de sus derechos polticos, culturales y sociales; y puede ser entendido como aquel espacio donde cada pueblo indgena desarrolla su cultura de acuerdo a sus propios criterios basados en sus mitos, creencias, usos y costumbres. Dicho espacio es concebido como una unidad por el indgena, de ah que el bosque, los animales y los ros son entendidos como parte del territorio; sin embargo cuando el Estado les titula, nicamente lo hace sobre una parte, es decir solo les reconoce la propiedad sobre la tierra que previamente ha calificado como agrcola o de pastoreo, reservndose los bosques (a los que denomina reas forestales o de proteccin) como propiedad del Estado los cuales nicamente se los dan en cesin de uso. A decir de Balln el derecho al territorio indgena abarca desde una simple demarcacin o delimitacin espacial una dimensin- hasta la posibilidad de ejercer potestades jurdicas de control social va ms all de la dimensin geogrfica. De hecho, la relacin del pueblo indgena con su territorio no es la de un propietario demarcando su finca, sino la de recproca necesidad entre la convivencia humana, el uso y la preservacin. La gente no apropia en el sentido del Cdigo Civil el territorio indgena, sino que responde a l como su garante de humanidadel derecho del pueblo indgena a su territorio, es la potestad de fusionar comunidades mediante la consolidacin o sea, recuperando la unidad que histricamente lo caracteriz. Un pueblo es la unidad que expresa una identidad territorial a pesar de la atomizacin y mutilacin de la que ha sido vctima66 De acuerdo al Convenio 169 sobre Pueblos indgenas y Tribales: (...) los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorio, o con ambas, segn los casos, que ocupan o
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AIDESEP, CONAP, CCP, CNA. Propuesta de las organizaciones de pueblos originarios y de comunidades campesinas e indgenas 66 Balln Aguirre, Francisco Manual del Derecho de los Pueblos Indgenas. Doctrina, principios y normas pp. 77

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utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin. La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna manera.67i El Estado Peruano muchas veces no toma en cuenta el concepto integral de territorio, el cual incluye el derecho a la propiedad. Esto genera diversas situaciones de conflicto como es el caso de la lucha legal que vienen sosteniendo en Puno los pueblos indgenas de los Uros en relacin a la Reserva Nacional del Lago Titicaca. Ellos, invocando el Convenio 169 de la OIT y el derecho a la propiedad y a la soberana permanente sobre sus tierras, territorio y recursos naturales, han venido solicitando durante cerca de 27 aos, la derogatoria del DS N 185-78-AA por considerarlo una forma legal de expropiacin e invasin de sus territorios, y consideran que el DS N 009-2005-AG68, es una continuacin del Decreto del ao 1978, el cual les vulnera el derecho a la propiedad, otorgndoles slo el de posesin, uso y usufructo. Sealan tambin que no han sido debidamente consultados respecto a la dacin de la referida norma69. Sobre la norma en cuestin, existen opiniones discrepantes, al considerar que el referido decreto seala una serie de normas ambientales y de la legislacin de reas protegidas un marco normativo interesante para apelar por otros derechos indgenas-; asimismo, determina nuevas obligaciones que le sealan al INRENA en temas sociales vinculados al aprovechamiento de los recursos un tema por dems dejado de lado por el Estado en cuanto a la problemtica de la pobreza y desigualdad social-, finalmente, reconoce un contenido bastante lato de los artculos 14 y 15 del Convenio N 169 de la OIT. No obstante lo positivo de todo ello, crea una nueva obligacin nunca antes sealada quizs por una norma nacional o proveniente del ordenamiento jurdico nacional de tan alta jerarqua: estara reconociendo mucho ms que de facto- un concepto de territorialidad indgena, cuando sealan que el INRENA, PETT e INDEPA deben trabajar para delimitar los territorios indgenas, sin decirlo, obviamente, pero al sealar los artculos 14 y 15 del Convenio 169, implcitamente lo reconoce70

4.2 Territorio y legislacin De acuerdo con el artculo 89 de la Constitucin, las comunidades campesinas y las nativas tienen derecho a la libre disposicin de sus tierras. En vez de fortalecer y de fomentar el reconocimiento y la titulacin para los pueblos indgenas, este artculo
En Defensa de los Pueblos Indgenas. Primera edicin Lima-Per Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. pp 21-22 68 DS N 009-2006-AG. Reconoce derechos de posesin, uso y usufructo, ancestrales y tradicionales de pueblos originarios vinculados al aprovechamiento sostenible de la totora, los llachos y recursos naturales en los sectores Puno, Ramis y Lago Titicaca. Publicado el 24 de febrero 2006. 69 Pronunciamiento Pblico sobre el DS N 009-2005-AG del Frente Regional por la Defensa de los Recursos Naturales y Medio Ambiente del Altiplano- FREDERNMAA. Puno, 10 de marzo de 2006. Portal de la Revista Ser Indgena: www.revista.serindgena.org 70 Derecho, Ambiente y Recursos Naturales. Boletn Especial DAR INRENA y recursos naturales, abogado Csar Gamboa Balbn, 19 Abril 2006. www.fondoamericas.org.pe. Desde la ONG cuyas siglas son CCISETA con sede en Puno, se sostiene un punto de vista contrario: www.cciseta.com
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propicia su enajenacin71. Segn Bari, el artculo 89 tal como est establecido, significa el desmoronamiento de uno de los preconceptos ms valiosos del indigenismo peruano. implica un retroceso significativo para las comunidades tnicas. La gravedad de esta norma se hace evidente si se considera que es justamente la ntima relacin con la tierra uno de los elementos que dan identidad y cohesin a los pueblos indgenas.72 A pesar que el artculo 60 de la Carta Magna consagra el pluralismo econmico y que el artculo 88 garantiza la titularidad colectiva del derecho de propiedad, la idea de una reorganizacin sistemtica de las propiedades agropecuarias no ha sido acogida. En las nociones de propiedad y de posesin de la tierra predominan an los elementos restrictivos73. El propio artculo 88, antes citado, reconoce que los lmites y la extensin de la tierra pueden ser fijados por ley, de acuerdo con las peculiaridades de cada zona. Inclusive se han dejado de lado las protecciones especiales para los pueblos indgenas, quedando al arbitrio del Estado la promocin del desarrollo sostenible de la Amazona, como lo seala el artculo 69 de la norma precitada. Resulta preocupante, igualmente, la figura de la reversin al dominio estatal de las tierras abandonadas para su adjudicacin en venta, prevista por el mencionado artculo 88. Como se ha podido demostrar, muchos de estos supuestos espacios vacos forman parte del hbitat de pueblos indgenas nmades. Un estudio de la OIT ha sealado que la legislacin sobre tierras presenta algunos retrocesos que comprometen la capacidad de los indgenas para acceder a la tierra y para mantener su dominio a perpetuidad. El primero aparece con la reforma de la Ley de comunidades Nativas de 1978 que estableci una doble modalidad de entrega de tierras a las comunidades: a) en pleno dominio, para las tierras de vocacin agrcola y pecuaria; y (b) en uso, para las reas de vocacin forestal, en lugar de la modalidad de entrega contemplada en la ley anterior que implicaba la propiedad sobre las totalidad de las reas reclamadas por los indgenas. El segundo retroceso aparece como resultado de lo dispuesto en los arts. 88 y 89 de la Constitucin de 1993, en armona con cuyo texto desaparece el carcter inalienable e inembargable que tenan las propiedades comunales, y el carcter imprescriptible deviene en una condicin precaria y condicionada: La contradiccin se pone de manifiesto al cotejar estas normas con el art. 14 del Convenio nm. 169 que reconoce el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades indgenas74 El estudio en referencia tambin presenta algunas observaciones sobre el marco normativo relacionado a territorialidad. As, seala que a) Algunos trminos usados en esta ley resultan imprecisos por la divergencia con conceptos ya definidos en ordenamientos anteriores.

Bari, Cletus Defensora del Pueblo (2004) Comentarios al Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Cuarta Edicin. Lima, Defensora del Pueblo. pp. 14 73 Bari, Cletus. Op. Cit. 74 OIT, Pueblos Indgenas de la Amazona Peruana y Desarrollo Sostenible, Documento de Trabajo N 68, Lima- Per, Primera Edicin 1998.
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b) La ambigedad e imprecisin en la determinacin del fuero legal al que finalmente harn de quedar sometidas las llamadas tierras agrcolas de las comunidades campesinas y nativas c) La imprecisin formal del artculo 5, que habla del abandono de las tierras dadas en concesin como determinante de extincin del dominio a favor del Estado. d) Los arts. 8,9.10 y 11 establecen una serie de opciones para que las comunidades dispongan o enajenen su patrimonio territorial, lo que implica una forma subrepticia de promover la disolucin de la comunidad. 4.3. Saneamiento y Titulacin de Tierras 4.3.1 Instituciones Encargadas El procedimiento para que las comunidades nativas puedan lograr el reconocimiento de la propiedad comunal de sus tierras est sealado en el Decreto Ley 22175 75 y su reglamento76. Inicialmente el Ministerio de Agricultura, a travs de sus oficinas regionales se encargaba de hacer todo, vale decir de la demarcacin, el estudio socioeconmico y el estudio de suelos; sin embargo estas funciones se separan a partir de la promulgacin de la Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura77, al crearse el Proyecto Especial Titulacin de Tierras (PETT) y el Instituto Nacional de los Recursos Naturales (INRENA): El primero78 con la finalidad de titular y lograr la inscripcin registral de los predios rsticos adjudicados en aplicacin del Decreto Ley N 17716 Ley de Reforma Agraria y el segundo79 como Organismo Pblico Descentralizado encargado de promover el uso racional y la conservacin de los recursos naturales con la activa participacin del Sector Privado. Actualmente el responsable de la titulacin de comunidades sigue siendo el Ministerio de Agricultura, a travs de sus Direcciones Regionales, pero la elaboracin del expediente tcnico est a cargo del PETT, que es el rgano tcnico del Ministerio de Agricultura que naci con el propsito de hacerse cargo, a nivel nacional, del saneamiento fsico legal de los predios rurales que fueron afectados y expropiados con fines de reforma agraria en aplicacin al Decreto Ley N 17716, pero que luego se le ampli sus funciones con el Decreto Supremo N 11-97-AG80 para que pueda, de forma gratuita, elaborar el catastro de las comunidades nativas y otorgarles el correspondiente ttulo de propiedad. El INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales) por su parte se encarga del estudio de clasificacin de suelos por la capacidad de uso mayor y a la vez se pronuncia sobre la existencia o no de reas Naturales Protegidas (ANPs) sobre el rea demarcada. Concluido el procedimiento de demarcacin para la titulacin de la comunidad nativa, realizado por el PETT, el mismo es aprobado mediante resolucin Directoral Regional Agraria; disponindose la expedicin del ttulo de propiedad nicamente sobre las
75 76

78 PETT. Por la Octava Disposicin Complementaria de la Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura Decreto Ley 25902 79 INRENA. Por el Art. 18 de la Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura Decreto Ley 25902

Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva (9 de mayo de 1978) Decreto Supremo N 003-79-AA. 77 Decreto Ley N 25902 del 29 de noviembre de 1992.

Decreto Supremo N 11-97-AG-Reglamento de la Ley N 26505 Ley de inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las Comunidades Nativas y Campesinas.

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reas de cultivo y pastoreo, el cual luego se inscribe en los Registros Pblicos, una vez transcurrido el plazo de 30 das y no haberse presentado oposicin alguna. Sobre el resto del territorio comunal constituido por reas que son clasificadas como de aptitud forestal y proteccin, la propiedad sigue siendo del Estado y nicamente se les autoriza su uso a las comunidades a travs de contratos de cesin de uso; de esta manera solo hay un reconocimiento parcial del territorio comunal indgena. Cabe sealar que en la prctica, el otorgamiento de estos contratos de cesin de uso en la mayora de los casos, no han sido formalizados en tanto el INRENA no tiene reglamentada esta funcin; no obstante a ello al Decreto Ley N 22175 y su reglamento81 dispone la suscripcin de contratos de cesin de uso sobre las reas no titulables y es en aplicacin a estos dispositivos que dichas cesiones de uso se han venido realizando. 4.3.2 Estadsticas de las Comunidades

En 1994 se realiz el III Censo Nacional Agropecuario (III CENAGRO) a cargo del INEI del cual se obtuvo en nuestro pas existe un total de 5,680 comunidades campesinas y 1192 comunidades nativas. El 70% de las comunidades campesinas se localizan en la sierra centro sur del pas: Puno (22%), Cuzco (16%), Huancavelica (9%), Ayacucho (8%), Apurmac (8%), Junn (7%). Las comunidades nativas se localizan mayoritariamente en los departamentos de Loreto (32%), Ucayali (19%), Junn (17%), Amazonas (16%). En cuanto a la posesin de superficie agropecuaria, las comunidades campesinas y nativas ocupan el 55% de la superficie agropecuaria del pas, lo que pone de manifiesto la mirada hacia las tierras de los pueblos indgenas por parte de intereses mercantiles. Segn la informacin obtenida en el PETT, existiran 5,818 comunidades campesinas reconocidas mientras que el nmero de comunidades nativas reconocidas alcanzara a 1,26782 Comunidades Campesinas y su Estado de Titulacin por Departamentos Con reconocimiento Oficial 52 345 442 100 577 107 886 Con Ttulo de Propiedad Nmero % 52 100.00 221 64.06 326 73.76 57 57.00 370 64.12 79 73.83 647 73.02 Sin Ttulo de Propiedad Nmero % 0 0.00 124 35.94 116 26.24 43 43.00 207 35.88 28 26.17 239 26.98

Departamento AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO

81

Milagros Ortega, Documento de Trabajo 2006 Breve Diagnstico Sobre La Titulacin de Las Comunidades Nativas Amaznicas pp. 2-3 82 Allpa Las comunidades campesinas en el siglo XXI. Situacin actual y cambios normativos LimaPer 2004, pp. 85

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HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TOTAL

565 257 9 389 120 25 287 75 75 73 136 1251 1 46 5818

470 109 2 349 41 16 173 41 71 63 120 935 1 45 4188

83.19 42.41 22.22 89.72 34.17 64.00 60.28 54.67 94.67 86.30 88.24 74.74 100.00 97.83 71.98

95 148 7 40 79 9 114 34 4 10 16 316 0 1 1630

16.81 57.59 77.78 10.28 65.83 36.00 39.72 45.33 5.33 13.70 11.76 25.26 0.00 2.17 28.02

Fuente: Directorio de Comunidades Campesinas. PETT 2002. Ministerio de Agricultura.

Comunidades Nativas y su Estado de Titulacin por Departamentos. PETT. Con Con Ttulo de Propiedad Pendiente de Titulacin Reconocimiento Nmero % Nmero % Oficial AMAZONAS 168 168 100 0 0 ANCASH 0 0 0 0 0 APURIMAC 0 0 0 0 0 AREQUIPA 0 0 0 0 0 AYACUCHO 1 0 0 1 100 CAJAMARCA 2 2 100 0 0 CUSCO 51 49 96.08 2 3.92 HUANCAVELICA 0 0 0 0 0.00 HUANUCO 9 8 88.89 1 11.11 ICA 0 0 0 0 0.00 JUNIN 156 151 96.79 5 3.21 LA LIBERTAD 0 0 0 0 0.00 LAMBAYEQUE 0 0 0 0 0.00 LIMA 0 0 0 0 0.00 LORETO 488 430 88.11 58 11.89 MADRE DE DIOS 24 20 83.33 4 16.67 MOQUEGUA 0 0 0 0 0.00 PASCO 113 98 86.73 15 13.27 PIURA 0 0 0 0 0.00 PUNO 0 0 0 0 0.00 SAN MARTIN 29 29 100 0 0.00 TACNA 0 0 0 0 0.00 UCAYALI 226 222 98.23 4 1.77 TOTAL 1267 1177 92.90 90 7.10 Departamento

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Fuente: rea de Comunidades Campesinas y Nativas - DTSL. 28 ago. 2001, PETT. Ministerio de Agricultura. Segn estos cuadros, hasta el ao 2002 faltaban por titularse o regular su titulacin 1630 comunidades campesinas y 90 comunidades nativas. Respecto a las comunidades campesinas, el propio PETT estima que entre el 20% y el 30% de las comunidades campesinas tienen problemas de titulacin o de linderos, lo que quiere decir que entre 1,100 y 1,700 comunidades estaran afectadas por este tipo de problemas83. La situacin no parece haber cambiado en el 2004, de acuerdo a las estadsticas del PETT. Ttulos Entregados a nivel nacional en el 2004 (PETT)84 Ttulos individuales 340 1,359 1,208 9,794 53,262 5,258 468 24,191 75,292 3,476 586 3,161 120 11,420 1,683 11,213 139 4,012 9,455 5,935 16,015 9,719 814 Comunidades Campesinas 12 15 9 28 15 28 20 12 36 10 Comunidades Nativas 10 2 -

Loreto Amazonas Tumbes Piura Cajamarca Lambayeque San Martn La Libertad Ancash Huanuco Pasco Lima Ucayali Junn Huancavelica Cuzco Madre de Dios Andahuaylas Ayacucho Apurimac Puno Arequipa Moquegua

Las estadsticas reflejan el bajo nmero de comunidades nativas que han registrado ttulos y evidencia que la titulacin es mucho ms problemtica para las comunidades indgenas de lo que debera ser. Esto es alarmante, pues ellos son uno de los grupos
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Directorio de Comunidades Campesinas. PETT 2002. Ministerio de Agricultura.

Boletn Informativo del PETT Lindero Virtual. Ministerio de Agricultura. Ao I N1. Enero 2005.

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ms vulnerables y sus territorios sumamente tentadores para empresas y mafias ilegales debido a las riquezas naturales que en ellas se encuentran85. Tambin refleja la continua tendencia del Estado a favorecer a los propietarios individuales por encima de los derechos colectivos sobre la tierra, incentivndose de esta manera las titulaciones individuales en desmedro de las titulaciones comunales. Esto presenta otra amenaza para los indgenas, pues no solo posibilita la privatizacin de la tierra y los recursos sino tambin la venta de tierra a individuos no indgenas e intereses comerciales. 4.3.3. Procedimiento de Saneamiento, Titulacin Comunidades Campesinas y Nativas e Inscripcin de las

El trmite para la inscripcin de las comunidades campesinas consta de dos etapas. Primero debe inscribirse la comunidad como persona jurdica86. Estando la Comunidad ya inscrita como persona jurdica y, una vez terminado el proceso de deslinde y titulacin, inscribe en Registros Pblicos su propiedad (territorio), para lo cual la Direccin Regional Agraria remite al Registro los Ttulos de Propiedad de la Comunidad, los que de acuerdo con el artculo 10 de la Ley N 24657 consisten en Actas de Colindancia, planos de conjunto y memoria descriptiva, para que se proceda a la inscripcin. Tratndose de comunidades nativas, hay un reconocimiento administrativo que lo da el Ministerio de Agricultura a travs de sus Direcciones Regionales y luego de un procedimiento que se sigue ante dicha direccin. Mediante una Resolucin Directoral expedida por la Direccin Regional Agraria de la jurisdiccin donde se encuentra la comunidad esta es reconocida como comunidad nativa, dicha resolucin debe ser inscrita en los Registros Pblicos (libro de Comunidades Nativas y Campesinas) y a partir de entonces se considera que tiene personera jurdica. Cabe sealar que dicho reconocimiento e inscripcin tiene carcter declarativo; sin embargo en la prctica constituye un requisito para poder hacer valer y defender sus derechos ante terceros y ante el propio Estado. Posteriormente, el territorio que corresponde a la comunidad tambin se inscribe en Registro Pblicos, para lo cual, basta con presentar la resolucin de titulacin y el plano de demarcacin de referida comunidad. En la prctica dicha inscripcin que debera ser de oficio no lo es y son las mismas comunidades quienes tienen que asumir los costos que este trmite implica. Hasta el ao 2004 una Directiva de SUNARP, exoneraba de la tasa de inscripcin de la personera jurdica y de la primera de dominio; sin embargo dicha norma ya no est vigente.

85 La Defensora del Pueblo, ha mostrado incluso las dificultades que los pueblos indgenas encuentran al momento de realizar sus trmites de reconocimiento legal y personalidad jurdica. Informe Defensorial N 86 Las comunidades campesinas como persona jurdica, deben inscribirse en el Registro de Personas Jurdicas, Libro de Comunidades Nativas y Campesinas, y para tal efecto presentarn en la Oficina de los Registros Pblicos que corresponda, un expediente que contenga el Acta de Constitucin de la Comunidad, el reconocimiento oficial de la misma (Resolucin Directoral del Ministerio de Agricultura), el Estatuto de la Comunidad (que debe ser aprobado en Asamblea General), copia del Acta de aprobacin del Estatuto, padrn comunal y expediente de eleccin de la Junta Directiva que solicita la inscripcin. Segn la Ley las Elecciones de Junta Directiva deben darse cada dos aos, lo cual significa que cada vez que hay una eleccin debe inscribirse en los Registros Pblicos la nueva Junta Directiva de la Comunidad.

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4.4. Inscripcin de las Comunidades y Propiedad de sus Tierras Tratndose de las Comunidades Nativas, la Direccin Regional Agraria expide la Resolucin por la cual ordena su inscripcin registral como Comunidad y se supone que de oficio se remite dicha resolucin a Registros Pblicos, situacin que muchas veces no se presenta. En las Comunidades Campesinas existe el problema de que si bien muchas de ellas han logrado su inscripcin como persona jurdica, no cumplen con la actualizacin de sus Juntas Directivas. Asimismo, en las Comunidades Campesinas y Nativas, son problemas recurrentes la no inscripcin de las Juntas Directivas para perodos regulares, la existencia de Juntas Directivas paralelas, as como la existencia de ms de un Libro Padrn Comunal y de Libros de Actas. Frente a estos problemas la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en el Segundo Informe sobre la situacin de los derechos humanos en el Per, critic al PETT por crear enormes obstculos burocrticos para las comunidades indgenas. Este llam al procedimiento para titulacin de tierras indgenas comunales largo y reiterativo. Encontr que muchas comunidades nativas han sufrido aos de trmites y elevados costos, excesivo rigor legal que termina perjudicando a los interesados.87 Asimismo, encontr que el PETT no garantizaba ttulos de propiedad para las comunidades nativas que lo estaban solicitando pues el PETT aleg que no haba tenido un suficiente presupuesto para hacerlo. A la Comisin se le inform que la prioridad en el proceso de titulacin est dada para la propiedad de pequeos agricultores y no para las comunidades nativas o indgenas. Esto, segn la Comisin viola el derecho de igualdad sin discriminacin contenido en los instrumentos internacionales y contenido tambin en el Convenio 16988. De igual manera, por parte de los pobladores indgenas existe an desconocimiento sobre los procedimientos a seguir para obtener la titulacin, insuficiencia de personal idneo, desconocimiento de los trmites, as como la existencia de conflictos entre comunidades respecto de linderos comunales, entre otros problemas. Diversas organizaciones indgenas y organismos no gubernamentales mantienen una visin crtica respecto a la labor del PETT, lo que evidencia la ineficacia del Estado y confusin de funcionarios pblicos acerca de los procesos de titulacin: No existe uniformidad de criterios entre funcionarios del Ministerio de Agricultura y funcionarios de los Registros Pblicos sobre la parcelacin de las comunidades. Los registradores vienen inscribiendo los acuerdos de parcelacin de Comunidades Campesinas sin considerar el Padrn Comunal vigente a la fecha de toma del acuerdo a fin de verificar los dos tercios de todos los miembros de la comunidad. Inscrito el acuerdo, las Comunidades solicitan al PETT la visacin de los planos. Sin embargo, al no cumplir el acuerdo inscrito con los requisitos exigidos no se advierte la calificacin de los dos tercios, tampoco se establece el nmero de
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Segundo Informe sobre la situacin de los derechos humanos en el Per, Captulo X, Ao 2000 88 Sin tener en cuenta que las comunidades nativas son organizaciones cuya personalidad jurdica deriva directamente de la Constitucin Poltica, algunas Direcciones Agrarias del Ministerio de Agricultura con competencia en la Selva y Ceja de Selva tenan una actuacin violatoria del derecho de las comunidades nativas a su existencia legal y personalidad jurdica., al exigrsele el cumplimiento de requisitos no establecidas en norma alguna. Al respecto, resulta ilustrativo el Informe Defensorial de agosto del ao 1998.
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parceleros beneficiarios, el rea a parcelar o si se incluye el total del territorio, solamente una parte, entonces resulta improcedente la visacin solicitada.89 4.4.1. Legislacin y Tierras de las Comunidades Nativas Si bien se han expedido normas respecto a la integridad territorial de las Comunidades Campesinas y Nativas, en los hechos, gran parte de estos territorios especialmente los de pueblos amaznicos, no han sido respetados por el propio Estado, que ha procedido a otorgar derechos a terceros, ya sea para uso forestal, para la extraccin de recursos naturales como minerales e hidrocarburos, para la construccin de carreteras, etc. sin atender primero la titulacin de las Comunidades Nativas. Como mencionamos anteriormente, la Constitucin Poltica de 1993, elimin el carcter de inalienabilidad de las tierras comunales, al precisar su uso y libre disposicin, lo que fue concordado posteriormente con la Ley 26505 (conocida como Ley de Tierras) y la ley N 26845 Ley de las Comunidades Campesinas de Costa. El Decreto Ley 22175 y su reglamento indican cual es el procedimiento que las Comunidades Nativas deben seguir para conseguir el reconocimiento de la propiedad de sus tierras pero este procedimiento que fue dictado en los aos 70 ha sufrido algunas variaciones. Coincidimos con Ortega que Si bien es cierto que el Decreto Ley 22175 reconoce la propiedad territorial de las Comunidades Nativas, establece criterios de titulacin bastante restrictivos que responden a un modelo inadecuado a las condiciones de vida de los pueblos indgenas de la Amazona; prueba de ello es que en la prctica no se tomaron en cuenta gran parte de los territorios indgenas ocupados tradicionalmente, dejando espacios bajo el control del Estado que fueron luego cedidos a terceros para la extraccin de los recursos naturales, la construccin de carreteras y la colonizacin90 4.4.2 Propiedad y Cesin en Uso Los ttulos de las Comunidades Nativas estn compuestos por el titulo de propiedad propiamente dicho y el contrato de cesin en uso por tiempo indefinido de las reas forestales. En la prctica se otorgan dos ttulos. Esta situacin ha generado confusin, malestar y vulneracin de derechos territoriales de los pueblos indgenas. La problemtica de esta titulacin dual no termina aqu, sino que debemos aadirle que se desconoce cuantos de estos contratos se encuentran vigentes en los Registros Pblicos91.

4.4.3 Metodologa de Titulacin Algunas controversias se han producido por la forma en que se hizo el levantamiento de los planos con fines de titulacin: Los planos levantados con fines de titulacin de
Grupo de Trabajo Permanente sobre Pueblos Indgenas, Derechos Humanos y Dilogo Intercultural de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, En defensa del territorio de los Pueblos Indgenas. Lima- 2005, pp. 39-40 90 Milagros Ortega, Op. Cit. pp. 2 91 Milagros Ortega, Op. Cit.
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las Comunidades Nativas, especialmente durante el periodo 1975-1990, se efectuaron haciendo uso de instrumentos de poca precisin (teodolitos, brjulas) o en algunos casos se elaboraron en gabinete, teniendo como referencia solamente a los ros mas importantes y, al ser replanteados, difieren de la real ubicacin geogrfica del territorio comunal en reas y linderos, que repercute en desmedro de la estabilidad jurdica de las tierras tituladas a favor de las Comunidades Nativas92 Desde hace algunos aos se vienen utilizando instrumentos modernos y mas precisos a los que se utilizaron anteriormente; los planos que se elaboraron no tenan coordenadas UTM por lo que al realizarse la georeferenciacin encontramos diferencias de reas, superposicin de ttulos y muchos casos espacios libres entre comunidades. Esto hace que sea necesario la implementacin de un catastro actualizado de comunidades nativas lo cual hasta la fecha no existe pese al esfuerzo de instituciones privadas (ONGs) que se han preocupado por desarrollar metodologas muy avanzadas y adecuadas pero que no son reconocidas por el Estado, que a travs del PETT insiste en el uso de instrumentos y metodologas cuyo uso no resulta eficiente dada la realidad geogrfica y social de la amazona 4.4.4 Ampliacin de Territorio y Falta de Catastro Asimismo debemos mencionar que las Comunidades Nativas se encuentran ubicadas en las mrgenes de los ros y presentan agrupaciones que al elaborar el catastro permite descubrir espacios vacos que son materia de solicitud de ampliaciones para consolidar su territorio, lo que involucrara establecer con exactitud los territorios comunales y garantizar su integridad. Las solicitudes de ampliacin no han sido tramitadas, en su gran mayora, por falta de un catastro93 4.4.5 Territorio e Inversin Privada Uno de los problemas ms urgentes y determinantes que afrontan las comunidades nativas en la amazona son las invasiones de sus territorios por parte de agricultores inmigrantes, extractores ilegales de sus recursos naturales (principalmente madera) y traficantes de tierras, narcotraficantes y cocaleros. A esto hay que agregar las concesiones, especialmente las forestales, que se establecen sobre reas comunales no reconocidas oficialmente. La cantidad de casos denunciados y la frecuencia con que esto ocurre, permite que nos demos cuenta de los resultados del dao inflingido a la vida de la comunidad, perdida de su territorio, y destruccin del medio ambiente. Es claro que las poltica de Estado para salvaguardar y proteger el territorio de las Comunidades Nativas, est siendo aplicada de manera inadecuada y que el Estado esta fallando en sus obligaciones de acuerdo al Convenio 169. Hay pueblos indgenas que an no han establecido contacto con la sociedad nacional (denominados en aislamiento) y otros que habiendo tenido algn tipo de contacto han optado por controlar dichas relaciones (denominados pueblos en contacto inicial); estos pueblos viven en la Amazona, algunos en reservas que ya han sido reconocidas por el Estado o en reas propuestas como tales, as como al interior de los territorios comunales titulados como comunidad nativa o en zonas establecidas como Areas Naturales protegidas. Cabe precisar que en el caso de Reservas Territoriales como la

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Glvez Revollar, Connie. Op. Cit. Glvez Revollar, Connie, Op. Cit.

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Kugapakori Nahua, no ha inhibido al Estado para entregar concesiones sobre parte de ellas como es el caso del Proyecto de Gas de Camisea94. La fase de explotacin est a cargo de la empresa Pluspetrol Per Corporation S.A. y adems de la explotacin de hidrocarburos en el Lote 88, comprende la operacin de una planta de separacin en Las Malvinas, la construccin y operacin de un sistema de recoleccin de gas, la construccin y operacin de una planta de fraccionamiento en la costa, as como la construccin y operacin de instalaciones portuarias en la zona sur del pas para la exportacin de los productos95. El transporte del gas desde el lugar de explotacin hasta la costa de Lima est a cargo de la empresa Transportadora de Gas del Per (TGP).96 El punto de observacin es que la explotacin del proyecto Camisea y la construccin del gasoducto afectan una de las reas con mayor biodiversidad y es habitada por los Machiguenga, los Yine, los Nanti y los Nahua, incluyendo algunos pueblos indgenas que viven en aislamiento voluntario y/o contacto inicial cuya existencia est directamente vinculada a la pesca, caza y recoleccin. Segn la Defensora del Pueblo, basados en diversos informes tcnicos, los impactos ambientales de este proyecto han afectado el hbitat natural de estas comunidades y sus formas de vida, adems de su salud y el modo en que obtienen su sustento diario97 En lo que va de la ejecucin del proyecto, han ocurrido cinco roturas de los ductos que transportan el gas, lo que ha ocasionado serios daos a las comunidades y al medio ambiente, y pone en cuestin la tecnologa usada por el consorcio de empresas liderado por la empresa argentina Techint. A pesar de haber sido multados, estas empresas no han desembolsado las multas respectivas por haber iniciado acciones judiciales.98 A pesar de haberse establecido Reserva del Estado a favor de los grupos tnicos Nahua-Kugapakori, en el ao 2000 se declar como bosques de produccin permanente a reas superpuestas a la Reserva, vulnerando as los derechos
94 Se ha estimado que este proyecto posee uno de los yacimientos ms grandes del gas en Amrica Latina despus de Venezuela y Bolivia, con un reservorio de 13 millones de millones de pies cbicos de gas y 600 millones de barriles de gas lquido. 95 La corporacin del Proyecto Gas de Camisea est integrada por las empresas Pluspetrol S.A. (Argentina), Hunt Oil (EE.UU.), SK Corporation (Korea) e Hidrocarburos Andinos S.A.C. (Per). 91 TGP es un consorcio integrado por Pluspetrol (Argentina), Hunt Oil (EE.UU.), SK Corporation (Korea), Sonatrach (Argelia), GyM (Per) y Tecgas (Argentina-operador principal del proyecto y subsidiaria de Techint).

Defensora del Pueblo. El Proyecto Camisea y sus efectos en los Derechos de las Personas. Informe Defensorial N 103. Primera edicin, Lima- marzo 2006. El informe tambin seala que pueblos en contacto inicial asentados en Montetoni y Marankeato, los cuales si bien no se encuentran dentro del rea de influencia directa del Proyecto Camisea, se ven afectados por los constantes sobrevuelos y los ruidos causados por los motores, pues al ser grupos nmadas se movilizan constantemente para conseguir sus alimentos. Estos ruidos ahuyentan a los animales de caza, debido a lo cual se les hace cada vez ms difcil conseguir su fuente de protenas pp. 35-37 En el Resumen Ejecutivo de la Supervisin y Fiscalizacin de Camisea, una de las Observaciones Relevantes de Osinerg es que existen zonas con erosin, formacin de crcavas e inestabilidad de taludes principalmente en las zonas de Pongo, Ponguito, Vilcabamba, Itariato, Kepashiato, Comerciato, Pacobamba, Acocro, Vinchos. Hasta la fecha, las multas por las sucesivas roturas del ducto de los lquidos de Camisea (el otro ducto, el que transporta el gas natural, no ha tenido roturas) suman S/. 3,1 millones, a lo que debe sumarse S/. 6,2 millones sancionados en la etapa de construccin de los ductos.
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territoriales de estos pueblos. Mediante intervencin de diversas instituciones, entre ellas la Defensora del Pueblo, se restituy los derechos conculcados. Sin embargo, tambin se ha constatado la permanente invasin de extractores forestales ilegales en zona de reserva. Los mecanismos de control no resultan del todo eficaces o se cuenta con la permisividad de ciertas malas autoridades o no se tiene el debido presupuesto99. 4.4.6. Comunidades Nativas y Colonos

La disputa por la posesin de las tierras entre los colonos y los comuneros es un problema que consideramos importante mencionar dada la trascendencia de las consecuencias que sta puede llegas a acarrear. Por un lado est el olvido en el que se encuentra la sierra, regin en la que se originan todas las grandes migraciones. Es la regin que menos oportunidades ofrece a su poblacin, no tanto por la escasez de recursos naturales sino por la escasez de inversin en capital fsico y humano. Es la principal vctima del centralismo. En la sierra, los gobiernos no hacen programas de desarrollo, sino programas de asistencia a la pobreza. Este gobierno parece no escaparse de esta norma comn: as, el Ministerio de Agricultura se preocupa aparentemente de la prosperidad de la agricultura de la costa, mientras que de la sierra se ocupan programas de asistencialismo. Esta poltica diferenciada no puede sino garantizar la persistencia de la pobreza en esa regin y, con ello, la continuacin de los problemas suscitados entre los colonos y los comuneros ya que en bsqueda de una mejor calidad de vida invaden territorios de las comunidades nativas. La experiencia de las Comunidades Nativas que han asimilado colonos permite apreciar que la diferencia de culturas genera conflictos sociales serios, por cuanto los colonos provenientes de grupos sociales con otras costumbres e integrados a un mercado, buscan producir para vender y obtener mayores ingresos y su nmero de familia crece a mayor ritmo que los nativos. En efecto, los nativos no slo poseen los ttulos legales sobre el territorio, sino que siguen practicando un modo de vida caracterizado por la caza, la pesca y la agricultura incipiente debido a la mala calidad de los suelos; un estilo de vida tradicional en el cual se necesita un territorio extenso de bosque, aunque algunos nativos tengan algunos cultivos para el consumo comercial tambin. Por otra parte, los colonos, normalmente andinos y en algunos casos desesperados por su propia pobreza, llegan a la selva en busca de terreno para establecer cultivos comerciales, como el caf y el arroz as como la venta de madera. Su primera tarea al llegar a la selva es talar el bosque y sembrar sus cultivos, lo cual resulta en la destruccin ecolgica que a su vez afecta de manera directa el medio de subsistencia de los nativos. Uno caso muy lamentable que muestra la urgencia de resolver esta problemtica es la ocurrida en la Comunidad Nativa Naranjos. Los hechos ocurrieron el da 18 de enero de 2002, en la zona denominada Flor de la Frontera, provincia de San Ignacio, departamento de Cajamarca, donde producto de un enfrentamiento entre los nativos aguarunas y los colonos provenientes de la sierra de ese departamento resultaron 15

99 La Reserva est ubicada en los distritos de Echarate y Sepahua, Provincias de La Convencin y Atalaya, Departamentos de Cuzco y Ucayali, respectivamente.

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muertos y otros heridos. As pues ste era el momento de mxima violencia en todos los aos que tena este conflicto por la tierra. Los comuneros de la comunidad Aguaruna afectada haban buscado el desalojo de los colonos a travs del poder judicial, sin lograr ninguna accin concreta por parte de los funcionarios locales competentes para el caso. La falta de accin por parte de los jueces y encargados del Ministerio de Agricultura trat de ser justificada por la carencia de los fondos estatales suficientes para remover y trasladar a los colonos. As, dichos funcionarios evaden su responsabilidad y buscan que los colonos e indgenas solucionen sus problemas por medio de un acuerdo mutuo, lo cual suele ser muy difcil considerando los intereses opuestos de ambas partes. Otro caso ms reciente es el ocurrido el 28 de junio del presente ao, donde fue encontrado en la zona del Bosque de Proteccin Alto Mayo, el cuerpo sin vida de quien fuera Lzaro Fernndez Cumbia, indgena Awajn y emprendedor dirigente de la Comunidad Nativa de Shampuyacu100. Se presume que el Seor Fernndez Cumbia muri cuando revisaba las tuberas que abastecen de agua potable a su comunidad dado el corte repentino del vital elemento. Es en ese momento, que el dirigente habra sido emboscado en medio del territorio del Bosque de Proteccin del Alto Mayo por presuntos miembros de la familia Estrella, invasores residentes en esta zona de proteccin. Estos individuos se habran ensaado con lder Awajn; torturndolo, ultrajndolo y dndole muerte. Lderes de la comunidad de Shampuyacu y de la Federacin Regional Indgena Awajn del Alto Mayo (FERIAAM), al enterarse de los hechos, hicieron un llamado de atencin a las respectivas autoridades para que desalojen a la familia Estrella de la zona del Bosque de Proteccin del Alto Mayo y tomen por fin, una decidida accin ante el problema constante de muertes y asaltos que vienen sufriendo los pobladores rurales y especialmente los pueblos indgenas del Alto Mayo. Las circunstancias de esta muerte deben investigarse adecuadamente por parte de las autoridades de justicia, para que actos como estos no queden impunes y no vuelvan a repetirse. 4.5 Problemas de Territorio en las Comunidades Campesinas

4.5.1 Legislacin y Tierras de las Comunidades Campesinas Desde hace varias dcadas los diferentes gobiernos han tratado de solucionar la problemtica del saneamiento fsico y legal y la titulacin de las comunidades campesinas implementando diversas polticas pblicas, lamentablemente estas no han dado los resultados que esperaban.

Paz y Esperanza- Unidad Operativa San Martn. Nota de Prensa 2006. La comunidad se encuentra ubicada en el departamento de San Martn. El Sr. Lzaro Fernndez Cumbia se desempeaba como tesorero de su comunidad, Presidente del Comit de agua potable y dirigente de la Asociacin de Productores de Caf Orgnico de Shampuyacu (APAEOCONASHA).

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La Constitucin de 1979 parte de la experiencia histrica de la dictadura militar y, desde esta perspectiva, abarca las dispersas disposiciones y reglamentos de pueblos indgenas de este rgimen. En el captulo De las Comunidades Campesinas y Nativas se recogen los derechos sobre el suelo, aunque tratados de manera restringida. No obstante, se debe destacar el considerable avance que importa la introduccin de obstculos legales para enajenar las tierras de los indgenas, tales como la expedicin de una ley fundada en el inters de la comunidad y solicitada por una mayora de los tercios de los comuneros, quienes son autnomos en el uso de estas tierras. La Ley N 24657, Ley de Deslinde y Titulacin del Territorio Comunal fue aprobada conjuntamente y de forma complementaria con la Ley General de Comunidades Campesinas N 24656 de abril de 1987, teniendo como objetivo mejorar la situacin de la titulacin de la propiedad comunal. Lamentablemente despus de 18 aos de vigencia, esta Ley no ha podido cumplir con su objetivo, ya que el PETT lleva a cabo su labor teniendo una concepcin de la propiedad de un sistema jurdico del modelo romano germnico, el cual difiere grandemente de la percepcin comunal. Ello hace que sus directivas y procedimientos no estn basados en la realidad andina, lo que resulta en la prctica, en una norma inoperante e ineficiente. La Constitucin de 1993, como mencionamos anteriormente dio un gran giro al establecer la libre disposicin de las tierras comunales, abriendo as las puertas a la posterior legislacin, la cual se desarroll con el mismo tenor. De esta manera, en 1995 se aprob la Ley de Promocin de la Inversin en las actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas N26505, tambin conocida como la Ley de Tierras. Esta Ley dispuso mecanismos para la libre disposicin de sus tierras, especialmente en el caso de las comunidades campesinas de la costa, pero no hizo ningn aporte al proceso de titulacin de tierras. En julio de 1997 se aprob la Ley N 26845 Ley de titulacin de las Comunidades Campesinas de la Costa, la cual si bien detall el procedimiento para obtener la propiedad de sus parcelas familiares no desarroll el saneamiento de la propiedad comunal.101 Entre 1996 y el ao 2000 el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) apoy en su primera fase financieramente el proyecto de Titulacin y Registro de Tierras PTRT-, orientado al saneamiento de la titulacin comunal. La segunda fase se ejecut desde octubre del 2001 hasta el 2001, teniendo como objetivo lograr la titulacin de 541 comunidades campesinas a nivel nacional, mientras que se esperaba haber linderado 9 comunidades nativas, lo cual es una cifra bastante pequea en comparacin al total de comunidades nativas. 4.5.2 Titulacin Individual

101 Grupo Allpa. Las Comunidades Campesinas en el Siglo XXI. Primera Edicin diciembre2004. Lima, Per. pp.91

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Existen varios conflictos en el proceso de saneamiento y titulacin de tierras, entre ellos se encuentra la fragmentacin de la tierra comunal por el deseo de muchos de sus integrantes de alcanzar una titulacin individual o familiar como ellos la denominan. Esta creciente tendencia hacia la titulacin individual data de muchos aos antes de que el Estado legislara la forma de adquirir propiedad en las comunidades campesinas, tan es as que hoy en da muchos autores reconocen que an en la poca de los incas haba un sistema mixto, es decir exista la tierra colectiva y las parcelas familiares. De esta manera, la dinmica de la distribucin de la propiedad en las comunidades campesinas es ms compleja que la simple propiedad colectiva o comunal. Dentro de las comunidades se confunde el derecho a propiedad y el usufructo y esto es porque en realidad la propiedad campesina se distribuye segn la prctica de produccin destinando as algunas porciones del territorio a usos familiares, de manera secuencial de acuerdo con ciclos de diversa duracin. Al respecto, Alejandro Diez respecto de la nocin de propiedad que se maneja al interior de las comunidades, seala que los derechos colectivos o familiares de acceso y usufructo dependen en gran medida de la forma especfica de produccin y uso de cada porcin particular del territorio comunal102. Considera que se pueden distinguir cuatro tipos de situaciones-tipo con derechos de propiedad y de apropiacin especficos, y que cada una de estas situaciones supone una combinacin de medios tcnicos con mecanismos de control y manejo especficos que son conocidos tambin como zonas de produccin. As, seala a las tierras bajo riego, las tierras de secano, las tierras de pasto, y tierras comunales.103 Como vemos, la concepcin de propiedad que tienen los comuneros es incompatible a la regulada por el PETT y las diversas normas, es as que el problema se encuentra cuando las diferentes normas regulan la propiedad comunal teniendo una concepcin totalmente diferente a como los comuneros la perciben, podramos decir que sobre los principios y costumbres ms antiguos de los pueblos indgenas, los diferentes gobiernos han superpuesto otros del derecho formal que lo contradicen y peor an crean confusin.

Diez, Alejandro. Interculturalidad y Comunidades Campesinas: Propiedad Colectiva y Propiedad Individual En: Debate Agrario N 36. Centro Peruano de Estudios Sociales. Lima- Diciembre 2003, pp. 74-76. 103 Sobre las tierras de bajo riego seala que son aquellas en donde estn mas desarrollados derechos de acceso exclusivo de individuos y familias, sus dueos las explotan familiarmente y las pueden transferir o heredar sin pasar por el control comunal. Suelen estar situadas a menor altitud que otros tipos de tierras y suelen ser las de mejor calidad y las ms productivas. Es en este tipo de tierras que se concentra la mayor inversin econmica y el esfuerzo laboral de las familias. Las tierras de secano son aquellas cuya produccin est sujeta a los cambios climticos y a la disponibilidad de agua. Son usufructuadas por las familias para el trabajo agrcola, pero son dejadas para el usufructo comunal cuando no son trabajadas directamente o se hallan en descanso, destinndose al pastoreo del ganado de los comuneros. Por lo general, el derecho de uso de estas parcelas es dejado en herencia de padres a hijos. Las tierras de pastos son por lo general de propiedad colectiva, normalmente de uso extensivo, para el pastoreo del ganado. Sobre estas tierras se ejerce un control comunal mayor, cobrando derechos de pastaje o de alquiler y arriendo de porciones del territorio. Existe una cuarta categora de tierras cuyo tipo puede ser cualquiera de los anteriores, que corresponde a terrenos considerados comunales pero a manera de propiedad privada para usos de inters colectivo: son las tierras de los santos o aquellas tierras cuyos productos se destinan a los gastos de la dirigencia comunal.

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Para que se de adjudicacin de parcelas familiares, lo cierto es que se requiere que la comunidad campesina este titulada previamente. Este requisito no estaba regulado hasta que el Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios lo incorpor, esto debido a la libre enajenacin de sus tierras establecido en el artculo 89 de la Constitucin de 1993 y en los artculos 10 y 11 de la Ley de Tierras. No obstante, la falta de claridad normativa es lo que llev a numerosas comunidades a solicitar al PETT que apruebe o incluso realice la parcelacin familiar, actividad para la cual, el PETT no tena facultades104. Dado este vaco, y sin tener claro a quien recurrir, muchos comuneros buscaron obtener su ttulo de propiedad individual de manera irregular, lo que tuvo como consecuencia disputas familiares donde muchas de ellas optaron por acudir a los tribunales de justicia, pero lamentablemente las sentencias no ponen fin a sus problemas. 4.6 Otros Problemas vinculados a la Ley de Deslinde y Titulacin

Existen otros problemas derivados de la legislacin actual vinculados a la ley de Deslinde y Titulacin. Uno de ellos es que no se han nombrado los jueces ad-hoc para resolver los conflictos judiciales que resulten del procedimiento de deslinde y titulacin. Otro punto an ms grave es que el Ministerio de Agricultura dej de lado la opcin de conciliar ante discrepancias entre una comunidad solicitante y su vecino establecida en la Ley, suspendindose as el tramite de deslinde y derivando el conflicto a instancias judiciales, cuando los motivos de discrepancias tranquilamente se podran arreglar en una conciliacin, pero cuando se deriva a los juzgados el proceso se alarga y se complica cada vez ms. Ttulos con planos Antiguos. Existe aproximadamente 5% de Comunidades Campesinas que han sido tituladas con planos antiguos que no consignan coordenadas UTM, generando situaciones de superposicin y controversias que generalmente desembocan en el Poder Judicial, crendose malestar social entre los interesados. Autoridades Judiciales. Las autoridades judiciales no tienen un adecuado conocimiento y manejo de las Leyes sobre Comunidades Nativas y Campesinas, lo que lleva que los jueces que intervienen en conflictos de tierras den salidas que vulneran los derechos de las comunidades. Comunidades Campesinas y Lmites Ancestrales. Muchos problemas surgidos entre las Comunidades Campesinas se dan por falta de acuerdo en sus lmites ancestrales. Muchos de estos casos ya se encuentran en el poder judicial. Sin embargo, estos conflictos estn impidiendo la titulacin del resto del rea que no presenta conflictos y que es factible de inscribir de acuerdo a la legislacin vigente. En tales casos, estas Comunidades generan un riesgo de usurpacin e inscripciones territoriales fraudulentas, debido a que Registros Pblicos no tiene registrada la propiedad. Ampliacin de Ttulos Ancestrales. En algunos casos, las Comunidades Campesinas han ampliado sus ttulos ancestrales. Sin embargo, en otros casos tambin las
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Grupo Allpa. Op. Cit. pp. 97

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ampliaciones efectuadas durante la reforma agraria se han inscrito sin tener en consideracin los territorios ancestrales, confundindose los lmites de la Comunidad. Recomendaciones Promover una nueva Constitucin Poltica que priorice un rgimen agrario para el pas y restituya el carcter inembargable, imprescriptible e inalienable del territorio comunal.105 Que el Ministerio de Agricultura formule un Plan de Titulacin de Tierras de las Comunidades Campesinas y Nativas el cual debe incluir programas de capacitacin y de informacin sobre las normas vigentes de Comunidades Campesinas y Nativas. En el proceso de titulacin de las comunidades nativas, intervienen el Ministerio de Agricultura, el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras (PETT) y el INRENA, cada uno cumple una funcin importante dentro del procedimiento de titulacin; sin embargo en la prctica hay una desarticulacin total entre dichas instituciones que trae como consecuencia la demora en la tramitacin de los ttulos y en algunos casos la superposicin de los mismos. Es necesario implementar adecuadamente programas de saneamiento, demarcacin y titulacin de tierras y territorios indgenas, basados en el respeto por las formas de tenencia comunal de los indgenas; hasta ahora lo nico que se ha hecho, es priorizar los diversos intereses asociados a la explotacin de los recursos naturales, y a la privatizacin con miras al mercado capitalista. En el Per, los procesos de reconocimiento de los derechos indgenas han seguido esa orientacin, desconociendo y vulnerando derechos colectivos en contradiccin a los principios constitucionales que rigen nuestro ordenamiento jurdico. Es fundamental tener una visin real, sistemtica y organizada sobre la propiedad de los territorios indgenas amaznicos, su naturaleza jurdica, as como del verdadero sentido de la relacin jurdica del indgena con el territorio; esto con la finalidad de permitir la inclusin de criterios coherentes y sostenibles, para la proteccin del derecho a la propiedad de los pueblos indgenas amaznicos del Per. Falta establecer una metodologa apropiada para la demarcacin de los territorios y la elaboracin del catastro; asimismo falta ms claridad y uniformidad en los criterios de la autoridad administrativa responsable para dicha labor. Es necesario simplificar el procedimiento y determinar de manera clara las funciones tanto del Ministerio, del PETT y del INRENA. Frente a las comunidades que aun estn pendientes de reconocimiento y titulacin el principal argumento para no hacerlo es la falta de presupuesto, por lo que el financiamiento que recibe el Estado Peruano para titulacin debe ser materia de un serio replanteo a fin de considerar a estas comunidades. Es importante adems destacar la importancia y la necesidad de asegurar espacios comunales que permitan un manejo sostenible de la Amazona. Son tareas urgentes y prioritarias la inscripcin de las comunidades y el reconocimiento de sus derechos de propiedad en forma coordinada entre los diferentes sectores y los propios interesados esto a travs de una metodologa apropiada y uniforme, con criterios justos, que permitan el acceso a su propia documentacin administrativa, as como el poner a salvo el rgimen

AIDESEP, CONAP, CCP, CNA. Propuesta concertada de incorporacin de los derechos de pueblos originarios en una nueva constitucin. Op. Cit.pp. 21, El territroio y las tierras de los pueblos originarios y comunidades campesinas son inalienables, imprescriptibles, inembargables e inexpropiables

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comunitario de sus tierras, eliminar las superposiciones y sancionar efectivamente a quienes infringen las leyes y los procedimientos. La Comisin Multisectorial encargada de estudiar la problemtica de titulacin, demarcacin, linderamiento, delimitacin y registro de Comunidades Nativas y Campesinas en su informe final contempl las siguientes recomendaciones:106 Se debe asignar los recursos necesarios para la elaboracin de un catastro de Comunidades Nativas y Campesinas, que incluya la culminacin de la titulacin de estas, as como su georegerenciacin. Debe establecerse un marco normativo que regule la elaboracin del catastro de Comunidades Nativas y Campesinas que incluya la rectificacin de reas, medidas perimtricas, de los ttulos inscritos de las Comunidades a fin de que estos reflejen la realidad de sus territorios, sin que ello signifique pronunciamiento de mejor derecho. Propiciar centros de conciliacin para la resolucin de controversias relacionadas con los territorios de las Comunidades Nativas y Campesinas. Solicitar al Ministerio de Agricultura que disponga a las Direcciones Regionales Agrarias efecten la bsqueda y recobren toda la informacin y documentacin existente de las Comunidades Nativas y Campesinas, respecto al reconocimiento, ttulos de propiedad y otros actos relacionados con las comunidades, a fin de establecer el archivo regional y, en caso de ser necesario, sealar los documentos extraviados. Que el PETT y la SUNARP (Superintendencia Nacional de Registros Pblicos) efecten de manera conjunta la bsqueda de antecedentes registrales y elaboren los mapas temticos de zonas en las que hayan territorios comunales, de acuerdo a las directivas que ambas instituciones debern aprobar de comn acuerdo. El INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales) y el PETT debern mantener las coordinaciones necesarias a fin de elaborar un base de datos grfica y alfanumrica de los contratos de cesin en uso expedidos a favor de las comunidades nativas y ambas instituciones coordinaran con la SUNARP, para determinar cuantos de ellos figuran inscritos. Deben darse mecanismos de coordinacin interinstitucional para unificar criterios sobre el tratamiento a las Comunidades Nativas y Campesinas Necesidad de definir una normatividad clara, precisa y consistente respecto a la creacin de Reservas Territoriales para poblacin indgena en situacin de aislamiento, as como las responsabilidades administrativas para el control y administracin de las mismas.

Asimismo, se deben tener en cuenta las siguientes recomendaciones respecto al Proyecto de Gas de Camisea: Actualizar el mapa original de la Reserva Territorial Nahua- Kugapakori, la cual no cuenta con una referencia geogrfica y por tanto no tiene claramente definidos sus lmites.

Comisin Multisectorial encargada de Estudiar la Problemtica de Titulacin, Demarcacin, Linderamiento, Delimitacin y Registro de Comunidades Nativas y Campesinas. Informe Final. LimaJulio 2003

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Es necesario garantizar los derechos de las Comunidades Nativas y Campesinas al momento de establecer relaciones con terceros y con el Estado que afecten sus derechos de propiedad, como el establecimiento de servidumbres, el otorgamiento de concesiones, los contratos forestales y petroleros Buscar presupuesto para la reubicacin de los colonos que han invadido un territorio de alguna Comunidad Nativa Titulada. Buscar solucionar al conflicto de colonizacin mediante la conciliacin, atendiendo prontamente a los reclamos de los nativos. Que las reas otorgadas a las Comunidades Nativas en cesin de uso, sean incorporadas al territorio comunal en propiedad. Que las Comunidades Nativas en su Estatuto o Reglamento, determinen el rgimen de uso de sus tierras, en forma comunal, familiar o mixta. Que se redimensionen los territorios de las Comunidades Campesinas y Nativas que estn elaborados con tecnologas elementales y ponerlos en cartografa moderna con coordenadas UTM.

CAPITULO V: RECURSOS NATURALES 5.1. Recursos Naturales y Normatividad nacional e internacional El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en el artculo 2 sealan que .todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. En el mismo sentido, el Convenio 169 en el artculo 15 establece que Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. De acuerdo con el artculo 66 del texto constitucional, los recursos naturales, renovables y no-renovables, son patrimonio de la Nacin. Es importante observar que en este artculo no se seala que los recursos naturales son patrimonio del Estado sino de la Nacin. La comunidad de personas unidas por lazos en comn formamos parte de la Nacin. El Estado es la forma en que la Nacin se organiza para vivir en armona y en paz social. Los recursos naturales deben ser usados conforme al inters de la Nacin, esto es, que el Estado es el gestor o administrador de los recursos naturales que son patrimonio de la Nacin, incluidos los pueblos indgenas, por lo que no slo los funcionarios estatales por s y ante s deben aprobar o autorizar los planes y programas de exploracin o explotacin de los recursos naturales, sino que stos deben hacerse con participacin y beneficio de estos pueblos. El Estado o los funcionarios estatales o quienes temporalmente asumen funciones pblicas, no pueden atribuirse una accin absoluta y carente de fiscalizacin en lo relacionado al uso de los recursos naturales. En realidad, las principales reservas de los recursos naturales se encuentran dentro de los territorios que tradicionalmente habitan los pueblos indgenas. A decir de estos pueblos, .Esos recursos son entregados por el Estado en concesin a terceros, sin el consentimiento de quienes son los propietarios histricos. Estas acciones, en

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especial las relacionadas a las actividades mineras, hidrocarburferas y forestales, generan graves daos al medio ambiente, violan los derechos humanos y crean una mayor pobreza local El Estado, que es el principal promotor de estas actividades depredatorias, no tiene polticas e instrumentos eficaces para el control y fiscalizacin de estos daos107 Para Balln, al aludir al patrimonio de la Nacin y al Estado como soberano en su aprovechamiento, constituyen para los recursos naturales y los pueblos indgenas, apenas un recurso simblico y retrico que disimula una prctica de las administraciones estatales y las empresas privadas frecuentemente depredatoria. El Estado resulta dueo de lo que es propiedad nacional y los burcratas legalizan el destino depredado de los recursos108 El artculo 8 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, estara vulnerando el sentido de la Constitucin Poltica al otorgarse el derecho de propiedad a una empresa, Perupetro S.A., de los recursos que son patrimonio de toda la Nacin109. Peor an, cuando en el segundo prrafo del precitado artculo se establece que este derecho de propiedad se transfiere a los licenciatarios una vez celebrado el Contrato de Licencia. En sntesis, aquello de que los recursos naturales son patrimonio de la Nacin, con este artculo se convierte a los recursos naturales en patrimonio, primero de la empresa Peru Petro SA y luego, de cualquier empresa que celebre el respectivo contrato de licencia. Este aspecto de relacin entre pueblos indgenas y recursos naturales reviste una gran importancia y el no adecuado tratamiento es permanente fuente de conflictos y de reclamos sociales. Al respecto, existe una dispersa legislacin que trata el tema segn las circunstancias en la que se hallan las comunidades respecto a la tierra, es decir, si se encuentran en pleno dominio, cedidas en uso, en reas sometidas a rgimen de proteccin especial, en reas de reserva comunal o en tierras posedas por tradicin pero sin ningn ttulo. Segn un estudio promovido por la OIT, Tanto en las reas Naturales Protegidas, como en las Reservas comunales pendientes an de creacin, y en las tierras entregadas en uso, la capacidad de aprovechamiento de las comunidades indgenas se encuentra sumamente limitada; la precariedad de los derechos indgenas en cuestin de tenencia o posesin de tales reas hace que tal capacidad revista tambin un franco carcter de inestabilidad y de riesgo de desaparicin110 Estamos de acuerdo con Balln cuando seala que una medida de equilibrio sera la propiedad de los pueblos sobre todo recurso que utilizan y derechos de usufructo u otros semejantes para aquellos otros recursos que, estando en sus tierras, no son utilizados directamente por ellos111

AIDESEP, CONAP, CCP, CNA. Propuesta de las Organizaciones Op. Cit. pp. 16 Balln, Op. Cit. pp. 82 109 Ley N 26221, Artculo 8, El Estado otorga a PERU PETRO S.A., el derecho de propiedad sobre los Hidrocarburos extrados para el efecto de que pueda celebrar Contratos de exploracin y explotacin o explotacin de stos, en los trminos que establece la presente ley. El derecho de propiedad de PERUPETRO S.A. sobre los Hidrocarburos extrados, conforme se seala en el prrafo anterior, ser transferido a los Licenciatarios al celebrarse los Contratos de Licencia.
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OIT, Pueblos Indgenas de la Amazona Peruana y Desarrollo Sostenible, pp. 24 Balln, Op. Cit. pp. 82

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5.2. Explotacin de Recursos Naturales y Beneficios para los Pueblos Indgenas Los pueblos indgenas demandan que se respete y cumpla lo establecido en el Convenio 169 de la OIT, esto es, que puedan tambin gozar de los beneficios econmicos por la explotacin de los recursos naturales que se encuentran en sus territorios que ancestralmente ocupan, sin embargo, en la agenda del Estado y de las empresas, slo aparecen como posibles beneficios el relacionado a establecer vnculos laborales con los pobladores o el de mejorar alguna va de acceso hacia los centros de explotacin o alguna accin que a veces resulta intrascendente para los pueblos, como la construccin de piletas o la remodelacin del parque principal, etc.112 Ante esta situacin de exclusin de los beneficios econmicos y ausencia de canales de dilogo, los pueblos indgenas toman medidas de fuerza como la que protagonizaron los Shipibos Konibos de la Comunidad Canaan de Cachiyacu en Loreto el 8 de julio de 2005 cuando armados de flechas, machetes y lanzas, tomaron posesin de nueve de los veintisis pozos petroleros de la empresa Maple Gas demandando el respeto a sus derechos como pueblos indgenas debido a situaciones de contaminacin del medio ambiente, del agua, problemas de salud y, la falta de beneficio econmico por la explotacin de los recursos en los territorios que habitan. Ello ocasion que se formara una comisin de dilogo para establecer beneficios a favor de esta poblacin, as como la evaluacin de los niveles de contaminacin de las aguas y revisin del plan de relaciones comunitarias por parte de la empresa. Tambin se acord establecer un trabajo de equipo entre Perupetro, el Ministerio de Energa y Minas, y el gobierno regional de Loreto para que parte de las regalas de la empresa sea destinado a infraestructura y necesidades bsicas de la comunidad. Sin embargo, das despus, volvieron a tomar las instalaciones de la empresa debido al incumplimiento de los acuerdos. Finalmente, a fines de Julio llegaron a una nueva ronda de reuniones y compromisos en las que se acord que el pueblo Shipibo Konibo hara llegar a la empresa una propuesta de beneficio econmico113. El Estado y las empresas no deben mantener una posicin reactiva, es decir, de slo reaccionar o tomar alguna medida cuando se realizan acciones de fuerza. Los pueblos indgenas no aparecen en forma explcita como beneficiarios de los programas de explotacin de los recursos naturales, sobre todo de los minerales o hidrocarburos. El canon o las regalas son destinadas directamente a los gobiernos locales o regionales o al gobierno central, lo que no garantiza la reinversin a favor de estos pueblos. La Ley Orgnica de Hidrocarburos establece que las regalas se pagan al Estado.

En el Proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, en los artculos 26, 27, 28, 29 y 32, se establece el derecho de los pueblos indgenas a los recursos: Artculo 26.1 Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como a los que hayan adquirido de otra forma En el artculo 27.1 se lee: Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios que pueden incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una indemnizacin justa, imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento, libre , previo e informado 113 AIDESEP- Equipo Tcnico de Aidesep de la Regin Ucayali- ORAU Informe sobre el caso de Canaan de Cachiyacu y la empresa petrolera Maple Gas Corp. Agosto 2005.

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Consideramos que debera incorporarse en la legislacin un mandato explcito para que los pueblos indgenas, en cuyos territorios que tradicionalmente ocupan se realiza la explotacin de los recursos naturales, gocen de los beneficios y reciban directamente un determinado porcentaje del pago de regalas o canon por parte de las empresas, de lo contrario, seguir siendo un factor permanente de tensin la explotacin de los recursos naturales por parte de empresas versus las condiciones de pobreza y exclusin de los pueblos indgenas. 114 Segn la ley del Canon y su reglamento, los porcentajes de distribucin del canon minero e hidroenergetico son como sigue: El diez por ciento (10%) del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o municipalidades donde se explota el recurso natural. El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso natural. El cuarenta por ciento (40%) del total de canon para los gobiernos locales del departamento o departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural. El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos regionales donde se explota el recurso natural" El cien por ciento (100%) del monto canon en cada regin o regiones en naturales115. Asimismo, los ndices de Poblacin y Necesidades Bsicas
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a distribuir corresponde a lo generado por el cuya circunscripcin se explotan los recursos distribucin se elaboran en base a criterios de Insatisfechas.116 La segunda Disposicin

El Banco Mundial entre sus ejes estratgicos y prioridades establece La cogestin indgena del manejo de recursos naturales y del medio ambiente en sus territorios y reas adyacentes, incluyendo recursos hidrocarburficos y mineros, consistentes con los estndares del Art. 15 del Convenio 169 de la OIT y la normatividad nacional, en relacin con: (i) la participacin de los pueblos indgenas en la gestin y el manejo sostenible de los recursos; (II) la compensacin usa y (iii) siempre que sea posible, la participacin de los pueblos indgenas en los beneficios generados por el aprovechamiento de esos recursos. Para estos efectos, el Banco apoyar los gobiernos y los proponentes de proyectos en el diseo y adopcin de esquemas de manejo de las rentas generadas por dicha participacin a fin de incluir la transferencia directa y transparente de recursos los pueblos indgenas, tomando en cuenta los propios planes de desarrollo de estos pueblos como criterio fundamental en la planificacin de las inversiones de las mismas, y apoyar el fortalecimiento de la institucionalidad indgena interna para la administracin efectiva y el control social de los recursos BID, Estrategia para el Desarrollo Indgena. 22 febrero 2006. Las transferencias por concepto de Canon Minero a favor de Gobiernos Regionales y Locales ascendern a S/. 1 746,4 millones durante el 2006. Este monto representa un incremento de 96,6% respecto a los montos transferidos por este concepto en el 2005. El Canon Minero est constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no metlicos. Las transferencias por concepto de Canon Hidroenergtico ascendern a 127,6 Millones de Nuevos Soles durante el 2006. Este monto representa un incremento de 13,3% respecto a las transferencias efectuadas en el ao 2005. El Canon Hidroenergtico se conforma del 50% del Impuesto a la Renta que pagan las empresas concesionarias de generacin de energa elctrica que utilicen el recurso hdrico.
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La Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto encarga a la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales del Ministerio de Economa y Finanzas, la elaboracin de los ndices de distribucin del Canon.

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complementaria y final de la Ley 28322 y el Artculo 8 del DS 005-2002-EF, modificado por el DS 187-2004-EF, dispone que los gobiernos locales donde se efecta la actividad de explotacin debern destinar el 30% del monto que les corresponda de acuerdo con la Ley 27506, a la inversin productiva para el desarrollo sostenible de las comunidades donde se explota el recurso natural (Literal a) del numeral 5.2 del artculo 5 de la Ley 27506, modificado por Ley 28322). 5.3. Recursos Naturales y procesos de consulta. Uno de los aspectos que permitiran establecer relaciones ms justas en toda sociedad es el de institucionalizar canales de dilogo para la bsqueda de consensos. Precisamente, el derecho de los pueblos indgenas a ser consultados por los gobiernos antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos naturales reconocido por el Convenio 169, es un elemento sumamente importante. En el ao 2000 se estableci la Directiva N 012-2000- PROMUDEH/SETAI Directiva para Promover y Asegurar el Respeto a la Identidad tnica y Cultural de los Pueblos Indgenas, Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, aprobada por la Resolucin Ministerial N 159-2000-PROMUDEH. Esta norma reconoce el derecho de los pueblos indgenas y comunidades a ser consultados y a participar en toda decisin que los involucre o pueda afectarlos. El Ministerio de Energa y Minas aprob la RM N 010-2001-EM/DGAA por el cual se establece la Gua de Relaciones Comunitarias. Este documento resulta una buena base para establecer el Proceso de consulta a los pueblos indgenas en las actividades energticas, mineras y de hidrocarburos, sin embargo, casi no se menciona la existencia de esta norma en los planes y programas de actividades del sector. En el caso de las actividades mineras, se aprob la Resolucin Ministerial N 5962002-EM-DM por el cual se aprueba el Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas117. Posteriormente, se aprob el DS N 042-2003- EM, en el que se establece el Compromiso Previo en forma de Declaracin Jurada del peticionario. El peticionario asume entre otros compromisos Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres locales, manteniendo una relacin propicia con la poblacin del rea de influencia de la operacin minera. Asimismo, se compromete a Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales, la poblacin del rea de influencia de la operacin minera y sus organismos representativos, alcanzndoles informacin sobre sus actividades mineras. Igualmente, el compromiso se extiende a Lograr con las poblaciones del rea de influencia de la operacin minera una institucionalidad para el desarrollo local en caso se inicie la explotacin del recurso, elaborando al efecto estudios y colaborando en la creacin de oportunidades de desarrollo ms all de la vida de la actividad minera. No se establece en la norma, mecanismos de supervisin o vigilancia y sancin en casos de incumplimiento.
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Desde 1996, se aprob la Participacin Ciudadana para la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental. As tenemos la RM 335-96-EM/SG- Reglamento de Participacin Ciudadana para el trmite de aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y la RM 728-99-EM-VMM, Nuevo Reglamento de Participacin Ciudadana. La Defensora del Pueblo incorpor algunas sugerencias que fueron incorporadas en la RM 596-2002-EM-DM

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La Ley N 28611, Ley General del Ambiente, establece en el artculo 70 que las autoridades pblicas deben promover la participacin e integracin en la gestin del ambiente de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, y que los derechos de estos pueblos deben salvaguardarse en el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y en el proceso de ordenamiento territorial ambiental. A fines del 2005, con el DS N 066-2005-EM, se estableci que la Direccin General de Gestin Social del Ministerio de Energa y Minas es el rgano tcnico encargado de la promocin de relaciones armoniosas entre las empresas mineras y la sociedad civil, as como de la prevencin y solucin de conflictos en el sub- sector. Durante los ltimos aos se puede apreciar cierta voluntad poltica en impulsar procesos de dilogo y consulta, sin embargo, a pesar de estos avances normativos, persisten diversos conflictos producidos por el irrespeto a las normas de ciertas empresas as como por conductas permisivas por parte de los funcionarios estatales118. A pesar de los avances en mencin tambin se aprueban normas que desconocen el proceso de consulta y participacin de los pueblos indgenas. Resulta preocupante el DS 015-2006-EM por el cual se establece el Reglamento para la proteccin ambiental en las actividades de hidrocarburos, publicado el 5 de marzo del presente ao. El enfoque de esta norma desconoce el proceso de consulta y reduce la participacin ciudadana a meros actos de informacin y difusin que se les debe proveer a las poblaciones de las zonas en las que se realizarn las actividades de hidrocarburos, as como la recoleccin de criterios y opiniones de la comunidad sobre el proyecto y sus implicancias lo que dista de ser un verdadero proceso de consulta previa, libre e informada. En el ttulo preliminar de esta norma debe ir claramente establecido el fin supremo de la sociedad y el Estado: la persona humana y con mencin al respeto de los pueblos indgenas que habitan las zonas adyacentes a los lugares donde se realizarn las actividades de hidrocarburos. En el artculo 23 b) se precisa el relacionamiento con la comunidad desde la etapa de implementacin del proyecto lo que colisiona con el proceso de consulta que sta ha de ser previa. El artculo 37 comprende a lo ms un proceso de informacin y difusin antes que un verdadero proceso de consulta previa, libre e informada. Es an ms daino cuando en la primera disposicin final se establece que todas las otras normas de igual o inferior jerarqua que se opongan a este reglamento quedarn sin efecto en lo que corresponda a hidrocarburos. En la segunda disposicin final se encuentra plasmado el enfoque de informacin y no de consulta inserto en la norma, cuando se le encarga a la empresa Perupetro informar a la poblacin de las reas en las cuales se est negociando... con la finalidad de no transgredir el derecho de la poblacin de ser informada Repetimos que no es slo el derecho a ser informada sino que se trata del derecho a ser consultados.
118 El Ministerio de Energa y Minas inform en abril de este ao sobre la realizacin de un taller al que asistieron lderes de organizaciones indgenas como Comaru, Feconayi y Ceconama. El evento que se realiz durante dos das consecutivos en el local de la Comunidad Nativa Nuevo Mundo del Distrito de Echarati, provincia de La Convencin (Cusco), fue organizado y convocado por el Grupo Tcnico de Coordinacin Interinstitucional (GTCI) Camisea en coordinacin con el Comit de Gestin del Bajo Urubamba. En l participaron, asimismo, los Jefes de los Asentamientos Rurales de la zona, representantes de la Misin Dominica, el Municipio Distrital de Echarati, el Instituto de Medio Ambiente y el Agua del Gobierno Regional de Cusco, la ONG CEDIA, el responsable del rea de Relaciones Comunitarias de la empresa Pluspetrol y miembros del GTCI Camisea.

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A nuestro entender, este decreto supremo marcha en sentido contrario a lo establecido en la Ley N 28611, Ley General de Ambiente. Igualmente disonante es con la Gua de Relaciones Comunitarias del Ministerio de Energa y Minas. 5.4. Secuelas ambientales por la explotacin de recursos naturales Una informacin reciente del Ministerio de Energa y Minas, seala que en el pas existen 850 pasivos ambientales mineros119. Asimismo, indican que para dar una solucin a este problema, se han propuesto alianzas estratgicas entre las empresas mineras y las comunidades aledaas, con el objeto de buscar una remediacin en forma coordinada y conjunta. La nota tambin seala que la mayora de los pasivos constituye una herencia de la vieja minera que se dio en el pas hasta el ao 1993 por la ausencia de una normatividad en materia ambiental para las actividades mineras. Segn la informacin, a partir de ese momento, se implant un proceso de control y prevencin de afectacin ambiental, que obliga a los responsables de los proyectos mineros a presentar un Estudio de Impacto Ambiental, que debe ser aprobado antes del inicio de actividades. Diversas noticias dan cuenta respecto a actividades de extraccin de recursos naturales por parte de las empresas mineras o de hidrocarburos que generan consecuencias negativas en la vida, el desarrollo y la salud de los pueblos indgenas, sin embargo, casi no es conocido que el Estado haya anulado alguna concesin por estos motivos. Esto representa una conducta permisiva y contemplativa por parte del Estado peruano en un manejo equivocado de lo que debe ser la inversin pblica y privada en el pas. A lo ms que se determina es brindar una nueva oportunidad a las empresas para que implementen actividades que subsanen los daos producidos, a pesar que estos daos muchas de las veces resultan irreparables. 5.5. Recursos forestales Los contratos de concesin de recursos forestales muchas veces son incumplidos por quienes abusan de los escasos recursos del Estado para realizar una labor permanente de vigilancia y control. Entre agosto 2005 y abril 2006, el INRENA inform que la Oficina de Supervisin de las Concesiones Forestales- OSINFOR, haba declarado la caducidad de 23 contratos forestales, y otros 17 estaban en observacin, luego de haberse detectado irregularidades en el manejo y aprovechamiento de los bosques. Se precisa que las principales infracciones que cometen algunas empresas madereras son presentar informacin y declaracin jurada falsa sobre las parcelas de extraccin, extraer rboles fuera de su rea de concesin, explotar volmenes de madera que no coinciden con el total del rea concesionada, entre otras irregularidades. Tambin se inform que a las empresas infractoras se aplican multan
119 Ministerio de Energa y Minas- ME, Nota de Prensa del 04 Junio 2006. Segn la Ley N 28721, los pasivos ambientales mineros son instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad. Segn el informe, 133 pasivos se encuentran en Ancash, 79 en Puno, 69 en Ayacucho, 67 en Huancavelica, 60 en Lima, 53 en Moquegua, 51 en Junn, 44 en Cusco, 43 en Apurmac, 42 en Arequipa, 40 en Pasco, 32 en Tacna, 31 en Ica, 23 en Huanuco, 22 en Madre de Dios, 20 en Cajamarca, 18 en Piura, 14 en La Libertad, 08 en Lambayeque y 01 en San Martn.

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que van desde 5,100 nuevos soles hasta 2 millones 40 mil nuevos soles segn sea el caso. Si se inicia un proceso administrativo, no necesariamente conducir a la anulacin del contrato120. Igualmente, informaron que de 62 concesiones y 9 permisos de aprovechamiento forestal otorgados, 43 empresas transgredieron la ley forestal y de fauna silvestre, entre ellas 37 concesiones y 6 permisos de aprovechamiento. Recientemente, representantes indgenas de Madre de Dios y Ucayali, solicitaron al Tribunal Federal de los Estados Unidos de Nueva York, para que declare ilegal la importacin de madera caoba procedente de nuestro pas, pues indicaron que es extrada ilcitamente121. Segn estimacin del INRENA, el pas pierde cerca de U$ 44.5 millones de dlares anuales por concepto de la tala ilegal de madera, aunque lo ms seguro es que sea mucho ms el monto, pues esta cifra ha sido estimada al calcular slo la madera incautada en los operativos y valorarla en base al precio de venta en los aserraderos122. En relacin a recursos forestales, un aspecto preocupante tambin resulta la inseguridad y el peligro de muerte contra pobladores indgenas por parte de las mafias de taladores ilegales de madera. Recientemente, se inform que Zenn Gonzales Cristbal, uno de los jefes de la etnia Yanesha, fue interceptado por madereros ilegales en la comunidad de Los Angeles, ubicado en el Codo del Pozuzo, departamento de Junn123. Las organizaciones indgenas en los ltimos aos han cobrado una capacidad importante de representacin, por ello el Estado debe impulsar procesos verdaderos de dilogo y bsqueda de consensos. Una forma podra ser que ante cualquier hecho que vaya a afectar a los pueblos indgenas se establezcan mesas de trabajo entre los actores sociales: Estado, empresas y pueblos indgenas Un caso ms reciente es la contaminacin producida por la empresa Pluspetrol124 en la parte de la selva norte del pas, donde tras 30 aos de actividad petrolera de parte de empresas como la OXY- Occidental Petroleum Company, el medio ambiente ha sido
INRENA, Nota de Prensa 19 de abril 2006. La misma informacin da cuenta de extraccin de madera caoba fuera de las reas que han sido autorizadas por el Estado. 121 Per 21, 6 de julio de 2006. Segundo Pizango, Presidente de AIDESEP, seal que la madera ha sido ilegalmente talada de territorio de comunidades indgenas en aislamiento voluntario y de reas naturales protegidas, y que INRENA no muestra un comportamiento apropiado. La informacin seala que son tres las empresas norteamericanas que estaran involucradas en el trfico ilegal de madera: Bozovich productos Maderable de Alabama; T. Baird Corporation Internacional de Rey de Prusia, Pennsylvania, y Madereras Duras IBM de Hannover- Pennsylvania. 122 INRENA. Leoncio Alvarez, Jefe de esa institucin, seal que la tala ilegal en la Amazona asciende a 221,000 m3 de madera extrada al ao. Las especies ms solicitadas son la caoba y el cedro, debido a su alto precio en los mercados internacionales. Tambin manifest que sobre este volumen de madera ilegal, el Estado deja de cobrar al extractor un aproximado de 577. 480 millones de dlares anuales, cantidad estimada de acuerdo al precio de la madera en su estado natural (sin ser aserrada o cortada en tablones) 123 Diario El Comercio, 11 de mayo de 2006. En la misma informacin, tambin se hace mencin de amenazas de muerte contra pobladores de las comunidades de los distritos de Irasola y Curiman, provincia del Padre Abad- Ucayali, por resistirse a establecer acuerdos con mafias forestales. 124 Pluspetrol Norte es una de las filiales peruanas de la petrolera de capital argentino Pluspetrol, y tiene desde 2004 a la empresa estatal china National Petroleum Corporation, el principal productor de petrleo del gigante asitico, como copropietaria con 45 por ciento de participacin. En el 2004 era responsable del 54 por ciento de la produccin petrolera nacional
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daado, las aguas de los ros contaminados, la flora y fauna significativamente deteriorada. A ello se agrava que un informe del Ministerio de Salud, ha detectado que pobladores indgenas, sobre todo los nios, tienen la sangre contaminada con plomo y cadmio125. La poblacin Achuar, una de las ms afectadas, cuenta con 31 comunidades y agrupa a unos 8000 habitantes, de los cuales casi el 50% es vctima de la explotacin petrolera. Esta situacin ha sido puesta de manifiesto por la Federacin de Comunidades Nativas del Ro Corrientes FECONACO y por AIDESEP, quienes sealan que existe una violacin sistemtica de derechos por parte del Estado en complicidad con las empresas extractivas. 5.6. Recursos mineros e hidrocarburos y procesos de consulta Las noticias sobre pueblos indgenas y actividades de explotacin que aparecen en los medios de comunicacin suelen estar referidos a conflictos con empresas mineras o de hidrocarburos. Esto resulta una constante a pesar que existe cierta normativa que busca incorporar a los pueblos indgenas en los procesos de evaluacin de impacto ambiental y explotacin de los recursos. El caso de la Minera Majaz es un claro ejemplo donde se necesita que las normas sobre consulta y participacin puedan ser ejercicio efectivo y real, y no simple discurso oficial. A fines de julio de 2005, cerca de dos mil pobladores de las provincias andinas de Ayabaca y Huancabamba marcharon hacia las instalaciones del Campamento Ro Blanco exigiendo detener las operaciones de exploracin de yacimiento de cobre126 que se habian iniciado en el 2003. Los campesinos exigan el retiro de la minera Majaz, duea del campamento y filial en Per de la empresa britnica Monterrico Minerals, alegando que las actividades de exploracin del yacimiento contaminan el agua de sus ros. A pesar del transcurso del tiempo, los problemas persisten sin posibilidades an de solucin, por lo que deben hacerse los mximos esfuerzos para encontrar soluciones que no vayan a afectar a las poblaciones. En nota de prensa, sealan que los representantes de las comunidades afectadas de Segunda y Cajas, y Yanta, y la Federacin Provincial de Comunidades Campesinas, as como el Comit Provincial de Rondas Campesinas de la provincia de Huancabamba no han participado en alguna Mesa de Dilogo con la empresa Majaz y que desconocen todo tipo de informacin relacionada con el estudio de impacto ambiental Asimismo, sealan que desde la llegada de la empresa se han producido actos de violacin a los derechos humanos como la muerte de dos pobladores, varios heridos y cerca de 150 pobladores que han sido denunciados penalmente por haber participado en los actos

El informe del Ministerio de Salud del ao 2006 en base a una muestra de 199 personas de los cuales 74 eran nios entre 2 y 17 aos de edad. El informe revel que 98,6 por ciento de los menores de la cuenca del ro Corrientes examinados superaban los valores lmites de cadmio, de 0,1 miligramos por litro de sangre, y 97,3 por ciento sobrepasaban inclusive la concentracin habitual de este metal en fumadores, de 0,2 miligramos, pese a que las personas analizadas no tenan el hbito de fumar. Adems, 37,8 por ciento de los menores se encontraban en niveles de riesgo, es decir con concentraciones de 0,21 a 0,5 miligramos de cadmio por litro de sangre, y 59,4 por ciento sobrepasaba el lmite de tolerancia biolgica (LTB) de cadmio, superior a 0,5 miligramos. El escenario fue similar en las muestras de la poblacin adulta. Los resultados sobre deteccin de plomo entre los menores de edad fueron preocupantes: 66,2 por ciento de los casos "supera el lmite establecido para el plomo en poblacin infantil (hasta 10 miligramos por litro de sangre)", mientras que entre los mayores de 18, se verific que las concentraciones de este metal estaban por debajo de los lmites aceptados, de 20 miligramos por litro de sangre.
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Segn informacin de especialistas, sera el yacimiento de cobre ms grande del pas.

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de protesta. Culmina el comunicado solicitando se paralice toda actividad de la empresa en la zona por ser ilegal y por estar los pobladores en desacuerdo.127 5.7. Estudios de impacto ambiental y recursos naturales El Reglamento de las Actividades de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos aprobado por el DS 055-93-EM, si bien contiene alguna referencia respecto al cuidado que se debe tener con la flora y fauna, sin embargo no contiene referencia alguna respecto al trato o reracionamiento que debe existir con los pueblos o comunidades indgenas. Los pueblos indgenas no aparecen como actores previos en las actividades de hidrocarburos tal como se ha sealado anteriormente. Slo aparecen como actores sociales al desencadenarse un conflicto. Esta situacin para el bien del pas y de brindar las condiciones necesarias para el desarrollo nacional, debe cambiar. En febrero de este ao, miembros de los pueblos Awajn, Huampis, Achuar y Shapra en la provincia del Maran, departamento de Loreto, realizaron actos de protesta en contra de la empresa Petroper, solicitando se realice un monitoreo y una auditora ambiental del suelo, flora, fauna, quebradas y ros, a fin de evaluar el estado de salud de la poblacin debido a las actividades de extraccin de las compaas petroleras. Asimismo demandaron la titulacin de sus territorios en forma integrada, de acuerdo al uso ancestral de los pueblos indgenas y que las autoridades correspondientes hagan efectiva las sanciones administrativas a las empresas128. Asimismo, los pobladores solicitaban el cumplimiento del acta de compromiso celebrado el ao 2005.Mario Vargas Paredes de 17 aos de edad, muri como consecuencia de los disparos de la polica y fueron heridas otras cinco personas con impactos de bala, as como hubo varios dirigentes detenidos. Los daos causados por la actividad de la Minera Yanacocha en Cajamarca igualmente fueron objeto de reaccin de la poblacin campesina en junio del 2005, quienes cerca de medio millar de ellos, representantes de unas quince comunidades campesinas demandaron a la empresa transnacional norteamericana Newmont retire sus mquinas perforadoras de las cuencas hidrogrficas ubicadas en los cerros San Cirilo y La Quinua, cuyas aguas subterrneas alimentan los ros Alto Llaucano y Ro Grande, y son utilizadas en sus actividades agrcolas y ganaderas. Asimismo, en el ao 2004 los delegados regionales de la Coordinadora Regional de Comunidades Afectadas por la Minera y de la Federacin Agraria Departamenal Rumi Maki, solicitaron el control y paralizacin de la exploracin aurfera que realizan trabajadores informales en el distrito de Ananea, provincia de Sandia, cuya actividad contamina el ro Crucero y todo su recorrido, afectando a los distritos de Crucero, en la Provincia de Carabaya y a los distritos de Potoni, San Antn, asillo y el centro Poblado

CONACAMI PERU. Nota de Prensa del 17 de Julio 2006. Entre los argumentos tambin expresan Defendemos la decisin de los pueblos de las provincias Ayabaca, Huancabamba, Jan y San Ignacio de proteger esta zona por ser la generadora de agua para dos cuencas, de Catamayo Chira y la del Chinchipe, muy importante para el consumo humano y la agricultura, principal actividad econmica de la zona y fuente de vida de miles de familias. Adems, si se ejecutara el Proyecto Ro Blanco, pondra en peligro la gran diversidad biolgica (el oso de anteojos, el tapir andino,) y ecolgica (bosques de neblina, pramos,) de la regin. 128 Servindi, Servicio de Informacin Indgena. www.servindi.org

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Progreso, ubicado en la Provincia de Azngaro y que tambin inciden en el Lago Titicaca129. Casos relevantes A. Accionar del INRENA y casos de corrupcin- Extractos del Informe Final de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora, Congreso de la Repblica, 19 de Junio 2002130 V. FUNCIONARIOS PBLICOS INVOLUCRADOS EN LA INVESTIGACIN. 1. Mario A. Hart Rhedey, Director Ejecutivo INRENA UCAYALI. 2. PNP RICHARD HERNANI BRAVO, Jefe de Resguardo Policial De BREU. 3. Tnte. PNP WILMER BUSTAMANTE VASQUEZ, Jefe de Resguardo Policial de BREU. 4. Gustavo Surez de Freitas, ex - Director General Forestal. 5. Gustavo Surez de Freitas. 6. Ing. Pedro Humberto Jins, Director Regional de Agricultura. 7. Matas Prieto Celis, Jefe del INRENA. 8. Ing. Reden Surez Gonzles. VI. ANLISIS DE LOS HECHOS. VI.1. IMPUTACIN A MARIO HART REDHEY, DIRECTOR EJECUTIVO DE INRENA UCAYALI. Haber solicitado a los Jefes de las Comunidades Nativas del Yurua promesa o ventaja indebida para practicar un acto propio de su cargo. Tal afirmacin es constante e uniforme por parte de los Jefes de las Comunidades de Yurua, tal como se acredita con las transcripciones de las sesiones de la Subcomisin de Investigacin de fecha 13 y 17 de Setiembre del 2001. VI.2. PNP RICHARD HERNANI BRAVO. Se imputa al Oficial PNP, en su condicin de Jefe de Resguardo Policial de BREU, el delito de Abuso de Autoridad, en agravio del Estado y de los Comuneros Nativos del Yurua, al ingresar en forma violenta a la Comunidad Nativa Santa Rosa, sin autorizacin alguna, para sustraer la RADIOFONIA, nico medio de comunicacin con otras comunidades nativas y Pucallpa.

IWGIA. El Mundo Indgena 2005, pp. 187. Casos comprendidos en la investigacin: Denuncia de la Comunidad Nativa Sawawo Hito 40, Depredacin a la zona reservada del Apurmac- Caso AISERSA, Caso de Amazon Forest y Maderera Bozovich, Caso Per Timber, Problemas de actividad forestal e la Provincia de Satipo, Aserro ilegal de madera con castillo de las especies caoba y cedro, Carencia de control exhaustivo por parte de la Polica Ecolgica, Extraccin de madera fuera del rea de corte anual, Presencia subversiva en el distrito de Pangoa.
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El Oficial PNP reconoci este hecho ante esta Sub Comisin, de haber violado el domicilio y requisado la Radiofona sin mandato o autorizacin del Juez, lo que sin duda alguna constituye un acto arbitrario. Asimismo, en fecha 08 de Enero del 2001, una patrulla del Ejrcito del Brasil, uniformados con ropa de camuflaje y fusiles automticos ligeros, invadi territorio peruano, ingresa ilegalmente a la Comunidad Nativa Sawawo Hito 40. Pese a haber avisado por radio al Puesto Policial de Resguardo Fronterizo de BREU, cuyo Jefe era el denunciado, ste, lejos de tomar las acciones que el caso amerita frente a una invasin de tropas extranjeras, se fue en compaa del Jefe de la Agencia Agraria con los miembros del ejercito invasor a Brasil, por dos das, desarmado, obligando a los nativos que ingresen a territorio Brasileo, a una zona donde supuestamente los nativos peruanos estaban extrayendo madera y, al llegar al lugar, los periodistas de Brasil, convocados por la tropa brasilea, aprovecharon su presencia para fotografiarlos y filmarlos en territorio ajeno, dando cuenta de una invasin de tropas extranjeras, ocasionndose un escndalo internacional, el cual fuera resuelto por la va diplomtica. Frente, a la irregular y abusiva actuacin del mencionado Oficial peruano, los comuneros pidieron a ste y al Jefe de la Agencia Agraria de BREU, dieran una explicacin a la Asamblea General de las Comunidades Nativas. stos, lejos de ello, optaron por hostilizarlos, llegando al extremo de emplear la violencia y ejecutar detenciones arbitrarias. VI.3. TENIENTE PNP WILMER BUSTAMANTE VASQUEZ, JEFE DE RESGUARDO POLICIAL DE BREU. Se imputa al mencionado Oficial PNP el delito de Abuso de Autoridad, al ordenar y ejecutar actos arbitrarios en perjuicio de la Comunidad Nativa de Sawawo Hito 40, ya que al reemplazar al Teniente PNP Richar Hernani Bravo como Jefe Policial del Puesto Fronterizo de BREU, ste continu con actos hostiles, constantes amenazas e incursiones violentas a la Comunidad, entre otros actos que han provocado una situacin de zozobra y temor fundados en las Comunidades Nativas. VI.4. ING. ROLANDO MORALES GALAN, JEFE DE LA AGENCIA AGRARIA DE BREU. Se le imputa a este funcionario Abuso de Autoridad y Omisin a la Funcin Pblica, al haber ordenado que la Comunidad Nativa de Sawawo se autoinculpare de haber invadido territorio brasileo y extrado madera en territorio brasilero; asimismo de permitir que los miembros del Ejrcito UMAR5 de BREU, en forma reiterada, extraigan de manera ilegal madera: Cedro, caoba y lagarto del territorio de las Comunidades Nativas de Santa Rosa, adems, en complicidad con los Policas del Puesto Fronterizo de Breu, hostiliza y amenaza a los Comuneros Nativos. VI.5. GUSTAVO SUAREZ DE FREITAS, EX DIRECTOR GENERAL FORESTAL Y ACTUAL DIRECTOR DE REAS RESERVADAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES. Se imputa al seor Gustavo Surez de Freitas el delito de Abuso de Autoridad, ya que orden, en perjuicio de la Comunidad Nativa de Sawawo - Hito 40, un acto arbitrario, que se tradujo en ordenar que no se otorgara el permiso de extraccin de madera con fines comerciales a la Comunidad Nativa antes indicada, pese a que stos presentaron su solicitud en fecha 09 de junio del 2000, adjuntando todos los requisitos de ley.

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Acto arbitrario cuyo efecto es beneficiar a terceros (grandes madereros vinculados a los funcionarios antes indicados), lo cual nos permite sostener que existen indicios razonables del delito Cohecho Activo, tipificado en el artculo 393 del Cdigo Penal. Situacin ilegal que se llev a cabo cuando ste ocupaba el cargo de Director General Forestal del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). Citamos como ejemplo el caso de la ONG Pro - Naturaleza (donde la ONG ACCA es uno de los miembros fundadores), y a quien INRENA le concedi grandes extensiones de reas para fines de proteccin. VI.6. ING. MATAS PRIETO CELIS, ACTUAL JEFE DEL INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES Se le imputa al Jefe Mximo del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) el delito de Omisin de Funciones, ya que ste en su condicin de Jefe mximo de esa institucin, teniendo conocimiento de las irregularidades y delitos en que incurrieron los funcionarios que se encuentran bajo su mando, no denunci los hechos o abri procesos disciplinarios administrativos, sino que omiti cumplir con sus obligaciones. En consecuencia, existen indicios razonables de la comisin del delito de Omisin Ilegal de Funciones. VI.7. ING. PEDRO H. JINS ARROYO, DIRECTOR REGIONAL DE AGRICULTURA DE APURIMAC. Existen indicios razonables de la comisin del delito de Abuso de Autoridad y Cohecho Activo, en perjuicio de las Comunidades Nativas de Junn, consistentes en el no otorgamiento del permiso de extraccin de madera a grandes empresas madereras en reas de plantaciones y en otros casos en rea material que se superpone a la Zona Reservada del Apurimac. Acto que benefici a terceros (grandes madereros vinculados a dichos funcionarios). Estas irregularidades han contribuido la depredacin de la Zona Reservada del Apurimac. VI.8. ING. REDEN SUREZ GONZALES, RESPONSABLE DE INRENA - SATIPO. Existen indicios razonables de la comisin del delito de Abuso de Autoridad y Cohecho Activo, tipificado en los artculos 376 y 393 del Cdigo Penal, respectivamente, en perjuicio de la Comunidades Nativas de Junn, consistente el no otorgamiento del permiso de extraccin de madera a grandes empresas madereras en reas de plantaciones y en otros casos en rea material que se superpone a la Zona Reservada del Junn. Acto arbitrario que benefici a terceros grandes madereros vinculados al funcionario antes indicado. VIII. RECOMENDACIONES.

1. Remitir todo lo actuado al seor Ministro de Agricultura para que tome medidas correctivas inmediatas, y en virtud de los hechos expuestos ordene la reorganizacin del Instituto Nacional de Recursos Naturales en Pucallpa y Satipo. 2. Al mismo tiempo, en virtud de las pruebas aportadas, el Ministerio de Agricultura deber plantear las acciones administrativas e interponer ante el rgano jurisdiccional pertinente las medidas legales necesarias, destinadas a establecer la responsabilidad de los funcionarios investigados. 3. Remitir tambin copia de lo actuado al Ministro del Interior y al Director General de

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la Polica Nacional, para que esta entidad tome las acciones necesarias destinadas a establecer la responsabilidad y las sanciones pertinentes contra el personal involucrado en estos hechos, conforme a lo expuesto. El informe est firmado por Javier Velsquez y otros congresistas. A fin que no vuelva a repetirse hechos como los expuestos en el presente caso, sera muy importante conocer el resultado de las conclusiones del Informe. CAPITULO VI: PUEBLOS INDIGENAS EN SITUACION DE AISLAMIENTO VOLUNTARIO Y CONTACTO INICIAL Los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario son aquellos que evitan en lo posible, establecer relaciones con otras personas de la sociedad, incluso, muchos de ellos se resisten a establecer contacto con otros pueblos indgenas. Se estima que son 14 los grupos tnicos en situacin de aislamiento y /o en contacto inicial, pertenecientes a dos familias lingsticas, cinco de estos grupos no cuentan con descripciones etnogrficas adecuadas y no se tiene una cifra exacta respecto del nmero de personas que lo componen o respecto del nmero de asentamientos existentes.131 Ellos residen en zonas lejanas de la Amazona, especialmente en las partes altas (cabeceras) de los ros. Viven de la pesca, la caza y la recoleccin de frutos, es por esto que se desplazan continuamente buscando alimentacin y refugio para poder sobrevivir. Estas migraciones tambin obedecen al cuidado que tienen de no agotar los recursos naturales de un solo lugar, protegiendo as el medio ambiente. Las personas que conforman estos pueblos suelen contagiarse fcilmente de enfermedades que para nuestro medio son comunes, como la gripe, pero que para ellos puede ocasionarles la muerte ya que carecen de defensas inmunolgicas para afrontar las enfermedades externas. Existen pueblos en aislamiento voluntario que tienen contacto espordico y otros que han tenido slo un contacto inicial con otras personas. Los pueblos indgenas con contacto espordico son aquellos que eventualmente interactan con miembros de la sociedad nacional, especialmente con fines de intercambio de productos y atencin mdica. Mantienen alta dependencia de los recursos de sus territorios para vivir. Los pueblos indgenas con contacto inicial son los que recientemente ha iniciado una relacin sostenida con la sociedad nacional y afrontan las dificultades que ello significa.132 Entre los principales problemas que afrontan los pueblos indgenas en situacin de aislamiento y contacto inicial es la invasin de extractores ilegales en sus territorios sin que el Estado ejerza debido control forestal. Es el caso que en las cuatro Reservas a favor de estos pueblos en el departamento de Ucayali133, los madereros extraen cedro
Defensora del Pueblo. Pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario y contacto inicial. Serie Informes Defensoriales- Informe N 101. Lima- Per, enero 2006.
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Defensora del Pueblo: Informe N 101. Op. Cit. Pp. 11. En Ucayali existen cuatro Reservas a favor de indgenas en aislamiento como los Kugapakori Nahua, Murunahua, Isconahua. El informe seala que la Reserva a favor de los Kugapakori Nahua, est habitada por tres grupos indgenas como son los Nanti,

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Revista Voz Indgena. Contacto espordico e inicial de la amazona peruana. Octubre 2003. AIDESEP

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y caoba, deforestando irracionalmente, instalando campamentos y construyendo trochas para el transporte del recurso forestal. Segn informacin de la Defensora del Pueblo, el 24 de enero de 2002 se comprob que en el ro Los Amigos existan aproximadamente 300 extractores ilegales operando en la zona, no obstante ser un espacio utilizado por los Mashco Piro. Otro de los problemas tiene que ver con que el territorio habitado por los pueblos en aislamiento se caracteriza por tener una riqueza en recursos naturales, de flora y fauna, as como petrleo y gas natural. El Estado otorga contratos de exploracin y explotacin para actividades de hidrocarburos en lotes superpuestos a zonas declaradas de Reserva. Es el caso de que las dos terceras partes del lote 88, se encuentran superpuestas a la Reserva del Estado a favor de los Kugapakori Nahua. El proyecto Camisea tendr duracin por ms de treinta aos. Se estima que en todo este tiempo ha de producirse encuentros con pueblos en aislamiento, lo que ocasiona un grave riesgo para la existencia de estas poblaciones. El turismo informal y la presencia de grupos de expedicionarios con fines cientficos que en forma indiscriminada incursionan en zonas habitadas por indgenas en aislamiento o en contacto inicial, tambin es otro de los problemas que atraviesa. El 24 de abril del 2006 se aprob la denominada Ley para la proteccin de Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial. Si bien esta norma es un avance al reconocer legalmente la condicin especial y vulnerable de estos pueblos, sin embargo, deja abierta la posibilidad para la explotacin de recursos naturales, casos en los que se deber actuar de acuerdo a ley.134 El problema aqu es que en lugar de proteger la intangibilidad del territorio indgena este artculo nos remite a las leyes existentes que no hacen ms que facilitar el acceso a las reas geogrficas donde los pueblos en aislamiento residen otorgando as el Estado concesiones para proyectos de explotacin de hidrocarburos, madera, y gas natural, sin tener el menor cuidado y consideracin para con estos pueblos y su medio ambiente135. Diversas organizaciones indgenas han expresado sus propuestas y lneas de accin, las mismas que estn contenidas en la Declaracin de Ucayali.136 En ella, demandan

Kirineri y Nahua. En el caso de los Kirineri, stos se ven afectados por los extractores ilegales que utilizan la cuenca del ro Paquiria, el cual desemboca en el ro Urubamba. En el caso de los Nanti, estn afectados por los madereros que utilizan las cuencas de los ros Camisea, Limpia y Ticumpinia (afluentes del Urubamba), y en el caso de los Nahua, se ven afectadores por los extractores ilegales que utilizan el ro Serjali y las cabeceras del Sepahua. 134 Ley N 28736. La parte controvertida de esta ley, artculo 5.c), seala que: No se otorgarn derechos que impliquen el aprovechamiento de recursos naturales, salvo el que con fines de subsistencia realicen los pueblos que las habiten y aquellos que permitan su aprovechamiento mediante mtodos que no afecten los derechos de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento o en situacin de contacto inicial, y siempre que lo permita el correspondiente estudio ambiental. En caso de ubicarse un recurso natural susceptible de aprovechamiento cuya explotacin resulte de necesidad pblica para el Estado, se proceder de acuerdo a ley; 135 Chirapaq. Wayra. rgano Informativo. Ao 2, N 31, mayo 2006: Respecto a las limitaciones, la norma aprobada ha sido modificada con respecto a la propuesta inicial, que inclua clusulas claras respecto a la intangibilidad del territorio de las reservas que se establezcan para su proteccin. Esto deja una puerta entreabierta a la futura incursin de actividades extractivas (madereras e hidrocarburferas), por lo que la norma no garantiza el resguardo de los derechos ni el futuro de estos pueblos 136 Declaracin de Ucayali. Comunicado de prensa, 30 de junio 2006. Firman, la Federacin de Comunidades Nativas de Purs (FECONAPU), Organizacin Regional AIDESEP de Ucayali (ORAU),

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el pleno respeto por la vida y los derechos fundamentales de los Pueblos Indgenas en Aislamiento y en Contacto Inicial. Asimismo, consideran de prioridad la atencin de estos pueblos que se encuentran en las Reservas Territoriales, comprometindose a defender sus derechos y exigir su proteccin efectiva y el respecto de sus derechos. Igualmente, demandan se les reconozca como las organizaciones, cuyas comunidades o pueblos indgenas se encuentran en territorios contiguos a la de estos pueblos, para efectos de aplicacin de polticas o ejecucin de proyectos y de la cooperacin internacional. Anuncian tambin que estarn vigilantes respecto de las reas Naturales Protegidas que se superponen a las Reservas Territoriales a fin de que la gestin y/ o administracin de estas reservas, sea ejercida respetando el derecho de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial. Finalmente, demandan al Estado pronta intervencin en las Reservas Territoriales para impedir la extraccin y la tala ilegal de la caoba, la misma que est prohibida por ley. CAPITULO VII: EDUCACIN 7.1. El derecho a la educacin La educacin puede ser definida como un proceso de vida que involucra no slo conocimientos y habilidades, sino que tiene que ver con la esencia misma del ser: sus sentimientos y el significado de su propia vida. En tal sentido, la educacin es un proceso dinmico y diferencia, en el sentido que no se dirige a personas iguales, sino que debe atender y adecuarse a las diferencias que se presentan entre las personas. Cada persona aporta a una parte de la construccin de la sociedad y sus representaciones, que son producto del pensar y del actuar de cada persona. El propio accionar del individuo se encuentra mediatizado y determinado por la educacin que recibe. De all la importancia del proceso educativo para garantizar una convivencia social pacfica, armnica y constructiva. La educacin como derecho consiste en la posibilidad de la persona humana de adquirir un mayor desarrollo intelectual y espiritual, proporcionndoles adems conocimientos y habilidades con la finalidad de mejorar sus posibilidades sociales. Como se desprende del artculo 13 de la Constitucin, el desarrollo que persigue el proceso educativo es integral, ya que comprende todas las dimensiones del ser humano: fsica, espiritual, intelectual, sin distincin alguna por razn de raza, sexo, edad, lengua o condicin econmica.137 7.2. El derecho a la educacin bilinge intercultural El artculo 17 de la Constitucin establece tambin el deber estatal de fomentar la educacin bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada zona, preservando las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas. La administracin

Organizacin Indgena Regional de Atalaya (OIRA), Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Afluentes (FENAMAD) y la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP).
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Tomado de: Defensora del Pueblo (2004) Comentarios al Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Lima, Defensora del Pueblo. p. 65.

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adecuada de este principio puede resultar en una mayor comprensin de la realidad imperante y coadyuvar al desarrollo de un sentido de integracin nacional.138 De acuerdo con el artculo 20 de la Ley N 28044 Ley General de Educacin, la educacin bilinge intercultural se ofrece en todo el sistema educativo y tiene como objetivos principales los siguientes: a) Promover la valoracin y el enriquecimiento de la propia cultura, el respeto a la diversidad cultural, el dilogo intercultural y la toma de conciencia de los derechos de los pueblos indgenas y de otras comunidades nacionales y extranjeras. b) Garantizar el aprendizaje en la lengua materna de los educandos y del castellano como segunda lengua, as como el posterior aprendizaje de lenguas extranjeras. c) Determinar la obligacin de los docentes de dominar tanto la lengua originaria de la zona donde laboran como el castellano. d) Asegurar la participacin de los miembros de los pueblos indgenas en la formulacin y ejecucin de programas de educacin para formar equipos capaces de asumir progresivamente la gestin de dichos programas. e) Preservar las lenguas de los pueblos indgenas y promueve su desarrollo y prctica. 7.3. La poltica de educacin intercultural El Estado ha desarrollado legislativamente la temtica relativa a la educacin intercultural, concretamente a travs de la Ley N 27818 Ley para la Educacin Bilinge Intercultural. El artculo 1 de esta norma establece dos obligaciones estatales especficas sobre dicha materia. En primer lugar, se reconoce la diversidad cultural peruana como un valor. En segundo lugar, se reconoce el deber de fomentar la educacin bilinge intercultural en las regiones donde viven los pueblos indgenas del pas, sean costeas, andinas o amaznicas. Ahora bien, el diseo del proceso educativo intercultural no reserva funciones exclusivamente para los funcionarios del sector, sino que reconoce la necesidad de involucrar a los propios educando. Sobre este punto, el artculo 2 de la Ley para la Educacin Bilinge Intercultural garantiza el derecho de los pueblos indgenas a participar en la administracin de los sistemas e instituciones estatales de educacin bilinge intercultural y en los centros y programas de preparacin de maestros bilinges interculturales. Para estos efectos, el Ministerio de Educacin debe disear un Plan Nacional de Educacin Bilinge Intercultural para todos los niveles y modalidades de la educacin nacional, con la participacin efectiva de los pueblos indgenas en la definicin de las estrategias metodolgicas y educativas que les corresponda. Este Plan debe incorporar la visin y el conocimiento indgenas, procurando que los pueblos indgenas tengan una educacin de igual calidad, eficiencia, accesibilidad y, en general, de aspectos iguales a los previstos para la poblacin en general. A continuacin, se pasar revista a las principales instituciones estatales y no gubernamentales involucradas en el proceso de educacin bilinge intercultural. Direccin Nacional de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural
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Salazar Gallegos, Max. Ob. Cit. pp. 479 480

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Esta direccin tuvo como antecedente la Direccin Nacional de Educacin Bilinge Intercultural, creada por Decreto Supremo N 018-2001-ED, a la que se asignada el diseo e implementacin de la modelos de atencin en educacin bilinge intercultural acordes con las diversas situaciones sociolingsticas y culturales del pas. Esta tarea deba ser realizada en coordinacin con las organizaciones indgenas y otras instituciones representativas de la sociedad civil. Sin embargo, el mes de febrero del ao en curso fue publicado el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin, aprobado por Decreto Supremo N 006-2006-ED, mediante el cual se reestructur la antigua DINEBI al crearse la Direccin Nacional de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural; rgano dependiente del Viceministerio de Gestin Pedaggica. Esta entidad es responsable de normar y orientar la poltica nacional de educacin intercultural, bilinge y rural en todas las etapas, niveles, modalidades, ciclos y programas del sistema educativo nacional. La Direccin Nacional de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural tiene como dependencias a la Direccin de Educacin Intercultural y Bilinge y la Direccin de Educacin Rural. Direccin de Educacin Intercultural y Bilinge Conserva, en gran parte, las funciones de la antigua DINEBI. La Direccin de Educacin Intercultural y Bilinge ofrece una educacin lingstica y culturalmente pertinente a los distintos pueblos del pas, en la que se garantice el pleno ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas a tomar decisiones sobre su educacin. En tal sentido, es importante que asuma el cumplimiento de las normas legales nacionales e internacionales, como el Convenio N 169 de la OIT, relativas a la construccin de proyectos educativos que incorporen la visin de cada pueblo indgena, la construccin de planes participativos y adaptados a su propio contexto y el respeto a las organizaciones originarias. Direccin de Educacin Rural El reto ms importante de la educacin rural en el Per consiste en acortar la brecha de inequidad que presenta con relacin a la educacin que se imparte en la ciudad, superando la exclusin y disminuyendo el analfabetismo. Para ello, se deben mejorar los niveles de aprendizaje, revalorar la cultura y el espacio local, aportar al desarrollo local y lograr aprendizajes educativos.139 Oficina de Coordinacin para el Desarrollo Educativo Rural OCDER La OCDER forma parte de la Direccin de Educacin Rural y se encuentra conformada por un equipo multidisciplinario de profesionales que asesoran y coordinan aspectos relacionados con el diseo de polticas y propuestas pedaggicas orientadas a la construccin de la poltica nacional de educacin rural. Comit Consultivo Nacional de Educacin Bilinge Intercultural
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Bustos Aparicio, Heriberto. Compromisos colectivos de la educacin rural. Tomado de la Pgina Web del Ministerio de Educacin: http://www.minedu.gob.pe/dineibir/der/Lecturas/CompromisosEdRural.php

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Este Comit fue constituido por Resolucin Ministerial N 235-2001-ED, con la finalidad de proponer lineamientos de poltica nacional de educacin bilinge intercultural como resultado del dilogo intercultural de los pueblos indgenas y no indgenas del pas y la participacin de los distintos actos educativos. Originalmente se encontraba integrado por representantes de los pueblos indgenas, funcionarios del sector educacin y expertos de las organizaciones relacionadas con la materia educativa intercultural. Proyecto de Educacin en reas Rurales PEAR El PEAR se inscribe en el marco de las polticas estatales de educacin tendientes a garantizar para la totalidad de los nios y nias del Per una educacin bsica de calidad, el respeto por su identidad personal y colectiva y el ejercicio efectivo de su ciudadana. Para ello, concentra sus esfuerzos en tres reas claves que se expresan como componentes: incremento en el acceso, mejoramiento de la calidad y reforma de la poltica docente y eficiencia de la gestin educativa. La participacin de los pueblos indgenas y comunidades rurales en el PEAR constituye una de las estrategias para el desarrollo de estas funciones, en tanto la educacin no depende slo de lo que se hace en el interior de las aulas, sino de todo un conjunto de elementos externos a ella. Por tanto, realiza un trabajo comprometido y coordinado entre el Estado, la comunidad y la escuela. Programa de Formacin de Maestros Bilinges de la Amazona Peruana FORMABIAP140 El FORMABIAP fue producto de un convenio firmado entre la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana AIDESEP el ao 1988, para la implementacin de una especialidad en Educacin Primaria Intercultural Bilinge del Instituto Superior Pedaggico de Iquitos. El acuerdo fue aprobado y ratificado por las resoluciones ministeriales nros. 364-88-ED y 389-2000-ED, respectivamente. Participan en el Programa los pueblos achuar, awajun, ashninka, bora, kandozi, kukama-kukamiria, wampis, huitoto, shipibo, chapara, shiwilu, tikuna y kichua. Tiene como misin la formacin de actores sociales capaces de disear, implementar y conducir propuestas innovadoras de acuerdo a las necesidades y aspiraciones de los pueblos indgenas, as como promover el intercambio de conocimientos, prcticas y valores de estos pueblos con otras tradiciones culturales desde una perspectiva intercultural, para el desarrollo sostenible de la Amazona. 7.4. La poltica de conservacin de lenguas indgenas El artculo 43 de la Constitucin establece como idiomas oficiales al castellano y, en las zonas donde predominen, al quechua, al aimara y las dems lenguas aborgenes. Este precepto constitucional ha generado muchas polmicas. Una interpretacin textual nos llevara a pensar que nuestro pas se encuentra en situacin similar a la de

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Tomado de la Pgina Web del Programa de Formacin de Maestros Bilinges de la Amazona Peruana FORMABIAP: www.formabiap.org

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ciertos territorios oficialmente bilinges, tales como las comunidades autnomas espaolas.141 Algunos juristas no opinan as. Para Garca Belande, se trata de una defectuosa redaccin constitucional que no logra esconder una realidad: el castellano es el idioma oficial del pas y las dems lenguas, sobre todo el quechua, gozan de aceptacin, reconocimiento y apoyo, por ser parte de nuestro legado histrico, pero sin que desplacen a aquella.142 En realidad, esta disposicin debe ser concordada con el artculo 89 de nuestra Carta Magna, que introduce el deber estatal de respetar la identidad cultural de las comunidades campesinas y nativas. Y, como nadie ignora, un componente fundamental de la preservacin de esta identidad es el uso pleno del propio idioma. No se debe olvidar, adems, que el Per ha ratificado el Convenio N 169 de la OIT Sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, cuyo artculo 28, inciso 1, reconoce el derecho de los nios y las nias a ser educado en el propio idioma y en el idioma que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Oficializar el idioma indgena en la zona donde mayormente se hable no constituye un error del constituyente, sino ms bien una justa aspiracin hacia la que debe apuntar el aparato estatal en sus mbitos administrativo, judicial y, especialmente, educativo. Como reconoce el propio Garca Belande, el nivel constitucional alcanzado por la lengua evidencia la existencia de un problema, la bsqueda de una solucin, la existencia de una identidad en maduracin o, simplemente, la existencia de una realidad socio-histrica que se quiere reivindicar.143 En la misma lnea, se promulg la Ley de reconocimiento, fomento y difusin de las lenguas aborgenes Ley N 28106, que resalta el reconocimiento de las lenguas aborgenes distintas al castellano, quechua o aimara, como idiomas oficiales en las zonas donde predominen. De acuerdo con este lineamiento, se orden la actualizacin del mapa del Patrimonio Lingstico y Cultural del Per, Familias Lingstico y Lenguas Peruanas. 7.5. La cobertura y la calidad de la educacin Luego de una serie de investigaciones realizadas en las comunidades nativas, la Defensora del Pueblo ha constatado que las polticas educativas que han seguido los diversos gobiernos tienden a reproducir los valores de la cultura dominante y a usar el castellano como idioma preponderante.144 Asimismo, es comn que los programas educativos y la currcula escolares se elaboren basados en la cultura nacional preponderante, sin tomar en cuenta las experiencias, saberes y conocimientos de los educandos indgenas.145 El contexto educativo se ha caracterizado por su aguda pobreza. Por un lado, los educandos indgenas no gozan en igualdad de condiciones de los servicios educativos proporcionados desde el Estado. Por el otro, los programas son inadecuados, porque no toman en cuenta las particularidades lingsticas, culturales y sociales de los
Garca Belande, Domingo. Idiomas Oficiales. En: Gutirrez Camacho, Walter (Director) (2006) La Constitucin Comentada. Lima, Gaceta Jurdica. p. 720 142 Garca Belande, Domingo. Ob. Cit. p. 720 143 Garca Belande, Domingo. Ob. Cit. p. 719 144 Tomado de: Defensora del Pueblo (2004) Comentarios al Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Lima, Defensora del Pueblo. pp. 65 66 145 Defensora del Pueblo. Ob. Cit. p. 66
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educandos indgenas que hablan una lengua distinta al castellano, aunque formalmente todas sean como idiomas oficiales en el Per.146 147 En idntico sentido, Rodolfo Stavenhagen afirma que existe una importante marginacin de los indgenas en materia educativa. El grado de analfabetismo indgena es bastante elevado debido a la carencia de escuelas, a la utilizacin del idioma oficial y de material y programas educativos poco adecuados a las necesidades, conceptos y valores de las comunidades indgenas.148 La ligera diferencia de las reas rurales y pobres extremos con respecto al porcentaje total de estudiantes que ingresan a la primaria en edad oficial se puede deber a la carencia de instituciones educativas en el centro poblado de mbitos rurales altamente dispersos que obliga a caminar largos trechos desde la casa a la escuela y a los costos indirectos que supone la educacin para las familias de pobreza extrema. Por otro lado, la tasa de conclusin de la primaria en el 2003 era del 73% para los estudiantes entre 11 a 13 aos. En cambio, era del 91% para los estudiantes entre los 14 y 16 aos. Esto supone que an queda una gran parte de la poblacin menor que termina la educacin primaria con 3 a 5 aos de atraso. Si bien la tasa de conclusin de primaria ha aumentado en el perodo de 1985 al 2003, tambin es cierto que este incremento ha ido acompaado de un incremento en la edad del estudiante que concluye el nivel, asegurando la conclusin de la primaria en un mayor porcentaje entre los 14 a 16 aos. Menores tasas de conclusin del nivel alcanza la poblacin indgena que asiste al sistema educativo. En el 2004, el 55% de la poblacin escolar indgena entre 11 13 aos concluye el nivel primario, y el 83,2% entre los 14 y 16 aos. El retiro y la desercin del sistema educativo son otros de los elementos indispensables para analizar la permanencia de los estudiantes. En el 2001, el 7% de estudiantes de educacin primaria no lleg al final del ao escolar, especialmente los estudiantes matriculados en el primer grado. El porcentaje de estudiantes retirados en el 2001 presenta grandes diferencias desfavorables para las escuelas del rea rural (9,0%), de mbitos de pobreza (5,7%) y pobreza extrema (11,1%), as como para las escuelas pblicas (7,7%), las multigrado (10.8%) y las unidocentes (13,2%). Si bien, han disminuido con respecto a 1992, an las cifras alcanzan niveles alarmantes, especialmente en las zonas de mayor vulnerabilidad social. Estos datos evidencian las dificultades de los estudiantes de reas rurales y de extrema pobreza para mantener su asistencia a la escuela, as como el impacto de la gestin de la institucin y la organizacin pedaggica en la permanencia de los estudiantes. En el caso de la poblacin indgena vernculo hablante, los datos de desercin del 2004 muestran una tasa de desercin total de 2,5%, siendo sta menor a la alcanzada por este nivel educativo en su totalidad. La desercin en esta poblacin se observa significativamente ms alta y concentrada en el primer grado y en el ltimo grado.

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Defensora del Pueblo. Ob. Cit. p. 66 Ver: 10.4. La poltica de conservacin de lenguas indgenas. Stavenhagen, Rodolfo (1998) Derecho Indgena y Derechos Humanos en Amrica Latina. Mxico D.F., Instituto Interamericano de Derechos Humanos y El Colegio de Mxico. pp. 92 95. Citado por: Defensora del Pueblo. Ob. Cit. p. 66

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Con respecto a la poblacin indgena bilinge, los estudiantes estn lejos de la tasa de acierto requerida. Esto lleva a tener en cuenta la necesidad de programas pedaggicos acordes a sus necesidades de aprendizaje en un contexto bilinge. Por otro lado, es importante tener en cuenta en estos resultados la pertinencia lingstica y pedaggica de las pruebas aplicadas a estos nios. La propia diversidad cuestiona la posibilidad de establecer modelos nicos de evaluacin, de aqu la importancia de reflexionar sobre la multiplicidad de fuentes y evidencias que sustenten la evaluacin; o por lo menos, formas pertinentes a la realidad lingstica de estos nios. 7.6. Nivel de instruccin de los pueblos indgenas En cuanto al nivel de instruccin, el Censo Nacional de 1993 revel que el ltimo ao de estudios aprobado en el sistema de enseanza regular por los miembros de los pueblos indgenas corresponda a la primaria, en un 50% de los casos. Por otra parte, un 32,0% de los encuestados revel que no haba asistido a la escuela, con lo cual, su nivel de instruccin es nulo.149 La instruccin secundaria representa una opcin nicamente para el 15,9% de la poblacin de 15 aos a ms y, en la mayora de los casos, tiene que se cursada fuera de las comunidades de origen; en centros urbanos mestizos o en las ciudades ms cercanas. Esta situacin no debera extraar, ya que slo 122 comunidades de las 1 145 encuestadas tena cuando menos un colegio secundario. Slo el 2,5% de la poblacin indgena de 15 aos a ms ha tenido oportunidad de acceder a los estudios superiores. Ello limita enormemente la posibilidad de contar con profesionales indgenas que contribuyan al desarrollo de sus comunidades. El mayor porcentaje de personas con estudios superiores, es decir, el 67,2%, no son de nivel universitario. En su mayora, son maestros que han cursado estudios en institutos superiores pedaggicos. Otro aspecto interesante que merece resaltarse es que del total de indgenas que cursaron sus estudios superiores, el 67,5% no los lleg a concluir y, aunque se desconoce la causa de la desercin, se presume que es el factor econmico el motivo para no terminar dichos estudios. Seguidamente, se muestra un cuadro que muestra el grado de instruccin de la poblacin indgena censada en 1993. NIVEL DE INSTRUCCIN Sin Nivel Inicial / Preescolar Primaria Secundaria Superior TOTAL Nmero Porcentaje 37 061 32,0% 575 56 893 18 419 2 990 0,5% 49,1% 15,9% 2,5% PORCENTAJE POR SEXOS Hombres Mujeres 21,9% 43,3% 0,5% 53,2% 20,9% 3,5% 0,5% 44,4% 10,2% 1,6%

Fuente: INEI, Censo Nacional de 1993 Los docentes de las comunidades indgenas
149

Al respecto, el INEI recuerda que de 1 145 comunidades censadas, slo 988 contaba con, por lo menos, un centro de educacin primaria.

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La informacin censal150 sobre los docentes a cargo de la instruccin escolar para la poblacin indgena muestra que 1 475 de los 2 819 encuestados son maestros indgenas, lo que representa el 52,3% del total. De stos, el 73,3% imparte instruccin primaria y el 12,5%, secundaria. En realidad, slo el 28,7% de los 459 maestros secundarios de las comunidades son indgenas, claro indicador de su baja calificacin. En tanto que 39,7% de los maestros de educacin primaria y 43,8% de los que imparten educacin inicial no son maestros indgenas, se presenta un serio obstculo para el desarrollo del proceso educativo en las comunidades, con una perspectiva intercultural y bilinge. Analfabetismo en los pueblos indgenas Uno de los indicadores educativos se refiere, sin duda, a la condicin de alfabetismo, es decir, la capacidad de leer y escribir de las personas mayores de edad o que, cuando menos, superen la edad mxima prevista por el sistema educativo para adquirir dicho conocimiento. El Censo Nacional de 1993 revel que el 66% de la poblacin indgena censada de 15 o ms aos de edad saba leer y escribir. El nivel de analfabetismo de estor sector alcanza, pues, un 33,1%, tasa muy alta, incluso por encima de la presentada en el rea rural del pas, que asciende a 29,8%. La diferencia entre varones y mujeres es tambin muy acentuada, en tanto que, entre los varones indgenas mayores de 15 aos, la tasa de analfabetismo es de 22,8%, frente a un analfabetismo en mujeres del orden del 44,7% de las encuestadas. Para mayor abundamiento, se adjunta un cuadro en el que se muestra los niveles de analfabetismo en las comunidades indgenas.151 SEXO Masculino Femenino Total ALFABETISMO Poblacin Porcentaje 49 251 77,2% 31 248 55,3% 80 499 66,9% ANALFABETISMO Poblacin Porcentaje 14 564 22,8% 25 294 44,7% 39 858 33,1%

Fuente: INEI, Censo Nacional de 1993 La educacin bilinge intercultural152 Vale la pena recordar que el uso y reconocimiento de la importancia de la educacin bilinge intercultural es un hecho relativamente reciente. Su surgimiento puede remontarse a la dcada del setenta del siglo pasado. Las organizaciones indgenas esgriman, entre sus reivindicaciones tnico-sociales, prioritariamente el derecho a la tierra y al territorio. Paralela a esta reivindicacin central, fue creciendo paulatinamente el reclamo por el derecho a una educacin que tuviera en cuenta las particularidades culturales y lingsticas de los pueblos y comunidades indgenas. En el rea andina, el reclamo de derechos en torno a la afirmacin de identidad sociocultural se ha desarrollado con mayor intensidad y relevancia poltica en Ecuador
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Segn el Censo de 1993. Sobre un universo de 120 357 encuestados. Tomado de: Direccin Nacional de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural. Ob. Cit. p. 18

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y Bolivia; en el Per, las demandas estn ms centradas en la atencin de las necesidades sociales y econmicas, ms que de las polticas. La intencin de "integrar a la poblacin aborigen" a travs de programas educativos, obras de desarrollo y ampliacin del aparato del Estado se ha venido dando merced a procesos socioculturales, ya puestos en cuestin y que hoy se orientan, con algunas diferencias entre los pases andinos, hacia propuestas de reconocimiento de las diferencias culturales y la necesidad de polticas especficas que permitan la autodeterminacin de las diferentes culturas dentro de los territorios nacionales. De la finalidad asimilacionista de la educacin se ha avanzado hoy a la perspectiva intercultural. En otras palabras, los pueblos indgenas ya no son percibidos, al menos en la legislacin y la normativa pblica o en las polticas sectoriales y en el discurso oficial en general, como un freno o un obstculo para el desarrollo. Por el contrario, conforme se afirma el consenso sobre la globalizacin de los mercados, se da tambin el reconocimiento a las diferencias culturales y tnicas. 7.7. La situacin educativa de los pueblos indgenas153 En este acpite, se seguir los resultados de la investigacin sobre la participacin de los pueblos indgenas y comunidades rurales en el PEAR, publicada el ao pasado. La informacin proviene de dos evaluaciones realizadas en dos periodos. La primera se dio del segundo semestre de 1999 hasta abril del 2000. Fue realizada en el marco del Programa de Formacin en Educacin Intercultural Bilinge para los Pases Andinos. Para tales efectos, se hicieron visitas a centros educativos bilinges con el objetivo de recoger informacin sobre el desempeo docente y el rendimiento escolar. Adems, se recogi informacin en un evento con 120 capacitadores bilinges realizado en la ciudad de Lima. Otra fuente de informacin fue la opinin de los padres de familia, docentes y de las instituciones capacitadoras. El segundo perodo de evaluacin se dio entre marzo y mayo del 2001. En este lapso se revis los lineamientos de poltica de educacin bilinge intercultural, as como los textos y materiales educativos elaborados por la entonces Unidad de Educacin Bilinge Intercultural. Muchos de los aspectos recogidos en esta evaluacin se vienen trabajando y, en la actualidad, estn siendo abordados e incorporados al proyecto. Prcticas pedaggicas Los hallazgos y constataciones de estos dos perodos de evaluacin fueron: Organizacin de los alumnos y configuracin del aula La organizacin de los alumnos, observada en aula, es menos rgida que la tradicional frontal. Aun en los casos en los que el mobiliario dificulta una organizacin diferente, las aulas fueron reconfiguradas para priorizar y facilitar el trabajo en grupos. Se encontraron pocas aulas con una organizacin en columnas y filas. Sin embargo, y a pesar de estos cambios, la mayora de docentes se desplaza poco por el aula y opta ms bien por continuar dirigiendo la clase desde el frente y delante de la pizarra.

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Tomado de: Direccin Nacional de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural. Ob. Cit. pp. 16 19

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Relacin docente alumno y participacin de nios y nias El clima que caracteriza a las aulas es ms horizontal y estimula una mayor participacin de los nios y nias. A esto se suma, en algunas escuelas primarias, el uso de la lengua materna, lo que mejora el ambiente de confianza y espontaneidad de los nios y nias. Sin embargo, es igualmente importante reconocer que dicha participacin depende aun en gran medida del estmulo y direccin permanente del docente. Por otro lado, se debe sealar que se encontraron docentes que expresan actitudes discriminatorias y maltrato fsico hacia los nios. Formas de trabajo en el aula El docente todava mantiene el control casi exclusivo de los procesos educativos y recurre a formas y expresiones verbales de tipo instructivo y directivo, siendo escasas las ocasiones en las que se apela a la reflexin y menos an a la metacognicin. Lo cierto es que an subsisten, en las prcticas docentes, acciones y esquemas rutinarios que evidencian funciones de control y dominacin de parte de los docentes. Asimismo, subsisten problemas en la organizacin del trabajo en aulas multigrado, y muchos docentes no logran desarrollar su trabajo integrando las reas. Por ltimo, la participacin de otros agentes educativos de la comunidad es casi nula. Materiales educativos La diversificacin de materiales educativos es incipiente. En muchos casos, los nicos materiales utilizados siguen siendo la tiza y la pizarra, a excepcin de algunos docentes que recurren a papelotes cuando sus estudiantes trabajan en grupo. Tambin es menester destacar que se encontr un nmero significativo de aulas letradas con carteles, lminas y rtulos elaborados por docentes y por alumnos. En cuanto a los cuadernos de trabajo elaborados y distribuidos por la antigua Unidad de Educacin Bilinge, cabe destacar que la mayora de maestros apreci que hubieran llegado, aunque en algunos casos todava no los estaban usando. Al respecto, casi todos los entrevistados reclaman por la distribucin tarda de estos materiales. Los cuadernos ms usados por los docentes y los nios eran los de lgicomatemtica, mientras que los de comunicacin integral se usaban muy poco. Segn los docentes, ello se debe a que el lenguaje utilizado les plantea algunas dificultades en el momento de la aplicacin. Uso de lenguas Se observaron importantes cambios en relacin al uso de lenguas en el aula. Por lo general, en aquellos contextos en los que los estudiantes tenan una lengua verncula de uso predominante, el trabajo en aula se desarrollaba en esta lengua. En estas situaciones las sesiones de clases se desarrollaban en la lengua indgena y en castellano en forma alternada. En las regiones andinas, la utilizacin de las lenguas en el aula parece estar supeditada a la iniciativa del docente por un lado, y a la presin de los padres y madres de familia a favor del empleo del castellano, por otro. La tensin producida por estos factores determina que el uso de una y otra lengua resulte asistemtico y que en algunos casos repose, en la prctica, en la traduccin o el parafraseo en la otra lengua.

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Esta situacin tambin responde a la falta de materiales para la enseanza del castellano como segunda lengua y a la escasa orientacin metodolgica ofrecida a los docentes, ya que muchos no logran diferenciar claramente entre la enseanza de y en la primera y segunda lengua. As, se ensea en lengua verncula pero no se ejercita a los alumnos en su uso consciente y reflexivo; no se va ms all de la apropiacin de la lengua escrita. Pese a lo observado, se debe destacar que la introduccin de la lengua indgena en el desarrollo curricular, aunque de manera limitada, parece estar generando una conciencia lingstica de valoracin de dichas lenguas. Interculturalidad en el aula Con respecto a la interculturalidad, se encontraron dificultades para hacer aplicar esta nocin en la prctica. A pesar del acercamiento que han tenido los docentes a aspectos tericos y conceptuales, se vio la necesidad de ofrecerles orientaciones didcticas especficas sobre cmo practicar el dilogo horizontal, cmo abordar los contenidos curricular desde un enfoque intercultural y cmo hacer una didctica intercultural en la prctica cotidiana del aula. Cabe sealar, sin embargo, como un avance, el aprovechamiento inicial que hacen algunos docentes de los conocimientos y saberes locales. Hallazgos en procesos de evaluacin La evaluacin es una de las reas menos atendidas y, tal vez como producto de ello, tambin uno de los componentes que recibe muy poca reflexin, tanto por parte de los docentes como de los profesionales que conforman las instituciones educativas llamadas a acompaar estos procesos. Todava no se constituye como un proceso continuo y permanente y persisten an las prcticas tradicionales de evaluacin. No se observaron, por ejemplo, instancias de autoevaluacin o coevaluacin. Rendimiento de nios y nias En cuanto al rendimiento de los nios y nias, resulta preocupante observar que ni ellos ni ellas lograron alcanzar, aun en el tercer grado, las competencias y capacidades relacionadas con la lectura y escritura en su lengua materna, sea esta una lengua originaria o el castellano. Con relacin al castellano como segunda lengua, si bien en muchos casos los estudiantes pudieron resolver las tareas orales introductorias relacionadas con la interaccin social bsica, no lograron describir, por ejemplo, una lmina sencilla con frases y oraciones completas y relacionadas entre s. Mayores fueron las dificultades encontradas en la comprensin de lectura y en la produccin de textos en la segunda lengua. Cabe destacar, a este respecto, las dificultades observadas en la mayora de los estudiantes, tanto en la lectura, como en la comprensin de un texto corto de naturaleza acadmica. Participacin social y comunitaria La participacin en general de los padres y madres de familia y de otros miembros y dirigentes de la comunidad en el proceso educativo es escasa. Se limita a trabajos para conservar o mejorar la infraestructura de la escuela y a un aporte econmico adicional para alguna adquisicin. Este aspecto debe ser considerado en la medida en

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que la participacin social y comunitaria es un elemento que puede incidir tanto en la aceptacin de la educacin bilinge intercultural, como en la calidad de sus proyectos y de sus programas. 7.8. Casos emblemticos Caso de la comunidad nativa Chamiriari154 Como consecuencia de la violencia poltica que afront el pas durante el periodo 1980 2000, las familias ashninkas que conformaban la comunidad nativa Chamiriari y el Sector Palomar, en la regin Junn, se desplazaron al lugar denominado Chontaquiari. En este proceso, se tuvo que reubicar el centro educativo que funcionaba en dicha comunidad nativa. Posteriormente, a partir de los programas desarrollados por el Estado, la comunidad nativa Chamiriari retorn al lugar donde inicialmente se encontraba asentada, esto es, en la localidad de Ro Tambo. En atencin a ello, en el mes de febrero de 2004, los miembros de la referida comunidad nativa solicitaron a la Unidad de Gestin Educativa Local UGEL de Satipo la reapertura de su centro educativo, lo que no se atendi. Ante este hecho, el jefe de la comunidad nativa Chamiriari solicit a la Defensora del Pueblo que intervenga ante la UGEL de Satipo para que se reubique o se cree un nuevo centro educativo para los nios de la comunidad. Al respecto, comisionados de la Defensora del Pueblo se entrevistaron con el director de la UGEL, con quien se efectu una visita conjunta a la zona, en la que se reunieron con representantes de la Comunidad Nativa Chamiriari. A partir de estas gestiones, el Director de la UGEL de Satipo dispuso la creacin del Centro Educativo Bilinge N 30 841, mediante Resolucin Directoral N 1291DUGELS, del 23 de julio de 2004. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES155 1.- Rol del Estado en las polticas de Educacin Bilinge Intercultural (EBI) Existen avances normativos con respecto a la implementacin del Convenio 169 de la OIT en la normatividad que regula el conjunto de polticas que dan el marco estratgico a la educacin. Pero en la prctica las normas no se cumplen, no se implementan. Parte de la explicacin es que no existe un proyecto educativo nacional, un plan nacional de educacin bilinge intercultural y un presupuesto real que haga posible cumplir con objetivos planteados en la normatividad. Debe ser obligacin del Estado (gobierno central, local y regional) difundir e implementar de manera adecuada, con la participacin de los pueblos indgenas, los preceptos que sobre educacin contiene el Convenio 169OIT (arts. 27, 30).

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Extrado de: Defensora del Pueblo (2005) Polticas Pblicas para la Vigencia de Derechos: Octavo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica (2004 2005). Lima, Defensora del Pueblo. pp. 223 224

155 Centro Amaznico de Antropologa y Implementacin del Convenio 169 de la OIT.

Aplicacin Practica CAAAP. Diagnstico sobre

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El Estado debe asumir su rol en la conduccin de la educacin bilinge e intercultural, es su obligacin velar por la adecuada difusin e implementacin de las polticas EBI a nivel de los gobiernos subnacionales. Debe asegurar la calidad de la misma: financiamiento, capacitacin, recursos humanos, competencias, aulas, aprendizaje, currcula, profesorado, interculturalidad, etc., (art. 17 de la Const. 1993). El Estado est en la obligacin de promover estudios e investigaciones sobre lenguas, ciencia, conocimiento y los valores de las culturas originarias para que estas puedan ser preservadas, desarrolladas y transmitidas adecuadamente. Los sistemas de conocimiento deben ser valorados en equidad dentro del sistema educativo. Para lograr una verdadera EBI es imperativo conocer la realidad educativa, sociocultural y lingstica del pas. Es imperativo conocer a las sociedades indgenas desde una perspectiva cientfica y a la vez dinmica. En cuanto a las estadsticas de escolarizacin de nios, nias y jvenes indgenas, se requiere informes especializados que no generalicen la situacin de escolaridad. Los informes suelen utilizar las categoras contrapuestas rural/urbano dejando de lado que dentro de la sociedad llamada rural si bien existen convergencias como la situacin de pobreza, tambin existen diferencias sustanciales como las socio- culturales, de origen tnico y de idioma que afectan de manera distinta el acceso a la educacin. Los miembros de los pueblos indgenas deben ser considerados en los informes en su especificidad. Deben incluirse indicadores culturales que coadyuven a conocer las causas de la desercin o a la ausencia de escolaridad, etc. Deben incluirse variables que den cuenta de las desigualdades de gnero y de las desigualdades propias del sexo y edad en sociedades indgenas. Tambin, es imperativo iniciar estrategias con miras a revertir la situacin de desigualdad en que se encuentran particularmente las nias indgenas, la poblacin estudiantil que trabaja, y aquellos que no pudieron terminar o no tuvieron acceso a la educacin de manera oportuna. La situacin de hombres y mujeres que dejaron de estudiar por la violencia interna debe ser tomada especialmente en consideracin. Muchos miembros de pueblos indgenas fueron afectados por ms de una dcada de violencia interna y no pudieron recibir educacin. Es urgente implementar los programas de reparaciones de la CVR a fin de revertir esta situacin grave de desventaja que afecta la igualdad de oportunidades. Para cumplir con las reparaciones en educacin los gobiernos regionales y locales deben promover eficazmente cuotas en la educacin, crditos educativos, etc. 2.- Pobreza La educacin es necesaria para mejorar la salud, la nutricin y la productividad. El objetivo de la educacin es necesario para alcanzar la meta de erradicar la pobreza. En ese sentido y en tanto el Estado es garante de los derechos humanos de sus ciudadanos (art. 44 Const.), es imperativo considerar el financiamiento de la educacin pblica como una inversin que va a beneficiar el desarrollo global de la sociedad. El presupuesto en educacin debe ser sostenido y definido (art. 16 Const.; art. 83 Ley General de Educacin). Cualquier proyecto o programa educacional no puede ni debe dejar de lado las condiciones de pobreza y pobreza extrema en que se encuentran gran parte de los usuarios de la educacin pblica. Desde este aspecto, el desarrollo de las acciones educativas deben estar dirigidas a mejorar la calidad de vida as como brindar una

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educacin de calidad que prepare para la vida. Revertir la mala calidad de la educacin que constituye una enorme brecha de desigualdad- debe ser prioridad del Estado, lo contrario constituye discriminacin (art. 26 del Conv.) Es importante priorizar a la educacin en los planes de desarrollo local y regional. Esto har posible la igualdad de oportunidades a largo plazo. 3.- Bilingismo Hoy en da no se brinda educacin bilinge-intercultural a toda la poblacin que la necesita. Por ello debe asegurarse la universalizacin de la enseanza bilingeintercultural donde predomine poblacin verncula hablante y tambin debe asegurarse su cobertura en zonas urbano-marginales donde migra la poblacin indgena (art. 17 Const. y 28 (1 y 2) del Conv.). Es indispensable y como parte de los derechos humanos y en especfico de los derechos colectivos reconocidos a los pueblos indgenas, el uso pblico de sus lenguas. Por ello es urgente instituir una poltica lingstica y aprobar el reglamento de la Ley 28106 con la participacin de los pueblos indgenas- para garantizar derechos y garantas dentro de un pas pluricultural y plurilinge (art. 2, (19) Const.; art. 28 (3) Conv.). El uso del castellano debera tener como meta el acceso a mayores niveles de educacin, debe extenderse la educacin bilinge al nivel secundario. El sistema educativo ha asumido la diversidad lingstica pero no la diversidad cultural. El bilingismo es parte de la interculturalidad pero sta ltima va mucho ms all de la enseanza de las lenguas. Es necesario definir en qu consiste la interculturalidad en la educacin para poder cumplir con objetivos. Los usos que se han dado a la lengua indgena en la escuela impiden su revitalizacin. Debe promoverse y financiarse su estudio para promover adecuadamente su desarrollo y prctica (art. 20 inc. e LGE; art. 28 inc 3) Conv.) 4.- Docentes Debe mejorarse la condicin de vida de los maestros de lo contrario difcilmente se van a cumplir las metas sobre el profesorado como gestor del cambio en la educacin pblica y en la sociedad. Es importante formar profesores bilinges de alta calificacin, considerar su capacitacin, renovacin y su profesionalizacin. La mayor de las veces los profesores son unidocentes o multigrado. Los docentes de las escuelas rurales junto a los docentes indgenas son dentro de la enseanza oficial los ms excluidos (art. 15 Const.; art. 56 de la LGE). El profesor debe tener conocimiento de la lengua materna, de los dialectos regionales y del castellano. Deben capacitarse en la escritura y oralidad de la lengua verncula y del castellano. Debe conocer la estructura gramatical de ambas lenguas y conocer la metodologa de la educacin bilinge. Esto exige invertir de manera permanente en su capacitacin y profesionalizacin. El docente debe ser miembro de la cultura y tener vocacin de lo contrario es muy probable que la cultura local sea marginada del aprendizaje.

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Debe promoverse la formacin profesional de miembros de estos pueblos respetando la equidad de gnero (art. 2 Const., y art. 3 Conv. 169). El docente debe tener derecho a formular conjuntamente con los interesados los programas ms adecuados localmente (art. 27 inc. 2 Conv.). El maestro debe ser capaz de generar dilogo con otras culturas, debe ser un agente de desarrollo de su sociedad y cultura. El maestro debe responder a las necesidades particulares de los educandos, conocer su historia, sus conocimientos y tcnicas, conocer su sistema de valores, y todas las dems aspiraciones sociales econmicas y culturales en juego. Es importante respetar la cosmovisin local, en armona con el principio de igualdad de gnero, desterrando enseanzas patriarcales o machistas. Los derechos humanos son una exigencia para la convivencia. Hoy en da los miembros de los pueblos indgenas exigen una educacin que erradique la violencia, el autoritarismo, el etnocentrismo, los estereotipos, la discriminacin sea cultural, econmica o de gnero (arts. 2 (19); 15, Const y art. 27 Conv.). El docente debe impartir una enseanza productiva. La educacin bsica regular debe preparar para la vida (art. 14 Const.). Debe fomentarse la solidaridad y la tolerancia. 5.- Participacin Si bien la participacin de la sociedad civil en la educacin es contemplada normativamente es necesario que las organizaciones de los pueblos indgenas ejerzan su derecho a participar en el diseo, gestin, evaluacin y en la fiscalizacin local y regional de las polticas EBI. Esto permitir el logro de objetivos y metas. Las organizaciones indgenas deben conocer la normatividad para promover su cumplimiento. Para ese fin, el Estado est obligado a adoptar medidas adecuadas y efectivas para que los pueblos indgenas conozcan los derechos que tienen en el tema de educacin debiendo recurrir incluso a traducciones escritas y a la utilizacin de los medios de comunicacin masiva utilizando las lenguas de estos pueblos (art. 30 Conv.). Ningn proyecto educativo debe realizarse sin la aprobacin y participacin de las organizaciones indgenas y de sus propios usuarios. Los educandos tambin deben tener participacin activa en las propuestas educativas. Estos espacios deben ser promovidos por todos los niveles de gobierno y deben ser utilizados eficazmente por las organizaciones indgenas. 6.- Interculturalidad Si bien la Ley General de Educacin ha enfocado una definicin de interculturalidad acorde con las exigencias de una sociedad pluralista, su debilidad es su falta de implementacin y la falta de mecanismos adecuados y concretos para insertar sus principios en el sistema educativo nacional.

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Slo con acciones permanentes y concretas la interculturalidad tendr impacto dentro y fuera de las aulas. Estas acciones no han sido consideradas en los planes nacionales. La interculturalidad es declarativa. El Estado debe asegurar la participacin de los miembros de los pueblos indgenas en la formacin y en la ejecucin de programas de educacin intercultural para formar equipos capaces de asumir progresivamente la gestin de dichos programas (art. 27 (2) Conv.; art. 20 (d), LGE). A la interculturalidad y esto no debe dejar de relacionarse con la baja calidad educacional- no se la relaciona con los temas de globalizacin, de poltica socioeconmica, de participacin poltica, de ciudadana, de derechos humanos, de polticas de medio ambiente, de ciencia poltica, de relaciones de gnero, de salud sexual, etc. Las escuelas no estn preparadas para una enseanza moderna, crtica y flexible de la interculturalidad sino para una enseanza donde prima una concepcin culturalista de la EBI al interior de la cual el sesgo lingstico es muy marcado. Es imperativo entender la interculturalidad como un principio vivo que no se traduce tan slo en el conocimiento histrico de las culturas y en la tolerancia. La interculturalidad exige interaccin creadora y constructiva. El Estado debe garantizar la continuidad de la educacin intercultural bilinge en todos los niveles (art. 2 (19) Const.,: art. 20 Ley General de Educacin N 28044). En la prctica est se agota en los niveles inicial y primario. Tampoco est asegurada su cobertura nacional. Se cree que la EBI es una educacin para indgenas porque la experiencia de la EBI fue diseada para la educacin de nios y nias monolinges de la lengua indgena para aprender castellano. La interculturalidad es un derecho y un deber para vivir en armona y cooperacin. Debe afectar positivamente a la educacin nacional, a todos los grupos monolinges hispanohablantes y no slo a la educacin pblica rural y a los indgenas. Los hispanohablantes no pueden permanecer indiferentes a la diversidad cultural del pas y slo valorar lo que existe fuera de l. Debe hacerse un real esfuerzo para promover el reconocimiento y la tolerancia. Con medidas y acciones concretas es necesario revertir la desvinculacin moral que existe sobre la diversidad cultural en los mbitos de educacin privada e incluso en los niveles universitarios. Prueba de esa desvinculacin es el poco inters que gener y genera el Informe de la Verdad (art. 31 del Conv.; art. 9, Ley General de Educacin N 28044). 7.- Currculo Actualmente slo se han traducido los contenidos del currculo nacional a las lenguas indgenas. El concepto de currculo diversificado an es un reto. Se tiende a brindar slo competencias bsicas sin construir currculos pertinentes a las caractersticas especficas, necesidades y demandas de los estudiantes en funcin de sus entornos socio-culturales y lingsticos. La diversificacin debe ser relevante en la enseanza de lo contrario la interculturalidad difcilmente tendr cabida.

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La diversificacin curricular moderna debe preparar al educando para el goce y ejercicio de una ciudadana crtica. Los contenidos del currculo deben tomar en cuenta las experiencias y conocimientos de los estudiantes, conteniendo un tratamiento equitativo de las culturas. La educacin moderna intercultural exige contenidos como derechos humanos, medio ambiente, igualdad de gnero, ciencia poltica, participacin ciudadana, globalizacin, educacin sexual, derecho consuetudinario, recursos naturales, ciencia, tecnologa, etc. La interculturalidad tambin exige tomar en cuenta la ciencia indgena, tecnologas, etc. La participacin ciudadana en los currculos es declarativa. En la elaboracin de los currculos es indispensable la participacin de la sociedad y de los interesados para asegurar su pertinencia y su cumplimiento (art. 34, Ley General de educacin). La interculturalidad terica debe incorporarse de manera prctica en el currculo. 8.- La educacin en los proyectos de desarrollo regional En Per se inici el proceso de descentralizacin con la finalidad de promover el desarrollo integral del pas y como estrategia para erradicar la pobreza. La lucha contra la pobreza exige que los planes de desarrollo y presupuestos participativos de los gobiernos subnacionales den prioridad a la inversin social en educacin para favorecer la igualdad de oportunidades a mediano y largo plazo. Pues la pobreza y la desigualdad son los mayores obstculos para la educacin de calidad. Los gobiernos locales y regionales han asumido competencias en educacin, en ese sentido es imperativo que los gobiernos subnacionales inviertan con polticas concretas en el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos indgenas, con su participacin y cooperacin. Estas metas deben ser priorizadas en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan un real mejoramiento en las condiciones de vida (art. 7,2 Conv.). Un desarrollo inclusivo requiere priorizar a las poblaciones indgenas en las polticas de inversin social para la educacin de calidad. A su vez la educacin de calidad para los miembros de pueblos indgenas comienza por reconocer sus derechos tanto individuales como colectivos. CAPITULO VIII: SALUD 8.1. El derecho a la salud El Prembulo de la Constitucin de la OMS define a la salud como el estado completo de bienestar fsico, mental y social, y no solamente la mera ausencia de afecciones o enfermedades. Desde una perspectiva jurdica, esta nocin evidencia una dimensin doble: por un lado, la salud es un derecho en s mismo, por otro, es una condicin necesaria para el ejercicio de otros derechos. La salud como derecho se identifica con el derecho de toda persona a disfrutar de las facilidades, los bienes, los servicios y las condiciones necesarias para alcanzar el nivel de salud ms elevado posible. Como todos los derechos econmicos, sociales y

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culturales, implica la obligacin estatal de adoptar medidas para que pueda implementarse, en forma progresiva y en la medida de los recursos posibles. El derecho a la salud se encuentra estrechamente relacionado con el derecho fundamental a la vida, recogido por el artculo 2, inciso 1, de la Constitucin, existe entre ellos una relacin de interdependencia. Desde un anlisis constitucional, la vida constituye el primer derecho fundamental de la persona humana cuya proteccin y defensa corresponde a la sociedad y al Estado y se materializa, entre otros, en polticas pblicas orientadas al reconocimiento y promocin del derecho a la salud integral.156 Al respecto, el artculo 7 de la Carta Magna consagra el derecho de toda persona a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad as como el deber de contribuir a su promocin y su defensa. Por su parte, el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 26842, Ley General de Salud, reconoce a la salud como condicin indispensable para el desarrollo humano y medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo. En cuanto a la responsabilidad sobre el servicio de salud, se debe distinguir entre salud pblica y salud individual. En el primer caso, corresponde en forma primaria al Estado y en el segundo, es compartida entre el individuo, la sociedad y el Estado; conforme lo dispone el artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley General de Salud. 8.2. Poltica Nacional de Salud

A continuacin, se enumerarn las principales entidades relacionadas con el sistema de salud pblica. Ministerio de Salud Pertenece al Poder Ejecutivo. Es el ente rector de sistema de salud que conduce, regula y promueve la intervencin del Sistema Nacional de Salud, con la finalidad de lograr el desarrollo de la persona humana.157 Seguro Social de Salud EsSalud Es un organismo pblico encargado de brindar el servicio de seguridad social en materia de salud, brindando proteccin y lograr la elevacin de su calidad de vida.158 Municipalidades Las municipales provinciales y distritales cumplen determinadas funciones en materia de saneamiento, salubridad y salud entre las cuales se pueden destacar: el manejo de los residuos slidos, lquidos e industriales, el control de la emisin de humos, la administracin de los servicios de agua potable, alcantarillado y desage y la provisin del servicio de limpieza pblica.159

156

Sokolich Alva, Mara. Proteccin y defensa de la salud, el medio familiar y la comunidad. En: Gutirrez, Walter (2005) La Constitucin comentada. Lima, Gaceta Jurdica. pp. 392 393. 157 Varsi Rospigliosi, Enrique. Poltica nacional de salud. En: Gutirrez, Walter (2005) La Constitucin comentada. Lima, Gaceta Jurdica. p. 411. 158 Varsi Rospigliosi, Enrique. Ob. Cit. p. 441. 159 Varsi Rospigliosi, Enrique. Ob. Cit. pp. 412 413.

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Sistema nacional coordinado y descentralizado de salud Creado mediante Ley N 27813 del ao 2002, vincula los servicios del Ministerio de la Salud, el seguro social, las municipalidades, las sanidades de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional y las del mbito privado. Esta norma, adems, dispone la transferencia gradual de los servicios pblicos a los gobiernos regionales y locales, incluyendo los recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos para asegurar su continuidad y eficiencia.160 8.3. El gasto pblico en salud

En el Per la salud se encuentra institucionalizada como servicio social desde la dcada del 60, pese a lo cual hasta el momento el Estado no ha logrado convertirse en benefactor en esta rea, especialmente por la carencia de recursos econmicos. Este sector fue uno de los ms afectados por la crisis fiscal. As, por ejemplo, entre los aos 1985 y 1990 los gastos per cpita del Ministerio de Salud descendieron en un 50%.161 El gasto de salud per cpita correspondiente al periodo 1995 2000 tuvo un promedio de US $ 102.8, cifra bastante inferior a la correspondiente a otros pases de la regin, tales como: Brasil (US $ 267), Venezuela (US $ 233) y Colombia (US $ 186). Ahora bien, estos montos no son distribuidos en forma equitativa. Por ejemplo, el gasto en salud per cpita del Plan A del Seguro Integral de Salud en Ucayali o en Junn, donde la pobreza supera el 57%, equivale a las dos terceras partes de lo que se gastara por un beneficiario residente en Lima o en Callao.162 Sin embargo, la sola consideracin del promedio quinquenal encubre problemas de especial gravedad. El principio de progresividad, por ejemplo, slo se puede advertir si se consideran los montos en los diferentes aos. Sobre el particular, la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos ha revelado que el gasto per cpita en salud ha disminuido de S/. 95 para el ao 2001 ha S/. 78 para el ao 2003. Esta cifra se ha incrementado ligeramente y en la actualidad se encuentra alrededor de los US $ 100. A rengln seguido, se presenta un cuadro que muestra la asignacin presupuestal del sector salud en el presupuesto pblico en los aos 2005 y 2006. Pliego Ministerio de Salud Instituto Nacional de Salud Instituto Desarrollo de Recursos Humanos IDRH Superintendencia de EPS Sistema Integral de Salud TOTAL 2005 1,996280,468 86168,790 52092,656 8250,199 264722,031 2,407442,14 4 2006 2,003280,268 81402,162 64280,253 8238,368 270903,211 2,428104,26 2 Variacin (S/.) 7071,800 (4766,628) 12187,597 (11,831) 6169,349 20662,118 Variacin (%) 0.35 (5.53) 23.39 (0.14) 2.33 0.86

Fuente: Presupuesto General de la Repblica 2005 y 2006163

160 161

Varsi Rospigliosi, Enrique. Ob. Cit. pp. 414 415. Varsi Rospigliosi, Enrique. Ob. Cit. p. 404 162 Crdova, Francisco. Ob. Cit. p. 7 163 Crdoba, Francisco. Ob. Cit. p. 8

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Ante estas consideraciones, no parece difcil demostrar que el presupuesto asignado es insuficiente para abordar una poltica estatal afronte los graves que presenta la salud en nuestro pas y, por supuesto, la atencin mdica de los pueblos y comunidades indgenas. 8.4. Situacin de la salud en el Per

Para el desarrollo de este acpite, emplearemos los indicadores nacionales previstos por el Ministerio de Salud y por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. 8.4.1. Indicadores demogrficos De acuerdo con el ltimo censo, el Per tiene una poblacin de 27 219 264 habitantes, de los cuales, el 32,2% tiene menos una edad de menos 15 aos y el 5,2%, ms de 64 aos. El 72,6% vive en la zona urbana. La tasa bruta de natalidad es de 22,6 por cada 1000 habitantes, mientras que la de mortalidad es de 6,2 por cada 1000 habitantes.164 En el periodo comprendido entre los aos 2000 y 2005 hubo un promedio de 631 119 nacimientos y de 173 373 defunciones, lo que nos dara un ndice de crecimiento demogrfico anual de 1,6%. La tasa global de fecundidad es de 2 hijos por mujer en el rea urbana y de 3,6 en el rea rural.165 8.4.2. Indicadores de mortalidad Este indicador mide el nmero de muertes producidas en un ao en un pas, regin o localidad determinada. Es ampliamente utilizado, ya que la muerte es un fenmeno universal, ocurre una sola vez y se registra habitualmente en forma sistemtica. Para aplicar este indicador se requiere complementar la informacin proporcionada por el Registro de Defuncin con estimaciones o progresiones anuales, ya que en el Per la tasa de sub registro en mortalidad asciende a casi el 50%. 8.4.2.1. Mortalidad materna

Estudios publicados el ao 2002 revelan las mujeres entre 25 y 34 aos, que representan el 43,2% del total de las que estn en edad reproductiva, son las de mayor fecundidad. Por factores relacionados a la edad y al nmero de partos acumulados, las menores de 20 aos y las mayores de 34 son consideradas como mujeres de alto riesgo reproductiva, es decir, estn expuestas a un embarazo y/o parto con complicaciones y, en consecuencia, a un mayor riesgo de muerte materna. En ese mismo ao, por cada 100 000 nios que nacieron en nuestro pas, 164 mujeres murieron a consecuencia del embarazo, parto o puerperio. Esto representa una ligera mejora con relacin al ndice de mortalidad materna del 2000, donde se producan 185 casos por cada 100 000 nacimientos. Sin embargo, resulta particularmente desalentadora la existencia de 10 departamentos con razones muy superiores a los valores nacionales, vale decir: Puno, Ayacucho, Hunuco, Cajamarca, Cuzco, Amazonas y Apurmac, todos los cuales se encuentran en las regiones andinas y amaznicas de nuestro pas.
164 165

Datos al 2005. Datos al 2004.

81

Regin Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali

Probabilidad de morir por causa materna 11,4166 6,0 11,2 1,6 12,5 11,9 1,1 9,9 12,2 11,8 1,1 5,5 5,6 4,3 1,0 8,5 5,9 2,9 7,2 6,2 12,5 5,5 1,5 2,3 4,3

Muertes por causa materna 32,0 46,0 31,1 44,0 117,0 8,0 86,0 34,0 67,0 6,0 51,0 66,0 38,0 71,0 53,0 53,0 5,0 4,0 14,0 77,0 109,0 31,0 4,0 4,0 15,0

Razn de mortalidad materna 253,7167 173,6 251,7 61,7 304,7 281,8 55,3 271,2 238,5 284,3 41,7 164,7 186,6 146,7 49,2 180,1 203,9 148,3 215,7 189,1 323,1 140,3 68,2 87,1 109,6

Mortalidad materna 33,7168 17,4 31,8 4,7 35,8 34,2 3,5 29,8 35,0 34,8 3,3 16,3 16,7 12,7 3,2 25,7 20,6 9,2 21,7 18,8 35,7 17,5 4,7 7,4 13,4

Fuente: OGE Mortalidad Materna en el Per 1997 2002. 8.5. Mortalidad infantil El ao 2004, 23 de cada 1000 nios moran en la etapa perinatal y 60 de cada 1000, antes de alcanzar los 5 aos de edad. Dos aos antes, se calcul que 33 de cada 1000 nios que nacieron en el pas murieron ante de cumplir el ao de vida. Sin embargo, al analizar las proporciones correspondientes a cada regin se puede apreciar que 14 de ellas tienen tasas muy superiores al valor nacional. Las regiones con mayores tasas son: Puno, Huancavelica, Apurmac, Cusco, Ucayali y Ayacucho, conforme se puede apreciar en el cuadro que se consigna a continuacin. MORTALIDAD EN LA NIEZ REGIN Perinatal169 Infantil170 Menores de 5 aos171

166 167 168

Por casa 1000 casos. Por cada 100 000 nacidos vivos. Por cada 100 000 casos. 169 Periodo 1995 2000. 170 Ao 2000.

82

Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali

34172 29 25 23 23 23 (---)173 48 23 29 13 23 22 23 15 20 22 20 40 20 28 32 10 23 22

35,5 36,7 52 33,6 44,6 42,1 14,9 49,3 52,4 44 22,2 39,5 29,8 24,6 18,3 39,4 32,9 29,1 41,6 34,1 53,1 28,9 17,5 30,1 45,5

69 72 93 58 68 69 (---) 108 108 93 32 62 60 47 27 79 40 33 78 54 85 70 34 47 80

Fuente: Ministerio de Salud 8.5.1. Mortalidad en la regin andina De acuerdo con estudios realizados por el Ministerio de Salud, en la regin andina se presentaron como principales causas de mortalidad las siguientes: CICLO DE VIDA CAUSAS Trastornos respiratorios especficos del periodo perinatal. Retardo del crecimiento fetal, desnutricin fetal, gestacin corta y retardo. Sepsis bacteriana del recin nacido. Trastornos respiratorios especficos del periodo perinatal. Infecciones respiratorias agudas. Retado del crecimiento fetal, desnutricin fetal, gestacin corta. 1. Infecciones respiratorias agudas. 2. Deficiencias nutricionales y anemias nutricionales.

Neonato (menos de 28 das)

Infancia (menos de 1 ao)

Preescolar (de 1 a 4 aos)

171 172 173

Periodo 1995 2000. Por cada 1000 casos. Fusionado con Lima.

83

Niez (de 5 a 9 aos) Adolescencia (de 10 a 19 aos)

Adulto (de 20 a 64 aos)

Adulto Mayor (de 65 aos a ms)

3. Eventos de intencin no determinada. Eventos de intencin no determinada. Infecciones respiratorias agudas. Accidentes de transporte terrestre. 1. Eventos de intencin no determinada. 2. Accidentes de transporte terrestre. 3. Infecciones respiratorias agudas. 1. Evento de intencin no determinada. 2. Cirrosis y ciertas otras enfermedades crnicas del hgado. 3. Infecciones respiratorias agudas. 1. Infecciones respiratorias agudas. 2. Enfermedades del sistema urinario. 3. Insuficiencia cardiaca.

En cuanto a las categoras especiales, se pueden anotar las siguientes: Escolar (de 5 a 17 aos) Reproductiva (de 15 a 49 aos) 8.5.2. Mortalidad en la regin amaznica Siguiendo a la misma fuente, recogeremos las tasas de mortalidad correspondientes a la regin amaznica. CICLO DE VIDA 1. Neonato (menos de 28 das) 2. 3. 1. Infancia (menos de 1 ao) 2. 3. 1. Preescolar (de 1 a 4 aos) 2. 3. 1. 2. 3. 1. 2. 3. 1. CAUSAS Trastornos respiratorios especficos del periodo perinatal. Retardo del crecimiento fetal, desnutricin fetal, gestacin corta. Sepsis bacteriana del recin nacido. Trastornos respiratorios especficos del periodo perinatal. Infecciones respiratorias agudas. Retardo del crecimiento fetal, desnutricin fetal y gestacin corta. Deficiencias nutricionales y anemias nutricionales. Infecciones respiratorias agudas. Enfermedades infecciones intestinales. Infecciones respiratorias agudas. Ahogamiento y sumersin accidental. Eventos de intencin no determinada. Eventos de intencin no determinada. Resto de enfermedades. Enfermedades del sistema nervioso, excepto meningitis. Eventos de intencin no determinada. 1. 2. 3. 1. 2. 3. Eventos de intencin no determinada. Infecciones respiratorias agudas. Accidentes de transporte terrestre. Eventos de intencin no determinada. Embarazo, parto y puerperio. Infecciones respiratorias agudas.

Niez (de 5 a 9 aos)

Adolescente (de 10 a 19 aos) Adulto (de 20 a 64 aos)

84

Adulto mayor (de 65 aos a ms)

2. Cirrosis y otras enfermedades crnicas del hgado. 3. Tumores malignos de otros rganos. 1. Infecciones respiratorias agudas. 2. Enfermedades cerebro vasculares. 3. Para cardaco.

En lo referido a las categoras especiales, se tiene lo siguiente: Escolar (de 5 a 17 aos) Reproductiva (de 15 a 49 aos) 1. 2. 3. 1. 2. 3. Eventos de intencin no determinada. Infecciones respiratorias agudas. Ahogamiento y sumersin accidental. Eventos de intencin no determinada. Tumores malignos de otros rganos. Tumores malignos del cuello del tero

8.6.

Morbilidad en las regiones

Siguiendo la metodologa empleada anteriormente, se proceder a revisar las tasas de morbilidad de las diferentes regiones del pas presentadas en el ao 2004. De este modo, se comprender mejor la diferente problemtica de salud y, por tanto, necesidad mdica, de cada una de ellas. Regin Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn
174 175

Tos Ferina174 5,9 6,1 2,1 2,7 3,1 12,5 1,7 1,7 0 2,6 1,0 2,7 4,1 8,0 1,1 34,4 0 0 1,8 23,1 1,2 9,1

Hepatitis B 13,3 1,3 3,6 0,4 11,7 0,7 1,1 4,0 0,9 5,8 2,0 4,2 1,8 12,2 2,1 14,4 1,0 1,2 11,2 2,7 0,2 3,6

Tuberculosis 30,5 73,0 23,2 107,1 74,5 16,7 241,0 70,9 37,8 72,5 152,3 78,2 117,7 87,7 225,1 151,5 178,3 121,5 41,8 39,6 41,9 48,0

Fiebre Amarilla175 (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) 1 (---) 8 (---) 33 (---) (---) (---) 1 8 (---) (---) (---) (---) 16

Ttanos Neonatal (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) 1 (---) 1 (---) (---) (---) (---) (---) 2

Tos Ferina, Hepatitis B, Tuberculosis: Tasa por cada 100 000 habitantes. Fiebre Amarilla y Ttanos Neonatal: Nmero de Casos.

85

Tacna Tumbes Ucayali

1,3 0 18,5

0 0,9 4,3

162,1 37,0 146,2

(---) (---) (---)

(---) (---) (---)

Fuente: Ministerio de Salud El ao 2003 se presentaron 32 329 casos de tuberculosis. Para el 2004, esta cifra se haba incrementado en un 6,02%. En ese mismo ao haba ms de mil pacientes en Arequipa, Callao, Ica, La Libertad, Lambayeque y Loreto. En el caso de Lima, son ms de 18 mil personas que padecen de este mal. Los guarismos anteriormente anotados son absolutos. Si comparamos el nmero de casos de TBC con la poblacin de las regiones, debemos incluir en la lista de zonas de mayor incidencia de este mal a Madre de Dios, Moquegua, Tacna y Ucayali. Como se puede advertir, estas circunscripciones pertenecen a las regiones andina y amaznica. Regin Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Malaria
176

2,1 0,6 0,7 0 8,3 0,6 0 3,8 0,3 0,2 0 5,0 0,7 0,2 0 46,1 20,9 0 1,1 0,5 0 13,6 0 5,1 7,6

Dengue Clsico 70,9 0,7 0 0 0 25,0 0 0 0 42,9 0 15,1 16,96 163,7 0 276,5 0 0 2,2 2,2 0 73,4 0 731,0 301,2

Leishmaniasis 124,0 80,3 3,2 0 11,6 67,0 0 49,0 0,2 48,1 0 24,4 26,4 3,7 8,2 44,6 539,3 0 29,5 21,4 1,4 39,6 0 0,5 33,7

Bartonelosis177 1 080 4 053 (---) (---) (---) 4 651 (---) 16 (---) 44 (---) (---) 928 100 54 7 18 (---) 2 185 (---) 6 (---) (---) 2

Peste 11 (---) (---) (---) (---) 8 (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) 3 (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---)

Fuente: Ministerio de Salud Para el ao 2004, se presentaron 81 794 casos de malaria, lo que representa una reduccin del 4,6% con relacin a la cifra correspondiente al 2002. Sin embargo, la
176 177

Malaria, Dengue Clsico, Leishmaniasis: Tasa por cada 100 000 habitantes. Bartonelosis y Peste: Nmero de Casos.

86

incidencia de esta enfermedad contina siendo alta, especialmente en las regiones de Ayacucho, Cusco, Junn, La Libertad, Loreto, Madre de Dios, San Martn, Tumbes y Ucayali, con una incidencia superior al millar y, a veces, a varios millares de casos. Slo las regiones amaznicas, es decir, Amazonas, Loreto, Madre de Dios, San Martn y Ucayali, presentaban ms de 60 mil pacientes, que representan el 73,59% del total nacional. Por su parte, Ayacucho, Cusco y Junn concentraban alrededor de 16 mil casos de malaria. En el caso del dengue, se presentaron 9 517 casos en el 2004. Las regiones de ms incidencia fueron Lambayeque, Loreto, Tumbes y Ucayali. Regin Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali SIDA178 0,6 1,8 0,5 4,5 0,12 0,4 7,7 2,5 0,4 1,0 1,9 1,0 2,4 1,3 63,9 1,9 0,24 0,0 0 2,8 0 0,12 0,36 1,5 1,2 Rabia Humana Silvestre179 11 (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) (---) Sfilis Congnita 1 3 9 (---) 5 1 35 31 5 20 11 21 44 17 236 8 10 2 4 7 1 14 (---) 1 31

Fuente: Ministerio de Salud En el ao 2004 se presentaron 827 casos de SIDA. Las regiones con mayor incidencia fueron las de Lima y Callao, las cuales concentran el 73,16% de los casos. En ninguna de las dems se registr un nmero de pacientes superior a la cincuentena, existiendo incluso tres regiones en las que no hubo enfermos de este mal. 8.6.1. Morbilidad infantil

178 179

Por cada 100 000 habitantes. Rabia Humana Silvestre y Sfilis Congnita: nmero de casos.

87

El Ministerio de Salud ha registrado las principales enfermedades que han padecido los nios menores de cinco aos en el Per. A continuacin, se presenta un cuadro con los porcentajes correspondientes a las distintas regiones del pas para el 2004. Regin Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Enfermedad Diarreica Infantil 253,8180 166,6 226,0 356,3 201,8 159,8 252,9 159,0 179,7 184,6 161,3 187,4 193,3 176,4 174,8 258,2 371,3 362,8 299,9 223,4 71,5 82,6 339,8 162,7 270,7 Neumona 17,4 11,5 15,3 19,5 8,8 12,4 15,5 17,5 15,8 21,4 10,4 10,4 12,3 5,4 11,2 21,6 12,5 12,0 21,9 15,0 9,6 8,2 8,2 2,2 19,1 Bajo Peso al Nacer 3,3%181 4,2% 6,6% 4,0% 3,1% 2,9% 0,8% 5,0% 4,8% 3,7% 4,7% 3,9% 3,2% 2,0% 4,5% 5,2% 2,6% 1,9% 5,9% 3,0% 3,5% 2,9% 4,1% 1,9% 5,5%

Fuente: Ministerio de Salud En cuanto a la desnutricin de menores de 5 aos, nuestro pas presentaba al ao 2004 cifras realmente preocupantes. A continuacin, se consigna el cuadro respectivo. REGIN Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica
180 181 182

DESNUTRICIN DE MENORES DE 5 AOS182 Global Aguda Crnica 13,18% 3,28% 25,09% 9,59% 1,44% 26,09% 15,53% 1,77% 32,16% 4,71% 1,56% 10,18% 11,38% 2,15% 28,37% 12,40% 1,89% 29,37% 3,94% 1,86% 7,53% 12,68% 2,14% 24,99% 13,91% 2,48% 36,51%

Enfermedad Diarreica Infantil y Neumona: por cada 1000 nios menores de 5 aos. Sobre el porcentaje de nacimientos al 2003. Porcentaje sobre el total nacional al 2003.

88

Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali

13,28% 4,04% 10,44% 7,53% 7,63% 3,19% 13,74% 6,48% 2,47% 11,44% 10,68% 7,49% 11,78% 1,72% 6,98% 12,77%

2,67% 1,56% 2,41% 1,95% 2,01% 1,29% 3,92% 2,57% 0,71% 2,73% 2,70% 1,37% 2,74% 0,63% 2,61% 3,39%

26,34% 9,24% 22,36% 16,02% 19,35% 6,89% 21,11% 12,68% 8,24% 23,29% 20,65% 22,21% 17,66% 4,90% 11,71% 21,68%

Fuente: Ministerio de Salud Tal como se puede apreciar, Amazonas, Ancash, Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica y Hunuco presentan ndices de desnutricin crnica superiores al 25%. En el caso especfico de Apurmac la cifra llega al 32%. Y, siguiendo la pauta anterior, las regiones que ms padecen este mal se encuentran en las zonas andina y amaznica de nuestro pas. Ciertos estudios realizados por el Ministerio de Salud demostraban que para el ao 2000, la tasa global de desnutricin crnica alcanzaba cifras cercanas a 50% en las regiones Huancavelica, Ayacucho, Cusco, Cajamarca y Amazonas. 8.6.2. Morbilidad en la regin andina Para el ao 2000, el Ministerio de Salud determin que las causas de morbilidad ms frecuentes en los habitantes de la regin andina son las siguientes: CICLO DE VIDA CAUSAS 1. Enfermedades de las vas respiratorias superiores. 2. Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal. 3. Enfermedades de la piel y del tejido subcutneo. 1. Enfermedades de las vas respiratorias superiores. 2. Enfermedades infecciosas intestinales. 3. Otras enfermedades del aparato respiratorio. 1. Enfermedades de las vas respiratorias superiores. 2. Enfermedades infecciosas intestinales. 3. Deficiencias de la nutricin.

Neonato (menos de 28 das)

Infancia (menos de 1 ao)

Preescolar (de 1 a 4 aos)

89

Niez (de 5 a 9 aos)

Adolescencia (de 10 a 19 aos)

Adulto (de 20 a 64 aos)

Adulto Mayor (de 65 aos a ms)

1. Enfermedades de las vas respiratorias superiores. 2. Enfermedades de la cavidad bucal de las glndulas salivares y maxilares. 3. Otras enfermedades infecciosas y parasitarias. 1. Enfermedades de las vas respiratorias superiores. 2. Enfermedades de la cavidad bucal de las glndulas salivares y maxilares. 3. Otras enfermedades infecciosas y parasitarias. 1. Enfermedades de las vas respiratorias superiores. 2. Enfermedades de la cavidad bucal de las glndulas salivares y maxilares. 3. Enfermedades de los rganos genitales femeninos. 1. Enfermedades de sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo. 2. Enfermedades de las vas respiratorias superiores. 3. Otras enfermedades del aparato circulatorio.

Con respecto a las categoras especiales, se pueden anotar las siguientes: 1. Enfermedades de las vas respiratorias superiores. 2. Enfermedades de la cavidad bucal de las glndulas salivares y maxilares. 3. Otras enfermedades infecciosas y parasitarias. 1. Enfermedades de la cavidad bucal de las glndulas salivares y maxilares. 2. Enfermedades de las vas respiratorias superiores. 3. Enfermedades de los rganos genitales femeninos.

Escolar (de 5 a 17 aos)

Reproductiva (de 15 a 49 aos)

8.6.3. Morbilidad en la regin amaznica El Ministerio de Salud determin que las principales causas de morbilidad en la regin amaznica en el ao 2000 eran las siguientes: CICLO DE VIDA CAUSAS 1. Enfermedades de las vas respiratorias superiores. 2. Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal. 3. Enfermedades infecciosas intestinales. 1. Enfermedades de las vas

Neonato (menos de 28 das)

Infancia (menos de 1 ao)

90

Preescolar (de 1 a 4 aos)

Niez (de 5 a 9 aos)

Adolescencia (de 10 a 19 aos)

Adulto (de 20 a 64 aos)

Adulto Mayor (de 65 aos a ms)

respiratorias superiores. 2. Enfermedades infecciosas intestinales. 3. Otras enfermedades del aparato respiratorio. 1. Enfermedades infecciosas intestinales. 2. Enfermedades de las vas respiratorias superiores. 3. Otras enfermedades infecciosas y parasitarias. 1. Otras enfermedades infecciosas y parasitarias. 2. Enfermedades de las vas respiratorias superiores. 3. Enfermedades de la cavidad bucal de las glndulas salivares y maxilares. 1. Otras enfermedades infecciosas y parasitarias. 2. Enfermedades de la cavidad bucal de las glndulas salivares y maxilares. 3. Enfermedades de las vas respiratorias superiores. 1. Enfermedades de los rganos genitales femeninos. 2. Enfermedades de las vas respiratorias superiores. 3. Enfermedades de la cavidad bucal de las glndulas salivares y maxilares. 1. Enfermedades de sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo. 2. Otras enfermedades del aparato respiratorio. 3. Enfermedades de las vas respiratorias superiores.

Con respecto a las categoras especiales, se pueden anotar las siguientes: 1. Otras enfermedades infecciosas y parasitarias. 2. Enfermedades de las vas respiratorias superiores. 3. Enfermedades de la cavidad bucal de las glndulas salivares y maxilares. 1. Enfermedades de los rganos genitales femeninos. 2. Enfermedades de la cavidad bucal de las glndulas salivares y maxilares. 3. Otras enfermedades infecciosas y parasitarias.

Escolar (de 5 a 17 aos)

Reproductiva (de 15 a 49 aos)

8.7.

Indicadores de recursos, acceso y cobertura

91

La precaria situacin descrita anteriormente requiere de una atencin mdica oportuna, especializada y progresiva, la cual debe ser proveda por el Estado, a travs de los estamentos sectoriales, regionales y locales en salud. En este contexto, cobra particular importancia la revisin de los indicadores de acceso, cobertura y recursos, porque nos permitirn tener una dimensin de la respuesta estatal y de los retos que se plantean para el futuro. Recursos humanos en salud El 2002 haba 18 583 mdicos laborando en el Ministerio de Salud y en EsSalud. Sin embargo, para el ao 2005, esta cifra haba disminuido a 18 561. Asimismo, ese mismo ao tenamos 13 481 enfermeros, 2 755 obstetrices y 1 338 odontlogos. A continuacin, presentaremos las cifras desagregadas correspondientes a las diferentes regiones del pas. REGIN Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Mdicos 130183 513 162 1 309 191 281 1 060 483 108 238 629 444 943 781 8 789 274 75 169 141 639 465 223 245 100 169 ESPECIALIDAD Enfermeros Obstetrices 99 24 374 112 149 52 1 096 186 186 106 276 50 726 128 568 104 86 25 259 71 462 106 517 112 604 57 615 101 5 311 921 195 42 86 15 157 65 138 22 378 88 529 156 136 90 263 48 72 28 199 46 Odontlogos 20 54 25 98 29 30 75 44 21 21 100 46 28 37 425 27 9 36 16 46 62 28 27 14 20

Fuente: Ministerio de Salud / Gerencia de Recursos Humanos de EsSalud Aunque, a todas luces, este personal es insuficiente para combatir la compleja problemtica de la salud en nuestro pas, esta distribucin no es homognea. Para el

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Cifras al 2005.

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ao 2002, la mayor disponibilidad de mdicos se concentraba en las regiones de Lima, Callao, Arequipa, Moquegua, Ica y Madre de Dios. De acuerdo con el cuadro mostrado anteriormente, muestra que todava las hondas diferencias en la distribucin del personal mdico. Lima y Callao concentraban el 53,06% de los mdicos, a pesar que de acuerdo con el ltimo censo realizado por el INEI representan slo el 33% de la poblacin nacional. El 2005, en nuestro pas haba 13 481 enfermeros y enfermeras, 2 755 obstetrices y 1 338 odontlogos. De ellos, el 43,17% se concentraba en Lima y Callao. Frente a ello es importante sealar que las regiones con menor nmero de personal de salud, vale decir, Amazonas, Huancavelica, Madre de Dios y Tumbes, representan juntas tan slo el 2,52% del total nacional. Establecimientos de Salud Estudios realizados demuestran que para el ao 2003 existan en el Per 220 hospitales, 1 448 centros y 5 5548 puestos de salud. Siguiendo el patrn revisado en las anteriores oportunidades esta cifra se encuentra repartida en las regiones de forma desigual. Para comprobarlo, basta echar una mirada al siguiente cuadro: Regin Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Hospitales 6184 15 8 8 9 10 4 10 2 6 10 12 13 5 41 4 3 3 6 9 15 13 3 2 3 Tipo de Establecimiento Centros 36 67 38 73 54 112 53 56 51 28 44 68 72 56 237 57 16 27 24 86 91 49 19 16 18 Puestos 261 351 198 191 331 503 4 217 240 208 98 390 157 109 440 272 99 33 237 309 349 297 54 30 170

Fuente: Ministerio de Salud / Oficina Central de planificacin de EsSalud

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Datos al 2003.

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Nuevamente observamos la acumulacin de establecimientos de salud en las regiones Lima y Callao, que unidas representan el 10,80% del total nacional. Es decir, el 20,45% de hospitales, 20,03% de los centros y el 8% de los puestos. En el caso especfico de los hospitales, se puede apreciar que, adems del Callao, existen menos de 5 hospitales en las regiones Huancavelica, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Tacna, Tumbes y Ucayali. 8.8. Poltica de Salud Indgena

Sabemos que la salud es un derecho primordial para todas las personas. Empero, al revisar atentamente los datos relativos a la situacin de la salud, se advierte que todava nuestro pas se encuentra lejos de hacer efectivo este derecho para todos los ciudadanos. Esta problemtica se presenta en modo ms descarnado en las regiones ms apartadas, es decir, que son justamente las de mayor poblacin indgena. La Defensora del Pueblo apunta que entre las razones que determinan la precariedad de la salud de los miembros de los pueblos indgenas se encuentran: El grado de pobreza en la que viven, hacindolos dependientes de los servicios de salud brindados por el Estado. El deficiente brindado por el Estado que abarca no slo el tema de una insuficiente infraestructura, sino tambin la dotacin de instrumental mdico, medicinas y, lo que es ms graves, la falta de personal de salud idneo, con conductas poco respetuosas. El uso de lenguas distintas al castellano, que les impide comunicarse adecuadamente. La desvaloracin de las prcticas de la medicina ancestral. Prcticas discriminatorias por parte de los encargados de brindar el servicio de salud.185

Estas condiciones tienen origen en la ausencia de una verdadera poltica estatal de salud que articule las necesidades, particularidades y conocimientos de todos y cada uno de los pueblos indgenas y comunidades existentes en el pas y, sobre esa base, disee planes, estrategias y campaas destinadas a una verdadera mejora de su situacin de salud. Esto no significa que el sector salud no haya adoptado ninguna accin en el desarrollo de esta temtica, pero estos esfuerzos son todava incipientes. El Centro de Salud Intercultural Entre estos avances merece destacarse la inclusin de la salud de los pueblos indgenas como una de las estrategias sanitarias estatales, encargndose su desarrollo al Centro Nacional de Salud Intercultural CENSI del Instituto Nacional de Salud, mediante Resolucin Ministerial N 771-2004/MINSA, publicada el 2 de agosto de 2004. Dos aos antes, se haba creado el Instituto Nacional de Medicina Tradicional, que tena por finalidad articular los conocimientos y las prcticas de las medicinas tradicional, alternativa y complementaria, con las de la medicina acadmica, para contribuir a mejorar el nivel de salud de la poblacin.
185 Tomado de: Defensora del Pueblo (2004) Comentarios al Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Lima, Defensora del Pueblo. pp. 59 60.

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Este marco de actuacin resultaba insuficiente y, en efecto, fue ampliado. El CENSI actual tiene como funciones: proponer polticas y normas en salud intercultural y promover el desarrollo de la investigacin, docencia, programas y servicios, transferencia tecnolgica y la integracin de la medicina tradicional, medicina alternativa y medicina complementaria con la medicina acadmica. 8.9. La Estrategia de Salud de los Pueblos Indgenas

La Estrategia Sanitaria Nacional de Salud de los Pueblos Indgenas ESN tiene como objetivo promover, coordinar y monitorear acciones concretas dirigidas a los pueblos indgenas, que permitan disminuir la brecha sanitaria existente acercando el valor de sus indicadores a los existentes en el nivel nacional o regional. Entre los temas de primordial inters se encuentran: mortalidad infantil, mortalidad general, desnutricin y morbilidad por enfermedades y reemergentes. Todas las acciones por desarrollarse se enmarcan en el respeto de los patrones culturales propios de los pueblos indgenas, por lo cual la perspectiva de accin es la interculturalidad en salud. Comisin Nacional para la Salud Amaznica El Ministerio de Salud cre, mediante Resolucin Ministerial N 192-2004/MINSA de fecha 19 de febrero de 2004, la Comisin Nacional para la Salud Indgena Amaznica, que tena el encargo de disear un Plan Integral de Salud para poblaciones indgenas amaznicas del Per. Actualmente, se tiene conocimiento que esta Comisin ha presentado al Ministerio de Salud una propuesta de marco lgico para un plan de mediano plazo y las actividades urgentes de corto plazo que se desprenden del mismo. Estos documentos han sido complementados con procesos anteriores, la opinin de otras instancias del Ministerio y las organizaciones de pueblos indgenas amaznicos. 8.10. Situacin de la Salud de los Pueblos Indgenas

El trabajo encomendado a la CENSI demanda una articulacin profusa de todos los sectores y mbitos que comprende el sistema nacional de salud, que gire en torno de la implementacin de los derechos de los pueblos indgenas peruanos relacionados con esta materia. Sin embargo, la labor desempeada hasta el momento es todava incipiente y contina centrada alrededor del tema de la medicina tradicional. Por tal motivo, resulta necesario destacar investigaciones efectuadas anteriormente. En esta oportunidad nos centraremos en dos: el anlisis de la situacin de salud de los pueblos amaznicos, realizada por el Ministro de Salud, y la supervisin efectuada por la Defensora del Pueblo en algunas comunidades amaznicas. Anlisis de la Situacin de Salud de los Pueblos Indgenas de la Amazona Peruana ASIS Fue encargado a la Oficina General de Epidemiologa OGE del Ministerio de Salud, organismo responsable de asesorar sobre la situacin de salud del pas y de cada regin, las condiciones de salud de las poblaciones, las tendencias de las enfermedades y de la respuesta para su prevencin y control con el fin de disear estrategias que permitan alcanzar los objetivos institucionales del Ministerio.

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Para tales efectos, mediante Resolucin Ministerial N 1146-2002-SA/DM, la OGE celebr un convenio de colaboracin institucional con la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana AIDESEP, para la realizacin de procesos de consulta con pueblos indgenas desde perspectivas y metodologas interculturales. Metodologa El sujeto de anlisis fue el pueblo indgena, independientemente de la adscripcin de sus asentimientos comunales a diferentes reparticiones administrativas. De acuerdo con el Ministerio de Salud, este criterio de seleccin obedece a la realidad pluritnica del pas y a ciertas consideraciones especiales, tales como, su extrema vulnerabilidad. Existi una preocupacin por las variables culturales y se busc impulsar la participacin de los pueblos indgenas en la precisin de sus problemas y necesidades de salud y en la expresin de su percepcin acerca de la oferta de servicios a los que tienen acceso. Problemtica de la Salud Indgena En las pginas del ASIS se consignan algunos aspectos relacionados con la compleja situacin que atraviesan los pueblos indgenas de la Regin Amaznica. En las lneas que vienen a continuacin trataremos un poco de cada uno de ellos. Impactos medioambientales186 Al respecto, se constata la existencia de impactos medioambientales, producidos especialmente por: la transformacin del bosque en pastizales para una ganadera muy poco rentable y la realizacin de actividades mineras y petroleras en la regin. La ms grave amenaza proviene, quizs, de las aguas saladas y desechos de produccin que desde hace varios aos las empresas mineras a las quebradas y ros de la zona. Se calcula que OXY y Petroper, entre otras, han llegado a arrojar ms de 1 milln de barriles diarios de salmueras187 a los ros de la Amazona sin tener ningn sistema adecuado, aumentando el nivel normal de sal de las aguas y, con ello, contribuyendo a disminuir e incluso desparecer las especies comestibles que viven en esas aguas. Asimismo, los metales pesados y los compuestos orgnicos que contienen los desechos de produccin petrolera vertidos a los ros se acumulan en la cadena alimenticia de los peces, provocando con el tiempo enfermedades en la poblacin, principalmente en los nios y, a menudo, la muerte por intoxicacin. El petrleo libre o emulsionado que viene con el agua de formacin vertida a los ros puede producir la destruccin de algas y microorganismos que sirven de alimento a los peces. La poblacin que se baa en las aguas contaminadas sufre de erupciones y otras alteraciones de la piel. Sin considerar que, en algunos casos, consumen aguas infectadas por vertidos qumicos procedentes de las actividades de extraccin. Adems, la combustin y las emisiones de gases voltiles de las industrias petroleras generan gases que contaminan el aire. Entre los principales destacan: el dixido de
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Extrado del Anlisis de la Situacin de Salud de los Pueblos Indgenas de la Amazona Peruana, publicado en: http://www.oge.sld.pe/publicaciones/pub_asis/asis13.pdf Aguas extremadamente saladas, residuales de la produccin de petrleo.

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carbono, que favorece el efecto invernadero, el xido de nitrgeno y el dixido de sulfuro, que producen lluvia cida, causante de enfermedades respiratorias, debilidad y alteraciones nerviosas. Por otra parte, la construccin de trochas ssmicas y de caminos se efecta, en muchas ocasiones, atravesando pequeas quebradas, interrumpiendo su drenaje natural y constituyendo pozos de agua favorables a la proliferacin de insectos portadores de enfermedades graves, como la malaria. Esta enfermedad se relaciona directamente con la depredacin petrolera pues, al huir los animales por la presencia humana en el bosque, los mosquitos se quedan sin alimento natural, intensificndose las picaduras en los seres humanos. Anlisis de la morbilidad y mortalidad indgena En el ASIS se reconoce que la principal limitacin para el anlisis de la morbilidad y la mortalidad en la poblacin indgena es que los mltiples sistemas de informacin existentes en el Sector no permiten discriminar los principales problemas de salud que se presentan en esta poblacin. En lo referido a la morbilidad, se han anotado como principales limitaciones: No se presenta en eventos nicos, sino que el mismo dao, en la misma persona, puede repetirse varias veces en el ao. La forma de organizacin de los servicios y los paquetes y programas de prestacin condicionan el registro ms acucioso de algunos daos, pero tambin pueden limitar el registro de otros. Los datos de morbilidad registrados en los servicios de salud expresan slo la demanda manifiesta en bsqueda de atencin, pero no dicen nada de la demanda que no llega a expresar de ese modo, la cual puede ser de magnitud considerable, especialmente en los grupos poblacionales excluidos, con limitado acceso a la salud y otros servicios bsicos.

Estos problemas afectan, en realidad, a la generalidad de los estudios de morbilidad en el Per y, sin lugar a dudas, pueden aplicarse a los cuadros consignados lneas arriba. En el caso especfico de los pueblos indgenas el ASIS apunta un factor clave y de especial relevancia para nuestro anlisis: la carencia de una variable especfica que permita conocer la procedencia tnica de los pacientes en los sistemas de informacin del Ministerio de Salud. Dicha situacin sucede con todos los sistemas paralelos que recogen informacin sobre morbilidad, con los libros de registros de atencin a los pacientes que estn en los establecimientos y con los instrumentos utilizados por los subsectores (EsSalud, Sanidad, etc.) En el momento actual, entonces, no es posible caracterizar las causas de demanda de servicios de salud por parte de poblacin indgena. En cuanto a la mortalidad, se precisan las siguientes dificultades: Omisin de registro, es decir, la existencia de una alta tasa de defunciones no registradas, probablemente relacionada con problemas de accesibilidad geogrfica, barreras culturales y econmicas. Omisin de certificacin, que ocurre cuando la muerte no es certificada por ninguna persona autorizada, mdico o no mdico. Omisin de datos e inelegibilidad, los que estn registrados con letra ilegible.

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Omisin de remisin, conformada por todas las defunciones que se registraron en la Oficina de Registro Civil, pero no son reportadas al Ministerio de Salud. Omisin de digitacin, debida a los datos que si bien fueron registrados en el informe estadstico no fueron digitados en los registros consolidados. Falta de capacitacin del personal de registro, y su experiencia en el manejo de la Clasificacin Internacional de Enfermedades.

No obstante, el problema ms grave es, como se anot anteriormente, la carencia de una variable que haga conocer el origen tnico del fallecido, por lo cual es sumamente difcil definirse con precisin la mortalidad de la poblacin indgena partiendo de las estadsticas oficiales. Otros ASIS realizados Lo anteriormente acotado corresponde al ASIS General. A continuacin, se har referencia a otros ASIS levantados sobre determinados pueblos indgenas: ASIS del pueblo Shipibo-Konibo. ASIS de poblaciones vulnerables, en el caso de los nantis de la Reserva Estatal Nahua Kugapakori Ro Camisea. ASIS del pueblo Matsiguenka.

A ttulo ilustrativo, mencionaremos algunas conclusiones del taller de consulta realizada en el pueblo Shipibo Konibo.188 Sobre alimentacin: a) Mejorar la alimentacin estimulando la conservacin, el estudio y la produccin de vegetales tradicionales con alto poder nutritivo. b) Preservar las especies ictiolgicas, mediante la creacin de piscigranjas o cultivo en cochas a cargo de los pueblos indgenas. c) Optimizar la actuacin de los programas alimenticios, tales como el PRONAA y PANFAR, para que den alimentos adecuados a la regin y en buenas condiciones. d) Realizar talleres de nutricin infantil, violencia familiar, autoestima sobre cuidado de la familia, cuidado de la vivienda y el rol de la mujer en las comunidades indgenas. Sobre problemas de salud de las mujeres: a) Capacitacin y reconocimiento de las partes por el Ministerio de Salud. b) Implementar medios de transporte y de comunicacin rpidos para el traslado de las gestantes de zonas alejadas a los pueblos de salud. c) Crear una casa de espera adecuada a las costumbres indgenas. Sobre enfermedades de transmisin sexual a) Estudio de las ETS en las comunidades nativas a cago del Ministerio de Salud. b) Censo a las mujeres y los hombres que trabajan en prostbulos y lugares clandestinos para que se realicen chequeos mdicos.

188 Tomado de: Ministerio de Salud (2003) Anlisis de la Situacin de Salud del Pueblo Shipibo Konibo. Lima, Ministerio de Salud. pp. 143 150.

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c) Incluir en los establecimientos de salud ubicados en las comunidades indgenas tratamientos para las ETS en cantidad suficiente y que se den en forma gratuita. d) Realizar campaas de difusin de las medidas preventivas y los signos de alarma de las ETS en los idiomas nativos. e) Incorporacin del tratamiento de las ETS en el Seguro Integral de Salud. f) Incluir charlas educativas sobre la ventaja de mantener una pareja sexual estable en los matrimonios masivos indgenas. g) Incorporar en el currculo de los profesores de nivel secundario temas sobre orientacin sexual. Sobre los servicios de salud a) Crear la Direccin Nacional de Asuntos Indgenas en el Ministerio de Salud. b) Estimular la participacin de profesionales, tcnicos y enfermeros indgenas en el proceso de salud. c) Sensibilizar al personal de salud y a los funcionarios que van a trabajar en las comunidades nativas. d) Proveer al personal de salud de los instrumentos metodolgicos interculturales para mejorar sus relaciones con los pueblos indgenas. e) Establecer ms puestos de salud en zonas estratgicas, en coordinacin con organizaciones indgenas, autoridades comunales y funcionarios del Ministerio. f) Contar con establecimientos de salud que tengan infraestructura, implementacin y equipamiento adecuado. g) Formar comits de salud para coordinar asuntos como: salida de persona, inventarios, planificacin del trabajo y estudio conjunto de problemas. h) Dotar a la redes de los recursos humanos necesarios y capacidad resolutiva para situaciones complejas de salud. i) El Ministerio de Salud debe implementar botiquines comunales para las comunidades que no cuenten de salud. j) Redefinir la funcin del promotor de salud, dotndolo de conocimientos curativos de las enfermedades ms frecuentes en las comunidades y del manejo bsico de medicamentos. Sobre la medicina tradicional a) Incentivar y promover las prcticas de medicina tradicionales. b) Implementar una universidad indgena que estudie plantas medicinales. c) Convocar a los especialistas indgenas en medicinas tradicionales a cargo de las organizaciones. d) Incentivar el uso de las plantas medicinales a los jvenes indgenas. e) Instalar y desarrollar un laboratorio de medicina tradicional. f) Organizar una escuela de mdicos vegetalistas y registrarlos. g) Incluir programas de formacin de promotores y tcnicos sanitarios indgenas la enseanza de la medicina tradicional. 8.11. Actuacin de la Defensora del Pueblo

Segn lo consignado en el Octavo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica (2004 2005), la Defensora del Pueblo ha supervisado la calidad de la atencin y de los servicios brindados por los establecimientos de salud ubicados en las poblaciones indgenas. Asimismo, verific las condiciones de infraestructura, el equipamiento bsico y la dotacin de medicinas de dichos establecimientos.

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Con los resultados de estas visitas, se recomend a las direcciones regionales del Ministerio de Salud la realizacin de campaas de atencin a travs de brigadas a las zonas donde existen enfermedades endmicas o donde hay mayor prevalencia de enfermedades.189 En el caso especfico de los pueblos indgenas en contacto inicial, la Defensora del Pueblo recibi quejas y pedidos formulados por organizaciones indgenas que dan cuenta de violaciones a los derechos a la vida y a la salud de los pueblos nanti y machiguenga. Ante esto, se efectuaron coordinaciones con el Ministerio de Salud en los mbitos central y regional para el desarrollo de actividades de sensibilizacin e intercambio de informacin, tratando de ensayar mecanismos de prevencin y contingencia, para casos de emergencia.190 Sobre este punto, cabe recordar que un equipo del Programa de Comunidades Nativas de la Defensora del Pueblo viaj a las regiones Cusco, Madre de Dios y Ucayali para recabar informacin acerca de la problemtica de salud que presenta la poblacin indgena en situacin de aislamiento y contacto inicial, as como para constar el conocimiento que tienen los funcionarios pblicos que traban en zonas prximas al rea habitada por este sector de la poblacin indgena. Se sostuvieron entrevistas con diversos funcionarios de salud de dichas regiones, verificndose que las postas y los centros de salud visitados no cuentan con insumos mdicos ni personal para atender estos casos, a excepcin de Madre de Dios, en el que se viene trabajando un plan de contingencia para atender emergencias que surjan con los pueblos indgenas en aislamiento. Esta situacin se agrava ms debido a que tampoco cuentan con recursos logsticos para transporte y evacuacin de enfermos.191 8.12. Casos emblemticos

Para concluir con este punto, adjuntamos una relacin de algunos casos en los que se evidencia con ms claridad vulneraciones a los derechos en salud de los pueblos indgenas, reconocidos por el Convenio N 169 de la OIT, la Constitucin Poltica del Per y la restante legislacin vigente. 8.12.1. Enfermedades Diarreicas Agudas en el Parque Nacional del Manu192 Este caso fue reportado por la Defensora del Pueblo. En 2004 se tuvo conocimiento del fallecimiento de 12 personas en las comunidades nativas Tayakome, Yomibato (Parque Nacional del Manu) y Palotoa Teparo debido aun brote de enfermedades diarreicas agudas (EDAS). Los habitantes de las dos primeras se encuentran en situacin de contacto espordico. Se realizaron coordinaciones con el proyecto Pro Manu, la Direccin Regional de Salud de Madre de Dios, la Jefatura del Parque Nacional del Manu y la FENAMAD, con la finalidad de obtener mayor informacin al respecto.
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Extrado de: Defensora del Pueblo (2005) Polticas Pblicas para la Vigencia de Derechos: Octavo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica (2004 2005). Lima, Defensora del Pueblo. pp. 217 218. 190 Tomado de: Defensora del Pueblo. Ob. Cit. p. 533 191 Programa de Comunidades Nativas de la Defensora del Pueblo (2006) Pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario y contacto inicial. Lima, Defensora del Pueblo. 43 44 192 Extrado de: Programa de Comunidades Nativas de la Defensora del Pueblo. Ob. Cit. pp. 44 46

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En un informe elaborado por la Direccin Regional de Salud de Madre de Dios en septiembre de 2004 se consigna que el brote empez con un nativo de Tayacome de 24 aos de edad, que se encontraba en Boca Manu. El 19 de junio present los primeros sntomas, siendo internado en el puesto de dicha localidad por 3 das. El 22 de junio fue dado de alta y se dirigi a la comunidad nativa de Isla de los Valles. La posible causa de la EDA fueron los alimentos contaminados. De los 50 casos presentados, 12 tuvieron un desenlace fatal. Algunas defunciones se produjeron porque las personas afectadas no tuvieron acceso a los servicios de salud. Otras, como las sucedidas en Yomibato, se debieron a la carencia de insumos mnimos para atender a los nios con sales de rehidratacin oral y soluciones poli electrolticas. 8.12.2. Esterilizacin Quirrgica en Iparia El distrito de Iparia se encuentra en la provincia de Coronel Portillo, ubicada en la regin Ucayali. En el taller realizado por la Asociacin Paz y Esperanza en la ciudad de Pucallpa el da 27 de abril de 2006, los miembros de las comunidades nativas asistentes denunciaron que el Centro de Salud de Iparia no cumpla con la obligacin de organizar los servicios de salud desde una perspectiva comunitaria e intercultural. Esto se evidenciaba en las operaciones de esterilizacin quirrgica femenina (ligadura de trompas) practicadas en mujeres provenientes de la comunidad nativa de Pueblo Nuevo, sin haberles informado previamente sobre la naturaleza de la operacin, los riesgos de la intervencin mdica y los cuidados especiales de la fase post operatoria. La importancia de este procedimiento se evidencia cuando se considera que se trata de mujeres que pertenecen a un entorno cultural totalmente distinto al que se piensa al estructurar los programas de salud. Por esta falta de cuidado se han registrado hasta 4 casos de infeccin vaginal, porque las personas intervenidas regresan a sus actividades cotidianas normalmente al no haber sido advertidas adecuadamente por el personal de salud. En todas las ocasiones han debido tratarse con su medicina tradicional, por la urgencia del caso y la lejana de los establecimientos de salud. 8.12.3. Muerte de Brigadistas de Salud en Tagkijip En abril del ao 2005, tres miembros de una de las brigadas de elite del Ministerio de Salud encontraron la muerte en la comunidad nativa Tagkijip, ubicada en la provincia de Condorcanqui, regin Amazonas, en circunstancias an no aclaradas. El equipo estaba integrado por un mdico, Manuel Lagos Arrieta, un enfermero Marcelo Huamn Carranza, y un obstetra, Juan Espinar Blondet. Todos fueron asesinados. Lo extrao del caso es que, de acuerdo con informaciones proporcionadas por el Ministerio de Salud, los propios pueblos aguarunas haban reclamado la presencia de los brigadistas para que realicen las labores de inmunizacin que el sector vena desarrollando en el marco de la Semana de la Vacunacin de las Amricas. Adems, los funcionarios de salud interrogados coinciden en afirmar que las comunidades de la zona son pacficas y no acostumbran emplear armas de fuego. Independiente de las causas que produjeron este hecho de sangre, es necesario sealar que ninguno de los miembros de la brigada haba sido nombrado oficialmente como servidor del Ministerio de Salud, tena beneficios sociales o, siquiera, seguro de

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vida, elemento indispensable en personas que se adentran en zonas tan agrestes y alejadas de las dependencias de salud. Otra prueba ms de la precariedad y la carencia de criterios de operacin mnimos en la labor desarrollada por el sector salud en las comunidades nativas. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES193 1.- Poltica Nacional de Salud De acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado y los instrumentos internacionales de derechos humanos, la salud es un derecho humano fundamental, por lo tanto, recae en el Estado la responsabilidad de protegerla y promoverla. En este aspecto el Estado peruano debe proteger y garantizar los derechos de los pueblos indgenas en sus dimensiones individual y colectiva, visin integral necesaria para garantizar el derecho a la identidad tnica y el bienestar integral de estos pueblos. An hoy, los miembros de los pueblos indgenas siguen teniendo indicadores de salud por debajo de los mnimos establecidos; esta situacin no hace posible superar las condiciones de marginacin y pobreza en que vive una gran mayora de los indgenas en Per. El presupuesto asignado a la salud pblica es exiguo lo que hace imposible aspirar a una cobertura de salud universal adecuada culturalmente- y de calidad. Es importante resaltar que el derecho a la salud no puede desligarse del disfrute y goce de otros derechos bsicos, como no puede negarse que la salud para los pueblos indgenas est relacionada con el disfrute de otros determinantes que estn fuera del sector de la salud tales como determinantes sociales, econmicos, ambientales y culturales. Algunos de estos determinantes fueron sealados en la Consulta Internacional sobre Salud de los Pueblos Indgenas, organizado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en noviembre de 1999. Es necesario que este enfoque sea parte de las polticas pblicas de salud. 2.- La salud y la descentralizacin La salud es percibida como gasto y no como inversin para el desarrollo, por ello a menudo los planes de desarrollo concertados regionales y locales implementados por la descentralizacin- slo han enfocado la salud como problema de infraestructura. PNUD indica que la salud debe ser un objetivo prioritario en las polticas de desarrollo de los pases, pues la experiencia ha demostrado su impacto en el desarrollo econmico y social sostenibles. Especficamente, el Convenio 169 seala que el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. En este sentido los proyectos especiales de desarrollo de estas regiones deben tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento. Recientemente -y por la descentralizacin- el Ministerio de Salud ha constituido unidades tcnicas. Una de ellas est encargada de proponer lineamientos tcnicos
193 Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP). Diagnstico de Implementacin del Convenio 169 de la OIT.

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normativos para la incorporacin e implementacin de los enfoques de Derechos Humanos, Equidad de Gnero e Interculturalidad en Salud en las polticas e intervenciones del Ministerio de Salud en forma descentralizada. Estos esfuerzos son loables porque hoy existe un divorcio entre los enfoques de salud regional y sobre todo local con los de carcter nacional. Los pueblos indgenas tienen tambin derechos colectivos relacionados con la salud que no han sido comprendidos en las normas generales del Ministerio de Salud, existe por lo tanto con la descentralizacin, condiciones ms que oportunas para que el gobierno nacional, como ente rector, introduzca los lineamientos de salud contemplados en el Convenio 169 OIT, y otros organismos como las resoluciones de la OMS, etc. A pesar de que la visin del gobierno nacional (MINSA) sobre salud intercultural es restrictiva y est delimitada por ahora a la medicina tradicional, los gobiernos regionales y locales pueden superar esta visin e implementar en sus planes de salud las directrices del Convenio 169, las recomendaciones de la OMS as como de otros organismos que han dado orientaciones sobre la salud para pueblos indgenas. Ello en razn de que los gobiernos regionales tienen competencia normativa en materia de salud dentro de su jurisdiccin y porque el Convenio 169 es ley interna en Per. Actualmente el MINSA no incluye indicadores apropiados para obtener informacin de salud por etnia. Sin embargo, las respectivas direcciones regiones de salud pueden implementar indicadores de salud culturalmente apropiados dentro de sus jurisdicciones. Es necesario, por otro lado, que los representantes de los pueblos indgenas ejerzan presin para hacer cumplir sus derechos que sobre salud tienen como miembros de una colectividad cultural especfica y presionen para que los mismos sean parte de los planes de desarrollo regionales y locales. An, la salud no es vista como inversin prioritaria para el desarrollo. 3.- Salud e interculturalidad Si bien el sector salud cuenta con una Estrategia Sanitaria Nacional para Pueblos Indgenas y con un rgano responsable como el Centro Nacional de Salud Intercultural -CENSI-; en la prctica no existe un modelo de salud intercultural integral y permanente. El modelo creado ha relacionado la interculturalidad slo con la articulacin de la medicina tradicional a los servicios de salud. La interculturalidad en salud debe superar el folclore de la medicina tradicional y ser capaz de reconocer en igualdad de condiciones otros sistemas de conocimientos en materia de salud y de enfermedad con la participacin de los interesados. Debe considerarse a la salud como un concepto que no se agota en la asistencia, atencin y curacin de enfermedades. El derecho a la salud debe entenderse como un derecho intrnsicamente relacionado con el derecho a la vida, a la identidad, a la integridad moral, psquica, vinculado con el bienestar y libre desarrollo de la persona, de la familia y la comunidad, con el derecho a vivir en paz y tranquilidad. Debe relacionarse al goce de un ambiente sano, al derecho fundamental de recibir alimentos nutritivos, etc. Los servicios sanitarios deben ser culturalmente aceptables. Es preciso implementar programas sanitarios acordes a la cosmovisin y valores de estos pueblos.

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Es imperativo que los miembros de pueblos indgenas reciban informacin y educacin en salud en su idioma y a travs de mecanismos adecuados. Una poltica intercultural hace necesario reconocer e incluir a los curanderos y parteras indgenas en los programas de salud; del mismo modo deben haber esfuerzos en la preparacin y formacin de miembros de los pueblos indgenas hombres y mujerescomo mdicos, promotores o tcnicos en salud. Igualmente debe darse preferencia al empleo de personal sanitario local. Es necesario que la sensibilizacin y capacitacin a los equipos de salud contemple no slo un enfoque intercultural sino que la estrategia de trabajo sea realizada con la participacin de los propios beneficiarios. La intervencin de la mujer es importante, particularmente en la atencin dirigida a ellas. El Ministerio de Salud debe realizar acciones dirigidas a la promocin y fortalecimiento de la medicina tradicional, con la participacin de los interesados. Debe reconocer y velar por la propiedad intelectual de las terapias tradicionales utilizadas por la poblacin indgena. Los medicamentos tradicionales deben incluirse en los servicios de salud. Es imperativo desarrollar estudios antropolgicos en salud para comprender cmo afectan las creencias y la cosmovisin la salud de los pueblos indgenas. Estos estudios deben ser realizados por y con la participacin de los especialistas indgenas, ello har posible identificar tratamientos adecuados a estas realidades. Por ejemplo, la creencia en la brujera tiene para algunas etnias consecuencias graves para la salud incluso para la integridad de las personas y sobrevivencia grupal. Debe incorporarse las prcticas mdicas preventivas y curativas con la participacin de los miembros de pueblos indgenas. Debe reconocerse que existen sistemas de conocimiento sanitarios distintos del occidental, por lo que la cosmovisin como sistema de creencias- puede favorecer y afectar la salud del individuo, la familia y la comunidad. Debe promoverse estudios sobre el sistema curanderil tradicional, plantas medicinales, tcnicas curativas, uso tradicional y moderno del consumo de plantas psicoactivas, los fines teraputicos y rituales de las mismas, los tratamientos culturales, etc. Debe acercarse a estas poblaciones al conocimiento cientfico de la medicina moderna. 4.- Participacin de la sociedad civil La participacin que reconoce y promueve el sector salud es limitada. Los pueblos indgenas deben participacin en la formulacin, gestin y evaluacin de polticas, planes o programas de salud que les conciernan. Sin embargo a nivel de la institucionalidad estatal la sociedad civil, y en especial los respresentantes de los pueblos indgenas tienen poca o ninguna participacin en el Sistema Nacional Coordinado de Salud, as como en la Comisin Nacional para la Salud Indgena Amaznica.

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Si bien el CENSI contempla el fortalecimiento del trabajo comunitario con la participacin activa de los pueblos indgenas; es necesario sealar normativamente los mecanismos que harn posible la participacin de la familia y la comunidad en temas relacionados a la salud. Ms an si no se ha contemplado la participacin indgena de manera expresa en el Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud. Es necesario abordar la salud desde una perspectiva de gnero. Se debe incorporar activamente a la mujer en las estrategias de salud dirigida a estos pueblos y en especial a ella. 5.- Salud mental A raz del conflicto interno que sufri el pas, se est implementando un Plan Integral de Reparaciones que incluye reparaciones comunitarias en salud con nfasis en la salud mental. En este sentido existen esfuerzos del MINSA para que los afectados puedan recuperar su salud fsica y mental. Sin embargo no existen fondos ni polticas intrasectoriales ni intersectoriales (Educacin, Mimdes, Vivienda, etc.), que aseguren la sostenibilidad e integridad de las reparaciones. Con respecto a la atencin en salud que recibiran los miembros de los pueblos indgenas, es necesario que la misma sea comunitaria, especializada y participativa. La psiquiatra y psicologa occidentales podran no estar preparadas para atender las secuelas de salud mental que padecen miembros de pueblos indgenas. En este aspecto los documentos del MINSA no han delineado estrategias ni indicadores acordes a la realidad cultural de los afectados. Sera recomendable que se pusiera mayor nfasis en los aspectos demogrficos, econmicos y sociales vinculados a la problemtica de salud de los pueblos indgenas. Si bien se hace expresa referencia a las condiciones sociales y a los niveles de pobreza existentes entre los indgenas, sera adecuado referirse con algn nivel de detalle por ejemplo a la estructura poblacional de los pueblos indgenas y a la falta de una poltica especfica dirigida a los mismos para hacer frente a los altos niveles de mortalidad infantil y materna, a la baja esperanza de vida, etc. y a los procesos socioeconmicos que dan origen a los deplorables indicadores sociales de estos pueblos. De igual forma es importante relacionar la muy baja cobertura de servicios bsicos para estos pueblos, particularmente en lo que respecta a agua y saneamiento y las consecuencias de ello en la proliferacin de enfermedades gastrointestinales. Otro aspecto relevante est referido a los cambios socioculturales que se estn produciendo de forma acelerada en estos pueblos y las consecuencias que ello tiene, no slo en trminos de la prdida de conocimientos y prcticas ancestrales, muchas de ellas vinculadas al cuidado de la salud, sino tambin en cambios drsticos manifestados en severos problemas de desnutricin, particularmente entre mujeres y nios indgenas, resultado de : cambios en los hbitos alimenticios, cambios en las prcticas productivas, factores religiosos, escolaridad, etc. Estos aspectos debieran reflejarse por ejemplo, en una adecuada poltica de poblacin que contraste con los intentos de llevar adelante polticas no concertadas relativas a planificacin familiar, pero que s ponga nfasis en los sectores ms vulnerables de la poblacin indgena, mujeres y nios, as como una atencin particular a la poblacin

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menor de 15 aos, que llega a representar aproximadamente el 43% o el 45% de la poblacin total. De igual forma las propuestas de poltica podran poner mayor nfasis en la necesidad de incrementar la inversin social en reas indgenas y adecuar la intervencin en aspectos preventivos promocinales, a las caractersticas culturales de estos pueblos. Otro aspecto que debiera merecer una atencin privilegiada en el diagnstico debera ser el uso de la biodiversidad en beneficio de la salud de los pueblos indgenas, siguiendo las directrices del Convenio sobre Diversidad Biolgica, que en su art. 8 seala: (j) Con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y mantendr los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente. Indudablemente que las polticas y estrategias de conservacin y uso de los recursos biolgicos para la salud de los pueblos indgenas debieran contemplar, entre otros aspectos: La adopcin de mecanismos legales para la proteccin de los recursos biolgicos destinados a la salud y de forma muy especial de las plantas medicinales. Mecanismos legales para asegurar la distribucin equitativa de los beneficios que pudieran derivarse de la produccin, industrializacin y comercializacin de los recursos biolgicos relacionados con la salud Mecanismos legales para el reconocimiento de la propiedad intelectual de las comunidades indgenas en relacin a sus conocimientos etnomdicos. Ello es de primordial importancia en el contexto actual de la negociacin del TLC con Estados Unidos, en la que uno de los temas ms sensibles y difciles tienen precisamente, relacin directa con los derechos de propiedad intelectual y diversidad biolgica. Finalmente, es necesario vincular estos temas de conservacin de los recursos de la diversidad biolgica con las polticas mayores de conservacin de las reas boscosas y de los derechos de propiedad sobre las tierras comunales. Por ello debiera tambin en este campo de la salud, incidirse en la necesidad que las polticas pblicas sean sostenibles y consistentes en temas tan importantes como la proteccin de los recursos naturales de los territorios indgenas, incluyndose los recursos biolgicos de las aguas. En esta perspectiva debiera tenerse en cuenta la Resolucin V Salud de los Pueblos Indgenas, aprobada en la XXXVII Reunin del Consejo Directivo de la OPS (1993) en la que se reconoci: (1) La particular contribucin de los pueblos indgenas al mantenimiento de la diversidad tnica y cultural de las Amricas, a la biodiversidad y al equilibrio ecolgico, muy especialmente a la salud y nutricin de la sociedad.

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(2) La necesidad de revalorar y respetar la integridad de valores y prcticas sociales, culturales, religiosas y espirituales propios de los pueblos indgenas, incluidos aquellos que tienen relacin con la promocin y el mantenimiento de la salud, y con el tratamiento de las enfermedades y dolencias.

ANEXOS A. Ubicacin de grupos tnicos de la Amazona Peruana194. 2.1 Las Comunidades Nativas generalmente estn ubicadas a lo largo de los ros ms grandes de la Amazona Peruana y sus afluentes y las regiones entre estos ros. Algunas zonas tienen una mayor diversidad de grupos tnicos ubicados uno al lado del otro. Las zonas con un gran nmero de diferentes grupos tnicos en Per incluyen el Alto Ro Purs en el departamento de Ucayali con las comunidades tituladas Piro (Yine), Cashinahua, Sharanahua, Culina, Mastanahua, y Amahuaca. 2.2 El Ro Putumayo, que sirve como frontera natural entre el Per y Colombia, tiene muchos grupos tnicos diversos coexistiendo lado a lado a lo largo de sul ro. Sobre este ro se encuentran las comunidades tituladas Quechua, Huitoto, Secoya, Yagua, Ticuna, Ocaina, Bora, y Cocama-Cocamilla. Es notable que las reas con la mayor diversidad sean zonas de frontera con Brasil o Colombia. 2.3 La distribucin de grupos tnicos es interesante. Algunos grupos tnicos tales como los Nomatsiguengas han permanecido muy juntos en una sola rea. Otros tales como los Shipibo-Conibo estn disperses sobre un rea muy amplia y estn ubicados en varios departamentos, lo que indica un proceso de migracin. 2.4 Los Ashaninkas tienen la poblacin ms larga de los grupos tnicos de la Amazona Peruana. El mapa indica que existe una poblacin total de 59,447 Ashaninkas viviendo en comunidades tituladas. Son el grupo tnico dominante en la regin de la selva central del Per. 2.5 El segundo grupo tnico ms grande de la Amazona Peruana son los Aguarunas. Las comunidades Aguarunas cubren una parte substancial del departamento de Amazonas y parte de San Martn. La poblacin total de las comunidades tituladas Aguarunas es de 50,018. 2.6 Los Shipibo-Conibo son el tercer grupo tnico ms grande de la Amazona Peruana y tiene una poblacin de 29,245 morando en comunidades tituladas. Son el grupo tnico dominante en el departamento de Ucayali. 2.7 Le siguen a este los Quechua (Napo) con una poblacin de 10,193 viviendo en comunidades tituladas, los Cocama-Cocamilla (10,028), Machiguenga (9,540), Amuesha (Yanesha) (9,388) y Piro (9,317). 2.8 Los grupos tnicos en comunidades tituladas con poblaciones ms pequeas incluyen EseEja (poblacin total de 64), Pukirieri (82) y Arazaire (85) todos ubicados
194 Trabajo de campo realizado por el Instituto de Bien Comn. Cubre el 65% de las comunidades amaznicas del pas.

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en el departamento de Madre Dios. Las comunidades tituladas Capanahua tienen una poblacin total de 73 y se ubican en Loreto, los Mastanahua (poblacin de 79) se encuentran en el Alto Purs en el departamento de Ucayali. 2.9 Las comunidades tituladas Ashaninka se encuentran en la regin de la selva central del Per con comunidades centradas alrededor de los ros principales: el Ro Perene, Ro Tambo, Ro Ene, Ro Pachitea, Ro Inuya, y parte del Ro Ucayali as como en ros de distribucin pequea. Tambin estn presentes en los siguientes departamentos: Junn, Huanuco, Ucayali, Pasco, Cusco. 2.10 Las comunidades tituladas Nomatsiguenga en la regin de la selva central tienen una poblacin total de 7,248. Sus territorios limitan con los Ashaninkas. Ellos se encuentran en la regin de Junn, entre los ros Ene y Perene. 2.11 Las comunidades tituladas Ashninka con una poblacin total de 5,409 estn ubicadas en dos grupos. Un grupo rodeado por las comunidades Ashaninka se ubica hacia la punta del sur este de Ucayali, en el lmite con Junn y justo arriba del lmite con Pasco. El otro grupo est ubicado ms all del norte de Ucayali y se extiende hacia las frontera con Brasil. 2.12 Cerca del oeste de las comunidades tituladas Ashaninka existe un nmero de comunidades tituladas Amuesha (Yanesha) ubicadas en la regin central de Pasco en los afluentes de los ros Pachitea y Peren, y solo existen unas pocas en el lmite con Junn. Tienen una poblacin total de 9,388. 2.13 La mayora de las comunidades tituladas de Cacataibo estn fundadas a lo largo del Ro Aguayta al noroeste de Ucayali y unas pocas comunidades estn asentadas entre el Ro Aguaytia y el Ro Pachitea, cruzando hacia Huanuco. Existe una cantidad pequea de comunidades Shipibo-Conibo junto a las comunidades Cacataibo sobre el Ro Aguaytia. 2.14 Las comunidades tituladas Machiguenga estn estrechamente centradas alrededor del Ro Urubamba, en la selva del Cusco, cerca de los lmites con Junn y Pucallpa. Muchas comunidades estn ubicadas lado a lado con algunas un poco ms esparcidas y extendindose hacia el lmite con Ayacucho. La poblacin total de estas comunidades tituladas es 9,540. Existe una pequea rea de comunidades llamadas Caquinte cuyos territorios estn ubicados a lo largo de las comunidades Machiguenga. 2.15 En la frontera norte del rea de comunidades Machiguenga estn las comunidades Piro. Estas comunidades estn ubicadas en el punto ms al norte del Cusco y siguen por el Ro Urabamba hacia el sureste de Ucayali. 2.16 A medida que el Ro Urubamba entra al Ro Inuja y al territorio Ashaninka se aprecia un pequeo grupo de comunidades Piro. Una pequea rea de comunidades tituladas Piro se encuentran a ambos lados del Ro Pisqui, al Sur de Loreto, cerca de sus vecinos, las comunidades tituladas Shipibo-Conibo. 2.17 Las comunidades tituladas Amahuaca estn ubicadas a lo largo del Ro Inuya al sur de Ucayali, al lado este de las comunidades tituladas Ashaninka. Existe una pequea cantidad de comunidades tituladas Yaminahua al norte de estas comunidades Amahuaca.

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2.18 Las comunidades Shipibo-Conibo estn presentes predominantemente en Ucayali. Ellos estn centrados en el medio noreste del Ro Ucayali, al norte de las comunidades Ashaninka que estn ubicadas a lo largo del estrecho sur del ro. Existen comunidades tituladas Shipibo-Conibo cerca de la ciudad de Pucallpa. Tambin existen comunidades ms pequeas tituladas ms al norte a lo largo del Ro Ucayali en el departamento de Loreto y otros ros incluyendo el Ro Pisqui. Se han encontrado tambin a lo largo del Ro Madre de Dios en el departamento Madre Dios muchos cientos de kilmetros de otras comunidades Shipibo-Conibo y esto indica que este grupo tnico ha migrado grandes distancias. 2.19 En la parte ms al este de Ucayali cerca de y en la frontera con Brasil existen unas comunidades tituladas posicionadas a cada lado del Alto Ro Purs. Existe una cantidad de comunidades tituladas Cashinahua y Sharanahua (con una poblacin total de 1,378 y 558, respectivamente) ubicados a lo largo de las comunidades Culina. As tambin se pueden encontrar comunidades tituladas Mastanahua y una pequea rea de comunidades tituladas Amahuaca. Hacia el sur del Ro Purs existe una pequea rea que representa a las comunidades Piro. 2.20 Las comunidades tituladas Capanahua estn ubicadas entre el Ro Ucayali y el Ro Tapiche al sur de Loreto. 2.21 Ubicados sobre el Ro Glvez y en la regin superior hacia el Ro Yavari y el Ro Yaquerana en la frontera con Brasil existe una comunidad grande titulada Mayoruna. La poblacin de esta comunidad no es conocida. 2.22 Cerca de la ciudad de Tarapoto en la selva alta de la region de San Martin y extendindose hacia el norte, al lmite con Iquitos, se encuentran las comunidades tituladas Quechua (Lamas) con una total poblacin de 4,504. 2.23 Otras comunidades indgenas encontradas en San Martn son los Aguaruna (Awajun) ubicadas a lo largo del lmite norte con Loreto. 2.24 Las comunidades tituladas Aguaruna (Awajun) estn ubicadas predominantemente en la zona norte del departamento de Amazonas en el lmite con Ecuador alrededor del rea oeste superior del Ro Maran; y tambin a lo largo del Ro Cenepa y el Ro Santiago. Estas comunidades cubren aproximadamente un tercio del rea del Amazonas y una parte del departamento vecino, Cajamarca. Ms al norte y casi en el lmite con estas comunidades Aguaruna se encuentran las comunidades tituladas Huambisa (Wampis) que ocupan la mayor parte de la punta norte del Amazonas, a lo largo del Ro Santiago. 2.25 Las comunidades Quechua (Napo) estn ubicadas a lo largo del Ro Napo y el Ro Curray al noroeste de Loreto. Entre las comunidades Quechua (Napo) que estn ms cerca de la frontera con el Ecuador, existe una cantidad pequea de comunidades Secoya. 2.26 Un pequeo nmero de comunidades Huitoto se encuentran a lo largo del Ro Napo. Ms hacia el este a lo largo de este mismo ro estn las comunidades tituladas Orejon (Mai Huna). Se pueden encontrar cantidades ms grandes de comunidades Orejon cerca de la frontera con Colombia.

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2.27 Las comunidades tituladas Huitoto tambin se pueden encontrar en el Ro Amazonas cerca de la ciudad de Iquitos. Tambin se encuentran ms al este del Ro Amazonas a lo largo de las comunidades tituladas Bora, Ocaina, y Yagua. 2.28 Las comunidades tituladas Yagua estn ubicadas predominantemente a lo largo del Ro Amazonas cerca de la ciudad de Iquitos y cerca de la frontera con Brasil. Desde este punto cercano a la frontera de Brasil, las comunidades Ticuna estn situadas a lo largo del Ro Amazonas. Otras comunidades Ticuna estn ubicadas al norte de estas comunidades sobre el Ro Yaguas en la frontera Colombiana. 2.29 Las comunidades Yagua adicionales se encuentran entre el Ro Yaguas y el Ro Putumayo. Las comunidades Quechua, Bora, Huitoto, Yagua, Cocama, Ocaina y Secoya estn esparcidas a lo largo de la orilla del Ro Putumayo 2.30 A lo largo del Ro Tigre estn las comunidades Quechua. Entre el Ro Tigre y el Ro Amazonas hacia la ciudad de Iquitos existen 3 reas separadas de comunidades Iquito. 2.31 Las comunidades tituladas Achuar estn ubicadas a lo largo del Ro Corrientes y su afluente hacia la frontera supeRor con Ecuador. Tambin existe un pequeo nmero de comunidades tituladas Urarina a lo largo del Ro Corrientes. La mayora de las comunidades Uranina se encuentran a lo largo de los Ros Chambira y Urituyacu, afluentes del Bajo Ro Maraon. 2.32 A lo largo del Bajo Ro Maran y el Bajo Ro Ucayali se encuentran las comunidades tituladas Cocama-Cocamilla. 2.33 El departamento de Madre Dios es un rea con cantidades significativas de diversas comunidades indgenas tituladas. A lo largo del Ro Madre de Dios est un nmero de Ese Eja ubicados juntos. Las comunidades Harakmbut se encuentran en el rea entre el Ro Inambari y el Ro Madre de Dios y ms al este, donde se unen estos ros. A medida que el Ro Madre Dios entra en la ciudad de Puerto Maldonado encontramos comunidades Shipibo-Conibo, algunas situadas muy cerca de la ciudad. 2.34 A lo largo del Ro Inambari, en el lmite Madre Dios-Puno se encuentran las comunidades tituladas Pukirieri. Comunidades Nativas tituladas por grupos tnicos195 Comunidades Nativas Localizacin por Grupo tnico Achuar Ro Corrientes (Loreto) Aguaruna (Awajun) Alto Maraon (Amazonas), Ros Cenepa (Amazonas), Santiago (Amazonas), al norte de San Martn Amahuaca Ro Inuya (Ucayali), Alto Ro Purs (Ucayali), Amuesha (Yanesha) Entre el Ro Pachitea y el Ro Perene (Pasco y Junin) Arabela Ro Curaray (Loreto) Arazaire Ro Madre de Dios (Madre Dios)
195

Poblacin 2,483 50,018 126 9,388 348 85

Elaborado en base a mapa tnico, tomando como fuente al Instituto de Bien Comn.

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Ashninka

Ashninka Bora Cacataibo Candoshi-Murato Capanahua Caquinte Cashinahua Cocama-Cocamilla Culina EseEja Harakmbut Huambisa (Wampis) Huitoto Iquito Machiguenga Mastanahua Mayoruna (Matses) Nomatsiguenga Ocaina Orejon (Mai Huna) Piro (Yine) Pukirieri Quechua (Lamas) Quechua (Napo) Quechua (No Esp) Secoya Sharanahua Shipibo-Conibo Ticuna Urarina Yagua Yaminahua

Ros Ucayali (Ucayali), Ro Ene (Junn, Cusco), Ro Pachitea (Huanuco), Ro Perene (Junn), Pasco, Apurucayali, Pichis, Ro Tambo (Junin), Ro Urubamba (Cusco y Ucayali), Ro Inuja (Ucayali) El regin entre el Ro Perene y el Ro Ucayali (Ucayali y Junin) y Ucayali central Ro Amazonas (Loreto), Ro Putumayo (Loreto) Ro Aguayta (Ucayali), y el regin entre el Ro Aguayta y el Ro Pachitea ( Ucayali y Huanuco) Ro Corrientes (Loreto) Bajo Ucayali y Puinahua (Loreto) North Cusco, circa la frontera de Junn Alto Purs (Ucayali), frontera Ucayali -Madre de Dios Ro Putumayo (Loreto), Bajo Maraon (Loreto), Bajo Ucayali (Loreto), Ro Alto Purs (Ucayali) Ro Madre de Dios (Madre de Dios) El regin entre el Ro Inambari y el Ro Madre de Dios (Madre de Dios), Ro Madre de Dios Ro Santiago (Amazonas) Ro Amazonas (Loreto), Ro Putumayo (Loreto), Ro Napo (Loreto) El regin entre el Ro Tigre y Ro Amazonas (Loreto) Ros Alto and Bajo Urabamba (Cusco), el region noroeste de Cusco Alto Purs (Ucayali) Ro Glvez y el regin entre el Ro Galvez y el Ro Yaquerana, (Loreto) El regin entre el Ro Ene y el Ro Perene (Junn) Ros Putumayo (Loreto), Ro Amazonas (Loreto) Ro Napo (Loreto) Bajo Urabamba (Cusco y Ucayali), Ro Pisqui (Loreto), Alto Ro Purs (Ucayali) Ro Inambari (Madre de Dios), Provincia de Lamas (San Martn) Ro Napo (Loreto), Ro Curaray (Loreto), Ro Putumayo (Loreto), Ro Tigre (Loreto) Ro Napo (Loreto), Ro Putumayo (Loreto) Alto Ro Pros (Ucayali), Ros Ucayali (Ucayali), Pisqui (Loreto), Aguayta (Ucayali), Ro Madres de Dios (Madre de Dios) Ros Amazonas (Loreto), Ro Yaguas (Loreto) Afluentes de bajo Ro Maraon (Loreto), Ro Corrientes (Loreto) Ro Amazonas (Loreto), Ro Putumayo (Loreto) Ro Inuya (Ucayali)

59,447

5,409 844 7,207 134 73 174 1,378 10,028 548 64 762 7,287 1,973 559 9,540 79 ND 7,248 185 350 9,317 82 4,504 10,193 4,358 512 588 29,245 7,142 3, 720 4,539 303

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B. PELIGRO DE DESALOJO DE LA COMUNIDAD NATIVA CHURINASHI DE SU TERRITORIO ANCESTRAL LUEGO DE CONCURSO FORESTAL CUESTIONADO196 Antecedentes La Comunidad Nativa Chorinashi se encuentra legalmente reconocida por el Estado peruano con Resolucin Directoral N 000149-91-CRU-SRAPE-DRAG/OA-SUADSUT, del 13 de agosto de 1991 ubicado en el Distrito de Tahuana, provincia de Atalaya Regin Ucayali, no habindose titulado al estar superpuesta en parte con la Comunidad Nativa Diobamba, cediendo a sta ultima Comunidad su territorio197 Que para efectos de titulacin de la Comunidad Diobamba se suscribi un Acta de fecha 4 de febrero de 1995,en la que acordaron el traslado de parte de la Comunidad Nativa Chorinashi a la quebrada Cohenga, con apoyo de Diobamba y autoridades participantes de dicha reunin. La Comunidad Diobamba ha logrado su titulacin bajo este acuerdo. En el ao 2002, el INRENA convoca a concurso pblico para otorgar las concesiones forestales en la amazona, logrando obtener la buena pro de las Unidades de Aprovechamiento N 342, 343, 344 y 345 para las que postula Miguel Planas Morelli y le son adjudicadas, adems de las otras empresas que ganaron el concurso para otras reas. Constituyendo muy sagazmente al mes siguiente un Consorcio Forestal Amaznico con otros madereros concesionarios triplicando las reas boscosas (Piezas y Partes, Anaconda, Safi Per y Chihuahuaco SAC). Estas reas se superponen a las del territorio ancestral ashninka en posesin por parte de la comunidad Churinashi, a pesar que desde 1996 esta vigente la solicitud de Reserva Comunal Inuya Tahuana198, peticionada por AIDESEP a la Direccin Regional Agraria de Ucayali (dependencia del Ministerio de Agricultura), reservando la zona ocupada por la Comunidad Nativa Chorinashi en el ro Cohengua para su posterior titulacin. Sin embargo, en el 2002 el Ministerio de Agricultura al determinar los bosques de produccin permanente forestal que luego sera concesionado, no han respetado la peticin de AIDESEP ni menos la existencia de la CN Chorinashi. Para el concurso pblico de concesiones forestales para pequeos madereros el Estado peruano no ha consultado a los pueblos indgenas la aplicacin de su poltica forestal, transgrediendo lo dispuesto por e Convenio 169 OIT; muy a pesar de conocer la existencia de stos pueblos en las reas a concesionar. Derecho probado de la Comunidad Nativa Churinashi

196 AIDESEP. Problemas territoriales. Caso ilustrativo de los conflictos entre las formas de implementacin del nuevo modelo de explotacin forestal, frente a los derechos de los pueblos indgenas, siendo evidente la inoperancia estatal que permite el agravamiento de los conflictos, ante errticas imposiciones. Website: 197 Acta de acuerdo de las Comunidades Chorinashi y Diobamba, son de conocimiento pblico.

Reserva Comunal es una categora en el SINANPE (Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado) en la que el Ejecutor de Contrato de administracin y gestin la ejercern los beneficiarios determinados en la creacin de la reserva (comunidades nativas de los pueblos indgenas), estando a cargo del INRENA la supervisin y control de la ANP.

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El Informe del Ministerio de Agricultura y suscrita por el Ing. Juan Rioja Taricuarima de julio del 2003, indica que dicha Comunidad se ha establecido desde la poca del caucho (1910) con Ashaninkas del Gran Pajonal. Su reconocimiento estatal es va Resolucin Directoral N 00149-GRU, del Ministerio de Agricultura (13.08.91) y su titulacin se inici en 1992. Estn considerados sus lmites: ro Cuengua, CN Puerto Esperanza. CN Shyamashya, son 45 familias con 225 habitantes, con 19.50 Ha. de pltano, yuca, arroz, maz, frijol y man; con 137 gallinas y patos (Estudio socioeconmico). El PETT de Lima, emiti un Informe Tcnico N 178-AG-PETT-DTSL (2003), en la que precisa la existencia de viviendas, chacras y parcelas cultivadas en la zona que reclama la CN Churinashi ubicado en la margen izquierda del Ro Cuengua, con una antigedad entre 6 aos y meses de trabajo. Este Informe est firmado por el Ing. Castro Lucas, David e indica que junto con miembros de la Defensora, el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), la Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afro peruanos (CONAPA) y la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) comprobaron la existencia de 38 casas y 29 parcelas cultivadas por los comuneros con un total de 41 Ha. (establecido en el Reporte del Trabajo de Campo en margen izquierda del Ro Cuengua). Precisa que se produjo una primera ola migratoria de 49 familias Ashninkas desde el siglo pasado, unos provenientes del Gran Pajonal y otros que siempre vivieron en la quebrada de Runuyacu, desplazndose luego hacia las 11 quebradas de Yanayacu y Mashansha. Una segunda ola migratoria sera desde 1995 de 24 familias provenientes del fundo Pacaya (Diobamba) descendientes de mujeres Ashninkas (con parentesco con las anteriores) y padre descendiente de migrante italiano la familia Cagna. Este grupo de la Comunidad199 suscitara confusin por ser descendientes procreados por un antiguo patrn maderero en mujeres Ashaninkas del Cohengua, enfrentado por los indgenas en los aos 90. La sub Comisin del INRENA con el informe 31-203 INRENA ACN-J de 29 de octubre 2003 suscrita por el Dr. Daz Asesor de la Jefatura y Arq. Luis Huarcaya Coordinador de Comunidades Nativas del INRENA, describieron el estado de zozobra que viven sus miembros por el temor del desalojo y recomendaron el reconocimiento del territorio indgena y una posible compensacin de rea al concesionario. Proceso de concesiones forestales ilegal Al territorio de posesin indgena se ha superpuesto la concesin forestal de la empresa Piezas y Partes, Anaconda SAC., Safi Per y otra, las que inmediatamente luego de ganar el concurso conformaron el consorcio denominado CONSORCIO FORESTAL AMAZNICO, cuyo gerente es el espaol Carlos Salcedo Noya. De acuerdo a las leyes vigentes en el Per, se debe cumplir algunas condiciones establecidas en leyes orgnicas vigentes a la dacin de la Ley de Forestal y Fauna Silvestre (N 27308) y otras que precisa la Constitucin, las que detallamos a continuacin: La Ley 26821 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, dispone que previo al otorgamiento de derechos se realice la Zonificacin

199 Para se ltimo traslado solicitaron el apoyo de Defensa Civil en el 2003, cuyo documento explota el CFA, como si fuera el nico traslado que se hubiera producido.

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Econmica Ecolgica, concordante con el Art. 1 de la Ley 27308, Ley de Forestal y Fauna Silvestre. Lo que no ha cumplido el Estado. El INRENA debe realizar la Zonificacin Forestal, clasificacin de bosques (Reglamento de la Ley 27308), antes de determinar el tipo de bosques, para su puesta en concesin a particulares. Siendo los bosques amaznicos, territorios ancestrales de los pueblos indgenas; el Estado no ha cumplido con el compromiso adquirido al ratificar y aprobar el Convenio 169 OIT, Convenio para Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, de previo a la implementacin de polticas, programas y proyectos de cualquier naturaleza que involucre o se prevea de alguna forma sea afectado los pueblos indgenas, debern realizar la consulta genuina juntamente con sus organizaciones representativas. El Estado reconoce a las Comunidades de los pueblos indgenas y no los crea, por tanto es su obligacin respetar y hacer respetar su mbito territorial integral (Constitucin 1993). El Artculo 66 de la Constitucin Poltica establece que los recursos naturales son de la Nacin y que el Estado es soberano en su forma de aprovechamiento o autorizacin de terceros. Siendo los pueblos indgenas parte de la Nacin peruana por tanto propietarios de los recursos existentes en sus territorios; siendo el Estado mero administrador, que funciona en mrito a los tributos de todos nosotros; atribuyndose competencias ms all de las conferidas cuando otorga a terceros el aprovechamiento de los recursos naturales al interior de los territorios indgenas. Desde el 2002 que les fue adjudicada la concesin, los concesionarios forestales no han presentado su Plan General de Manejo Foresta, PGMF200 y sus Planes Operativos Anuales-POA, conforme dispone las normas pertinentes. En igual periodo no han cumplido con pagar los derechos de aprovechamiento que es anual. La autoridad administrativa INRENA y el Ministerio de Agricultura- han autorizado la movilizacin del recurso forestal maderable, por lo que los concesionarios, obtienen grandes ganancias sin el pago de los derechos, sin contar con los instrumentos de gestin que permitira un desarrollo forestal sostenible, por tanto estn depredando los bosques, siendo parte de este grupo los que componen el Consorcio Forestal Amaznico que gerencia el espaol Carlos Salcedo Noya. El consorcio en forma sospechosa contrat a ex funcionarios del INRENA, quienes ofrecieron informacin valiosa para ser favorecidos en el proceso de concesiones201. El entonces consultor de madereros Marco Romero Pastor pas a ser Presidente de la Comisin AD HOC del INRENA que otorg las reas forestales, seguidamente pas a
El CFA, ha pretendido se apruebe su Plan General de Manejo Forestal y Plan Operativo Anual 2003, sin observar ni plazos ni que sean evaluados.... queran un tratamiento al margen de la ley .. denunci funcionaria del INRENA, Arvalo Liz, 2003, ante la Polica Nacional de Atalaya, por amenazas de stos concesionarios 201 El Consorcio Forestal Amaznico (CFA), maneja un rea de 183 mil hectreas, en forma ilegal, puesto que en el Concurso Publico para Concesiones forestales solo convoc a pequeos madereros, por tanto al denunciar a la comunidad como CFA no tienen ningn derecho, pues las empresas ganadoras del concurso como Piezas y Partes, Safi Per, Anaconda SAC y Shihuahuaco SAC, son las que estn facultadas para ello. El INRENA en una publicacin realizada expres claramente que no tiene ningn compromiso con el CFA, en tanto que no se le adjudic ninguna unidad de aprovechamiento forestal.
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ser el Intendente de Forestal y Fauna Silvestre del INRENA, quien se atribuy fiscalizar y ratificar el proceso de concesiones en Ucayali emitiendo Resoluciones administrativas totalmente parcializadas con el Consorcio Forestal Amaznico El conflicto se genera por el error del Estado, desde la determinacin de los bosques de produccin permanente que fue creada por Resolucin Ministerial de Agricultura, sin realizar el trabajo de campo descrito en el rubro anterior, por tanto es la misma instancia la llamada a resolverlo. Sin embargo el ministerio referido est omitiendo cumplir con esa obligacin con el pretexto de que se encuentra a nivel judicial el asunto y debe ser dicha instancia la que resuelva. El contrato de concesin suscrito entre el INRENA y el Concesionario, establece en sus clusulas la obligacin de los concesionarios de comunicar al INRENA de las posibles superposiciones que se presenten con derechos de propiedad, posesin u otros derechos reales. El mismo que ha omitido a fin de presionar a los indgenas ashninkas para que abandonen sus territorios ancestrales, con amenazas, persecucin policial y denuncias judiciales por delitos inexistentes, as como encarcelamientos a dirigentes que defienden sus derechos. El INRENA ha previsto una norma para EXCLUIR las reas de las concesiones forestales otorgadas en territorios de los pueblos indgenas; con Resolucin Jefatural N 082-2003-INRENA de fecha 20 de junio del 2003, que aprueba LA DIRECTIVA PARA LA EXCLUSIN Y COMPENSACIN DE REAS EN CONCESIONES FORESTALES CON FINES MADERABLES, la misma que no respeta el concesionario. Del contrato de concesiones forestales: El Estado peruano a travs del INRENA, suscribi contratos con los adjudicatarios en cuyas clusulas se establecen el respeto a las leyes y los derechos de los pueblos indgenas, por lo que detallamos las clusulas correspondientes: Clusula Dcimo Tercera: 13.1 El concesionario deber respetar los valores culturales tradicionales de las poblaciones locales y de las comunidades nativas de conformidad con los trminos establecidos en el Plan General de Manejo Forestal que forma parte del presente contrato. 13.4 El concesionario ser responsable de los actos, daos o perjuicios que su personal, en ejercicio de sus funciones, pudiera causar a las comunidades nativas y poblaciones locales de la zona. Consideramos que se encuentra suficientemente reconocido el derecho posesorio que es inherente a su existencia sociolgica y reconocimiento estatal de la Comunidad Nativa Churinashi del pueblo Ashninka. Debiendo tener presente que esas reas comprende la zona tradicional de sos pueblos que tienen existencia anterior al otorgamiento de la concesin y del establecimiento del Estado mismo. Propuesta de solucin Liberar el rea reclamada del denominado Bosque de Produccin Permanente y reconocer el derecho de posesin de la Comunidad Nativa de Churinashi procediendo a titularla.

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El INRENA, conforme a sus funciones de supervisin y control frente al concesionario, aplique las clusulas correspondientes del Contrato y dems normas, a fin de que respete los derechos de los pueblos indgenas. A los concesionarios, se adjudique un rea en compensacin en Bosque Produccin Permanente, adyacente a la de sus socios del Consorcio Forestal Amaznico. Aunque el INRENA no lo reconoce como CFA puesto que en el concurso se otorg la buena pro a empresas individuales202. Lima, 18 de febrero de 2005.

202 Empresas con contratos vigentes, Piezas y Partes, Safi Per, Anaconda SAC y Shihuahuaco SAC, cuyas reas se superponen a territorios ancestrales de los pueblos indgenas Ashaninkas, estn burlando las normas legales al pretender la conformacin de un CONSORCIO hecho no previsto en la Ley de Forestal y Fauna S, con un manejo de reas de ms del lmite permitido para una pequea empresa, todo en connivencia con las autoridades del INRENA en la que actualmente Marco Romero Pastor es asesor de su Jefatura en Lima.

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