Claudio Rama Vitale

o
L NUEA
DIVISION INTERNACIONAL
DEL TRABAJO
FUNDACION DE CULTURA UNIVERSITARIA
Coleccin Economa y Sociedad- 8
La nueva divisin internacional del tabajo
Junio de 1988

FUNDACION DE CULTURA UNIVERSITARIA
25 de MAYO 568 Tel. 96 11 52 MONTEVIDEO
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INDICE
l. DIVISION REGIONAL DEL TRABAJO
DEL CENTRO-USA. e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
A. Interacional izacin del capital e industrial izcin
productiva e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
B. Sobreacumul acin perifric y desinversin central e e . e e e e e e e 18
l. Fuerza de trabajo y acumul acin e e e e e e e e . e e e e e e e e e e e e e . e e e 26
2. Energi a y acumul acin . e e a e e a e e e e e . e e e e e e e e e a . e e e e e e e a e e e 30
C. El di ferencial ener gtico en l reestr ucturacin
econmica e e e e e e e e e e e a e e e e e e e e e e a e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e 35
l. Industrias energo- intensivas
11. DIVISON REGIONAL DEL TRABAJO
DEL CENTRO-JAPON e e e . e e e e e e e . e e e . e e e . . e . e e . e e e e e e e e e e 51
A. Zaibatsu y subcontratacin e e e e e e e . e e a e e e e e e e e e e e e e : . . . . 51
111. COMPETENCI A Y REDESPLIEGUE
INTERNACIONAL e e o e e e e e e e e e . e e e e e e e e e . e e e e e e e e e e e e e e e e 59
A. Marcos l egales y especial izacin productiva . . . . e e e e e e e e e . e 60
B. Diversifcacin y jerarquias productivas e e e . e e e e e e e e e . e e e e . 72
l. Las formaciones soiales semiperifricas e e e e e . e e e e e e e e e e e e e e 76
2. La expansin extra de Venezuela e e e . e e e e e . . e e e e e e e e e e e e e 81
3. La expansin intera en Paraguay . e e e e e e . e e . e e e e e e e e e e e e e e 89
INTRODUCCION
La presente investigacin busc dar una explicacin
globalizante - por ende general en algunos aspectotde
algunas conexiones en el seno de la economa-mundo. Ma
an, establecer vinculaciones determinantes entre los cen
tros de la acumulcin y l regiones perifricas.
En l primer parte se establecen las relaciones entre l
acumulcin autocentrd en el Centro-USA y la sustitu
cin de importaciones como modalidad de acumulcin in
dustrial dominante en Amrica Latina. Concebimos a estos
procesos sustitutivos como expresin en l periferia latino
americana de ls dinmicas expansivas de la acumulcin
del Centro-USA, como espejo distorcionando de su moda
lidad de interacionalizacin y de sus relaciones slariales.
Sin embargo, ms que la gnesis de la dinmica conjunta,
aqu nos interes formular algunas hiptesis sobre el ago
tamiento del potencial de acumulcin de la sustitucin
de importaciones. Intentaremos demostrar como la dismi
nucin de los ritmos de industrializacin sustitutivos y los
sntomas de crisis en el Centro-USA son fenmenos inte
grdos que se relcionan al agotamiento del potencil de
acumulacin de capitales basado en una particulr diviin
regional del trabajo en el Centro-USA y su periferia. Las
causalidades de la crisis de la acumulacin y las soluciones
a ell en el marco de l aceleracin de la competenci son
analizadas, tomando en referencia la fuerza de trbajo y la
energa, en tanto soportes del proceso de vlorizacin.
En el segundo captulo realizamos un anlisis de las ca
ractersticas fundamentales de la divisin regional del tr-
5
bajo del Centro-Japn. Queremos aqu verificar las causali
dades que hacen a esta divisin regional del trabajo ms efi
ciente, dinmica e innovadora y como su acumulacin ge
ner la incentivcin de l competencia mundial, en tanto
l expresin de divisiones regionales del trabajo y relacio
nes salariales altamente diferenciadas. No creemos que ha
ta muy recientemente existiese una divisin internacional
del trabajo, sino la superposicin de divisiones regionales
del trbajo crecientemente interrelacionadas en el marco
del proceso de transnacionalizacin de la economa-mundo.
En los cambios jurdicos, econmicos, sociales y tecno
lgicos que tienden a producir coherencias nuevs y distin
tas en ls diverss formaciones sociales perifricas y semi
perifricas. En las nuevas cdenas de acumulcin que se
han ido lentamente conformando. All pjnteamos ls mo
dalidades de acumulcin perifricas -specializacin y
diversificacin- como las actuales alternativas de vloriza
cin y como expresin de distintos regimenes de acumula
cin. Los casos de Venezuela y Paraguay son analizados co
mo ejemplos especfcos con sus propias inserciones en cir
cuitos de acumulacin m amplios.
6
1 DIVISION REGIONAL DEL TABAJO
A. INTERNACIONALIZACION DEL CAPITAL E
INDUSTRIALIZACION
Ms que l lucha p la otncin d ganancis, el
proo de acumulaci d capitle eta doinado pr la
busquea de ganncias extinaria. Es ella J que le con
fiere la compulsividad al regien capitlist y los diverso
. moment del pr de intaionlin de los ciclos del
cpitl cnstituyen las lgis repuets a la busquea y
obtncin de las ganancias extnaias. L competencia
ente las diverss unidae d capital exprea l constnt
lucha pr cntrlar se, rs, mco o pros t
nolgcos que prmitn mr las inversines. L ganan
cia extraordinari e resultd de una disminucin del preio
del cost unitai: "la gnacia extrardinaria que oto ca
pital individual re en un r epial de pruccin,
proviene, si prescindimos de las desviacine purament for
tuits, de una disminuci d preio de coto, es deir, del
coto de proucin". La obtencin d ganancias extraor
dinarias para uniade de capitl en cncret s articula bajo
las siguient moalidae d acumulacin:
1) Cuando l compsiin ognica de un capitl e
pefico e ms puea que l m soial, pero factres e
trcturale o institucionale impiden al mismo tiemp que los
exceent proucido pr ei de l meia sial de ests
sre entrn en el pr d nivelcin de l tsa de
ganancia.
7
2) Cuando la composicin orgnica es ms alta que la
media social. O sea, cuando el nivel de productividad all ges
tado supera el promedio de la econona o de l rama donde
ese capital se reproduce.
3) Cutmdo es posible reducir el precio pagado por la
fuerza de trabajo por debajo de su precio social medio, o sea
cuando la remuneracin al trabajo en la rama o sector es
menor que en el resto de la econona o de la rama.
4) Cuando es posible reducir el precio pagado por los
diversos componentes del capital constante a un nivel inferior
a del promedio scial. Igual acontece cuando se refere al
capital constant circulante, o sea a los recursosdinerarios.
La intemacionaizanin del capital, o la intemaciona
tizacin de la valorizacin del capital segn el esquema de
Palloix, constituye l respuesta del capital, en tanto movi
miento al exterior de su circuito de acumulacin, a la bus
queda de ganancias, mantenimiento o ampliacin de dichas
ganancias, y los diversos momentos del capital en su mo
vimiento internacional han expresado los variados modos de
resolucin, por parte de capitales en concreto primero y para

l globalidad del proceso de acumulacin luego, a los diversos
niveles de concurrencia y la consiguiente disminucin de las
cuotas de ganancias correspondientes a los diversos capi
tales. Se destacan tres momentos de l intemacionalizacin
de los ciclos del capital, correspondientes al ciclo del capital
mercanca, capital dinero y capital productivo.
a) La internacionalizacin del ciclo del capital mercan
cia, constituye el primer movimiento del ciclo del capital, e
indica la importancia de la importacin y l exportacin para
la valorizacin del capital. Fue dominante en l etapa his
trica de la apropiacin de plusvalia absolut, y el eje central
e esta intmacionalizacin lo constituy la ley de los costos
comparativos que permiti reducir el preio pagado de los
diversos componentes del capital y de la fuerza de trabajo,
cuyo costo de reproduccin no se articul al circuito interno,
sino a las periferias o semiperiferias.
b) La internacionalizacin del ciclo del capital dinero fue
el acompaamiento lco de l valorizacin a travs del
8
comercio xterior. Sin embargo, el desarrollo autnomo de los
circuitos monetarios sin una sancin productiva se expres
en la interacionlizacin de la moneda, eje articulador de un
sistema financiero destinado a sostener y guiar el movimien
to de capital. Las inversiones y prstamos fueron l con
crecin de esta internacionalizacin, que al tiempo que cons
tituye un momento histrico autnomo, es tambin un
momento transicional en el propio ciclo del capital, entre la
intracionalizacin mercantil y la productiva.
e) La internacionalizacin del ciclo del capital productivo
constituye el tercer momento del movimiento del capital al
eterior de sus circuitos nacionales, y tiene su inicio como
movimiento puntual del capital despus de la crisis del 30 y
ya como movi miento social luego de la 2Guerra
Mundial.
La economia-mundo apareci a postriori de la segunda
guerra mundia altament centralizada bajo los Estados
Unidos, la cual era superior a su propio control sobre la
acumulacin de capitales a l escala del espacio de su he
gemona poltica. Represent una ampliacin de la fontera
de la acumulacin del centro-USA, pero al mismo tiempo
pocas veces en la historia del capitalismo se presentaba una
estructura poltica que ms se pareca a los antiguos imperios
que a una economa-mundo. Est caractrstica de desfazaje
entre el modelo de acumulacin, y el modelo de legitimacin
generar contradicciones posteriores dados los costos eco
nmicos que significar la hegemona poltica y dada la pos
terior vigorosa intemacionalizacin de capitales americanos
para esas zonas. La dinmica de fuerzas entre los centros y
las contradicciones ideolgicas haban conducido a UJa
polaizacin poltica que contribuy a que el centro-USA
expandera sus circuitos de acumulacin hacia el exterior d"
su fontera nacional; sin embargo, las dimensiones de la
economa-mundo fueron superiores a la capacidad de control
organizado por parte de capita americano sobre el resto de .
las unidades de capital. En este sentido, las unidades de
capital de origen norteamericano no pudieron organizar
coherentemente una divisin interacional del trabajo en la
9
que varias zonas de esta econoia (centro, periferia, semi
periferia y arena exterior) tuvieran asigados papeles eco
nmicos especficos, dPsarollando diferentes modos de control
de la mano de obra y beneficindose desigualmente del fun
cionamiento del sistema, ni tampoco sus estructuras esta
tales internacionalizadas pudieron ser siempre garantes y or
ganizadoras de una divisin internacional del trabajo co
herente y precisa. Si hay algo que da a da quedaba ms
claro era la dificultad de las estructuras estatales nacionales
de internacionalizarse para controlar los procesos de acu
mulacin, as como tambin l incapacidad de la acumulacin
del centro-USA para jefaturar l divisin internacional del
trabajo a partir del control de las ramas y segmentos ms
dinmicos. Lo que si pudo el centro-USA organizar coheren
temente fue la divisin regional del trabajo conformada en el
continente americano. La cercana fue un factor nada des
precable en funcin de la tecnologa comunicacional, del
momento, as como por el peso de la inversin externa en
relacin al ahorro interno, o la prdida de hegemona bri
tnica y el vaco de poder subsiguiente. La internacionali
zacin de los ciclos del C?pital fue el mecanismo para estruc
turar una divisin internacional del trabajo, asignando a las
reas internalizadas, la produccin de bienes de baja cate
gora, es decir de bienes cuya mano de obra es peor remu
nerada. En este sentido solo desde los circuitos integrados a
las secciones de bienes de produccin de mayor valorizacin
del capital, es que las formaciones econmico sociales al in
ternacionalizar su base productiva conservan la hegemona
de los procesos de valorizacin y por lo tanto de tranferencia
de excedentes. Fue la propia intemacionalizacin del capital
productivo americano y su internacionalizacin en Amrica
Latina lo que permiti al Centro-USA conformar y jefaturar
una divisin regional del trabajo. Desde la segunda guerra
mundial y sobre todo desde 1 960 el proceso de acumulacin
del capital ha alcanzado al proeso productivc, a capital
productivo: Este movimiento se ubic inicialmente en las in
dustrias de sustitucin de importaciones, siendo casi ex
clusivamente en Amrica Latina donde tal rgimen de
10
acumulacin tuvo su expansin. Veamos un mero dato com
parativo.
Expansin de la economa mundial entre 1950-1970
(ndices de volumen total-1950 100)
Producto Produccin
Interno Bruto Industrial Exportacione
Mundo 270 280 385
Norteamrica 210 250 295
Amrica Latina 250 30 195
Europa 260 310 470
Unin Sovitica 435 70 740
Asia 325 820 440
Los procesos de acumulacin localizados en Amrica
Latina fueron partes constitutivas de la divisin regional del
trabajo que hegemoniz el Centro-USA y expresiones del tipo
particular de internacionalizacin que asumieron las unidades
de capital de origen norteamericano. La internacionalizacin
de los ciclos del capital industrial result el dinamizador ms
coherente para conformar una precisa divisin del trabajo
basada en las transferencias intra o extra firma. Sin .embar
go, esta coherencia productiva que dicho proceso estructur
encuentra su lgica en las determinaciones propias de las
unidades de capital en concreto que se internacionalizaron.
Respondiendo a sus propias contradicciones, la valorizacin
del capital individual se efectu sobre la base de maximizar
su tasa de ganancia, una de cuyas formas lo constituy la in
trnacionalizacin de sus ciclos particulares de reproduccin.
La lgica de l acumulacin no descansa solo en la del sistema
como un too, sino tambin en las determinaciones propias de
la unidad de capital en concreto que se internacionaliza en su
bsqueda particular de ganancias extraordinarias. Uno de
esos mecanismos lo constituye la internacionalizacin de sus
11
ciclos particulares de reprouccin. lnternacionalizacin de
capitales individuales -de firmas concretas, ya que la unidad
bsica del capital es la empresa multinacional o la transna
cional- en cuyo proceso los diversos ciclos de las unidades de
capital se entrelazan, superponen y condicionan mutuamente,
conformando as un movimiento a nivel soial del capital.
Como corolario de estos procesos de internacionalizacin-in
ternalizacin, las relaciones de produccin, distribucin, inter
cambio y consumo que definen a un sistema, son las relaciones
del sistema en su conjunto; las partes no pueden ser definidas
ms que si se estructuran en el marco del todo.
La forma dominante de la expansin del aparato produc
tivo americano, a travs de las empresas multinacionles, fue
la instalacin de subsidiarias en los pases perifricos que
destinaban su produccin al mercado interno, la cual era
bsicamente de procesos termiales como el envasado,
enlatado o ensamblado. Dicha modalidad de acumulacin,
que asumi el nombre de sus
t
itucin eJe importaciones, carac
teriz a casi toda Amrica Latina en forma creciente duran
te todo el perodo post-crisis de 1929. De heho la industria
lizacin sustitutiva que se prouj en la mayora de los
pases de Amrica Latina fue la forma de insercin dominan
te de nuestras economas en la acumulacin mundial, al tiem
po que constituy una modalidad de internacionaliacin del
capital prouctivo; ms exactamente fue la que expreso las
contradicciones de la acumulacin en los Estados Unidos. La
creacin de ventajas comparativas artificiales a partir del es
tablecimiento de barreras a la entrada de mercancas, fue el
mecanismo que facilit la internalizacin del capital nor
teamericano en nuestras formaciones soiales. Concomitan
temente la aplicacin de instrumentos de tpico signo key-'
nesiano-cepalinos, facilit la instalacin de esos procesos
productivos, cuyo grado de integacin interna y de diver
sificacin productiva estuvo dado por el tipo de tecnologas en
cada momento histrico y la dimensin del mercado que en la
mayora de los casos dependa -adems de la poblacin y del
grado de diversificacin prouctiva- del cuantum de los ex
cedentes retorados del setor primario exportado.
12
La transferencia de maquinaria babia comenzado desde
las primeras deadas del siglo como un proceso autnomo al
capital productivo, por cuanto a rvel del comercio exterior
las fracciones comerciales an controlaban los circuitos de in
tercambio, no solo por sus propias caractersticas como frac
cin autnoma, sino tambin porque la expansin del capital
tuvo su primera y ms

fuerte irradiacin con la internacio
nalizacin de los ciclos mercantiles. Una de las constata
ciones ms difundidas en Amrica Latina lo constituye el
hecho que la industrializacin que se proujo en la decada del
treinta tenia una reucida presencia de capitl extranjero,
mientras que en la correspondiente a la deada del sesenta, la
presencia de subsidiarias de empresas multinacionales fue
marcadamente superior. Esta diferencia encuentra su razn
en el tipo de hegemonia present en el comercio internacional
de bienes; pr ello la reolocacin industrial del treinta re
dundo en un mayor gado de control ircial por part de las
facciones nativas sobre los plocesos de industrializacin
sustitutivos, y por ende, en un mayor gado de coherencia
setrial y de integracin intera. Sin embarg, la autonomia
de dichos procesos sustitutivos se fue reuciendo al producir
s la desnacionalizacin industrial desde la dcada del cin
cuent que expres la creient hegemona del capitl indus
trial en la comercializacin de dichos bienes de. capital, y en
tre este capital aquel que se valorizaba en las ramas de bienes
de consumo. Este proceso de desnacionalizacin fue la forma
meiant la cual se estructur una mayor integracin de los
primeros proesos de industrializacin sustitutivos a la re
produccin del capital en el Centro-USA. Por eso, aunque en
su gnesis las diversas oleadas sustitutivas tuvieran carac
tristicas diferents, en su evolucin asumieron modalida
des y papeles similares en la divisin regional del trabajo.
Las urdades de capital que se internacionalizaron
fueron aquellas que se reproducian en las ramas puntas del
Centro-USA, las cuales bsicamente estn orientadas hacia la
produccin de bienes durables de consumo masivo. Alli tales
urdades estn concentradas en apenas unas pocas (dos o
tres por rama), se reparten mayoritariamente una porcin del
1:
mercado, su motor dinmico lo constituye la rpida inno
vacin tecnolgica que ha permitido precios accesibles y
produccin masiva de unidades idnticamente iguales a
travs de la cadena de montaje, el fordismo y la energa
baata. Participaron en un mercado altamente competitivo, el
cual ellos mismos expanden en la medida que los incrementos
salariales acompaan a los aumentos de la productividad del
trabajo y su perfl de empleo y de remuneraciones e al
tiempo el perfil de distribucin del tngreso de toda l eco
noma. Este marco en el :ual se proqica la acumulac n fue
conformado al inicio de la onda lar ' a y sufri alter iones
paulatinamente. Algunos de los catos provinieron, . el in
cremento de la concurrencia: la rnstruccin de las eco
nomas nacionales de Europa y Japn incentivadas Inicial
mente a partir de diferenciales salariales importants y que
significaron la modernizacin de casi toa la planta industrial
desvastada, generron niveles de productividad importantes
e inclusive divisiones regionales del trabajo que les permi
tieron crecientemente competir en forma destacada en el mer
cado mundial. Esta nueva competencia de carcter intero
ligopolica y cuyo mbito comenzaba a ser el mercado mun
dial, condujo a una reposicin cada vez ms rpida de las
maquinarias, y equipos, ya que la innovacin incentivada
por la competencia los transformaba en obsoletos en
trminos econmicos, an cuando en trminos tcnicos e in
clusive en trminos contables, mantuvieron su vida til. La
maquinaria desvalorizada solo lo era en el marco de la com
petencia y en ur mercado particular: no era obsoleta
tcnicamente siendo sus aos de vida til mayores. As, esta
maquinaria y equipo en otro mercado, con barreras a la en
trada de mercancas competitivas, no constituy una ma
quinaria desvalorizada ni obsoleta. Tal circunstancia facilit
la transferencia de tales maquiarias al exterior, hacia mer
cados cautivos donde el precio final de ellas dejaba de ser
nulo. La transferencia hacia la periferia de tales bienes de
capital, inclusive permiti aumentar el precio final de mer
cado, en la medida que dejaban de ser obsoletas al aumentar
sus aos de vida til hasta el lmite que pautaban las carac
1 4
tersticas tcnicas y no la competencia. La racionalidad
econmica, sufra una alteracin a partir del papel del Estado
que limitaba la _libre movilidad. Al aplicar barreras que orien
tan la acumulacin hacia una racionalidad estatal se via
bilizaba la vigencia de una racionalidad tcnica. La renta tec
nolgica fue en este contexto la contrapartida de esta
recolocacin que permita en los centros ganancias extraor
dinarias. Estas transferencias de bienes de capital semide
preciados, desde el centro hacia la periferia, integraron los
ciclos de reposicin del capital en los centros con los propios
ciclos industriales de la periferia. Mediante tal transferencia
se localizaron en la periferia o en la semiperiferia los procesos
trminales de ensamblado, enlatado o envasado, en los cuales
la utilizacin de fuerza de trabajo es mayor que en los restan
ts segmentos productivos, lo cual se favoreci adems por
salarios menores. Sin embargo, an cuado todas las nter
nacionalizaciones de alguna forma estuvieron favorecidas de
la existencia de un diferencial salarial en el seno de la eco
noma-mundial, no fue este el elemento fundamental que
motoriz la internacionalizacin del capital productivo a que
estamos haciendo referencia con la industrializacin susti
tutiva. Este proceso de transferencia de maquinaria semi
depreciada se realiz en forma creciente al interior de las em
presas multinacionales, pero tambin fue promovido por el
sector comercil o los mismos productores de dichos bienes
que al buscar mercados de salida para sus productos pro
movieron una transferencia de dichas mequinarias. Era un
rea que permita tna reproduccin rpida y segura del
capital invertido y varios fueron los capitales que flueron
hacia ella. No obstante fueron las unidades de capital do
minant, para ese momento histrico, las que aprovecharon
ms coherentemente dichas posibilidades de valorizacin. La
propia intercionalizacin anterior de sus ciclos mercantiles,
les daba un control sobre los mercados internos perifricos,
as como su alianza con los sectores iportadores les propor
cionaba una base social present en el bloque del poder, con
capacidad de presionar al Estado, imponer polticas prbtec
cionistas y trastocarse ella mismo como clase, antes literal
15
importadora, luego proteccionista industrialista.
La transferencia de los bienes de
.
capital se dio vinculada
a los costos de los procesos de reposicin del capital en los
centros, y bsicamente en los Estados Unidos. Localizada en
el centro-USA y sujeta a la competencia interoligopolica, la
capacidad de una unidad de capital en concreto de mantener
e incrementar los ritmos de reposicin de su maquinaria y
equipo o sea de mantener una ganancia extraordinaria a par
tir de avances en la productividad del trabajo por la mejora
de los medios de produccin, estaba estrechamente vinculada
a su capacidad financiera, tcnica o de mercado de relocalizar
partes de sus plantas en otros mercados. De hecho su re
produccin ampliada estaba vinculada no solo a sus propios
margentes de ganancias internas, sino a la internacionali
zacin de sus ciclos. La expansin de los modelos sustitu
tivos a travs de las subsidarias, constitua el mecanismo
para mantener en
'
tos centros altos niveles de acumulacin.
Ello condujo a una segmentacin del mercado mundial. A la
propia dinmica de reproduccin del Departamento 1 de
medios de produccin y del Departamento 11 de medios de
consumo, se le agregaba una fagmentacin en la periferia del
Departamento 11, totalmente separada de la competencia y
cuyo control estaba centralizado en las ramas de medios de
cmisumo ROr su propio control del .mercado. Ello permita
mantener ritmos crecientes de la reposicin del capital, al ex
pandir el mercado para
.
bienes desvaorizados econmicamen
te. Este proceso afect ms fuertemente a la industria de
bienes de capital que fncionaba ms a pedido que por
produccin en masa, por cuanto la innovacin tecnolgica
poda afectar la rentabilidad de la inversin al volver obsoleta
las instalaciones fsicas. A medida que la competencia se
exarcebaba en las ramas de bienes de consumo por la nor
malizacin de las tecnologas y por los propios mrgenes an
teriormente existentes de ganancia en tales sectores, el
proceso de reposicin de los bienes de capital se hizo ms
agudo en algunas ramas, e igualmente la presin por trans
ferir los bienes de capital semidepreiados a la periferia. As,
la expansin de procesos de industrializacin sustitutivos y
16
la aplicacin de fertes barreras protccionistas se produca
ms rpidamente en la periferia, a medida que la obsolescen
cia tecnolgica se haca mayor en el marco de la acentuacin
de la competencia interolgopolica. Ello redundo en un in
cremento de los costos internos de prouccin que distan
ciaba an ms a las economas perifricas del mercado mun
dial tornando imposibles cualesqtera exportaciones indus
triales.
Era el precio final alto por esas maquinarias desvalo
rizadas, lo que facilitaba, en trminos relativos, la adqui
sicin de nueva maquinaria, por lo cual, solo aquellas uni
dades de capital que a travs de la subsidiarias tenan o se
dotaban de plantas en una amplia cantidad de pases, po
dran mantener en forma dinmica .los procesos de reproduc
cin ampliada y por ende nuevas ganancias extraordinarias,
por nuevos procesos de produccin. Adicionalmente la ca
pacidad de las unidades de capital de mantener e incrementar
los ritmos de reposicin estaba direct y estrechamente vin
culada a la capacidad de recoloar sus plantas en otros mer-

cados, lo cual determin que fuese la expansin de los pro
cesos sustitutivos a travs de la instalacin de subsidiarias ld
que favorei en los centros altos niveles de acumulacin.
Obviament tambin fue el mecanismo de transferencia de las
utilidades. Asi, la modalidad de acumulacin llamada sus
titucin de importaciones -y a la poemos referir como de
" repeticin"- signific el desarrollo de economas nacio
nales con una fuerte presencia Estatal que aplic barreras
para generar ventajas comparativas artificiales, con cierta
expansin industrial de procesos termnales vinculados a las
ramas de bienes de consumo, competitivas entre ellas, pero
sin exportaciones, y basadas en la ampliacin de sus mer
cados interos. Es lo que en su momento la Cepal llam el
desarrollo "hacia adentro". Eran producciones de baja com
petitividad en trmios internacionales -por ser tecnologas
semidepreciadas- y signadas por la importacin permanente
tanto de bienes de capital como intermedios, estos ltimos
fueron adems en muchos casos procesos productivos se-
1 7
paradosde los ecosistemas nacionles y totalmente desar
ticulados al aparato productivo interno.
B. SOBREACUMULACION PERIFERICA Y
iESINVERSION CENTRAL
La creciente ampliacin de las escalas de produccin en
el marco del aumento de la composicin orgnica que impul
saba la competencia, condujo a que la transferencia de los
bienes de capital semidepreciados entrara en contradiccin
con los reducidos mercados de la periferia, generando ca
pacidades ociosas que presionaban por un mayor protec
cionismo.
As tuvo que ser cada vez ms elevado, en la medida que
los procesos de reposicin en el centro-USA y en los dems
centros se incrementaron con la competencia. El nuevo
patrn tecnolgico que signific la revolucin cientifico
tcnica produjo un distanciamiento entre los bienes de capital
ya transferidos, bsicamente de produccin discontinuos y de
estructura mecnica o electromecnica, en relacin a los
nuevos procesos continuos automatizados. E1 proceso de in
ternacionalizacin comenz a acelerarse desde la dcada del
sesenta y entr en contradiccin con los pequeos mercados
perifricos por lo que no se pudo continuar los mismos ritmos
de transferencia. Los pases perifricos tuvieron que reponer
los bienes de capital no ya en funcin de los requerimientos
de la transferencia organizada por la internacionalizacin,
sino en funcin de sus mrgenes de rentabilidad internos, los
cuales eran sumamente bajos, ante la lenta y persistente
cada de los precios de los productos primarios de expor
tacin. Eran mercados errados .Por el proteccionismo,
cautivos por unas pocas empresas, altamente monopolizados
en una amplia cantidad de ramas en funcin de las primeras
unidades de capital interalizadas y qu pront presentaron
limitaciones en sus respectivas balanzas de pigos. Dificul
tades stas que imposibiltaban mantener un nivel de re
posicin de los bienes de capital distintas a la que deter
minaban los tiempos tcnicos d la. vida til de l maqui-.
18
naria. Al estar separadas de la competencia internacional a
travs _del proteccionismo e internamente por ser monopolios.
no se_ requirieron niveles de productividad altos para
determinacin de los mrgenes de rentabilidad.
As, la dierenias de competitivide,: aumentaron y lo
propios ciclos industriales rompieron el corln umbilical direc
to, lo cual afect la acumulacin en los centros, dado que la
transferencia de los bienes de capital haba implicado un
aumento de la demanda global para dichas ramas, en la
medida que para la empresa internacionalizada el costo re
lativo de reposicin era menor. Al disminuir los ritmos de
transferencia de maquinarias
.
semidepreciadas, la a!umu
lacin se hizo menor en la medida que la competencia y la
creciente importancia del capital tecnolgico en la acumu
lacin, obligaba a instalaciones ms costosas para las ramas
de medos de consumo, sin que se pudieran amortiguar parte
de los costos a travs de los precios fnales de transferencia
de la maquinaria semidepreciada. El comienzo de lo que se ha
dado en llamar el " desguaze ", o sea la destruccin de la
maquinaria obsoleta y la utilizacin parcial de sus componen
tes, fue un resultado de la no transferencia contnua y de la
existencia de niveles de innovacin y de obsolescencia ma
yores. El desarrollo pronunciado de mecanismos de expan
sin crediticia para el consumo de bienes durables, el crecien
te dficit fiscal americano as como la utilizacin de formas
espeulativas de valoracin comenz a producirse en form
creiente dada la presencia de limites a la acumulacin
productiva.
productivo a travs de la idustrializacin "repetitiva" en un
contexto de entrada de nuevas unidades de capital en el mer
cado mundial provoc una sobreacumulacin de capital en la
periferia, bsicament en las ramas internalizadas. La nocin
de sobreacumulacin indica una situacin en la cual una por
cin del capital acumulado pude ser invertido solo a tasas
inadecuadas o decrecientes. Desde una perspectiva global, lo
conceptualizamos como la existencia de un exceso de capital
localizado en determiadas ramas (industria de bienes d
consumo) y en determinados lugaes (la periferia de la di
19
visin regional del trabajo del centro-USA), pero que no se
expres en una quema o destruccin de dichos capitales al no
producirse competencia entre ellos o sobre todo con terceros.
S expres en altas capacidades ociosas, incapacidad total de
exportaciones y baja productividad en trminos intera
cionales. La sobreacumulacin -bajo esta modalidad de in
temacionalizacin del capital productivo- verific la exis
tencia de un nivel importante de competencia entre las
unidades de capital dominantes en los centros, expresada en
la transferencia. La limitacin a nuevas transferencias de
maquinaria y equipo reund en afetr las ganancias ex
traordinarias en los centros, y por ende en toda la divisin
regional del trabajo. La repuesta para la sobreacumulacin
pr, oducida en la divisin regional del trabajo bsicament en
el seno de las ramas de bienes de consumo fue la bsqueda de
mercados ampliados a travs de los proesos de integracin.
Las diversas propuestas de acuerdos subregionales de in
tegracin intentaron responder a esta problemtica de la in
ternacionalizacin basada en mercados estrechos. La am
pliacin de estos mercados y por ende la viabilizacin de es
calas superiores, una especializacin productiva al interior de
estos acuerdos de integacin y un avance hacia la produc
cin de bienes itermedios de escalas mayores, busc elevar
el techo de la acumulacin, no solo perifrica, sino de toda la
divisin regional del trabajo, al signifcar una demanda
adicional de bienes de capitl. La racionalizacin regional y 1 o
subregional fue la primera respuesta a la crisis de la indus
trialzacin " repetitiva " por sustitucin de importciones
que habia conformado un mosaico de eonomias nacionales
con idnticos aparatos productivos, desconectados de sus
ventajas naturales y signados por altas capacidades ociosas
para esos bienes de capital en manos de las subsidiarias. De
hecho, en la periferia regional el incremento de la inflacin de
los niveles proteccionistas y la redistribucin del ingreso a
favor de la "tercera demanda" fueron los meanismos a los
cuales se acud paa darle vitaldad a los alicaidos procesos
de acumulacin e incentivar el cordn de insercin en la
divisin regional del trabajo.
20
La expanswn de las propuestas integracionistas, en
Amrica Latina con ms vigor que en otras zo
nas, indic el nivel de implantacin del modelo de indus
trializacin por " repeticin", as como la presencia de res
tricciones a la acumulacin por el tipo de tecnologia, la dis
tribucin del ingreso, los montos de divisas por concept de las
exportaciones tradicionales, etc. Fueron 'intentos de racio
nalizacin organizada de los aparatos productivos sustitu
tivos; politicas de coordinacin, aunque no excentas de al
gn nivel de enfentamiento, por parte de las unidades inter
nacionalizadas. La propia formulacin y formacin de acuer
dos de integracin viene siguiendo las escalas crecientes de
produccin, o sea, el incremento de la composicin tcnica
producto de la competencia. Centroamrica fue el primer ex
perimento integracionista, y sin l no se hubiese producido la
fuerte industrialzacin sustitutiva de la dcada del 60. En
el momento e que los mercados andinos plantearon serios
problemas a la valorizacin de sts respectivos capitals in
dustriales es cuando las propuestas integracionistas se cris
talizaron en hechos concretos. En tal circunstancia aun no
haban entrado rasil, Argentina ni Mxico. La contradiccin
generada por la distribucin del ingeso en sus mercados en
relacin a las escalas de los bienes de capital en potencial
trasferencia o el nivel de transferencias de bienes de capital
con sus consiguientes importaciones intermedias en relacin
a las exportaciones primarias recin flor posteriormente y
ya en un contexto mundial del capitalismo absolutamente
diferente. Y a la competencia en las ramas de bienes de
consumo estaba bastante suficienten:te extendida y las
alternativas ya eran bsicamente la especiaizacin o la
diversificacin del aparato productivo como anaizaremos
ms adelante. Interesa destacar que los acuerdos integra
cionistas expresan uh determinado nivel de competencia,
donde aun se plantean posibles acuerdos y coordinaciones, lo
cual remite a la existencia de cierto nivel de excedentes
mnimos. Es la etapa antrior a la crisis de la reproduccin
ampliada. Ms tarde la competencia se volver masiva: no
solo cuan no -las tecnologa se haya normalizado y l hre-
21
ra
s
de entrada hayan
d
ism
i
nuido, sino tambin cuando tles
cambios, y otros ms, provoquen sustanciales disminuciones
de los excedentes. .
Los acuerdos integracionistas en la medida que impli
caban la racionalizacin de las instalaciones " repetitivas " de
las multinacionales en nuestra periferia, constituan un
momento anterior a la propia crisis de la acumulacin. Los
acuerdos integracionistas buscarn conducir a una racio
nalizacin de los aparatos productivos por un camino distinto
a la competencia.
.
Fueron expresin de una lgica administrativa,
y no de una lgica econmica que va competencia con
duciese a la quema o desvalorizacin de algnas unidades de
capital. La integracin de los capitales comprometidos no se
produjo nicamente en los marcos de los acuerdos adminis
trativos, sino que las prop as multinacionales a su interior
comenzaron a racionalizar sus aparatos "repetitivos".
La unidad de capital dominante durante este perodo es
la empresa multinacional, y en tal sentido, la divisin inter
nacional del trabajo se sustenta en unidades multinacionales,
las cuales localizaban a travs de sus subsidarias en cada
formacin social, los mimos proesos productivos no in
tegrados entre ellos, los cuales transferan excedentes a
travs del pago de patentes, royalties o utilidades a travs de
la compra de maquinaria y materias primas con destino a sus
casas matrices que era donde la acumulacin permita ganan
cias extraordnarias. No existian fujos intersubsidiarias, ni
estaban especializadas en segmentos prouctivos donde se
presentasen ventajas comparativas absolutas o
relativas, sino que a travs del proteccionismo generaron fal
sas ventajas de localizacin. Se tata de simples termi
nales del proeso de acumulacin autocentrado, localiZados
en los centros y que constituyeron la gnesis de las empresas
transnacionales. _ _ ,
La indus
t
rializacin sustitutiva no se ha analizado desde
el ngulo de la teora de la jnteracionalizacin del capital en
el marco de la economa-mundo, y en tal sentido no se han
estudiado les vinculaciones entre el agotamiento del potencial
22
de acumulacin basado en la s_ ustitucin de importaciones en
forma casi generalizada hacia fnes de los sesenta, y los
evidentes sintomas de crisis en los Estados Unidos. Nuestro
esquema de interconexin entre ambos procesos de acu
mulacin plantea una adicional explicacin de la propia crisis
de la economia-mundo capitalista, vinculada a la imposi
bilidad de la actual divisn internacional del trabajo -con
todo lo que ella comporta a nivel d las jerarquias produc
tivas, las relaciones entre clases y los papeles de las estruc
turas estatales- para mantener los ritmos de la acumulacin
en el marco de las nuevas fuerzas productiva.
Como referimos anteriormente, el proceso de acumu
lacin est dominado por la incansable bsqueda de ganan
cias extraordinarias. La aparicin de sta para una unidad de
capital concreto (bien sea por innovaciones tcnicas, por
utilizar fuerza de trabajo o materias primas baratas o por ex
pandir su mercado en forma monoplca) es simultneamente
un proceso de acumulacin para esa unidad de capital en con
creto y de desvalorizacin para ks otras unidades de capital
que participan en la concurrencia en .e. a misma raa o sector
de la produccin. Todo el sistema aparece como una estruc
tura jerarquizada de distintos niveles de productividad dada
la conformacin de sus respectivas ganancias extraordina
rias. Ta coherencia sectorial asume la forma de divisin in
ternacional o regional del trabajo, hacia cuyas formaciones
sociales donde se valorizan las mercancias ejes y se realiza la
acumulacin a'tocentraca, se transfiere una masa importan
te de excedentes desde las actividades altaente competi
tivas y perifricas. La presencia de ramas o sectores que par
ticipan en mercados de alta concurrencia, integradas en los
circuitos de acumulacin con ramas monoplicas donde
adems se reproducen las mercancias ejes de los diversos
complejos productivos constituyen la clave de los procesos de
transferencia y de generacin de ganancias extraordinarias.
La intemacionalizacin conet los diversos mercaos.
paso inicial para la existencia de procesos de transferencias
monetarios, mercantiles o productivqs, y al mismo tiempo; en
tnto movimiento del capital ampli los mercados ya existen.
23
tes. El mercado es expresin de la divisin del traoajo y el
propio concepto ''mercado'' es inseparable del concepto
" divisin social del trabajo". Aparece donde . se gest la
divisin social del trabajo y la produccin mercantil es su ex
presin, siendo los lmites al desarrollo y expansin del mer
cado en las sociedades capitalistas los propios lmites a la es
pecializacin del trabajo social. En este sentido, el mercado
constituye una categora a escala mundial vinculada a la
divisin del trabajo, tanto social como tcnica, y al propio
desarrollo de la acumulacin global.. Con la creciente inter
conexin de los mercados fue variando la porcin del mercado
mundial o regional que cada proceso de acumulacin lograba
propiarse, lo cual era a SQ vez
.
e

presin qe las ganancias

er
rd,n
arias qq polA gener1r y/o

ter. o d las
barreras a la movilidad del capital o del trabaJO existentes. El
mecanismo ms idne para concentrar ganancias extraor
dinarias es la innovacin tecnolgica, que adems de ser ms
reservada y permanente que las otras fuentes de ganancias
extras, dinamiza ms ampliamente el aparato prodctivo.
Como anotamos el tipo de insercin industrial en la
periferia del centro-USA, condujo a una sobreacumulacin de
capitales que tendi a afectar los ritmos de reposicin y en tal
sentido, la propia reproduccin ampliada en todo el mbito de
acumulacin de la divisin regional del trabajo. Tal rezago en
la reposicin afect la propia capitalizacin e innovacin en
las ramas de medios de produccin, cuyo nivel de produc
tividad y grado de competitividad comenz a ser superado
por unidades de capital de los centros Europa y Japn. Estas
divisione! regionales del trabajo resultaban ms dinmicas.
La disminucin del ritmo de acumulacin en el centro
USA, su prdida de competividad en el mercado interna
cional y la reduccin de los mercados sustitutivos, provoc
una disminucin del mercado para las producciones primarias
exportadoras de la divisin regional del trabajo americano.
Inclusive una parte creiente del mercado interno del centro
USA pas a ser cubierto por unidades de capital ms tras
nacionalizadas de otros mbitos regionales, ms coherentes,
24
dotadas de mayor productividad y competitividad, y que al
reproducirse en el marco de otras divisiones regionales del
, trabajo dinamizaban otras periferias.
Muchas veces, pareciera que los precios de los productos
primarios de exportacin son totalmente aleatorios y estn
totalmente desfasados de la acumulacin global. An cuando
ste es u

mercado competitivo, dependiente de las condi

ciones climticas y con amplias p<. sibilidades de tra: 1sferir
valor al remunerar por debajo de la propia reproduccir_ fsica
de los trabajadores; sin embargo, an as, la media de los
precios de los productos primarios de exportacin, sobre todo
los de origen agropecuario, no es tan variable en el mediano
plazo, pero s reacciona frente a los cambios estructurales.
Conjuntamente a la disminucin de las ramas de bienes de
produccin con la consiguiente disminucin de las materias
primas consumidas, es de destacar la aparicin de nuevos
procesos de produccin, cuyos consumos de materias primas
son menores por unidad de productos creados.
La aparicin de nuevas aleaciones y materias primas
sintticas, el reciclaje de materias primas, la introduccin de
procesos de produccin continuos o semicontinuos, la au
tomatizacin y la disminucin de prdidas en los procesos de
transformacin tambin favorecieron esa tendencia. Final
mente, tambin en el agro se produjeron cambios sustan
ciales en la medida que los impulsos dinamizadores provenan
no solamente de la mecanizacin sino la generacin de nuevas
variedades genticas, o sea, de una nueva relaCin salarial
que se integraba en el marco de la creciente automatizacin
de los procesos productivos. En general, este contexto actu
en forma depresiva sobre los precios de los productos pri
marios de exportacin lo cual afect fuertemente a los
procesos sustitutivos. Por el lado de la demanda interna, la
disminucin de los excedentes retornados afect la realizacin
de las mercancas. En la medida que el mercado interno no
era expresin de una coherencia sectorial interna, sino del
volumen y el cuantum de los excedentes retornados, la reduc
cin de estos ltimos afect a la propia realizacin de las
produccines sustitutivas. Dado que el perfil de la demanda
2
5
no lo generaba la propia industrializacin -poco empleadora
y con un alto componente importado- sino que era el Estado
a travs del gasto pblico quien mantenia los niveles de la
demanda agregada, toda reduccin de los ingresos en divisas
afectaba a la acumulacin perifrica: con ingresos mer,ores,
en la idustria, en tanto consumidora !de divisas por el com
ponente importado de materia prima y maquiari11, se
Presentaban serias limitaciones de valdrizacin . .
La disminucin
.
del ritmo de resicin, concomitante
ment con la reduccin del mercado interno para las ramas de
medios de consumo durables, plante en el marco de la com
petencia in teroligoplica, y en funcin de las particularidades
propias en cada rama, diversas alternativas para aumentar el
techo impuesto a la acumulacin. Anotamos anteriormente la
expansin de proesos especulativos de carcter monetarios:
la socializacin de los costos de reprouccin a partir del
aumento de preios, la hipertrofia de los mecanismos moe
tarios de expansin crediticia, una mayor obsolescencia de
los bienes de consumo, etc. El dficit fiscal, en dimensiones
superiores al pasado, tambin contribuy a mantener los rit
mos de la demanda agregada para las ramas de consumo
durables. La poltica en materia inmigratoria y energtica,
tambin camin en esa direcin: la disminucin del ritmo de
incremento de la productividad del trabajo, por la baja del
nivel de innovacin en la rama de bienes de produccin, bus
c ser compensada inicialmente tanto a travs de una poltica
de inmigracin masiva que buscase abaratr el valor de la
fuerza de trabajo y conjuntamente por un aumento del con
sumo energtico en la medida que ste surga comomecanis
mo de sustitucin de trabajo por energia en las cadenas de
montaje, o sea por un mayor consumo de energa barata.
l. Fuerza de trabajo y acumulacin
U na de las caracteristicas del moelo de acumulacin en
los centros, especialmente en USA, fue l tendencia eco
nmica hacia el pleno empleo, a la par que a un aumento con-
9
tinuo de. los salarios reales. An cuando los procesos de
acumulacin all localizados eran capital intensivos, hubo un
crecimiento sostenido del empleo debido al hecho de que la
acumulacin se basaba en la extensin y profundizacin del
mercado intero, combinando en alto grado la especializacin
y diversificacin productiva, lo cual signific una coherencia
sectotial integrada en los marcos nacionales. Durante toda la
fase expansiva, el incremento de la productividad por las in
novaciones en l rama de bienes de consumo y la aparicin de
nuevos productos y lneas de bienes de consumo, impidi que
los incrementos salariales afectaran la tasa de ganancia. El
aumento de la productividad no era afectado por los incre
mentos salariales, los cuales a su vez dinamizaban las indus
trias puntas. Sin embargo, l disQinucin en el ritmo de in
versin (e innovacin por ende) en las ramas de bienes de
produccin, condujeron a que el crecimiento de la acumu
lacin fuera superior al incremento de la productividad y en
tal sentido, a un aumento sustancial del empleo. Para al
gunas ramas se plante la difcultad en la contratacin de
fuerza de trabajo, al tiempo que en otras se produjo un in
cremento del empleo mayor por unidad de produccin. Dada
la disminucin en la reposicin de bienes de opital, hubo
adems una mayor intensidad en la utilizacin de los bienes
de capital. La disminucin del ritmo de incremento pobla
cional, que haba sido fuerte durante el baby-boom posterior
a la Guerra, presion por una reduccin del ejrcito industrial
de reserva. As, los Estados Unidos tuvieron que flexibilizar
sus anteriormente rgidas polticas en materia de inmigra
cin, con la finalidad de mantener los ritmos y niveles de la
acumulacin de capitales. La existencia de un ejrcito indus
trial de reserva a nivel internacional, no slo le dio legiti
midad creciente al paradigma de Leontieff, sino que entram
p a la acumulacin de capitales hacia la no inversin en las
ramas de alta tecnologa, hacia una hipertrofia mayor de las
ramas de bienes de consumo (en la medida que el mercado es
t en funcin de l poblacin) y hcia u aumento del moelo
de acumulacin autocentrado fordista. La diversificacin de
la produccin de bienes de consumo tuvo su expresin en la
27
periferia de la divisin regional del 'rabajo del centro-USA, 1
tiempo que el retraso tcnolgico afect la acumulacin en
todo el marco regional.
La valorizacin comenz a realizarse crecientemente a
partir de la explotacin de fuerza de trabajo extranjera.
Adems de los requerimientos de fuerza de trabajo que sig
nificaba el mantenimiento del patrn de acumulacin, las in
migraciones masivas producidas desde 1965 buscaron tam
bin reconstituir el ejrcito industrial de reserva y disminuir
el ritmo de incremento de las remuneraciones. A diferencia de
las migraciones anteriores, que asumieron el nombre desde la
periferia de " fuga de cerebros ", la nueva poltica en materia
de inmigracin que estableci un tope de 300 mil al ao y que
luego se fue ampliando, favoreca a los inmigrantes, " no es
pecialzados ", trabajadores en ciertas ocupaciones que resul
taban poco atractivas para los norteamericanos ( o sea, in
ferior perfil educativo y salarial ) . Sin embargo, el grueso de la
inmigracin fue de carcter crecientemente ilegal, la cual,
aunque en un comienzo se diriga mayoritariamente hacia las
actividades agrcolas, ya hoy el 80% de los trabajadores in
migrantes mexicanos ilegales se localizaban como trabaja
dores urbanos, .bsicamente en el sector de servicios. Se cal
cula que la ertrada ilegal es de 400 mil personas anuales y
que durante la dcada del setenta arribaron a los Estados
Unidos entre 4 y 5 millones de personas bajo esa forma, en su
mayor parte, procedentes del Caribe, Mxico y Amrica Cen
tral. Caractersticas similares se presentaron en Europa;
inicialmente a partir de l a apertura de las barreras a la
movilidad del trabajo con la constitucin del Mercado Comn
Europeo, qu permiti un importante flujo migratorio interno
especialment desde Italia hacia Francia, Alemania y Suiza.
Posteriormente, estas migraciones comenzaron a decaer a
causa de las polticas sociles que homogeneizaban las re
laciones salariales ( y sociales, por ende) y la propia acu
mutacin de capitales en Italia, la cual era altamente dina
mizada por el diferencial salarial. La ampliacin postrior de
la Comunidad Econmica Europea, inicialmente con Irlanda
e Inglaterra, y actualment con Grecia y Espaa; pasando de
28
la Comunidad de los Siete a la de los Nueve y a la actual de
Once, buscaba, adems de mercados, incorporar fuerza de
trabajo. Asi, en la situacin actual de la Comunidad de los
Nueve, el 80% de los trabajadores migrantes se concentran en
Inglaterra, Alemania y Francia, al tiempo que cerca del 70
de los tralajadores migrantes provienen de Italia ( 42,3%) e
Irlanda ( 28% ). Tambin la dotacin de fuerza de trabajo
provino en forma creciente de las ex-colonias y territorios de
ultramar.
Las crecientes migraciones de trabajadores no espe
cializadas, indicaron claramente la presencia de aparatos
productivos con segmentos de trabajo-intensivos, no me
canizados ni automatizados. Si bien muchas de dichas ac
tividades ya existian, lo que se presentaba era la dificultad
tcnica para automatizarlos en momentos que los salarios
reales crean. Sin embargo, otras de las actividades trabajo
intensivas son proucto de la crecient automatizacin de las
ramas de bienes de consumo que dejan algunos tramos de
trabajo itensivos, tanto sea por costos, como por la no con
veniencia de instalar proesos automatizados que resultan
muy pronto obsoletos, por la velocidad de la innovacin en la
competncia como por la incapacidad financiera de algunas
unidades de capital para automatizar tales procesos.
Tales migaciones desde la periferia de Amrica con
tribuyeron a incrementar la vinculacin entre ambas for
maciones sociales. Aunque el monto de las remisiones por
concepto de las remuneraciones salariales no ha sido muy es
tudiada en los Estados Unidos, adems de que la total lber
tad cambiara tom dificultoso dicho anlisis, sin embargo
se las supone bastante altas y crecientes. Los datos son m,
precisos en el caso de Europa, por la existencia alli de un
control de cambios. ,
+ +
Los envos de fondos dsde Europa a seis de los prin
cipales exportadores de mano de obra ( Argelia, Greia,
Marruecos, 'nez, Turquia y Yugoeslavia) representaron
, para 1976 ms del 25% del valor de las exportaciones de
, bienes de esos seis, y llegaron a cubrir alrededor del 14% del
29
valor de sus importaciones totales para ese mismo ao. Tal
aporte suplementario de divisas fuerts para la periferia ex
portadora de fuerza de trabajo no slo ayud a aliviar los es
trangulamientos de divisas de esos paises, sino que permiti
una mayor vinculacin entre las diversas formaciones so
ciales al interior de Jas divisiones regionales del trabajo. Ob
viamente, la virtual desaparicin de las psibilidades de em
ple y las propias presiones politicas en los cetros han sido
los factores que hBn ido fenando las migraciones, y .que al
tiempo, han tenido como contrapartida una dsminucin im
portante de las remesas recibidas desde el exterior por los
paises exportadores de " fuerza de trabaj o". El flujo neto de
envios de fondos por los canales regulares fnancieros de los
trabajadores extranjeros desde los centros hacia sus paises
de origen fue de cerca de 4. 60 millones de dlares en 1972, y
lleg a alcnzar 8. 10 millones en su punto ms alto en 1975,
para decaer posteriorment.
2. Energa y acumulacin
El incremento del consumo energtico, tambin signific
un mecanismo para elevar la productividad y buscar superar
el techo a la acumulacin que presentaban un conjunto am
plio de ramas. Debemos realcar inicialmente, el papel de la
energia en el modelo de acumulacin dominante a escala
mundial y que tuvo su expresin ms caracteristica en el cen
tro-USA.
La crisis del sistema capitalista remite a un espacio am
plio de transformaciones en la economiamundo en el que la
problemtica energtica constituye n aspecto central. Aislar
. el fenmeno energtico de la propia forma en que se
desarroll el proceso de acumulacin de capitales en los
ltimos cincuenta aos, puede resultar tan 'engaoso como
separar del anlisis de la actual crisis del sistema y de las
transformaciones que en su interior se estn produciendo, los
aspectos energticos. Esto por cuanto en los nuevos flujos
financieros y mercantiles, en las direciones a la innovacin
3
tecnolgica, as como en su propio ritmo, el problema. ee
gtico j uega u papel central. Ms an, los mayores costos
de la energa i uegan un papel destacado en la propia reestruc
turacin de la divisin internacional del trabajo, que no slo
comprende la recolocacin de segmentos y ramas produc
tivas, y en tal sentido nuevos flujos y coherencias sectoriales,
sino tambin la emergencia de nuevas industrias dinmicas y
nuevas formas de valorizacin del capi.tal. Es en este sentido
que los incrementos en los precios de los energticos han con
tribuido a la recolocacin y transformacin de segmentos y
ramas, cuyos cambios a su vez han impulsado el proceso de
acumulacin de capitales hacia la conformacin de una nueva
divisin internacional del trabajo. Sin embargo, vale la pena
acotr que aunque centremos el enfoque en el estudio de los
impulsos dinamizadores provenientes del incremento de los
precios y de los costos de la energa, no por ellos conside
ramos que sea sta la nica causalidad de las transforma
ciones, ni inclusive le asignamos el papel rector nico. Ms
an, concebimos a este proeso no de forma lineal, sino con
avances y retroesos, tanto cualitativos como cuantitativos,
y adems reortado en el tiempo a un momento que aunque
se pueda alargar puede ser finito en funcin de varios fac
tores que intentaremos analizar.
La en-rga es bsica para la realizacin de los procesos de
trabajo en la medida que estos. son procesos rle transfor
macin. As, tal como lo establece la segunda ley de la
termodimica toda transformacin significa consumo
energtico. La acotacin que hace la primera ley: nada se
crea, nada se destruye, constituye el basamento para esta
blecer que toda transformacin unplica desde el punto de vis
ta de la trmodinmica que la energa-materia que entra al
proceso prouctivo en un estado de baja Antropia sale de Pl
en un estado de alta entropa. o sea, no es reutilizable bajo
ninguna circunstancia luego que se completa el proceso de
produccin. Su estructura molcular se altera definitivamente
sin posibilidad de volver al punto de partida.
Esto lleva a clasificar a la energa no como una materia
prima comn y corriente. Adems, es el insumo imprescin
31
dible para que el trabajo pueda aplicar su prpia energa; sin
ella no hay proceso de produccin de excedentes.
Sin una mayor dotacin de energa no se puede producir
un incremento en la produccin, y as, en la propia historia
del capitalismo, la bsqueda de energa ha sido un factor im
portante de la expansin del capital. El avance de Inglaterra
hacia el mar Bltico, al igual que el de Portugal hacia el
Brasil, tuvieron como objetivo fundamental la obtencin de
tadera, recurso energtico indispensable para aumentar los
excedentes capitalizables.
Los cinco cinco siglos de evolucin del capitalismo hasta
hoy han sido en este sentido una historia iermarente de sus
titucin de fuerza de trabajo por proesos tcnicos consu
dres de energa. Cada energtico nuevo introducido fue, al
mismo tiempo, el mecanismo para aumentr l productividad
e insumo fundamental para nuevas formas de produccin.
Las sucesivas fases del sistema capitalista y los suce
sivos energticos predominantes han sido dos caras de una
misma moneda: una modalidad de produccin que permitiera
mayor productividad del trabajo. As tambin lo fue en el
. caso del petrleo, base energtica fundamental del siglo XX.
Con este, el modo de acumulacin dominante a escala mun
dial se caracteriz por basar los incrementos de l produc
tividad del trabajo a partir de la sustitucin de hombres por
mquinas alimentadas por petrleo barato
.
La estructura de
costos fue determiante para la generalizacin de tal modelo,
ya que el costo del petrle que se incorporaba al proceso de
produccin como insumo energtico era menor que el del
energtico carbn, pero por sobre todo era menor al costo de
incorporacin de nuevos trabajadores.
El petrleo no slo sustituy al carbn por ser ms
barato, sino por permitir una mayor tasa de sustitucin de
fuerza de trabajo, y en tal sentido la posibilidad de mayores
excedentes apropiables. El presupuesto de la sustitucin de
fatores ( trabajo y capital) tiene .un condicionante automtico
bajo u mismo paradigma tecnolgico. Se sustitua fuerza de
trabajo por mquinas, pero estas slo se introucian en la
medida que tenan un consumo energtico fijo que estaba en
32
funcin de la estructura de costos. As, ceteris paribus, el
creciente aumentO de la productividad significabasun creciente
consumo energtico de petrleo barato.
Era e.ste ltimo, el petrleo barato, el que posibilit la
generalizacin de la mecanizacin de los procesos productivos
y en tal sentido la produccin masiva de unidades identi
camente iguales a travs de la cadena de montaje, as[ como
tambin la ampliacin del mercado de bienes de consumo
electrodomsticos. La sociedad de consumo de masas tuvo
como prerequisito la energa barata.
Las ramas puntas del modelo (automotrz y electro
domsticos) requeran que sus ramas de apoyo (siderrgica y
petroqumica) suministraran insumas de bajos costos, para }
cul stas a su vez necesitaban que las ramas de insum
bsicos ( petrleo y materias primas) tuvieran tambin
precios bajos.
No en balde la necesidad de mantener bajos los costos
del insumo energtico determin que el proceso de forntacin
de sus precios a nivel internacional fuera distinto que en las
ramas puntas del modelo. Uno de los prerequisitos fue la no
competencia a travs de los precios, remitiendo las luchas
oligoplicas de las unidades de capital que se valorizaban en
el sector energtico, a la conquista de nuevas reas geo
grficas. Estas unidades de capital se articularon con un alto
grado de integracin vertical, de dispersin geogrfica a nivel
mundial y de centralizacin de sus decisiones en la casa
matriz. Fueron el prototipo de las empresas multinacionales a
travs de las cuales se realizaron los procesos de transferencia,
al tiempo que constituyeron la expresin a nivel de las em
presas, del proceso de internacionalizacin puntual del capital
cuya base explicativa a nivel del capital social se ubica en las
moalidades de la reproduccin ampliada en las formaciones
centro, pero que a nivel del capital individual constituyen
formas particulares para la valorizacin de esas unidades de
capital. La consolidacin de enclaves fue el otro mecanismo
que permiti mantener precios bajos al consumidor y mar
genes de ganancia altos en la medida que facilit apropirse
de la renta diferencial que generaban los yacimientos ms
33
productiyos respecto a los yacimientos norteamericanos que
fungan como marcador de los precios.
En los actuales estilos ecnolgicos y urbanos basados
en la cadena de montaje y en el automvil, la relacin entre
incremento de la produccin y. del consumo energtico es
casi directamente proporcional. Obviamente, slo un estilo de
desarrollo ta ineficiente ha podido generar el vertiginoso
aumento del consumo energtico. Tal fue l modelo de
acumulacin que se intracionaiz, soializando bajo la
gida del capital de origen norteamericano las mismas
modalidades de valorizacin basadas en procesos productivos
altamente intensivos en capital y en energa.
La presencia de recursos energticos abundants en su
propio territorio, el bajo precio de la energa, y especialmente
del petrle, como marcador fundamental, as como el des
fazaje entre salarios y productividd. la hegemona de las
ramas de bienes d consumo y de las cadenas de prouccin
respecto a otras formas de producir, contribuyeron a impulsar
el consumo energtico, como mecanismo para aumentar la
productividad. Tal situacin redundo en una mayor inte-
gracin de la periferia exportadora de energa al centro y una
mayor expansin geogrfica de los circuitos de acumulacin
del centro-USA, en los pases petroleros.
La aparicin de nuevos insumos tecnolgicos que en el
centro-USA eran ms costosos, as como el grado de gene
ralizacin del fordismo alli, hizo que los incrementos de la
productividad que el consumo masivo de energia pudiera
promover, sin embargo, an resultaban menores que los
avances en l prouctividad en otros centros.
En los marcos de los modelos de acumulacin basados en
la generacin de ventajas comparativas a partir de la
creacln artifical de barreras a la entrada de mercancas, se
estableci una relacin insumo energtico -producto indus
trial propia de los centros de la acumulacin mundial. Los
procesos de acumulacin enmarcados en los respectivos Es
tados no se establecieron -en Amrica Latina principalen
t- en funcin de ventajas comparativas reales -absolu.tas
Q relativas- sino en la creacin artificial de dichas ventaj as a
34
partir del apoyo estatal. As, la economa-mundo y especial
mente la periferia funcionaba como un conjunto desarticulado
de procesos productivos similares con una mayor tendencia a
la expansin interna. El desarrollo est,ba impregnado de una
visin donde la expansin industrial efa un continuum de ins
talacin de nuevos procesos productivo para conformar un
coherencia sectorial totalmente integada en les mafc.s
nacionales. Era as, que los pases perifricos que ms haban
avanzado en la expansin de un aparato productivo interno
tenan consumos energticos altos que se acercaban crecien
tement a los de los centros de la acumulacin.
C. EL DIFERENCIAL ENERGETICO EN LA
REESTRUCTURACION ECONOMICA
Sin embargo, uno de los pilares bsicos sobre los cules
se aposentaba el modelo de acumulacin, el petrleo barato,
despus de permanecer durante toda la dcada del 60 en 1 ,8
dlares el barril comenz a aumentar a partir de 1970 para al
canzar al final de la dcada a 34 dlares a precios corrientes
por barril. Adems, dado el papel del petrleo como referente
de los otros energticos, todos los dems insumas energticos
tuvieron similares aumentos de precios a nivel internacional.
As, con el aumento de los precios se gener inmedia
tamente en el seno de la economa-mundo un diferencial de
precios energticos extremadamente alto por cuanto los
pases exportadores de energa mantuvieron en sus respec
tivos mercados internos los viejos precios de la energa, casi a
nivel de los costos de produccin, e inclusive en muchos casos
por debajq. Tal diferencial fu an mayor por cuanto las
polticas keynesianas durante los ltios lustros en los
pases centros, significaron un crecimiento sustancial de los
gastos estatales que fueron cubiertos con una amplia y
variada gama de impuestos directos e indirectos, uno de los
cuales, y en forma por dems importante, fue el impuesto a la
gasolina.
Igualmente el altsimo margen de rentabilidad de las
companas petroleras coadyuvo a que el diferencial energtico
35
fuera an ms pronunciado.
En trminos fiscales los impuestos al consumo de de
rivados de los hidrocarburos han sido siempre una contri
bucin importante para los respetivos fiscos nacionales.
Cuando aumentaron los preios de los crudos; las tasas de
impuestos se mantuvieron, lo cul permiti un incremento en
trminos absolutos de los montos recaudados en los paises
industrializados altamente consumidores de energa. La
recesin y las subsiguients polticas estatales de sosteni
miento de la demanda - agregada condjeron a los Estados
centrales a financiar los gastos pblicos con elevados im
puestos. En consecuencia, se mantuvieron altos precios a
nivel de los consumidores, tanto industriales como residen
ciales.
Alemania
Francia
Italia
Gran Bretaa
Distribucin del precio de un barril
de p
'
etrle al consumidor fnal. 1980
Impuestos Ganancas
nacionales ptroleras
41.8% 29.8%
51.4% 26. 8%
41. 0% 40. 6%
28. 6% 40. 6%
Costos y
Ganancia de
productores
28.4%
21.8%
18.4%
30.8%
Fuente: Energ Detente, varios nmeros, Carta Semana N. 9-80
Ministerio de Energa y Minas, Caracas.
Tambin los altos impuestos a los energticos ipor-
tados y la liberacin de lo precios de los energticos intrnos
busco reducir las importaciones por la fuerte presin negativa'
de ellas sobre las cuentas externas. En los Estado Unidos, el
peso del petrle se elev de 6.5% del total del valor de las
inportaciones en 1970, al 2,7o en 1978. En Japn cre
cieron del l4,8% al 32,3% entre el 70 y el 78; al tiempo que en
Fr;cia pasaron del 8,8% al 14, 7% y en Italia del 12% al
18, 1% entre los mismos aos.
36
As, la repercus1n de los aumentos de los precios pe
troleros ha sido altamente negativa para los pases indus
trializados; entre 1974 y 1977 el impacto neto sobre la de
manda agregada ha sido negativo en 252 mil millones de
dlares.
Resumen de los impactos de l crisis
del petrle sobre USA, Japon y
Europa Occidetal
(en miles de millones de d!lares de 1974 )
-
. ( los signos indican la dircin de los
, efectos sobre la demanda\ agregada) .
4
1974 1975 1976 1977
Aumento en los costos
de importacin -61,8 -54,8 -53,8 -54, g
Reduccin en las
exportaciones a los
paises en desarrollo
importadores de
ptrleo. -1,2 -6, 7 -9,2 -10,2
Aumento en las
exportaciones a los
pases exportadore. 10, 2 20,0 31,6 39,4
Impacto Neto -52,8 -41,5 -31,4 -25,1
Fuente: Eduard Fie y C. Schultze, Higher Oil Prices and de
Broking Institutions, USA.
Sin embargo tal como se observa en el cuadro anterior, el
impacto positivo sobre la demanda agregada de los centros
de la acumulacin mundial que significaron las importaciones
de los paises exportadores fue de 1 01 ,2 mil millones de
dlares para el perodo entre 1974 y 1977, lo cul reduj o los
efectos negativos de las repercusiones de los aumentos pe
troleros sobre la demanda agregada en los centros a 150 mil
millones de dlares.
37
As, el incremento de los preios intrnacionales de los
energticos ha significado un impact imprtnte sobre la
acumulacin mundial, al contribuir a dmamizar cambios en
los procesos tcnicos y modificaciones fundamentles en los
flujos mercantiles y monetrios. En est sentido los . paises
exportadores de energia han fungido como demandantes
crecientes de bienes de consumo, intrmedios, y espeialmen
te de capital, dado el rpido incremento de sus respetivos
mercados internos producto de la monetarizacin de los in
gresos petroleros por la sbita retncin de su rent diferen
cial.
Tal aumento de las imprtaciones de bienes de capital no
solo encuentra su vinculacin a los reursos fnancieros
nuevos. Lo fundamentl fue que al restringirse la energa
barata a unos poco pases, ests pasaron a fungir en el seno
de la acumulacin mundal como paraiso energticos, con
mayor o menor posibilidad futura de mantner los preios ar
tificialmente bajos en funcin de sus propias reservas. Esta
situacin implic un fraccionamiento imprtant de la pe
riferia. A los paraisos fiscales, labrales y turlsticos de la
dcada del sesenta, se agegaban ahora los paraisos ener
gticos. La denominacin de " parasos " atndia a lo que
constituy una anormaldad en la anterior relacin centro
perifera y en l acumulacin mundial. Sin embargo, ya hoy
los parasos no pueden considerarse como formas " anormales
y coyunturales " de la acumulacin transnacionaizada, sino
como partes constitutivas de dcha acumulacin. Son ests
modalidades de insercin a la eonoma-mundo las formas
crecientement dominants de valorizacin basadas. en ven
tajas comparativas

absoluts. En et sntido, el diferencial

energtico separa radicalment los procesos de produccin en
las periferia -al igual que el diferencial salarial- en la
medida que afecta a tdo el proceso de reproduccin del cap
tial : a la pruccin, a la distribucin, a intercambio y al
consumo.
El diferencial energtico en los pases exportdores de
energw est significando la expansin en ellos de las indus
trias altamente consumidoras de energia. Sin embargo, ello
38
1
1 1
no significa un simple traslado de plantas energo-intensivas
desde los pases centros hacia estos parasos. Ya en una
primera fase de la industrializacin perifrica se trasladaron
plantas semidepreciadas y tecnolgicamente obsoletas hacia
la periferia que impulsaron en general la sustitucin de im
portaciones. Sin embargo, aquel redespliegue, al cual lla
mamos de " repeticin _ se baso en la creacin artificial de
ventajas comparativas. En el caso actual el redespliegue se
dinamiza a partir de las ventajas comparativas existentes y
que adems se producen en el marco de una revolucin cien
tfico-tcnica.
Sin embargo, esta internacionalizacin del capital que se
valoriza en las ramas energo-intensivas vinculada al diferen
cial energtico est an menos desarrollado que la que atae
a las industrias de trabajo intensivo, tanto por los montos de
capitales comprometidos, por la dimensin financiera de esa
recolocacin global, como tambin por la incertidumbre res
pecto a la innovacin tecnolgica en el campo de la gene
racin de energa nueva y barata.
La disminucin de la tasa de ganancia como consecuen
cia del cambio de precios relativos del insumo ms difundido
del viejo patron tecnolgico -la energa de origen fsil- im
pulso al capital bajo el apoyo estatal a buscar sustituir este
insumo, lo que a su vez se tradujo en tendencias hacia el
cambio del aparato productivo.
Las industrias energo-intensivas, altas empleadoras de
mano de obra, de grandes escalas de produccin, con alto
consumo energtico y altamente contaminantes fueron
rpidamente afectadas por los incrementos de los precios de
la energa, lo cual presion hacia su recolocacin y 1 o hacia
transformaciones tecnolgicas. Dado adems que estas in
dustrias estaban altamente integradas en las formaciones
cntrales, que constituan ramas dinamizadoras de la acu
mulacin global de capitales y que empleaban gran cantidad
de mano de obra, no por su composicin orgnica, sino por el
monto de los capitales comprometidos, en tal sentido las
dificultades de estas plantas o su redespliegue tendan a afec
tar fuertemente a sus propias economas nacionales. Pero
39

tambin la recolocacin de las industrias altamente consu
midoras de energa es dinamizada por un nuevo

paradigma
tecnolgico, favoreido ste a su vez por los nuevos preios
de la energia.
La demanda de energa es inelstica respecto al precio
solo en el corto plazo por la imposibildad de cambiar de for
ma inmediata al parque industrial, automotor y urbano. Sin
embargo, a medano y largo plazo se tienden a producir trans
formaciones estructurales que afetan al consumo ener
gtico; a medano plazo se contina con los mismos bienes de
capital, pero se optimiza su eficiencia, se reduce el derroche y
se busca generar mecanismos para ahorrar energa en los
procesos de conversin que es donde ms se derrocha, en tan
to que a largo plazo se tiende a cambiar todo el stok de
bienes de capital, los cules son sustituidos por equipos cada
vez ms eficaces desde el punto de vista energtico. Este
proceso afecta tanto a la periferia energtica como a los
propios centros.
En este sentido la creiente automatizacin de los
procesos productivos resulta ser la respuesta del capital - en
el marco de la competencia oligoplica- tanto a los altos
costos salariales de los empleados de cuello blanco como a
los incrementos del precio de los energticos. Mientras que la
mecanizacin del fordismo implicaba la sustitucin de energa
humana por energa inanimada y el crecimiento de los tra
baj adores de cuello blanco vinculados a las tareas de gestin,
la automatizacin integra el mecanismo de control a la
maquinaria exigiendo menos mano de obra directa e indirec
ta, sin que el consumo energtico aumente de manera sig
nicativa, Ms an, en la medida que la automatizacin tien
de a transformar los proesos prouctivos de caacter discon
tinuos en proceso cuasi-continuos o continuos, en esa medida
disminuye el consumo energtico al modicar el coeficiente
tcnico energa-producto del patrn tecnolgico del fordismo.
Pero tambin la automatiacin adems de aumentar la
productividad de las maquinas-herramientas acta sobre la
propia produccin de bienes de capital, dinamizando de tal
manera la modernizacin de este sector que en pocos aos ha
40
posiblitado pasar de la produccin a pedido, a la produccin
en serie de los bienes de capital.
A partir del desarrollo cientfco y tecnolgico que mol
dea y transforma algunas ramas productivas y sus moda
lidades de produccin, el resto del aparato industrial adecua
-por medio de sus propios mecanismos de difusin, readap
tacin y desarrollos tecnolgicos- su proceso productivo
para aprovechar las nuevas tcnicas e incoporar bienes inter
medios de gran potencialidad productiva. En estos procesos,
no solo se readapta el equipo productivo de los sectores .
tradicionales, sino que se transforma en muchos casos el
producto mismo. La revolucin de las formas de produccin y
de consumo, adems de que genera nuevos productos y
ramas, no queda limitada a las industrias " de punta " del
modelo tecnolgico anterior, sino que se propaga a todo el
aparato industrial, para abarcar a los sectores productores de
bienes y de servicios an ms tradicionales. Estos desarrollos
avanzan, en la medida que algunos de los insumos funda
mentales que permiten su generalizacin tienden a bajar el
costo, lo cul impulsa la socializacin de los nuevos procesos
tcnicos a la mayora de las ramas productivas. Sin embargo,
adems, la generalizacin de un nuevo modelo tecnolgico
expresa una relacin salarial diferente. La perdida de ca
pacidad innovativa y la dificultad de su incorporacin
prctica por el aparato productivo norteamericano, no solo
expresa las limitaciones generadas por la divisin regional del
trabajo que su acumulacin fue gestando -y que a su vez le
permiti antes su propia reproduccin- sio tambin una
relacin salarial que entrabo el avance de la productividad del
trabajo. Tal hecho dificult la aparicin de nuevas ramas de
produccin, e inclusive redujo sus propios circuitos de acu
mulacin.
Esta modernizacin en la produccin ha encontrado un
nuevo mercado.
Desde el aumento de los precios del petrleo, todos los
pases se han dedicado a buscar una menor dependencia de
sus importaciones de productos energticos. Aunque en el
corto plazo tanto los pases industrializados como los sub-
41
desarrollados buscaron disminuir sus consums a partir de
ahorros compulsivos y conjuntamente incentivar sus expor
taciones tanto tradicionales como no tradicionales para cubrir
la factura petrolera, sin embargo la solucin ms idonea para
todos pronto result ser la bsqueda del autoabastecimiento
energtico. As, todos los pases del mundo, en funcin de sus
, propios recursos naturales y de sus capacidades fnancieras,
se dedicaron a la exploracin de recursos energticos, a la in-
stalacin de plantas hidrolctricas, a la construccin de cen
trales nucleares o a masivos programas de electrificacin
nacional. El endeudamiento buscaba facilitar esta reestruc
turacin productiva. Conjuntamente con esto han buscado
promover importantes ahorros en los consumos energticos
de tipo de derrohe. Este proceso tiene dos lados: por una
parte la tendencia hacia un mayor autoabastecimiento ener
gtico a nivel mundial y por otro un importante incentivo a
las empresas transnacionales productoras y exportadoras de
bienes de capital energticos, as como a las industrias
productoras de otros bienes de capital ms eficaces en
trminos energticos.
Los pases industrializados en su totalidad ( OECD) a
comienzos de 1970 destinaban 7, 7% del total de la inversin
hacia el rea energtica. Tal porcentaje alcanz 10% para
1980 y se calcula que alcanz a 14% para 1985. Por su parte,
los paises subdesarrollados en conjunto en 1975 destinaron
22 mil millones de dlares aproximadamente a las inversiones
en el sector de la energa ( petrleo, carbn, electricidad) suma
que se estima alcanzaba entre 15% y 16% de la inversin total
de esos pases.
.
Sin embargo, industrializados y subdesarrollados tienen
mdulos distintos de inversin dentro del sector energtico.
Mientras que los industrializados destinan la mitad de su in
versin para la expansin nuclea, los subdesarrollados des
tinan su mitad en electrificacin. o sea, que estos ltimos es
tan destinando entre 7% y 8% de su inversin total slo a la
expansin de la energa elctrica, inversin sta que tiene un
componente importado que se calcula en un 50%. En total
por cada dlar que los pases destinan a ahorrar y disminuir
42
sus importaciones energticas, ms de 84 centavos terminan
en las empresas exportadoras de plantas energticas y en los
bancos interacionales.
+
El comercio mundial d maquinaria utilizada por el sec
tor energtico aument en el periodo 1965-1975 en 17,8% in
teranual ( ms que el incremento del come'Cio de petrleo que
en los mismos pl.zos fue de 14% ), y para 1983 los bienes de
capital del sector energtico representaban 13% del comercio
mundial de maquinaria cuyos principaJes exportadores
Alemania, Estados Unidos, Inglaterra, Francia, Japn, Italia
y Canad, en conjunto representan las tres cuartas partes del
total mundial.
En este sentido en los centros, los incrementos en los
precios energticos han impulsado la sustitucin de las fuen
tes energticas y nuevos desarrollos tecnolgicos que ahorran
energa o que generan bienes de capital ms eficientes desde
el punto de vista energtico. Por el contrario en la periferia
exportadora de energa, el diferencial energtico contribuy a
reforzar formas productivas altamente consumidoras de ener-
COEFICIENTES TECNICO ENERGETICOS DE PRODUCCION
1975
COEFICIENTES TECNICO ENERGETICOS
DE PRODUCCION 1975
Petroqumica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4586 TEP
Siderurgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1332 TEP
Aluminio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 120 TEP
Transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 7 TE P
Manufactura-Construccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242 TEP
Nota: Medido el insumo energtico por toneladas energticas de
petrle equivalente.
43
ga e instalar plantas energointensivas que comienzan a ser
obsoletas en trminos tecnolgicos, aqu como en la periferia
importadora de energticos a la bsqueda del autoabaste
cimiento. A esta circunstancias contribuyen los productores
de bienes de capital que buscan mercados en la periferia as
como el detnimiento de la istalacin de dichas plantas en
los paises centros ya sea por costos o por medidas antico:a
taminantes y por el propio diferencial energtico.
Las ramas que ms han sido afectadas por este procef:o
son las energo-intensivas, las ramas de apoyo del modelo de
acumulacin que hoy esta en crisis: la petroqumica de base,
la siderurgica de base y el aluminio de base.
l. Industrias energointensivas
La industria del aluminio es tal vez el ms claro indi
cador de los cambios en la acumulacin producidos por el
diferencial energtico. En ella la electricidad, el fuel oil y el
gas natural representaban el 46,4% de los costos directos por
libra de aluminio producida. De entre esos tres insumos ener

gticos la electricidad aporta la mayor cantidad, el 40, 3%
( 87% del tota) . Se netesitan 15 kilovatios hora de electri
cidad para producir 1 Kilo de aluminio ya que se realiza por
electrolisis. En comparacin con otros materiales el aluminio
demanda energticamente 244 millones de TU por tone
ladas producida, mientras que el cobre slo neesita 1 12
millones, el acero 22 millones y el vidrio 17 millones. Adems
su costo de reciclaje es extremadamente bajo en relacin a
otros materiales; para el reciclaje del cobre se requieren 1,72
Kilovatios hora de electricidad; vidrio 2,33 Kilovatios hora;
acero 0, 89 y aluminio 0.95.
Tal bajo requerimiento energtico para su reciclaje ha
permitido la fuerte expansin de la prouccin de aluminio
secundario, proceso este que acta como contratendencia a la
relocalizacin de las plantas de aluminio. En el caso de este
material las tendencias hacia el autoabastecimiento por parte
de los grandes centros industrializados a travs de la reu
tilizacin son bastantes importantes.
44
La diferencia respecto al acero es compensado no slo por
la carencia de perdidas energticas en los procesos vinculadas
al aluminio, sino tambin en las caractersticas del materal:
peso especfico muy bajo, alta resistencia a la corrocin y alta
calidad como conductor de electricidad.
Han sido estas cualidades las que le han permitido sus
tituir a otros materiales en la industria automotriz ( es el
nico mecanismo para disminuir peso y por lo tanto consumo
energtico de gasolinas de motor , en el enlatado de bebidas,
en el empaquetado mediante lmiaas, en la industria aeroes
pacial, en la industria grfca y en la industria de la construc
cin.
Adems, aliada con la industria del plstico se le abre un
gran espacio de posibilidades a partir de la sustitucin de
otros materiales.
Para producirse 1 tonelada de aluminio a lingote adems
de necesitarse entre 15 mil y 17, 6 mil Kilovatios se requieren
2 toneladas de alumina. A su vez para producirse estas can
tidad de alumina se requieren 4,6 toneladas de bauxita; 0,45
toneladas de fuel oil y 0,08 toneladas de soda custica. En la
medida que tanto la industria del aluminio como tambin la
alumina estaban localizadas antes en los pases centros los
costos de transporte eran una parte importante en los costos
de produccin. Sin embargo, a partir d la dcada del 6 se
produce un cierto movimiento por parte de las empresas
transnacionales que comienzan a transformar la bauxita en
alumina en los pases productores del mineral. Ms recien
temente comienza a producirse el traslado de las plantas de
aluminio desde los pases centros hacia la periferia. Sobre
todo de los capitales europeos y japoneses, ya que a escala
mundial las empresas radicadas en USA, Canad y Escan
dinavia utilizan mayoritariamente la energa de centrales
hidroelctricas en contraste con los restantes pases centrales
que utilizan plantas termoelctricas alimentadas con pe
trleo, carbn o gas natural. Para Japn era imprescindible
relocalizar su industria de aluminio, o al menos una parte de
ella, en el marco del agudizamiento de las luchas interoli
goplicas. Hoy, el industrial japons tiene que pagar 4 veces
45
m4& pr llovtiQ hora de electricidad que . emplea en el
proceso de prouccin de aluminio, en relacin, por ejemplo a
Venezuela, . Aunque la reolocacin de la industria mayo
ritariamente se tiende a instalar en Australia, importantes
plantas tambin se loalizan en otros paises energticos;
Venezuela, Paraguay y Trinidad Tobago son los casos ms
notorios en Amrica.
El aluminio reviste tambin una caracterlstica que lo
hace especial : es la nica forma de almacenar energa hi
droelctrica, y adems, puede transportar ms cantidad de
energa que el petrleo en volmenes similares, implicando un
ahorro sustancial por concepto de transporte. Adems el bajo
precio del aluminio sumado a l casi no variacin en los
ltimos aos ha significado una transferencia importnte de
energa a bajo costo desde los paises productores de aluminio
hacia los centros consumidores. Entre 1974 y 1978 el precio
del aluminio slo aument en un promedio interanual de
menos del 8%, o sean menos que se mantuvo en trminos
reales.
En los paises centrales la industria siderrgica fue uno
de los pilares del proceso de acumulacin desde comienzos de
siglo. La divisin interacional del trabajo al interior de
dicha rama se bas progresivament en l instalacin de
grandes acerlas en los centros industrialzados que eran
alimentadas por el mineral de hierro desde el Tercer Mundo.
. .
La localizacin de tales usinas en los centros se corres
pondia con el crecimiento simultne de sus mercados inter
nos y result favoreida por la disminucin permanente en
los precios reales de petrle y del mineral de hierro. Esto pr
cunto el acero se produce sometiendo el mineral de hierro a
altas temperaturas y separando el metal asi fundido, por lo
que el bajo costo de la energa result un factor determinante
para que el acero se abaratase relativament y se transfor
mase en un insumo difundido para todas las dems indus
trias.
La expansin de la industrialiacin en los pases sub
desarrollad9s impulsadas por polticas de sustitucin de im-
46
portaciones y por la internacionalizacin de los capitales
productivos centrales, condujo a una paulatina instalacin de
aceras en los pases que disponan de hierro y carbn. La
existencia de un mercado intero relativamente desarrollado
fue en estos casos un factor de localizacin an ms signi
ficativo que la presencia de recursos naturales. As, la me
talurgizacin creciente de estos pases los transform im mer
cados atractivos para las empresas productoras de plantas y
equipos siderrgicos, las cuales a travs de los contratos
" lave en mano" fueron adquiriendo un papel cada vez ms
relevante en la estructura de la siderrgica a nivel mundial.
Cuando a principios de la dcada del 70 los precios de los
energticos aumentaron y la latente crisis econmica se
manifest abiertamente, la instalacin de aceras en los
paises con abundante energa barata result para la em
presas fabricantes de equipos, el negocio ms rentable. La
tasa de ganancia de la industria siderrgica en los pases cen
trales vena siendo afectada por los altos requerimientos de
capital, por la imposicin de legislaciones anticontaminantes,
por los incrementos de los costos salariales y energticos, as
como por la comhetencia de otros materiales menos corro
sivos y ms maleables utilizados por las nuevas industrias de
punta ( informtica, aeroespacial, etc). La decadencia del
potencial de acumulacin de las ramas de mayor consumo
energtico contribuy tambin a aminorar, e inclusive de
tener, los procesos de renovacin de equipamiento en las
grandes aceras en los pases industrializasdos.
As, las empresas prouctoras de plantas siderrgicas
intensifcaron sus ventas al Tercer Mundo: minisiderrgicas,
plantas medias o grandes usinas integradas se fueron ins
talando por toas partes. Para los intereses de los produc
tores y exportadores de estas fbricas, poco importa si el
mercado mundial siderrgico se saturaba progresivamente, ni
si los dos nuevos proyectos siderrgicos del undo subde
sarrollado encontraban enormes difcultades para realzar sus
exportaciones previstas.
Igualmente clave en este proeso fue el papel cumplido
P
?
r la banca privada interacional en tanto que agente finan-
47
ciero principal de los nuevos proyectos. Estos contribuyeron
de manera decisiva al explosivo endeudamiento del Tercer
Mundo. Hoy, entre otras razones, la estructura fnanciera
mundial se tambalea por las dicultades de estos paises para
pagar las deudas que no hace mucho tiemp pensaron cubir
con sus propias exportaciones nuevas, entre ellas las de
acero.
Para 1984 estaban en marcha 138 proyectos de construc
cin de aceras con una produccin planicada- de 117 mi
llones de toneladas para el ao 1990, o sea casi el 20% de la
actua produccin mundial de acero. Al mismo tiempo, los
paises centrales adoptan fuertes medidas proteccionistas
para reservar sus propias industrias frente a las posibles ex
portaciones de otros paises con superior capacidad compe
titiva. Las grandes sidenrgicas ( Bethelhen; U.S. Stell ;
Nipn; British Stell ) desplazan sus producciones hacia los
aceros especiales y nuevas aleaniones, e introducen procesos
basados en la utilizacin de la energa nuclear para la ace
racin: es decir, promueven la reestructuracin de su aparato
idustrial de manera de renovar su eficiencia internacional.
Las posibilidades de que esta sea una industria com
petitiva para los parasos energticos est condicionada a la
capacidad de mantener sus preios de la energa baj os, y por
debajo adems los que resulten de los icrementos de la
productividad que puedan logar los nuevos procesos
tcnicos de racionalizacin que se acometen en las aceras de
los centros.
. Esto por cuanto la participacin de la energa en el costo
total de produccin de acero es del 10 al 15% adems de que
el combustible lquido corresponde a una porcin iportnte
del costo total energtico ( 61% en USA a .ausa de la obsolen-
cia de sus sidenrgicas y de la total introduccin del modelo
industrial basado en el petrleo barat, 15% en Francia y 20%
en Japn) . As, el costo del acero ha subido en la dcada del
70 vinculado al incremento de los precios petroleros. El con
sumo de combustible en la industria del acero no es total
mente homgne; depende tambin del tipo de proeso de
aeracin empleado. El consumo unitario es mayor en el caso
48
de los hornos de solera abierta; en tanto en los convertidores
el oxgeno es de un dcimo y en los hornos elntricos un
quinto del consumo unitario de combustible en los hornos de
solera abierta. Ello es debido a que los requerimientos ener
gticos son cubiertos por un mayor consumo de arrabio
caliente en los convertidores al oxgeno y por un mayor con
sumo de electricidad en los hornos elctricos. Sin embargo, en
estos casos el movimiento obrero ha obligado a la instalcin
de aire acondicionado en las plantas siderrgicas, lo cul ha
redundado en un mayor consumo energtico. Pero tambin, el
consumo de electricidad vara no ya en relacin a los diversos
procesos tcnicos, sio en funcin de las diversas fases del
proceso de produccim, tal como se observa en el cuadro a
continuacin.
CONSUMO DE ELECTRICIDAD EN
UNA PLANTA SIDERURGICA INTEGRADA
( % del consumo total en cada fase de produccin)
Arrabio
Acera
Laminacin
Coqueria
Refractarios
U sinas combinadas de calor y fuerza
( produccn de calor, electricidad
y viento)
Agua fresca
Agua reciclada
Oxgeno
Aire comprimido
Mineral
Sin ter
Caliza
Otros Minerales
Perdidas de electricidad
Otros Consumidores
1.8%
3. 6%
14.4%
5. 2%
1.4%
9.4%
1. 7%
3. 9%
13.6%
4. 7%
20.3%
11.2%
0.5%
5 . 1%
2. 5%
4. 9%
Nota: ( La no correspondencia en 100% radica en la alternabilidad que
existe entre algunos procesos tcnicos l.
49
Esta realidad tcnica presionara por una internacli
zacin de las diversas fases de la industria siderrgica vin
culado al consumo energtico. Si embargo, los altos fletes
producto de los volumenes de produccin ( h(y la escala
mnima rentable de produccin se ubica en 5 millones de TM
anuales unido a la tendencia hacia la formacin de procesos
de produccin continos imposibilitan el faccionamiento
geogrfico internacional de las diversas fases de la produc
cin. An cuando las nuevas tecnologas de control y gestin
de la produccin facilitaran el fraccionamiento de los pro
cesos productivos, sin embargo, la tendencia en la industria
siderrgica bsica ha sido, crecientemente, el establecimiento
de procesos de produccin continos an cuando es discon
tina en sus determinaciones tcnicas fundamentales.
50
"
'
11 - DIVISION REGIONAL DEL TRABAJO
DEL CENTRO-JAPON
A. ZAIBATSU Y SUBCONTRATACION
Las altas tasas de crecimiento industrial de Japn, el
ritmo de la innovacin tecnolgica y el alto nivel de com
petitividad de sus exportaciones en el mercado mundial,
obliga a analizar las caractersticas del funcionamiento de ese
modelo de acumulacin y, por sobre todo, la divisin regional
del trabajo que le dio organicidad a l.
Histricamente la economa japonesa ha mantenido una
tendencia muy clara a repartir las rentas por medio de una
altsima ocupacin ; alta proliferacin de empleos sin nece
sidad tcnica, localizados en el comercio, los servicios e in
clusive en el sector secundario. All el trabajo ha sido tan
abundante como escaso el capital. Sin embargo, el mercado
interno es pequeo an a pesar de la alta concentracin
poblacional y de los intercambios comerciales, ya que los
salarios son extremadamente bajos incentivando a las fa
milias japonesas al pluriempleo y a la ocupacin de todos sus
miembros. Las transformaciones provocadas en el siglo XIX
por la Revolucin Meiji no afectaron este sector de pequeas
y medianas empresas, sino que trastoc a los seores feu
dales en empresarios capitalistas. Tal proeso contribuy a la
fragmentacin -que ya era importante- de la tierra y a la
formacin de los " zaibatsu ". Estos grupos de carcter con-
'
5
1
glomerados, a pesar de ias modificaciones en el tiempo,
crecieron permanentemente al amparo de los apoyos esta
tales, se orientaron hacia el rea de bienes de produccin y de
consumo durables, y si bien decayeron a posteriori de la
ocupacin americana por las leyes sindicales y antitrust que
estos aprobaron, luego recuperaron sus posiciones gracias a
la Guerra de Corea y a la propia Guerra Fra.
Con la incorporacin de las tcnicas occidentales, la
economa japonesa conform un amplio dualismo social que
posibilit la reproduccin de la fuerza de trabajo a costos in
feriores, un intercambio desigual entre la artesana y la gran
industria, un reservorio de fuerza de trabaj o de carcter ar
tesanal, y por sobre todo, la posibilidad de subcontratacin.
La ancestral institucin feudal del empleo permanente, tam
bin favoreci esa relacin entre ambos sectores. Al no poder
despedir a sus asalariados, la unidad de capital dominante
japonesa, los " zaibatsu ", deben soportar, a travs de todas
las fases del ciclo, unos costos fijos salariales que se despren
den de la mano de obra que ha empleado para hacer frente al
punto mximo de su expansin. Tales costos salariales fijos,
han presionado hacia un crecimiento permanente de la com
posicin orgnica con la finalidad de no presionar excesi
vamente la nmina salarial. Sin embargo, dado adems que,
los " zaibatsu " constituyen conglomerados presentes en
todas las reas de produccin y dotados de una cabeza finan
ciera y administrativa central, ello facilit permanentemente
la recolocacin del empleo dentro del grupo. La ausencia de
movilidad del trabajo entre las unidades de capital con
glomerizadas ( aunque s organizadamente a su interior) , por
un lado signific que los salarios no presionaban hacia el alza
y, por la otra, mantuvo tasas de empleo altas en la pequea y
mediana industria, que contribuan a abaratar los costos de
reproduccin.
Manejndonos con el esquema de Barrn, podramos
decir que no se produca un derroche del excedente.
Esa dualidad, fue tabin la base para la subcontra
tacin. Las unidades de capital se orientaron hacia las raas
de medios de produccin y hacia las cadenas de montaje, con
52
gran composicin orgnica del capital, empleo permanente y
salarios crecientes en forma organizada, segn los aos de
trabaj o al interior de los " zaibatsu " ; al tiempo que subcon
trataban aquellas actividades de trabajo intensivo con la
pequea y mediana industria. Los " zaibatsu " transfirieron a
las pequeas empresas el peso que representaba la rigidez del
empleo, lo cual sent las bases de la integracin a travs del
subcontrato y de todas las prcticas conexas. Tal cordi
nacin permiti evitar la contratacin de personal suplemen
tario durante la expansin y faciit una cierta especiali
zacin de las pequeas empresas. Sin embargo, la naturaeza
misma de estas unidades cuasi artesanales, les permit una
mayor adaptabilidad a las fluctuaciones econmicas: en
periodos de prosperidad podrn utilizar todos los recursos de
trabaj adores no permanentes que le ofrecen los alrededores
rurales, no se vern constreidas por las horas suplemen
tarias, ni por ninguna reglamentacin legal o sindical.
Adems, en razn de la debilidad del capital de que disponen,
del carcter rudimentario del equipo de que estn dotadas,
as como bajo la presin de las necesidades, han demostrado
una extraordinaria adaptabilidad, cambiando de produc
ciones segn las fluctuaciones de la demanda por parte de los
" zaibatsu ". Otra de las caractersticas de esta relacin, que
presiona por una disminucin de los costos de la fuerza de
trabajo, es que las pequeas y medianas empresas deben
competir entre ellas para obtener los pedidos de los " zai
batsu ". Esta prctica, que es estimulada desde los con
glomerados, les permite a stos dotarse de insumos a bajos
precios y con precisas indicaciones tcnicas, por ser bienes de
capital que ellos mismos producen, venden o alquilan a las
pequeas industrias.
.
Las pequeas empresas constituyen as la expresin de
un espacio social de tpicas caractersticas subdesarrolladas,
articulado coherentemente con el espacio de reproduccin
capitalista, a partir del subcontrato y el mantenimiento de.
bajos costos paa la reproduccin de la fuerza de trabajo. ...
alta tasa poblacional es una de las bases de este modlo du
acumulacin, apoyado en una tradicin y cultura fuerirW
53
implantadas en la sociedad.
Asi, la relacin entre beneficios y salarios aparece como
uno de los factores centrales de la acumulacin: los salarios
no han aumentado paralelamente con l productividad del
trabajo, por los factores estructurales que anotamos de la
relacin salarial. Tampoco las transferencias sociales esta
tales han drenado los excedentes del sector privado hacia el
Estado. En Japn, el empleo en la produccin de bienes y
servicios no llega al 3% de la poblacin econmicamente ac
tiva, adems de que el presupuesto es equilibrado, sin dficit,
y mantenido a parti de altos impuestos a l renta. Sin em
bargo, aproxmadamente el 40% de la inversin total se
realiza con financiamientQ estatal o directamente por l, a
travs de un variado sistema de incentivos al sector privado,
en su mayor parte canalizado a travs de los bancos comer
ciales de los diversos " zaibatsu ".
Finalmente . l reproduccin de l fuerza de trabajo se
realiza con alimentacin importada. La expasin del Japn
hacia el sudeste asitico a travs de colonias ( Manchurias,
Formosa, China continental y Corea), busc asegurarse el
control de los suministros de materias primas. Sin embargo,
a posteriori de la guerra, Japn no slo. se vio privado de
todas sus posiciones coloniales, sino que adems perdi una
quinta parte de su territorio y tuvo que recibir a 6,5 millones
de japoneses repatriados. Tal presin poblaciona, en momen
tos en los cuales se realizaba una profunda reforma agraria
bajo la presin americana que no signific un aumento in
mediato de la produccin, impuls al capital j apons a impor
tar la alimentacin esde afuera. La expansin capitalista en
el campo, ha, sido en Japn muy reducida, por l alta frag
mentacin de la tierra y por cuanto slo el 16% de u super
ficie es cultivble. Los reducidos excedentes de la- agricultura,
inclusive, llevaron a que la industria se instalara en el campo,
para obtener fuerza de trabajo ms barata. Las familias
rurales, histricamente han recurrido al " segundo empleo ",
lo cual )a conducido a que, en la actualidad, el producto de
esas actividades anexas sobrepase, con mucho, la renta que
obtiene la familia agricola media en l atividad agricola
54
propiamente dicha. Se presenta el binomio minifundio fE
miliar-industria capitalista, tan distinto socialmente a nivel
del proceso de acumulacin del tpico binomio latinoame
ricano plantacin-conuco ( latifundo-minifundio) .
La expansin de las relaciones capitalistas en el agro en
Australia y Nueva Zelandia, encuentra vinculacin directa
con la creciente demanda alimenticia por parte del Japn. La
especulacin de las tierras rurales por la alta presin de
mogrfica y la expansin industrial en un territorio tan
pequeo, condujo al capital j apons a conformar una divisin
regional del trabajo con la fnalidad de mantener fujos
alimenticios hacia su pas. Las inversiones japonesas en la
medida que se hicieron organizadamente dentro de los
" zaibatsu ", al mismo tiempo que expandan el mercado para
bienes de capital e implementos agrcolas, se dotaban de
bienes de consumo directos a bajos costos. Australia con
tribuy decididamente a este proceso de especializacin. Con
stituye una de
.
las regiones del mundo con menor presin
poblacional ( 14 millones de habitantes en 7, 5 milones de
kilmetros cuadrados, o sea 1/2 kilmetro cuadrado por
habitante) y la poblacin en la agricultura llega a 350 mil
personas encargadas de trabajar las 44 millones de hectreas
cultivadas anualmente con trigo, caa de azcar, maz, man,
papa, bananas, t, tabaco, frutas y hortalizas. El pas tiene
tambin una fuerte produccin de care y lanares. La mayor
parte de la produccin se exporta, destinndose en 1 981 hacia
el Japn el 21% de la produccin de lana, el 1 7% de la carne
de bovinos, el 34% de la de azcar, etc. Obviamente nos
referimos a producciones elevadas. Australia es el primer ex
portador mundial de lana, el segndo de carne bovina y
ovina, el tercero de trigo y el cuarto de azcar sin refinar. La
especializacin en el sector alimenticio bsico se realiza a par
tir de un alto nivel de productividad, por lo avanzado de la
mecanizacin de las labores agrcolas y pecuarias. Tambin la
,
divisin regional del trabajo del centro-Japn, se ha confo
.
mado en las actividades industriales. Igual que la expansin
interna de la acumulacin de capital presipn hacia la es
pecializacin alimenticia de los vecinos gegficos, a travs
55
de la interacionalizacin productiva, igualmente la lenta
desaparicin del dualismo, bien sea por la homogenizacin de
las relaciones salariales, por las luchas sindicales o por la
desaparicin de los resabios culturales del pasado, ha con
ducido a la conformacin de modalidades de subcntratacin
al exterior del centro-Japn.
Se verifica una continuidad orgnica entre las moda
lidades de la acumulacin interna y las formas y caracte
risticas de la internacionalizain y estructuracin de una
divisin regional del trabajo. La internacionalizacin cons
tituye un movimiento al exterior de las modalidades de
valorizacin internas, que van conformando una preisa
.divisin regional del trabajo. Las relaciones entre el Japn y
los llamados cuatro tigres del Sudeste asitico ( Corea del
Sur, Taiwn, Hong Kong y Singapur), idican una clara es
pecializacin vinculada a la densidad tecnolgica de los
productos y a rubros intensivos en mano de obra. Japn tiene
una balanza comercial altamente superavitaria -con Corea
en las ramas de maquinarias, equipos elctricos y electrnica,
equipos de transporte; quimicos y metlicos bsicos ; mien
tras que la balanza comercial resulta favorable a Corea en
textiles. alimentos e hilados. Solo estos dos rubros, textiles e
hilados, significaron el 57% de las exportaciones de Corea al

Japn para 1980. Sin embargo, estas producciones se realizan
por subcontratacin y sin una importante presencia de ca
pital j apons. La importancia relativa del capital nacional en
la produccin industrial de Corea, Taiwn y Hong Kong, es
notoriamente superior que en los paises de Amrica Latina.
Al tiempo que Corea tiene un alto supervit en su balanza
comercial con Estados Unidos, Europa y gran parte del Ter
cer Mundo, mantiene un gran dficit, en su balanza comercial
con Japn. Durante el primer trimestre de 1982 la balanza de
pagos de Corea del Sur present un saldo negativo de 751
millones de dlares cubierto con deuda externa de Japn. Es
ta situacin ha conducido a Corea a expandir sus circuitos de
acumulacin hacia el exterior, ampliando asi la divisin
regional del trabajo, por ejemplo a travs de industrias
56
coreanas de construccin y las migraciones masivas. Los
proyectos de construccin en el extranjero, el dinero enviado
por los migrantes y la produccin de las ramas altamente in
tensivas en trabajo, constituyen fuentes activas de divisas.
Son los ejes que permiten mantener la acumulacin interna y
la alta dependencia de las importaciones de bienes de capital
desde el Japn. Solo durante 1981 , los fondos remitidos por
los trabaj adores coreanos desde el extranjero hacia su pas,
alcanzaron a 1 .600 millones de dlares; casi el 80% de ese
dinero fu inclusive ganado por trabajadores coreanos, con
tratados por compaas coreanas. La ausencia de ejrcito in
dustrial de reserva y la carencia de infraestructura industrial
en los pases rabes exportadores de petrleo que se estn
dotando de una base productiva energo-intensiva, conduce a
estos pases, no solo a contratar " llave en mano " las ins
talaciones industriales, sino inclusive a importar fuerza de
trabajo para su instalacin y gestin.
En sntesis, en la divisin regional del trabajo del centro
Japn la acumulacin no se localiz en las ramas de bienes de
consumo durables a travs de unidades de capital multi
nacionales que se valorizan a partir de concentraciones
horizontales y verticales, ubicadas generalmente alrededor de
una sola lnea de produccin como en el caso del centro-USA.
En Japn, eran unidades conglomeradas, presentes en todas
las reas y con tendencia a una mayor preponderancia en el
sector de medios de produccin, y cuyo capital est mucho
ms concentrado en trminos administrativos, gerenciales y
financieros: ms del 65% de todas las exportaciones japo
nesas las realizan apenas 12 grupos conglomerados. Adems
el mercado interno no constituye el soporte fundamental para
la realizacin, sino el mercado externo. A pesar de una po
blacin que casi llega a la mitad de los Estados Unidos, su
capacidad de demanda es mucho menor por las caracte
rsticas que asume la relacin salarial y la distribucin del in
greso. La posibilidad de generalizar un consumo masivo de
bienes durables, estuvo condicionada al abaratamiento de los
costos de produccin y al mantenimiento de los controles
salariales.
El Estado no contribuy a ampliar la demanda agre
gada, sino a expandir la innovacin tecnolgica en la rama de
medios de produccin y en tal sentido prour centralizar las
unidades de capital, al promover acuerdos conjuntos entre los
" zaibatsu " para las nuevas lineas de prouccin que se
abran por escalas o innovaciones tecnolgicas. Por su parte
la divisin regional del trabajo se bas en especializaciones
productivas, con ciertas ventajas comparativas que facili
taron la demanda creciente de bienes de capital producidos en
el Japn, no con la finalidad fundamental de exportar hacia el
Japn, sino hacia el mercado mundial, lo cual contribuy
decididamente a poner el nfasis en la productividad y la
capacidad competitiva. Este tipo de divisin del trabajo
facilit -y ms an, tal vez impuls- el avance de Japn
hacia una nueva frontera tecnolgica y la introduccin de
procesos automatizados.
58
111 COMPETENCIA Y RED1 ESPLIEGUE
TRANSNACIONAL
Conjuntamente a las migraciones desde la periferia hacia
los centros de USA y Europa, las unidades de capital ms
coherentes y organizadas redesplegaban algunos de sus seg
mentos productivos especializados y factibles de fragmentar,
hacialosdiversosparaiso-s,buscandoconstruirlasmodalidadesde
acumulacindelcentro-Japnydetenerlacaidadelosmrgenesde
rentabildad.
La industia europea ya vena ampliando sus circuitos de
acumulacin inicialmente hacia Irlanda, Portugal, Espaa,
Grecia e 1 talla meridional, buscando expandir y especializar los
modelossustitutivosquealliseferonconformando. Igualmente,
loveniahaciendoelcapitalnorteamericanohaciaAmricaLatina,
atravsdelaracionalizacindelosaparatossustitutivosapartirde
acuerdos regionales o sub-regionales.
En este sentido, desde la perspectiva de los centros
ocidentales, la " meridionalizacin interna " es el antecedente
del proceso de reubicacin internacional de las actividades
productivas, a que se encuentra abocada actualmente la in
dustria. Concomitantement, existe una correlacin directa
entre detenimiento del flujo migratorio hacia los centros y
masiva salida de empresas transnacionales a la bsqueda de
parasos de vaorizacin. En este sentido, meridionalizacin
migraciones, en el marco del moelo de sustitucin de impor-
59
taciones y l mecanizacwn de los procesos productivos
fueron, en los centros occidentales, el antecedente del redes
pliegue y la automatizacin.
El proeso de recolocacin de algunos de los segmentos
productivos cuyos costos de produccin se podan aminorar
en la periferia, inicialmente se bas en las etapas de produc
cin trabajo-intensivas. Si bien las migraciones podan si
'
nificar para el capital social una recomposicn del ejrcito d
reserva y en tal sentido, un detenimiento
e
e los incremento
de las remuneraciones o un mantenimiento de las ganancias
extraordinarias, sin embargo_ por las estructuras sindicales y
polticas, as como por el tipo de crecimiento basado en la
expansin interna, esta migraciones no contribuan deci
didamente, a disminuir los costos de produccin. Simplemen
te se espacialzaba el pleno emple hacia el futuro, an a cos
ta de conflictos polticos y de salidas de divisas por concepto
de transferencias unilaterales de los migrantes hacia sus
pases de origen. Para el capital individual, la opcin comen
z a ser la recoloacin de algunos tramos productivos y/o el
aumento de la productivicad a partir bsicamente de la
automatizacin. Tales procesos, aunque en un momento
pudieran parecer excluyentes, sin embargo se dieron crecien
temente en forma conjunta. As, redespliegue transnacional y
reestructuracin productiva resultaron dos caras de una mis
ma moneda: l bsqueda de elevr ganancias, que tendan a
la baj a en el marco de la crisis.
A. MARCOS LEGALES Y ESPECIALIZACION
PRODUCTIVA
Tal tendencia de la acumulacin transnacional, basada
en la especializacin de la periferia, tuvo sus cristalizaciones
en toos los centros industri
a
les en marcos legales precisos,
que favorecan esa tendencia.
En los Estados Unidos se dio con la Ley de Comercio
Exterior de 1 974, que autoriz la creacin de un Sistema
Generalizado de Preferencias ( SGP) , que entr en vigor en

60
enero de 1976. Sin embargo, tal marco legal se vena gastan
do desde 1 97 1 , cuando el Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comerciales ( GATT) aprob una suspensin de
las reglas exi stentes del comercio internacional entre los cen
tros industrial izados. para permitir que pudieran ofrecer con
l' Psiones a los pases subdesarrollados, si n tener que ofrecer
l as mi smas condiciones a todos los pases afi l i ados al GATT.
Desde entonces, todos los pases centrales han i ni ci ado
prohrramas de SG P: en el caso de los Estados Unidos. el Sis
tema Generalizado de Preferencias permite la entrada, excen
la de derechos, de 2. 700 artculos manufacturados y semi
manufacturados. procedentes de 138 territorios y pases sub
dPsarrollados. Si n embargo, la entrada excenta de derechos
d<> artculos el egi bles, est sujeta a ciertas l imitaciones. por
l'Uan lo los privilegios del SG P se suspenden artculo por ar
tcul o y pas por pas, si las importaciones de determinada
nwrcanca de un solo pas exceden un tope expresado en
dlares o si ms del !Oo de l as importaciones de ese artculo
provienen de un solo pas. Esto, i ndudablemente, promueve
la competencia entre los productores de l a periferia con la
fi nal i dad de exportar al centro, lo cual a su vez depender de
los costos uni tarios y de la capacidad de hacerlos di smi nui r.
Adi ci onalmente las reglas del SGP exigen tambin que cuan
do menos el 3!lo del valor de una mercanc a elegible proven
ga del pas beneficiado, lo cual favorecer la util izacin de i n
sumos americanos. Este marco se completa con la legislacin
sobre l as i mportaciones de productos transformados o en
snm blados en el exterior a partir de i nsumos norteameri
canos, que se basa en los conoci dos artculos 806.3 y 807.0 de
la tarifa arancelaria de USA. Estos probablemente sean el
nudo gordi ano del instrumento j urdico que favorece la re
colocacin de ciertas fases de la produccin fuera de Estados
Unidos. En general , ambos artculos -a pesar de sus di
ferenci as- fijan el valor imponible, o sea el i mpuesto de
aduana en funcin del valor total , menos el costo de los com
ponentes que sean producidos en los propios Estados Unidos.
l: llo constituye un i ncenti vo para l a relocalizacin de ciertas
acti vi dades i ndustri ales. ms precisamente de las fases de
61
montuj!' . <'nsnmhlado o que uti l izan al ta cantidad de trabaj o
i n!'orporado o. i ncusi ve. ciertas f

ses del procesamiento en el

!' Uso d1 los productos metl icos. Si n embargo, no hay que
Pxagcrnr l : 1 importanci a de estos instrumentos como factor
Pxpl i !'ati vo dP la LPndenci a a la r<local izacin; ms bien cons
Li lu.vcn l a expr<'sin jur di ca de un proceso i nherente a la fase
: t !' Luul dr I n pronom a mundi al . Esto por cuanto la base de la
i nlcr: wi onal i wcin actual que se traduce en l a recolocac in .
dr ri cr l as i ndustri as o fases de produccin est consti tuida
por vcnLajns ahsol uLas y sal arios bajos, y no por ciertas ven
Laj as aran!'< ' l ari as. an cuando el l as favorezcan dicho proceso.
La Comuni dad Econmica Europea tambin gener un
m:m o l 1 gal si mi lar. As . firm l a Convencin de Lome l
( 1 7 ) . Lonw 1 1 ( 1 979) y Lome l l l ( 1 984 ) con 60 pases de
Afri!'a , Cari l ll' y Pac fico ( l l amados l os ACP) , que son
hsi nmwnlc sus ex-colonias, mediante el cual ms del 98% de
l ns l' X porLn!i onPs de sus ex-colonias tienen acceso libre de
c l erPI' hos a la Comunidad. Es particularmente i nteresante
anotar. qul' <' x i stcn normas r gidas de origen y que estas di s
posi !' i nnl 'S Psli pul an cl aramente que como m nimo el f>O% del
valor ngrPml o dC' un producto debe venir del pas exportador
o acumul aLi vamcnLe de los pases de ACP, copsiderados
!'omo un Lodo. para que dicho producto pueda gozar de un
anpso l i hrP c ] p dCrechos a la Comunidad Europea. Las firmas
Puropeas ohliPnPn una ventaja di recta, al i nsta lar industrias
de montaj<' o procesamiento, debido a que los materi al es i m
portados de l a CEE. al i gual que l os i nsumos de l os pases de
la ACI ' . son consi derados como " productos de origen ".
AdPms. s<' l e prohbe a cada pas ACP a que d _un trata
ri Pnlo prll' rPrwi al a u n pas de la Comunidad Europea, en
r l eLri nwnLo d< ' otros pases de l a mi sma Comuni dad Europea,
l'n drLri nwnLo ck otros pases de la mi sma Comuni dad. Esta
rcstri c(' i n destruye los remanentes de preferenci as coloniales
y tiene gran importancia para l a creacin de l neas de expor
lal'in de lo
s
miembros de la CEE carentes de antiguas
colonias. !' oro es el caso de Alemani a.
Una de las restricciones ms generalizadas en Europa
para la sal ida de capital , consiste en que el sal do entre los
62
egresos y los ingresos sobre inversiones sea positivo en la
balanza de pagos, lo cual ha restringido la salida de capital
va meanismos legales obligando en muchos casos a que las
industrias de eportacin se realicen con capitales perifricos.
De 11 industrias de confecin ubicadas en Marruecos para
198, 10 era 100% de capitl nacional y la restante tena un
49 de capital extranjero; 8 dedicaban .1 100% de la prod.c
cin al mercdo extero, una el 8%, ot:a el 60 y una sola
produca nicmente para el mercado interno; 7 de ellas ver!
dian el lOo de sus expraciones bajo la modalidad de sub
contratacin, en una fbrica el 80% de sus exportaciones era
por subcontrato y en otra el porcentje alcanzaba al 70%.
Finalmehte, una sola de las textileras exportaba directamen
te, mientras que el 85% penetraba el mercado mundial a
travs de la subcontratcin con una participacin de capital
extranjero prcticamente inexistnte.
Los marcos legales referidos incentivaron la tendencia
hacia el redespliegue industrial, comercial y de servicios como
mecanismos de respuesta a la crisis global. La acentuacin de
la competencia interoligoplica, del aumento permanente de
la tributacin en los centros, la existencia de dificultades
crecientes para encontrar salidas productivas para la colo
cacin de los excedentes financieros, la bsqueda de mecaniM
mos para abaratar los costos de produccin, sobre todo df
mano de obra en los segentos de trabajo intensivo, etc.
condujo a un creciente flujo de empresas transnacionaies
hacia la periferia desde fines de la dcada del sesenta. En el
caso del Caribe, por ejemplo, el hecho de que esta zona no se
integr slidamente a la divisin regional del trabaj o del cen
tro-USA basada en industrializaciones sustituti vas dada la
peueez de sus mercados internos, la cercana de los
EE. UU. , sus penurias econmicas crecientes y su ancestral
especializacin productiva orientada al mercado mundial ,
facilit la intralzacin en ellas de los capitales extranjeros.
En este sentido, fueron muy poas las resistencias soiales,
econmicas o polticas a las meidas de liberalizacin que los
gobiernos de casi toda la Cuenca, comenzaron a aplicar, en
part por el propio grado de apertura externa, por la ausencia
6
de un proceso de acumulacin avtoentrado, o por la debi
lidad de su propia sociedad civil.
Las inversiones hacia el rea del Caribe, en el marc de
una acumulacin crecientemente transnacionalizada basada
en el aprovechamiento de ventajas comparativas, es parte del
inicio de una divisin regional del trabajo ms interrela
cionada y basada en " especializaciones ", tanto para el cen
tro-USA, como para el centro-Europa dadas las anteriores
vinculaciones en la etapa de la internacionalizacin del ciclo
del capital mercantil basado en ventajas comparativas. Des
de hace aos en el Caribe las expansiones de la acumulacin
vienen producindose en base a parasos fiscales, financieros,
turisticos y laborales, proceso que se vigoriza en el marco de
l a crisis mundial desde la dcada del setenta. La denomi
nacin " parasos " que en un tiempo busc definir lo que
constitua una anormalidad en la acumulacin mundial y en
el modelo bipolar centro-periferia, hoy sin embargo, no puede
concebirse como forma " anormal o coyuntural " de la
acumulacin transnacionalizada, sino como una modalidad de
valorizacin crecientemente dominante en la acumulacin
mundial.
En este sentido, en los ltimos aos las inversiones hacia
el Caribe siguieron varias direcciones y motivos, buscando
ventajas comparativas efectivas en el marco de la " espe
cializacin ' ' de sus economas, cuyos resultados. significaron
la propia conformacin de esos parasos.
Inversiones en tanto que parasos fnancieros:
Baham.as, Panam, Anguila, Antillas Holandesas, Islas
Caimn, Miami.
Inversiones en tanto que parasos turstico:
Bahamas, Aruba, Curazao, Puerto Rico, Barqados, Islas
Caimnn etc.
Inversiones en tanto que parasos energticos:
Trinidad y Tobago.
Inversiones en tanto que parasos petroleros:
Guatemala, Panam, Trinidad y Tobago; Guyana,
Jamaica, Barbados, Surinam, Repblica Dominicana y
Venezuela.
64
Inversiones en tanto que parasos laborales:
Repblica Dominicana, Santa Luca, Hait, Barbados,
Jamaica, Saint Vincent, Salvador, Nicaragua.
Inversiones en agricultura modera:
Saint Vincent ( Maranta).
I nversiones en compra de tierras:
Moustique, Petit-Saint-Vincent, Young Island, Palm
Island.
Inversiones en parasos extractivos:
Repblica Dominicana, Guyaha, Jamaica, Hait.
Es dentro de este contexto y como profundizacin de la
especializacin productiva, pero en la fase de la transna
cionalizacin actualmente en curso que se produce la Ini
ciativa para el Caribe de la AdministraCin Reagan.
Dados los costos que asume el transporte con el frac
cionamiento de los procesos productivos, las reas de es
pecializacin se tienden a localizar cerca de los centros de
consumo: sudeste asitico-Japn, Mediterrneo-Europa,
Caribe-USA. La llamada Iniciativa para la Cuenca del Caribe
en este sentido constituye un marco legal que liberaliza an
ms algunas disposiciones de l Ley de Comercio Exterior
y del Sistema Generalizado de Preferencias para el caso con
creto del Caribe, facilitando la integracin de la zona en la
nueva divisin regional del trabajo.
e
Otro tipo de redespliegue atae a las materias primas y a
la energa, especialente. La recolocacin de las plantas
productivas y altaente consumidoras de materias primas
y/o de energa, como por ejemplo la siderrgica, la petra
qumica, el aluminio o el cemento, constituye un proceso
creciente desde el incremento de los precios petroleros.
Esta internacionalizacin del capital que se valoriza en
las ramas energo-intensivas, se viabiliza por el diferencial de
costos energticos que se conform en la economa-mundo
entre los pases importadores y exportdores netos de ener
ga. Tal redespliegue ( como movimiento geogrfico del ca
pital social y no simplemente como traslado de plantas al in
terior de una ETN) est menos desarrollado que el que atae
a las industrias de trabajo intensivo, tnto por el monto de
6
los capitales comprometidos, como. por la dimensin fnan
ciera de esa relocal izacin globaL
El modelo de acumulacin en la post-guerra, en la
medida que basaba su acumulacin en l a sustitucin de
trabajo por mquinas, y que stas, a su vez, se conformaron
sobre una estructura de costos en la cual destacaba el pe
trleo barato, signific que la mecanizacin de los procesos
productivos y la conformacin de una sociedad de consumo
de masas, encontraban su punto de apoyo en industrias al
tamente consumidoras de energa.
Estas industrias, poco empleadoras de mano de obra, de
grandes escalas de produccin, con alto consumo energtico y
altamente contaminantes, fueron muy afectadas por los in
crementos de los precios petroleros. En ellas, dicho aumento
de precios presion hacia su relocalizacin y/o hacia transfor
maciones tecnolgicas. Sin mbargo, en la medida que las op
ciones tcnicas de sustitucin de factores giraban alrededor
del trabajo o de la energa, las dificultades de industrias
como la siderrgica, la petroqumica o el aluminio se hacan
mayores. Dado adems, que estas industrias estaban alta
mente integradas internamente, que constituan ramas di
namizadoras de la acumulacin global de capitales y que em
pleaban una gran cantidad de mano de obra, no por su com
posicin orgnica sino por el monto de los capitales com
prometidos, en tal sentido, las dificultades de estas plantas o
su redespliegue tendan a afectar fuertemente a sus propias
economas nacionales.
En el modelo de post-guerra la acumulacin se carac
teriz por la mecanizacin de los procesos productivos, como
mecanismo de sustituir fuerza de trabajo. Sin embargo, las
i ndustrias donde por cuestiones tcnicas dicha mecanizacin
result dificultosa, fueron las que vieron disminuir su tasa de
ganancia, la ms afectada por los costos salariales y las que
ms rpidamente tendieron a su recolocacin.
En este sentido, es necesario diferenciar la relocalizacin
de los segmentos trabajo-intensivos de aquellas ramas
tradicionales como vestuario, calzado o electrodomsticos, del
redespliegue de los segmentos de trabaj o-intensivos de las
66
ramas vinculadas al <reciente proceso de automatizacin o
electronizacin del parque industrial en los centros. Coro
vimos, la automatizacin resulta ser la actual respuesta del
capital a los altos costos salariales de los empleados de cuello
blanco y al incremento del precio de los energticos.
Sin embargo, as coro la mecanizacin de los procesos
productivos, el establecimiento de la cadena de montaj e y el
fordismo no transformaron sustancialmente las formas de
produccin de las ramas tradicionales, igualmente la auto
mati zacin, ms que modificar la forma de produccin de las
industrias energo-intensivas, disminuy sus costos de
produccin al sustituir fuerza de trabajo en el proceso de ges
tin y control, al promover ahorros energticos, mas no
modific el proceso de produccin mismo. Sobre todo, la
automatizacin abri nuevos espacios de valorizacin al con
formar nuevas ramas y sectores de produccin y al dinamizar
la prouccin en serie de mquinas-herramientas. Abarata la
produccin, no solo por las nuevas escalas que viabiliza, sino
tambin al sustituir fuerza de trabajo en una tarea que antes
era de carcter cuasi-artesanal, al tiempo que transforma al
gunas acti vidades de carcter di sconti nuas en semi
continuas, a travs de la produccin en talleres mltiples
con mquinas de control numrico. Estas, realizando acti
vidades diversas dotadas de mdulos de memorias pro
gramables e intercambiables, as coro los robots incorpo
rados a las antiguas cadenas de montaje, permiten auto
matizar los procesos productivos, sustituyendo fuerza de
trabajo y elevando la productividad.
La automatizacin, adems de aumentar la producti
vidad de las mquinas-herramientas, acta sobre la propia
produccin de bienes de capital, proeso ste que encuentra
su expresin en la creciente exportacin de mquinas y
equipos. Inicialmente la produccin de bienes de capital se
realizaba a pedido. No exista un mercado suficiente y la
posibilidad de industrialiar la produccin de mquinas y
equi pos era reducida, no solo por la disminucin de las es
calas de produccin, sino tambin por los factores tecno
lgicos mismos. Era una actividad de carcter artesanal,
67
donde el trabaj o humano altamente calificado fij aba los rit
mos de produccin y, en este sentido, las caractersticas mis
mas de las mercancas producidas se realizaban a pedido y se
entregaban " llave en mano " a un sector atamente cen
tralizado y oligoplico como lo fueron durante un tiempo -y
en parte lo continan siendo- las transnacionales vinculadas
a las ramas de bienes de consumo. Estas, a travs de la si
tuacin de oligopolio, no permitan l a formacin de exceden
tes en la industria de bipes de capital, la cual adems com
pta activamente ntra i.
1
Sin embargo, varios factores han tndido a variar esta
situacin, dinamizando a ese sector que hoy crecientemente
gobierna el ritmo de desarrollo industrial.
Los avances tecnolgicos vinculados a la carrera espacial
y a las estructuras de costos y de ahorros de factores a que
hicimos referencia, as como el propio incremento de la com
petencia intercapitalista en las ramas de bienes de consumo,
contribuyeron decididamente a aumentar la acumulacin de
capital en ese sector. La competencia en la medida que es la
manera ms eficiente de desvalorizacin del capital ms .
atrasado, lo cual es una condicin para reorganizar la acu
mulacin y para aumentar la ganancia de los sectores que ad-

quieren mejor productividad, constituy un factor de es
tmulo al mejoramiento tecnolgico del sector de medios de
produccin.
Todo este proceso lentamente fe favoreciendo a algunas
unidades de capital. A fines de la dcada del 5, el fnan
ciamiento para la compra de dichos bienes era a travs del
crdito de los proveedores; pero sin embargo, ya para inicios
de la dcada del setenta el financiamiento lo daban los ban
cos, indicando as el grado de evolucin de las ramas de
bienes de produccin.
El aumento de los precios petroleros produjo, como ya
anotamos, u incremento en los costos de las ramas ener
go-intensivas en momentos de alta competencia interol
goplica, de avances tecnolgicos hacia la automatizacin, y
de bsqueda de expansin de los mercados para las ramas de
bienes de capital. De no ser por el papel que los parasos
68
energticos asumieron en la acumulacin mundial como
demandantes crecientes de bi enes de capi tal energo
intensivos y en un comienzo adems dotados de capacidad
financiera para cubrirlos cmodamente, la crisis mundial
hubiera afectado ms fertemente las economas centrales. El
aumento de los precios en l a medida que actu como un
redistribuidor de los excedentes a nivel mundial conformando
una especie de nueva clase media acomodada -una nueva
semi periferia- con una altsima capacidad de demanda al
centralizar enormes masas de capitales. El impacto neto del
incremento de los precios, si bien no fue plenamente compen
sado por la demanda de importaciones adicionales de los
pases exportadores de petrleo, sin embargo, contribuy a
un salto cualitativo en la automatizacin y en la expansin de
las industrias de ienes de capital.
Adems de un impacto sobre la demanda de importa
ciones de bienes de capital , los parasos energticos pre
sionaron fuertemente para una recolocacin de la fuerza de
trabajo a nivel mundial.
De los 13. 8 millones de inmigrantes temporales que
vivan lejos de su patria en 1975, 10. 3 trabajaban en USA y
Europa, 2 millones en los pases exportadores de petrle de
Oriente y Africa del Norte y los restantes 1 .5 millones en
Africa Meridional y Occidental. En trminos absolutos, esto
signifcaba menos que para los pases centros, pero sin em
bargo, se daban en una proporcin ms significativa en el
empleo total. La mano de obra extranjera constitua el 71%
del empleo total en Kuwait; 77% en Qatar y 89% en los
Emiratos Arabes Unidos. De cada 10 de esos inmigrantes en
los parasos energticos rabes, unos seis venan de otros
pases rabes, dos del subcontinente indio, uno de Europa o
USA y uno era originario de otras regiones como Africa o
Asia. Si bien la primera oleada de emigracin provino de los
pases 4rabes por factores culturales, sociales y geogrficos;
sin embargo, las sucesivas oleadas de migraciones posteriores
han indicado un crecimiento sustancial de los paises de Asia.
Para 1 975 el 39.8% de los trabajadores extranjeros en los
69
Emiatos Arabes eran paquistes, .. el 24,5% indes y un
0. 8% de otros pases asiticos. ste proceso se dip por un
agotamiento de los reservorios de fuerza de trabajo de los
pases rabes, tradicionalmente exportadores de mano de
obra. Para 1 977 existan 1 .23 millones de trabajadores ye
menitas vendiendo su fuerza de trabajo en el extranjero, lo
cual significaba el 1 9% de la poblacin total de Y emen. De
acuerdo con los planes de industrializacin previstos, se
necesitan casi un miln de trabajadores en los paises rabes
y como la migracin tiene determinados lmites fsicos,
econmicos, culturales y sociales, ello ha obligado a conceder
contratos de construccin empaquetados con trabajadores de
Corea, Filipinas y Malasia. Los pases altamente poblados y
con altas tasas de desempleo, donde a su vez se estaban
redesplegando las industrias altamente insumidoras de
trabajo. Los propios aumentos de las remesas de los emi
grados han sido emparej ados con el incremento de las impr
taciones de alimentos, ya que la agricultura decreci en esos
paises. En una muestra de los pases rabes agrcolas y de al
gunos africanos, se verific una disminucin de las reas cul
tivadas asoiadas al xoo hacia otros paises. Dao el
papel de la energa en los actuales mecanismos de produccin
agrcolas ( fertilizantes, pesticidas, mecanizacin de algunas
tareas de siembra y recoleccin) , son los propios parasos
energticos los que se estn dotando de una base agrcola
( Argelia e Irak, por ejemplo) .
Los trabajadores inmigrantes en su mayor parte, se
colocan en tareas vinculadas a la industria de la construccin
y no a los nuevos emporios industriales que son de alta com
posicin orgnica del capital. Etre 1 971 y 1 977 la construc
cin pas de absorber el 1 1% de la fuerza de trabajo no
agcola en los pases rabes exportadores de energa, a un
58%. En siete de ellos, el 41% de los trabajadores no na
cionales estn empleados en la construccin. En Kuwat por
ejemplo, el 85% de todos los trabajadores de l construccin
eran extranjeros. Las migraciones hacia los paraisos ener
gticos constituyen la base para la conformacin de dichos
70
parasos, como efectivos emporios industriales de plantas
energo-intensivas. Sin embarg, las inmitaciones no fueron
necesarias en todos los pases, ya que por ejemplo, Irn, In
donesia o Irak no requirieron incorporacin de fuerza de
trabajo no nativa. En Venezuela s tuvo que realizarse, aun
que nunca En una dimensin como er. los despoblados pases
rabes. La instalacin de esos conplejos productivC 3 se
basan en un creciente proceso de fraccionamiento de la
produccin a nivel internacional, en las ventaj as compara
tivas del costo de la energa subsidiada internamente, en la
crisis de estas ramas en los pases centros y en la creciente
expansin de la exportacin de estas ramas desde los centros:
La introduccin de la automatizacin en los centros ha sido lo
que ha posibilitado ese aumento de las escalas de produccin
y las posibilidades de aumentar la oferta. Igualmente, la in
capacidad de los pases en desarrollo importadores de energa
para trasladar los incrementos en los precios de los prouctos
de importacin a los productos primarios objetos de su co
mercio exterior, ha sido lo que ha facilitado que los expor
tadores netos de energa concentraran excedentes que fa
cilitaran esos procesos de industrializacin, basados en el
desarrollo de las industrias de alto consumo energtico, al
gunos destinados al mercado interno, pero en su mayor parte
buscan.do exportar hacia los . centros. En este sentido, dado
que los productores en los centros de esas plantas, y las
propias empresas que actualmente realizan esos proesos de
produccin en los centros son unidades de capital distintas,
se est produciendo una sobreacumulacin de plantas energo
intensivas a nivel mundia, que presionara hacia la baja
dichos precios, sobre todo cuando intenten penetrar los mer
cados de consumo masivos de los centros industrializados.
Desde el aumento de los precios del petrleo, todos los
pases se hn dedicado a buscar una menor dependencia de
sus importaciones de productos energticos. Aunque en el
corto plazo, tanto los pases industrializados como los sub
desarrollados buscaron disminuir su consumo a partir de
ahorros compulsivos, y conjuntamente incentivar sus expor
taCiones, tanto tradicionales como no tradicionales, para
71
cubrir la factura petrolera, sin embargo la solucin ms
idnea para todos, pronto result ser la bsqueda del au
toabastecimiento energtico. As , todos los pases del mundo,
en funcin de sus propios recursos naturales y de sus ca
pacidades financieras, se dedicaron a la explotacin de pe
trleo, a la instalacin de plantas hidroelctricas, a l cons
truccin de centrales nucleares o a masivos programas de
electrificacin nacional. Conjuntamente con esto, ha_ bus
cado promover importntes ahorros en los consumos ener
gticos de tipo de derrohe. Este proeso tiene dos lados: por
una parte la tendencia hacia un mayor autoabastecimiento
energtico a nivel mundial y, por otro, un importante incen
tivo a las empresas transnacionales productoras y expor
tadoras de bienes de capital energtico.
A corto plazo la llamada " crisis energtica ", no es una
crisis de recursos o de tecnologa, sino principalmente una
crisis financiera. En otras palabras, se trata de la capacidad
de los diversos pases para dotarse de recursos financieros a
invertir en el rea energtica. Adems del endeudamiento que
tiene como destino cubrir dficit en las balanzas comerciales,
este ha sido el segundo gran destino de los masivos en
deudamientos a nivel mundial de los paises subdesarrollados
con la banca internacional.
B. DIVERSIFICACION Y JERARQUIAS PRODUCTIVAS
El proeso de intemacionalizacin del ciclo del capital
productivo y la conformacin de una divisin regional del
trabajo, constituyen modalidades de acumulacin que se
vienen articulando desde hace mes de 5 aos y como re
ferimos, la sustitucin de importaciones de Amrica Latina
fue una de las expresiones de ese proceso. La sustitucin de
importciones en Amrica Latina, a partir de l creacin ar
tificial de ventajas comparativas, provoc un importante
proceso de acumulacin en los marcos estrictos de los respec
tivos Estados nacionales. Este proeso, an cuando modific
el patrn de importciones, sin embargo no cambi la
_
matriz
72
de las exportaciones que siguieron apoyndose sobre el sector
primario, tanto de origen agropecuario como de origen mi
nero.
En el caso de Amrica Latina, no es sino hasta fines de
la dcada del 60 y con mucho ms petu con la crisis en los
centros a posteriori del aumento de los precios de los ener
gticos, que comienzan a producirse transformaciones sus
tanciales en las corrientes monetarias, mercantiles y finan
cieras, y en tal sentido, es que se inicia una diferenciacin en
tre las diversas economa nacionales en marcos regionales o
internacionales.
Dos enfoques privan en relacin a este proceso de diferen
ciacin de las estructuras productivas y a la ruptura de los
marcos nacionales como centro de los procesos de acumu
lacin. Uno intenta determinar la causalidad de la nueva
divisin internacional del trabajo en el proceso de interna
cionalizacin de los capitales desde los centros, al tiempo que
para el otro enfoque, la conformacin de una nueva divisin.
internacional que es anterior a la internacionalizacin, en el
sentido de que primero se generan cambios en los aparatos
productivos en las estructuras estatales y en los mecanis
mos legales en general producto de la imposibilidad de man
tener el proceso de acumulacin bajo las mismas modalidades
a presentarse nuevas restricciones, que son a su vez las que
facilitan, permiten e impulsan a que la internacionalizacin
del capital signifque una efectiva radicacin de capitales, en
determinada formacin soial.
La discusin anterior es de nodal importancia para com
prender algunas de las dinicas de las formaciones semi
perifricas -y tambin en las perifricas- ya que, aunque
abas realidades tienden a confluir y condicionarse mu
tuamente, el grado de influencia de cada uno ( aparato pro
ductivo interno o internacionalizacin) marcara el papel de
cada formacin particular en la economa-mundo y en la
divisin regional del trabajo. En este sentido, el proceso de
diferenciacin de los aparatos productivos nacionales asume
tendencialmente dos formas par

aumentar la acumul acin.
Una es la especializacin del aparato productivo en las
73
ramas y segmentos donde prevalecen ventajas comparativas
sustanciales. Estas economas, con menor margen de ma
niobra por los requerimientos financieros, tecnolgicos y de
mer<ado frente a las transnacionales, comienzan a confor
marse como parasos mundiales, como fbricas de expor
taciyn. La otra modalidad corresponde a las formaciones
sociales que ms avanzaron en la etapa anterior de susti
tucin de importaciones, con mercados iteros ms aplios
y con una mayor coherencia sectorial interna, aunque con
menores ventajas comparativas localizadas. En estas for
maciones es en la expansin de su coherencia productiva
hacia su interior y hacia el exterior, donde encuentran es
pacios para mantener los ritmos de la acumulacin. En ellas,
el Estado se refuerza respecto a las clases sociales internas y
en el marco internacional asume un proyecto autnomo par
ticular. Sin embargo, esta diversificacin implica que las ex
portaciones, en una proporcin importante, estarn orien
tadas hacia las economas menos diversificadas, lo cual im
plcar que estaan dependiendo de la existencia de ventjas
comparativas o de 1 capacidad fscal o financiera de crearlas.
Estas formaciones semiperifricas son los nuevos actores po
lticos y ecnmicos en el cap iteraciona, intentando
acompaar y apoyar a las unidades de capital instaladas en
sus fronteras nacionales.
Estas dos modalidades ( especializacin y diversifcacin)
se vinculan a las formas de relacin entre la internaciona
lizacin del capital y la divisin soial y tcnica de los
aparatos productivos. Ya que no solamente se produce la es
pecializacin o diversificacin de sus aparatos prouctivos.
Esto por cuanto las nuevas modalidades de acumulacin
generan un fraccionamiento de los proesos productivos de
las economas antes llamadas perifricas, algunas de las
cuales avanzaron hacia estructuras que llamamos semipe
rifricas. Se prouce una reolocacin de la eonoma-mundo,
conceptualizacin que atae no slo a la interacionalizacin
del capital desde los centros hacia su periferia, sino a la inter
nalizacin y regionalizacin del capital. As como las eco
nomas centrales se internacionalizan, en las nuevas for-
74
maciones semiperifricas se produce un doble movimiento de
internalizacin ( generacin de condiciones para la entrada de
capitales) y regionalizacin ( expansin y diversificaci de su
estructura productiva).
Movimiento comn y conjunto que no solo tiene que ver
con la formacin social, sino con sus fronteras posibles de
acumulacin. .
Entre las estructuras productivas que acometen este
proceso, encontramos en nuestra Amrica, an cuando en
distinta proporcin a Brasil, Mxico, Venezuela y Argentina
y aunque con diferentes matices a intensidades, ellas se tien
den a estructurar como semiperifricas de la economa-mundo
y ms bsicamente del centro-USA. A estas formaciones las
definimos como tales, en la medida que sus procesos de
acumulacin no estn acotados a estrechos linderos nacio
nales, sino que integran a otras formaciones sociales en forma
subsidiaria. Esto significa o bien traslacin de segmentos
productivos de capital intensivo, o bien integracin financiera
o comercial. Pero el salto de estas formaciones descansa no
solamente en sus mercados internos, sino que adems man
tienen algunas ventajas comparativas ( energa barata, fuerza
de trabajo abundante, recursos financieros, materias primas,
etc. ) .
Brasil se expande hacia Paraguay, Uruguay,

Bolivia y
Chile en Amrica Latina y hacia una' amplia variedad de
pases en proceso de descolonizacin en Africa. Mxic
o
, por
su parte, expande su acumulacin hacia los Estados Unidos y
hacia Centroamrica, al tiempo que Venezuela busca inte
grarse al Caribe, a Centroamrica y al Pacto Andino.
Un destacado papel tienen las empresas transnacionales
en este proceso. Las unidades de capital transnacionalizadas,
son las que comandan las actividades econmicas a nivel
mundial. Ha sido en el marco de la conformacin de estas
empresas como conglomerados con una creciente diversifi
cacin de sus inversiones, con la disminucin de las barreras
tecnolgicas y financieras para la entrada en sectores antes

reservados a otras, y al incremento de la competencia in
teroligoplica, donde se encuentran algunos mdulos ex-
75
plicativos de las inversiones en la periferia. Las dos moa
lidades a que hicimos referencia se realizan en el marco de ese
proceso. Por eso, cuando hablamos de semiperiferias y de ex
pansin de economas, de circuitos de acumulacin, no nos
referimos xclusivamente a unidades de capital nacionales,
sino a las unidades de capital que comandan los procesos de
acumulacin en las respectivas economas latinoamericanas,
las cuales en una gran proporcin son empresas mixtas, don
de en diversa magnitud se entremezclan capitales nacionales,
tanto p.blicos como privados, como capitales extranjeros.
Sin embargo, asumen formas de expansin no mecnicamen
te determinadas por las reglas impuestas por las casas
matrices, sino tambin por la lgica de la acumulacin de las
respectivas formaiones sociales, donde se encuentran ra
dicadas y desde donce s expanden.
l. Las formaciones soiales semiperifricas
La teorizacin doinant en Amrica Latina en las "cien
cias sociales, no permiti comprender claramente la creciente .
diferenciacin de las formaciones sociales latinoamericanas y

la aparicin entre ellas de eonomas semiperifricas.
La teora soial latinoamericana, tanto en su vertiente
ceplina, en la clsica vsi marxista, como igalmente en la
escuela dpendentista, con algnos matices desarrollaron y
mantuvieron una concepcin de carcter bi-polar que me
tafricamente poramos deir ubicada a las formaciones
sociales en situaciones inversamente proporcionales y an
tagnicas. Centro-pereria o desarrollo-subdesarrollo fueron
las ms ntidas expresiones de toda esa teorizacin. En el
campo de la teora marxista clsica haba una lgica tra
slacin de los esquemas burguesa-proletariado. Dada la
ausencia de una teora marxista del problema colonial, y al
mismo tiempo la existencia de textos contradictorios respecto
a la situacin colonial en Mxico, India e Irlanda, en general,
se poda afirmar que s careca de instrumental terico para
entender la realidad del subdesarrollo. Fue a partir de la
teora del imperialismo que se estructur un enfoque antim-
76
perialista, desde la cual se desgaj una teoria de la acu
mulacin perifrica de carcter meramente complementaria.
Por su parte, la escuela dependentista, aunque no lleg a
conformar un estatuto terico general sino que hubo una
"especie de paradigma analtico" como dira Agustn Cueva,
sigui manteniendo una visin polar. En tal sentido, inten
taron conformar el cuerpo terico del subdesarrollo carac
terizando a ste como expresin en la periferia del desarrollo
en los pases centros. Dos teorizaciones fueron clara ex
presin de ello. Dos Santos, concibi a la teora dependentis
ta como la otra cara de la teora del imperialismo de Lenin, y
Anbal Quijano, por su parte, busc integrar la teora de la
dependencia al cuerpo orgnico de la teora del intercambio
desigual y combinado de Trostk.

.
Sin embargo a pesar de los avances tericos qu es
paradigma signific, tambin presupuso un error terico y

metodolgico: se intentaba completar una teora generada

haca ms de 50 aos, y en tal sentido se la presupona vigen
te sin ponerla a prueba, pero adems se buscaba darle cuerpo
global a una teora particular y no intentar conformar una
teora de acuerdo a la propia realidad perifrica. La teora se
construa sobre teora y no sobre la realidad. Haba un en
foque poltico en ello ms que acadmico o cientfico. Se
presupona la imposibilidad de un desarrollo nacional. En el
contexto de la lucha de clases de fnes de la dcada del 60, tal
escuela de pensamiento concibi la imposibilidad del desa
rrollo capitalista y fij como nica posibilidad para el de
sarrollo el cambio revolucionario radical. Sin embargo, el
facaso a inicios del 70 de los movimientos polticos pro
gresistas en el sur del continente y el efectivo avance capi
talista en algunos pases, golpearon fuertemente tal paradig
ma analtico.
Finalmente, la escuela estructuralista de origen cepalino
fue la primera que conceptualiz el esquema bipolar centro
periferia. En sus comienzos estuvo influenciada por el pen
dsamiento de Rostow, respecto a las etapas del desarrollo y
sobre tdo, en relacin a la posibilidad de avanzar desde una
supuesta " etapa " hacia otra, utilizando para ello el ins-
77
trumental keynesiano y los modelos de crecimiento desa
rrollados durante la dcada del 50. Sin embargo, en la medida
que se dotaon de una pre-imagen del desarrollo -el del cen
tro- y que todos los proesos de industrializacin encon
traron muy rpidamente limitaciones estructurales y fuertes
cuellos de botellas. ; en tal sentido, su teorizacin y la propia
formulacin de polticas, empez a encontrar serias limita
ciones. Sin embargo, fe una escuela ms instrumental que
terica y a pesar del avance sobre los trminos de interca
bio no se avanz sobre la diferenciacin de las estructuras
productivas que generaban los distintos trminos de inter
cambio de las distintas mercancas.
El esquema polar
d
e esas concepciones tuvo su
-
m
s clara
expresin, en el nfasis particular que le dieron a la presencia
de las inversiones extranjeras en nuestras economas. A
pesar de los mati
c
es en general , todos asuman como produc-.
to de estas inversiones las deformaciones estructurales ( la
presencia de dos sectores, la h
e
terogeneidad estructural), los
dficit en las balanzas de pagos, en la subsidiariedad eco
nmica, poltica y tecnolgica. Sin embargo, a pesar de ello
no se llegy a ver con precisin los cambios que estaban
produciendo estas inversiones extranjeras, tanto en la com
posicin de las clases como en el propio desarrollo capitalista.
En general, donde ms se avanz fue en la presencia de cam
bios en los mdulos del comercio exterior.
El surgimiento y la evolucin de procesos de indus
trializaciones tardos en el marco de las formaciones sociales
que habian realizado la sustitucin de importaciones de
bienes de consumo, la propuesta de conceptualizaciones de
"subimperialismos" por alguna praxis poltica de carac
tersticas imperiales por parte de paises perifricos la
aparicin de plataformas industriales de exportacin y el
creciente fraccionamiento de la periferia en una amplia y
variada cantidad de parasos fiscales, petroleros, tursticos y
laborales, comenzaron a demostrar cada vez ms que los
criterios tericos vigentes no podan expresar la complejidad
de algunas de estas nuevas realidades.
78
La c
r
isis de la teora del subdesarrollo coincidi con la
crisis y recesin del proeso de reprouccin del capital per
al mismo tiempo, ella permiti ver ms claramente las nuevas
formas de insercin y de reestructuracin de la economa
mundial y particularmente de la economa latinoamericana.
Las crisis en cuanto tales, en la medida que son expresin de
un agravamiento de las contradicciones econmicas, que en
ellas la disminucin de los excedentes permite aflorar las
diversas po:liciones de clases y fracciones y en tl sentido, los
diversos mdelos de acumulacin propuestos, permite una
comprensin ms global de los procesos de acumulacin y de
sus te.ndencias ms resaltantes. En ellos se visualiza lo que
ya no puede subsi

tir como estructura econmica, al tiempo

que se denotan incipientes elementos que indican las nuevas
formas de rein

cripcin a la economa-mundo.
La crisis motoriz e: los pases centros una sustancial
salida de capitales extranjeros -ya no como capital indi
vidual sino como movimiento social- siendo dicha expansin
de los ciclos del capital productivo acompaada por una
teorizacin que buscaba explicar, no solo la causalidad de tal
salida de capitales productivos, sino tambin dar una ex
plicacin -y por ende, una propuesta- de la loalizacin de
dichas inversiones. As, l tora de la economa intera
cional, por un lado, retom algnos de los postulados clsicos
y en relacin a ellos, integr algunos avances pre-existentes
de la teora de la localizacin espacial de las actividades
agrcolas, industriales y de servicios. Sin embargo, en otra de
sus vertientes volvi a las fuentes de la economa poltica y
en ellas al estudio de las determinaciones fundamentales de la
acumulacin y a los motores de su proceso de expansin am
pliada. La escuela crtica francesa, que haba intentado cons
truir una teora de la relacin centro-periferia en el mbito
econmico a partir del intercambio desigual ( Enmanuel ) y
sobre los bloqueos de las formaciones perifricas de sus
procesos de mercantilizacin en una perspectiva historicista
( Amin ), permiti avanzar hacia la construccin de un cuerpo
trico sobre las formas de inte_macionalizacin del capital,
79
cuyo ms claro exponente fue Palloix y el equipo de economa
internacional de la Universidad de Grenoble
.
En la medida
adems, que esta teorizacin buscaba explicar los procesos de
internacionalizacin del capital de algunas ramas concretas y
al mismo tiempo conformar un cuerpo terico de la economa
poltica y que, en este mismo sentido, no se remitiera a caE,os
particulares, permiti su asimilacin en otras realidades. En
este sentido, esta teorizacin encontr eco en Amrica latina,
tanto por la presencia de economas en crisis y que estaban
sufriendo procesos de reajustes importantes en su insercin
internacional, como igalmente por l ausencia de una teora
ms o menos aceptada uniformemente ante el descalabro de
la paradigma dependentista. Podriamos acotar igualmente
que los cambios en la acumulacin en algunos pases y sus
nuevas inserciones interacionales, le dieron un golpe final a
marcos tericos que no las explicaban.
La teorizacin francesa sobre la interacionalizacin del
capital, si bien su objetivo fue determinar las formas que
asume la expansin del capital, el eje de su cuerpo terico
descansa en el proceso de diferenciacin de las condiciones de
valorizacin y de igualacin de las condiciones de cambio, lo
cual permite explicar las distintas coherencias sectoriales en
la j erarqua internacional. Es de este cuerpo terico, de donde
han comenzado a profundizarse algunos estudios sobre las
llamadas formaciones seriperifricas. Pero no es este el nico
cuerpo terico del concepto de seriperiferia. Los trabajos
histricos de W allerstein, Braudel e inclusive Gunder Frank,
contribuyeron a indicar la presencia persistente en l historia
de formaciones sociales intermedias, espacios de vinculacin
del centro con la periferia y la arena exterior, y subsedes de la
acumulacin en la economa-mundo. en este sentido se
pueden encontrar gnesis e inclusive desarrollos de estas es
tructuras semiperifricas desde el comienzo mismo del modo
de PrPduccin capitalista en la medida que l divisin inter
nacional del trabajo en la economia-mundo, a mediados del
siglo pasado, que podemos encontrar algunas formas precisas
de subsidiariedad econmica, coro es el caso del Paraguay
8
en relacin a la Argentina y al Brasil a posteriori de la
Guerra de la Triple Alianza
.
Pero, en general, en aquel
momento el continente se inserta como periferia en el seno de
la economa-mundo y no es sino hasta la crisis del 30 y la
posterior expansin mundial del capital, que nuestra Amrica
se comienza a diferenciar respeto a otras zonas por la forma
particular que asumi la internacionalizacin del centro-USA.
A pesar de producir!le una acumulacin basaiJa en los mismos
parmetros aquella que definimos de '.' repeticin ", igahen
t las propias dinmicas de ellas feron introduciendo un
proceso de diferenciacin, cuyo impulso defnitivo lo encon
tramos en el marco de la actual crisis y de las transforma
ciones que en su seno se desarrollan.
2. La expansin externa de Venezuela
La expansin exter de la eonomia venezolana ons
tituye una realdad nueva, aunque ha adquirido una den
sin y una intnsidad diferente y superior desde el aumrto

de los precios petroleros. Viene este proeso. desde el infdo
mismo de la economa petrolera y tiene su nudo gordiano en
. la propia lgica de la estructura econmica. La acumulacin
de capital en Venezuela expulsa sus excedents financieros, al
no tener capacidad de asimilar la masa de capital din'ero que
se apropia a travs de la renta petrolera.
Hay una incapacidad estructural de transformar la masa
de capital monetario en capital productivo y ello encuentra su
explicacin en que el proceso de reproduccin ampliado no
funciona en forma integrada ( desintegracin entre el sector
de bienes de produccin y el sector de bienes de consumo
final ) , porque el circuito de acumulacin se encuentra abierto
en sus dos puntas ( por la incorporacin de bienes de produc
cin y por la necesidad de importar bienes de consumo para
la reproduccin de la fuerza de trabajo) y por el perfil distor
cionante que asumen las inversiones que fluyen hacia las
reas ms rentables de la eonomia, las cuales se encuentran
en el sector de servicios y de importcin y en el sector de s-
81
peculacin con tierras urbanas o construccin. El papel del
Estado en el sector secundario y la presencia de resricciones
a la aplicacin de barreras a la entrada ha contribuido a
separar el sector indu
s
trial de la rbita de las inversiones de
capitales nacionales. Ello ha facilitado que la economa
venezolana funja como una subsede de la acumulacin mun
d
ial, en el sentido que a travs de la renta petrolera se
apropia de una enorme masa dineraria, pero que a travs de
las importaciones, como de la remisin de utilidades, se trans
fiera una porcin sustancial de esa masa monetria hacia los
pases centrales. Este proceso no es privativo solo del capital
transnacional , sino inclusive del capital privado nacional y en
menos medida del capital pblico. Ha sido el sector fnanciero
el que ha motorizado ese proceso, ya que aunque la dinmica
de la acumulacin del capital se vincula estrechamente con la
generacin de excedentes en la industria del petrleo; sin em
bargo, esos recursos monetarjos se reciclan en la eonoma a
travs del sector financiero. Las diversas instituciones finan
cieras del Estado estn integradas con la red de bancos
privados comerciales y, as, el excedente monetario se ca
naliza al sector privado, a travs de los fondos de inversin
estatales y de los bancos comerciales.
Los bancos comerciales privados son los que adminis
tran por cuenta de las instituciones estatales la mayor parte
de los crditos otorgados por los Fondos de Inversin. La
masa monetaria ha crecido a altas tazas, producto de una
poltica expansiva y de una balanza de pagos superavitaria, y
en tal sentido la banca ha estado en capacidad de invertir en
el exterior. La altsima integracin de la banca a los grupos
empresariales facilita ese proceso; Venezuela mantiene una
estructura social basada en grupos dotados todos de cabezas
financieras con algunas similaritudes a los " zaibatzu " del
Japn. Una economa abierta, sin control de cambio ni de
remisin de capitales, unido a un alto coeficiente de impor
taciones contribuyen decididamente a perpetuar esta si
tuacin. Ya antes del incremento de los precios petroleros,
an cuando el capital venezolano tena una posicin relevante
en las inversiones en Centro Amrica, el Caribe y Amrica del
82
Sur, principalmente sus inversiones se dirigan hacia los Es
tados Unidos. Para 1974, era el primer pas latinoamericano
en trminos de inversiones directas en los Estados Unidos,
los cuales significaban el 49,33% del total de las inversiones
directas latinoamericanas en USA.
Inversin directa Latinoamericana en atados Unidos 1 197
41
( En millones de dlares
N de Inversin Valor tot. Ventas N de
Subsi- Directa de empleados
diaria frmas
Venezuela 40 74 201 268
l. 2
Mxico 34 18 132 1 10 1. 466
Brasil 21 44 830 268 1.095
Colombia 15 2 29 1 7 825
Ecuador 1 1 5 9 2 63
Argentina 9 8 D 33 267
Per 9 1 3 1 23
Chile 7 -4 8 3 77
Urugay 3 2
* *
6
( D) No s entrega informacin para evitar individualizacin de la fr
ma.
( *) Menos de 800.000 dlares.
Fuente: US Department Of Comerce, Foreign Direct I nvestment in
the United States, Report of the Secretary of Comerce to the Con
gess. April l976, Vol. 2, Cuadro 1 , pg. 10.
Citado en Estadsticas de Inversin Norteamericana en A. L; Eu
genio Llahera. ILET, Mxico, 1980. DEE.
En un estudio de la Secretaria de Comercio de los Es
tdos Unidos en 1974 que abarcaba a las 10.200 empresas .
americanas donde los extranjeros tenan por lo menos el lO%
de derecho de voto ( se exclua la propiedad residencial pri-
83
vada) , se encontr que Amrica Latia contribua al 9o de lE
inversin total , y que en su mayor parte, se encontraba en
compaas americanas localizadas en el Caribe y Centro
.Amrica. Adems, dicha investigacin detall el papel
preponderante de las compaas extranjeras en el comercio de
USA. La inversin de ellas, a pesar de significar solamente el
3. 5% del total de inversiones directas de extranjeros en USA
( excluida nuevamente l a propiedad residencial privada) , sin
embargo representaban el 30% del total de las importaciones
y el 24% de las exportaciones de Estados Unidos.
Esta doble vinculacin del capital venezolano a los Es
tados Unidos, a travs de empresas americanas localizadas
en el Caribe y Centro Amrica y a travs del mercado finan
ciero en los propios Estados Unidos, encuentra un reforza
miento importante a partir de 1 974. Es con los incrementos
de los precios petroleros que l : deformaciones existentes en
la economa venezolana se amplan. El hecho de que en
Venezuela, histricamente el mercado interno creciera des
fasado de la acumulacin, signific una alta presencia de i
portaciones. Con el aumento de los precios estas contradic
ciones se agravan, y la participacin de las importaciones.
totales en el PTB se ampla de 16. 84% en 1974 a 37. 51% en
1 978, y el propio coeficiente de importaciones manufactureras
salta del 23 al 40% en 1 977.
El lo signific que economas vecinas tuvieran capacidad
de incrementar sus exportaciones hacia Venezuela: estaban
acicateadas por los dficits en sus balanzas de pagos, unido a
la reduccip de los espacios de acumulacin y a l dismi
nucin de los mercados internos, que al tiempo dej l ibres
volmenes importantes de produccin que se destinaron a las
exportaciones para pagar sus facturas petroleras. Para los
pases perifricos importadores de petrleo, la crisis ener
gtica signific un incremento brutal en el valor de sus i:
portaciones, tanto petroleras como de bienes manufacturados
que generaron fuertes dfcits en sus balanzas de pagos. An
cuando estos dficits pudieron momentneamente cubrirse
con endeudamiEmtos, con masivas entradas de capital extran
jero como inversiones directas o con aumentos en las expor-
8
taciones tradicionales ; sin embargo, a mediano plazo la res
puesta obligada tuvo que ser una rpida transformacin de
las estructuras productivas, con miras a especializarse y ex
portar. El objetivo de exportar no fue para esos pases un
mero discurso: era una cuestin d
e
supervivencia. La ins
talacin de capitales que buscaban aprovechar las ventajas
comparativas de salarios ms baj os, de legislaciones fiscales
ms flexibles, de polticas monetarias y crediticias ms li
berales y de mayores disponibilidades de materias primas
para desde all exportar, coincidi con las transformaciones
que en los propios pases perifricos se estaban produciendo,
impulsando as, an ms, las exportaciones no tradicionales y
reaj ustando el aparato productivo hacia el mercado mundial.
Venezuela no estuvo al margen de estas tendencias mun
diales de expansin de las exportaciones no tradicionales: El
agotamiento de la sustitucin de importaciones a fines de la
dcada del sesenta, a lo cual se sumaba el continuo deterioro
de los precios petroleros, llevaron al gobierno de Caldera
( 1968-1973) , a impulsa politicas destinadas a promover las
exportaciones no tradicionales. Ya en 1969, dentro de los
criterios de prioridad en el campo industrial, se fij como ob
jetivo central el incentivo a " las industrias cuyo objetivo
principal era la exportacin y poseer capacidad necesaria
para generar en forma efectiva el ingreso de divisas ". En
1970 con la creacin del Instituto de Comercio Exterior, en
1973 del Sistema de I ncentivos a las Exportaciones y
del Fondo de Financiamiento de las Exportaciones ( FI NE X
PO) se busc enfrentar el agotamiento del potencial de
acumulacin basado en l sustitucin de importaciones de
bienes de consumo y de bienes vinculados a la construccin.
Agotada esta etapa, convena a la economa iniciar la sus
ti tucin de importaciones de bienes intermedios y de capital
cuyas escalas de produccin entraban en contradiccin con
un mercado que aunque redimensionado resultaba an as es
trecho por lo que penetrar el mercado mundial era imprescin
dible. La entrada al Pacto Andino y una politica ms activa
en el mbito internacional , fueron los corolarios de los planes
de inversin en las industrias bsicas. Sin embargo, la
85
cuatriplicacin de los precios petroleros en 1973 y el consi
guiente aumento del mercado interno, unido a nuevos altos
mrgenes de rentabilidad en el mercado interno, impoibi
litaron a la industria destinar producciones hacia la expor
tacin. Adems de que las i mportaciones crecan fuertemen
te, la ampliacin del mercado interno ingiri parte de las
producciones antes exportadas.
Pero sobre todo, era que el conj unto de estmulos brin
dados por el Estado no se correspondan con los mrgenes de
rentabilidad obtenidos en el mercado interno para adentrarse
en el mundo de las exportaciones. As, el sector privado dis
minuy sus exportaciones no tradicionales en ms de un 20
::
;
entre 1974 y 1 978, y si bien las increment sustanciahnente
" csce J 979, eito se cebi bsicamente al decrecimiento del
mercado interno, producto de las polticas restrictivas y del
enfriamiento general de la economa.
La entrada en produccin de un conjunto de empresas
bsicas( i ntermedias y tradicionales, diseadas ya para la
exportacin, es parte de la explicacin, aun cuando los vo
lmenes son extremadamente reducidos para las dimensiones
del producto, y no alteran el altsimo dficit de manufac
turas en la balanza comercial.
As, desde 1974 la poltica guberamental venezolana
hacia Centro Amrica y el Caribe busca impulsar algunos
cambios que favorezcan una modificacin en la insercin
mundial , y que en tal sentido, esa zona se vincule ms es
trechamene a Venezuela, bsicamente como suministrador
de bienes alimenticios y como demandante de algunos bienes
intermedios.
La carta en la mano lo constituye la enorme masa de
capital monetario que dispone el gobierno, y la imposibilidad
de inyerctarlo todo en la propia Venezuela. Esta participacin
de capital pblico venezolano para cubrir dficits en las
balanzas y para favorecer cambios en las estructuras de
produccin es acompaada por el capital privado venezolano
que comienza a ver l zona como mercado, o a invertir, con la
finalidad de exportar hacia Venezuela o hacia los Estados
86
Unidos. La ya presente relacin o integacin del capital
venezolano con el norteamericano, se profundiz durante este
peroo.
Entre 1 974 y el 30 de junio de 1 981 el pas desembols
un total de 5.317 millones de dlares en programas bilaterales
y multilaterales y sus compromisos ascendan a 7. 31 1 mi
llones de dlares.
De los 5.31 7 millones de dlares, un 32% fue de forma in
dividualizada hacia el rea del Caribe y Centro Amrica. Sin
embargo, a travs de los organismos internaConales y de los
programas concretos, Venezula orient ms del 65% de toda
su ayuda internacional hacia el rea del Caribe y Centro
Amrica. No toda esta ayuda estaba carente de compromisos,
sino que crecientemente han estado condicionadas. Esta ten
dencia se increment al presentarse restricciones fiscales y
financieras en Venezuela. La ayuda financiera de Venezuela a
esta zona contribuy decididamente a conformar un mercado
monetario internacional, el cual se ha dado en llamar caribe
Bolvar parafraseando al euro-dlar. El comienzo de este
mercado se encuentra desde 1975, en los prstamos del Fondo
de I nversiones de Venezuela al Banco Interamericano de
Desarrollo y a (os Bancos Centrales de la zona del Caribe y
Centro Amrica. La normativa que regulaba tales prstamos
o depsitos oblgaba a mantener esos fondos en bolivares.
Tambin, antes de los acuerdos petroleros conjuntaente con
Mxico de cooperacin para el rea, Venezuela venda a
precios del mercado mundal, pero depositaba alrededor de la
mitad del monto de la venta en los pases receptores como
prstamo por 25 aos al 8% aual. De este modo se fue
desarrollando una mecnica por la cual los bancos de esa
zona empezaron a prestar bolvares domsticamente y los
cuales, al tiempo que servan para cubrir las importaciones
desde Venezuela -y ese fue su fn- tambin permiti crear
un activo mercado monetario. Como la capacidad de deman
da de importaciones venezolanas era inferior al monto de las
divisas en bolvares, los bancos internacionales instalados en
la zona comenzaron a hacerlos circular. Las normas legales de
los Estados Unidos que obligan a los bancos a mantener un
87
equilibrio de sus activos en moneda extranjera con los pa
sivos en la misma moneda, tambin favorecieron esta recir
culacin. Este movimiento correspondi con un conjunto de
acciones legales, que hicieron surgir en los Estados Unidos
institucbnes bancarias de carcter ( y opraciones) inter
nacionaes, tal coro lo fue la prorulgacir de la Interna
tional Banking Act, en 1978, que permiti a su vez que lf
Edge Act se hiciera efectiva.
As, Miari comenz a transformarse en un paraso fi
nciero, pero ms que para los Estados Unidos, para la
regin latinoamericana. Para j unio de 1980, segn el depa
tamento del Tesoro, el 93,3% de los depsitos coloca'os en
los Edge Act Banks, provenan de la regin latinoamericana.
Los nortemericanos estn utilzando la liquidez y los ac
tivos de los paises latinoamericanos, especialmente de
Mxico y Venezuela, para financiar sus propias ( o compar
tidas) exportaciones, pues la mayora de los prstamos de
esos bancos, son usados justamente para ese fi. Las firmas
venezolanas, por ejemplo, colocan en depsitos y al mismo
tiempo reciben prstamos para comprar mercaderas nor
teamericanas. Asi, se produce una creiente integracin de
capitales venezolanos, aericanos, e inclusive ahora, me
xicanos; y al mismo tiempo, se dinamiza un mercado fnan
ciero donde el blvar tiene un papel destacado. En vincu
lacin a este proceso, el gobiernq colombiano decidi, en
1978, utilizar el bolivar al igal que el dlr y el oro par sus
reservas y sus operaciones internacionales.
Finalmente, el agravamiento de las condiciones eco
nmicas de los pases del istmo, ha sido otro factor que ha
contribuido a expandir el capital venezolano hacia esa zona.
Varios gobiernos regionales han creado numerosos mecanis
mos para incentivar las inversiones extranjeras en sus paises,
coro modalidad para cubrir los dficits en la balanza de
pagos y para dinarizar las alicaidas economias.
La propia crisis ha significado para ellos una mayor
apertura externa, tanto a travs de la apertura de zonas fran
cas de libre comercio, el impulso a mecanismos de subcon
tratacin coro a travs de los permisos de utilizacin de un
88
porcentaj e apreciable de las ganancias para regresarlo a sus
pases o para reinvertidos.
La expansin del capital venezolano hacia la zona ha
sido inicialmente una expansin de carcter monetario. Esta,
en un comienzo signific la internacionalizacin de la base
monetaria venezolana y la creciente aceptacin de su signo
monetario como reserva del valor y como medio de cambio.
Actualm. nte, la internacionalizaci.in del capital diner: > se
est expresando en la internacionalizacin de las institu
ciones bancarias, e incipientemente, desde los parasos finan
cieros, se motoriza la ltima fase de la expansin monetari a,
cual es la internacionalizacin del capital financiero como or
ganizador de los procesos de inversin. Todo esto hace prever
una integracin productiva creciente en toda el rea. Sin em
bargo, las crecientes restricciones presupuestarias por parte
de Venezuela han limitado la ayuda dirlcta financiera, lo cual
ha enfatizado la oferta de concesiones comerciales ( al estilo
del Plan Reagan) , que facilitara la integracin productiva
bajo relaciones de subsidiariedad de los pases del rea con
Venezuela. Ya el nivel de las importaciones y exportaciones
venezolanas as lo estn promoviendo.
3. La expansin interna en Paraguay
Haremos referencia a algunos puntos que destacan en el
proceso de expansin externa del Brasil como expresin de su
diferenciacin productiva y que influyen sobre el proceso
social, econmico y poltico de Paraguay.
a) El "cierre" de la frontera agrcola del Brasil, inclu
yendo el fin de la problemtica de la colonizacin de la
Amazonia c.onjuntamente la participacin de la gran empresa
agropecuaria desplazando a la pequea. La pauta histrica de
crecimiento del sector agropecuario, supuso siempre una
variable fundamental : la incorporacin de nuevas reas de
produccin, o sea, la existencia de una frontera agrcola en
expansin. Sin embargo, no se debe pensar que la frontera
sea algo externo al " modelo agrcola " brasileo. La existen-
89
ca de tierras sin dueos en la frontera, funciona como un
regulador de la intensificacin del capital en el campo, con
dicionando as su desarrollo extensivo-intensivo. En este sen
tido, el costo de intensificacin del capital en l a agricultura
determina el ritmo de incorporacin prouctiva de las tierras
en la frontera. La frontera agrcola cumpla tres funciones
bsicas en el modelo agrcola brasileo:
1 ) La frontera era un almacn de tipos bsicos de ali
mentos, especialmente arroz y porotos. Cuando la prouccin
capitalista retroceda por algn problema ( por problemas
cl imticos o de precios, por ej emplo) haba un suplemento del
mercado nacional a travs de la filtracin de los excedentes
de 1& pequea proqQccin campesina, que al mismo tiempo
funcionaba como un estabilizador de los precios ;
2) La frontera representaba -en el plano soi al - una
, orientacin de los flujos migratrios. Ella era el centro de con
centracin de la pequea produccin campesina, el destino de
las familias campesinas expropiadas y de los excedentes
poblacionales;
3 ) La frontera era una vlvula de escape de las tensiones
sociales en el campo. Siempre en Brasil, los proyectos de
colonizacin estuvieron pensados en el plano poltico; as , en
l a medi da que se agudizaban las tensiones soiales, los con
flictos polticos o econmicos, l a frontera apareca como el
nuevo " dorado " para los pequeos prouctores y para los
propios campesinos.
El cierre actual simplemente significa que ya casi no hay
tierras sin dueos. que puedan ser apropiadas libremente por
pequeos y medianos productores.
b) Presencia de un importante proceso de modernizacin
de la agricultura.
Sin embargo, esta es parcial y alcanza no solo a una zona
del pas si no adems a determinados cultivos. Los de origen
tropical comq el caf, el cacao y el caucho, al no tener su
recoleccin mecanizada, ya sea por razones tcnicas como
econmicas, no sufren un proceso fuerte de moernizacin; y
en tal sentido, sobre ellos se produce un doble fenmeno. Se
desplazan -hablo de la produccin de esos rubros- hacia el
90
interior del pas, y se producen bajo relaciones sociales de
pequeos y medianos productores.
Por otra parte, en otros rubros de produccin agrcola,
bien porque se han producido procesos de mecanizacin, o
por sistemas de cultivo especiales, donde la productividad es
alta y en tal sentido se obtienen altos mrgenes de renta
bilidad, esta produccin agrcola se localiza en la zona cen,tro
sur del pas. U caso particular se refilre a la prod uccir, de
az

ar, n
?
por uanto ls sistemas de
.
c\tltiv

o las
.
r

lacioe
sociales rmperlntes alh hayan cambm
d
o, smo bastcamert
t
e
vinculado a los incentivos gubernamentales para la produc
cin de gasohol proveniente del azcar o de la yuca, y al mis
mo tiempo, por la estructura de los precios fijados
.
La produccin de azcar para el programa de gasohol, se
concentra bsicamente en las zonas centro y sur, cerca de los
centros industriales de produccin y consumo. I nclusive la
produccin azucarera, que estaba localizada en otras zonas,
se acerca lentamente hacia los centros de consumo. Sin em- 1
bargo, l a expansin de l a frontera azucarera y su recoloca
cin, ha ido presionando la superficie de otros rubros de
produccin.
La produccin de caf ha sido uno de los rubros ms
afectados por este proceso. Ya sta, _ histricamente, ha ido
desplazndose desde los valles paulistas hacia el sur pri
mero, hacia Ro Grande del Sur, para proseguir en direccin
de la selva hacia el Matto Grosso y finalmente entral al
Paraguay. As, la expansin de la produccin de gasohol,
dadas las restricciones en la balanza de pagos han presionado
la frontera agrcola y al cierre que comentbamos al comien-
zo.
Esta expansin y modernizacin de la frontera agro
pecuaria y de la produccin agrcola, encuentra tambin una
vinculacin con las restricciones presentes en Brasil en sus
cuentas externas, desde 1973, a raz del aumento de los
precios petroleros y de la necesidad de profundizar el proceso
de industrializacin, como mecanismo para compensar las
salidas de divisas por concepto del pago de la deuda pblica
y de la factura petrolera.
91
La agricultUra brasilea no es dinamizada por la deman
da agroindustrial de insumos de materias primas agrcolas,
sino que luego de aos de industrializacin sustitutiva, el
Brasil tiene una base industrial tal, que las dinmicas de la
agricultura y de su ganaderia estn tambin descansando en
la necesidad de mercados que tienen las industrias de bienes
intermedios, como la industria de implementos agrcolas, de
fertilizants, de pesticidas, etc. La restriccin en las cuentas
han provocado un incremento de la profundizacin de las re.'
ladones capitalistas, en el sentido de una mayor proleta
rizacin de los campesinos.
e) Creciente presencia de grandes unidades de capital en
el campo. El rea fundamental donde se invertan los ca
pitales en Brasil, histricamente, lo ha constituido el sector
urbano. Bien sea industria manufacturera, construccin o
servicios, all se coloan mayoritariamente, tanto el capital
nacional como el capital extranjero.
Pocas son las unidades de capital que se colocaban en el
campo, aun cuando tenian en muchos casos situaciones
monoplicas o cercanas a ellas. Sin embarg, en general el

proceso era lento e individualizado a algunos grupos em
presariales. No es sino hasta la dcada del 70 que este
proceso comienza a generalizarse y se iicia una movilizacin
social hacia el medio rural.
Tanto grandes grupos como pequeos -como moda
lidad para aumentar su conglomeracin, como para diver
sificar las inversiones- empiezan a participar activamente
en el agro.
La expansin y la transformacin de la agricultura
brasilea ha afectado fuertemente al Paraguay. Cuando la
expansin de la agricultura y de ias relaciones capitalists se
iban acercando a la frontera, la velocidad de ese proceso se
increment y la entrada al Paraguay de la expansin de la
agricultura brasilea fue mayor.
Incialmente fe slo en las fronteras donde este pro
ces se proujo; sin embargo, el mismo no se detuvo en
los territorios fronterizos sino que se adentr fundamenta
mente en el territorio paraguayo.
92
La diferencia en el precio de la tierra entre el Brasil y
Paraguay, las facilidades guberamentales para la entrada de
capitales extranjeros que vienen desde 1 955, nuando se
. asumi plenamente un modelo de crecimiento hacia afuera
con total apertura al sector externo, la crisis de la Argentina,
que llev nuevamente la politica pendular de Paraguay hacia
un mayor acercamiento con Brasil y, por ltimo, los re
querimientos de mano de obra para algunos proyectos ener
gticos de Itapa y Yacibirit en las propias zonas fron
terizas.
Tambin la expansin monetaria del Brasil expres el
proceso de diferenciacin, ayudando a su expansin extera.
La salida de capital dinero desde el Brasil hacia el Paraguay
sumi tres fases, que aunque entremezcladas, han significado
momentos diferenciados en la evolucin de la relacin di
neraria entre ambos pases.
Inicialmente se expandi desde el Brasil la base mo
netaria: el cruceiro. Este comenz a ser crecientemente acep
tado, tanto como medio de pago como asimismo como reserva

de valor. Era tambin un lgico corolario de la creciente in

tegracin mercantil entre.mbos paises.
En un comienzo, slo en las
-
regiones fonterizas se co
menz a asumir plenamente la moneda brasilea, pero luego
esta situacin comenz a generaizarse para todas las zonas
donde -se produca un fuerte intercambio econmico. Luego
las instituciones bancarias brdsileas, comenzaron a in ter
nacionalizarse hacia el Paraguay. Esta fase corresponde a la
segunda etapa de la internacionalizacin del capital-dinero
brasileo, cual es la interacionalizacin de las instituciones
bancarias. Es ms, recientemente, a tiempo que va con
cluyendo la mstalacin en el Paraguay de una amplia can
tidad de bancos e instituciones financieras brasileas, se in
corporan al pas capitales de tpicas caractersticas finan
cieras. Son grupos empresariales que contribuyen a crear em
presas, organizan los flujos
'
de importacin y exportacin y
que al mismo tiempo constituyen los prestamistas funda
mentales para el Estado y paa las empresas binacionales,
9
que construyen las represas y los proyectos vinculados a
ellas.
Aun cuando la deuda pblica de Paraguay es reducida,
en trminos de montos absolutos ( 732 millones de dlares en
1979) , lo que la hace importante es su relacin con las dimen
siones de la economa y adems el hecho de que ella crece a
una asa extremadamente alta. Entre 1974 y 1978 la deuda
total, creci al 15%; la deuda estrictamente pblica, creci al
19%; el producto bruto, al 10% y las exportaciones al 13
14%. Esto por cuanto el porcentaje de ahorro externo en las
inversiones pblicas se ha ubicado en el 42% para el perodo
79-83, segn el Banco Mundial, por el infujo de las Enti
dades Binacionales Itapa y Yaciret, ya que la mayor par
te de la deuda pblica est loalizada en elas!'
M
Sin embargo, lo que nos interesa destacar en nuestra
lnea de discusin, es que la estructura de los acreedores se
caracteriza por una preeminencia absolut de cinco paises:
Brasil, Argentina, USA, Alemania y Japn, colocados estos
pases por orden de importancia en el endeudamiento. Al
mismo tiempo que Brasil y Argentina, se endeudan en mo
neda dura ( dlar) con la comunidad internacional, n mag
nitudes nunca vistas en la historia, igualmente el Paraguay
-y esta situacin es trasladable a Bolivia y Urugay- se
endeudan en monedas semi-duras ( pesos argentinos y cru
ceiros) y en parte dlares tmbin, con sus pases vecinos. Si
bien el 80% de la deuda ttal es pblica, el 20 restante est
en manos bsicamente de empresas extranjeras, radicadas en
Paraguay.
No es el capital privado paragayo el que se endeuda.
Los porcentajes de participacin de los acreedores eran: 25%
Brasil y Argentina; 30 de USA, Alemania y Japn, y el
resto de organismos multilaterales.
Este endeudamiento, aunque pequeo en trminos ab
solutos; sin embargo, es voluminoso en relacin a las mag
nitudes del pas; el 20 de las divisas obtenidas por concepto
de las exportaciones se destinan automticamente al pago del
servicio de la deuda.
94
Ese mercado internacional_ ya tiepe sus anteedentes
anteriores cuando, a posteriori de la Guerra de l Triple
Alianza, el Estado paraguayo de entonces comenz a vender,
en 1891 y 1 893, las enormes cantidades de tierras que tanto
los Desuitas, la iglesia, Francia y los Solanos haban ido
acumulando y que posteriormente se haban ido concentran
do en manos del Estado, a travs de las " estancias de la
patria " o simplemente como tierras pblicas, donde vivan
los guaranes. Para pagar las enormes deudas de la guerra, el
Estado que emergi de la Guerra de la Triple Aliaza aco
meti la venta masiva de tierras. Estas, en una gran propor
cin, pasaron del Estado paraguayo a empresarios brasileos,
ingleses y argentinos.
Dada la reducida capacidad de negociacin del gobierno,
ello significar igualmente la aplicacin de medidas 'ms
favorables para los bancos extranjeros. Hoy, inclusive, el

crdito naciona est altamente concentr!do y cntralizado

por los bancos extranjeros que tienen una liquidez superior."
Sin embargo, los bancos extranjeros, en su enorme mayora,
destinan sus financiamientos hacia el sector privado extran
jero. Bajo este mecanismo, el Paraguay es integrado crecien
terente a l divisin internacional del trabajo de la economa
mundial, a travs del Brasil y en muchsima menor propor
cin, a travs de Argentina, USA y Japn. Son los bancos,
los que han contribuido decididamente al proceso de inmi
gracin de los colonos brasileos y a aumento de las inver
siones extranjeras en el Paraguay, y en este _sentido, a la in
tegracin prouctiva con el Brasil. Es el caso especifico de la
soya, el algodn, el caf y la produccin forestal.
Mientras que en todos los pases de Amrica Latina el
porcentaje de participacin de la produccin agrcola e in
clusive primaria en el Producto Territorial Bruto disminuye,
en el caso de Paraguay -nico en Amrica- st aumenta
sustancialmente.
Obviamente, esto corresponde coro ya dijimos, a la ex
pansin de la frontera agrcola brasilea y al desarrollo de
grandes grupos agroindustriales: el 30% del consumo ma
derero de Brasil, se realiza a parti de maderas tradas desde
95
el Paraguay, no solo como importacin, sino en muchos
casos, como contrabando.
En estos ltimos aos ha habido una importante entrada
de empresas transnacionales orientadas en buena parte hacia
el sector agropecuario, con la fnalidad de producir en el pas
y exportar hacia el extranjero. Muchos de los nuevos rubros
de exprtaciones y de producciones, se ubican en el rea de
empresas extranjeras, que o bien comprando tierras o bien
por concesiones gubernamentales, comienzan su produccin
agropecuaria.
Esta especulacin que toma la forma de mercadeo inter
:
nacional de tierras paraguayas encuentra su dinamizacin en
las masivas ventas de tierras por parte del Estado, como por
las propias ventas de tierras, que han hecho tanto los - em
presar10s del quebracho, del ail y l yerba de Argen
-
tina y de
Inglaterra.
- Con el lento decaimiento de l acumulacin en Inglaterra
y en Argentina misma, muchas de las tierras fueron pasando
a manos de brasileos, americanos e inclusive japoneses. La
calidad de las tierras, sus costos de produccin, los precios de
ellas, unido a la bsqueda de ganancias extraordinarias, la
diversificacin de las inversiones y los requerimientos ali
mentidos mundiales, hicieron que las empresas multina
cionales enfocaran su atencin al Paraguay.
En este proceso contribuy decididamente, no solo las
politicas del gobierno paraguayo, sino su propia base de
poer.
En su estructura de poder el componente extranjero es
bastante elevado, no solo por la cercana de poderesvecinos,
por las inversiones, sino tambin por la propia historia del
pais en los ltimos cien aos. Pero adems, el Paraguay es el
primer pais de Amrica Latina que tom -y en parte por lo
anterior - una decidida estrategia de desarrollo hacia afuera.
Cuando en tdos los restantes paises del continente,
cualquiera fuera su grado de desarrollo industrial o de ta
mao fueron escenario de la internacionalizacin de los ca
pitales prouctivos, que conform la sustitucin de impor
lnes, el Paraguay opt por

a especializacin productiva
96
sobre todo en el sector agrcola, basadas en claras ventajas
comparativas.
La dependecia
-
que la especializacin gener en el caso
de Paraguay, se expres como subsidiariedad hacia sus
vecinos - especialmente el Brasil - con los cuales tiene el
mayor flujo comercial y financiero.
La elevacin de los precios petroleros . y la necesidad de
expandir fuertemente las exportaciones con ventajas com
parativas_ facilitaron ampliamente este proceso.
El papel de los bancos brasileos es servir de soporte
-para que las urdade
s
de capital brasileas se internaCi
nalicen hacia el Paraguay. La estrategia del " desarrollo
asociado " es. as el centro de accionar poltico y econmico
del Estado paraguayo.
Uno de los ejes fndamentales de la relacin entre la es
pecializacin del Paraguay y la diversificacin d
e
l Brasil lo
constituyen- los proyectos hidrolectricos. Hoy el pas se est
convirtiendo en el epicentro clave del abastecimiento ener-
. gtico para el desarrolo de los parques industriales la cuenca,
y en especial del Brasil.
El problema de las represas hidroelctricas, es tan solo
una parte de u_problema _l uho _aYQ! l es rol! ema_
energtico mundial. Desde el aumento de los precios pe
troleros a nivel mundal todo el cuadro energtico ha cam-
.
biado con l terminacin de l poa de l energa barata.
Antes de entrar de lleno a problema energtico mundial y
subregional, es necesaio precisar que el monto de las inver
siones vinculadas a los proyectos hidroelctricos ha moto
rizado la entrada de un amplio conjunto de empresas para la
produccin de suministros ( acero, cemento, cables, etc. ) paa
Jbas represas.
-
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