3.

Antecedentes de la constitucin: a partir del siglo XVII y durante el siglo XVIII se produjo
una gran transformacin poltica en el mundo occidental. Se fue desarrollando la necesidad de la declaracin de una ley suprema (constitucin) y de garantas de los derechos de los ciudadanos, la separacin de los poderes de los estados, la legitimacin del poder en la soberana popular y la distincin entre poder constituyente y poder constituido. Hasta 1813 en el Ro de la Plata la normativa fue incompleta y breve. En 1815 una Junta de Observacin aprob un Estatuto Provisional que tena las caractersticas de una verdadera constitucin (divisin de poderes), pero las provincias no lo aceptaron porque tenan un Poder Ejecutivo Provisional. En 1819 el Congreso de Tucumn sancion una constitucin que funcionaba en Buenos Aires y tena como objetivo tener una organizacin que sirviera tanto para rgimen republicano como para uno monrquico. Esto era por la incertidumbre que se viva en esos tiempos. En esta constitucin hubo influencias de la de los E.E.U.U, la francesa de 1791 y la de Cdiz. Se estableca un Poder Ejecutivo Unipersonal, un Senado, un director supremo y una Cmara de Representantes. Las provincias se resistan a la autoridad central por lo tanto esta Constitucin no funcion. En 1819 se jur una nueva Constitucin que fue firmada por todas las provincias salvo las del litoral pero dur muy poco porque en 1820 Estanislao Lpez, despus de la batalla de Cepeda se dirigi al Cabildo y dijo que no se hiciera mas reformas hasta que el pueblo eligiera en completa libertad. En 1826 hay un nuevo debate sobre la forma de organizacin del Estado. Era una lucha entre unitarios y federales. Antes esta situacin Rivadavia renuncia por la ola de protesta. Vicente Lpez es elegido el nuevo presidente provisional y reconstituye la provincia de Buenos Aires. Llama a elecciones para gobernador, el 18 de agosto de 1826 se disuelve el congreso desapareciendo la constitucin. En 1827 la unidad nacional se quebr. Los ideales federalistas se afirmaron de manera aparentemente definitiva y se fue desarrollando la autoridad de un caudillo llamado Juan Manuel de Rosas, quin lleg al poder en 1829 por primera vez y fue reelecto en 1835. Despus de su derrocamiento en 1852 se abri nuevamente el debate en torno a la organizacin nacional y la necesidad de la ley fundamental. Despus de la victoria de Caseros existi un acuerdo general sobre la necesidad de llevar a cabo la reorganizacin institucional y el mecanismo de convocar a un Congreso Constituyente. Se envi una invitacin a los gobernadores para reunirse en San Nicols, con la recomendacin de recabar autorizacin de sus legislaturas para pasar del plano de la discusin al de la toma de decisiones. La primera sesin se llev a cabo en 1852, este proceso concluy con la firma del

acuerdo de San Nicols. Los gobernadores excepto el de Buenos Aires aprobaron la convocatoria del Congreso Constituyente; Urquiza, al inaugurar el Congreso Constituyente en 1852, defini su actitud sosteniendo que de all en ms no caba hablar de doctrinas extremas e incompatibles, sino de soluciones conciliatorias, estructuradas en una constitucin que haga imposible en adelante la anarqua y el despotismo. Sin embargo, la realizacin de este programa estaba lleno de dificultades. Subsistan los odios antiguos, las desconfianzas recprocas, etc. Empez una lucha entre los que confiaban en Urquiza y quienes desconfiaban de sus intenciones. Buenos Aires se levant contra Urquiza y se separ del resto de las provincias que lograron reunir al Congreso Constituyente. El anteproyecto de constitucin corresponda al esquema formulado por Juan Bautista Alberdi en su libro Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina. La primera parte de la constitucin hablaba sobre la estructura poltica, sobre la forma de gobierno republicana, representativa y federal, la relaciones entre el poder federal y provincial, los derechos civiles y polticos de los habitantes y ciudadanos, etc. La segunda parte trata sobre las caractersticas y atribuciones de las autoridades nacionales, provinciales y municipales. La idea era la de tener un poder ejecutivo fuerte. La constitucin fue sancionada el 1 de mayo de 1853 y promulgada por Urquiza el 25 de ese mes. Buenos Aires estaba separada de la Confederacin y no haba intervenido en su sancin, por lo tanto no estaba comprometida su obediencia. 3. A) Al sancionarse la Constitucin en 1853 Buenos Aires estaba separada de la confederacin y no haba intervenido en su sancin. Por lo tanto no estaba comprometida en su obediencia. Hubo algunos roces hasta que los gobiernos de Buenos Aires y de la confederacin encontraron una frmula conciliatoria. De esta manera Buenos Aires present las modificaciones que crea conveniente y en Santa Fe una convencin se reuni en 1860 la consider satisfactoria. La reforma de la Constitucin Nacional fue jurada en Buenos Aires bajo el gobierno de Bartolom Mitre y de esta manera se incorpor Buenos Aires a la Nacin. Estas reformas variaban desde las cosmticas (eliminacin de frases como "ejecuciones a lanza y cuchillo", y reemplazo de la palabra Confederacin para poder llamarse Nacin) a otras ms importantes (eliminacin del requisito de aprobacin por el Congreso para la entrada en vigencia de las constituciones provinciales). Ese mismo ao, una Convencin Reformadora en Santa Fe aprob estas reformas sugeridas, dando paso as a la reunificacin nacional. A su vez, limit los derechos de exportacin. Entre las reformas introducidas en 1860 haba algunas de carcter rentstico, como transicin para la entrada de Buenos Aires a la Nacin. Estableca como condicin de la reforma que ella pudiera ser realizada pasados diez aos desde el da en que la juren los pueblos conforme fuera propuesto por la provincia de Buenos Aires al tiempo de su incorporacin a la Confederacin y como resultado de las reformas por su legislatura aprobadas. El sentido de esta reforma es eliminar esta condicin.

B) En el ao 1949 bajo la presidencia de Juan Domingo Pern se sancion una nueva constitucin, teniendo en cuenta el aspecto social y las nuevas funciones del Estado. Se incorporaron muchas clusulas sociales como derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad, de la educacin, adems de incorporar los conceptos de justicia social y la funcin socias de la propiedad. Tambin la constitucin estableca el control de las ideas de los partidos polticos y la reeleccin presidencial. La Constitucin de 1949 fue una reforma realizada durante el primer gobierno de Juan Domingo Pern (1946-1952). Producido el golpe militar conocido como Revolucin Libertadora en 1955, el presidente provisional general Eduardo Lonardi mantuvo la Constitucin sin cambios. Poco despus se produce un golpe palaciego, y asume el general Pedro Eugenio Aramburu que, el 27 de abril de 1956 dict una proclama declarando nula la reforma constitucional de 1949, e imponiendo la Constitucin de 1853 con las reformas de 1860, 1866 y 1898. El argumento que el general Aramburu utiliz es que consideraba que la reforma de 1949 tuvo como fin la reeleccin indefinida del presidente.

C) Consideramos que la reforma de 1957 no es legal ya que no fue aprobada por el Congreso, en un gobierno militar que prohibi la presentacin de candidatos peronistas, entonces los simpatizantes votaron todos en blanco; hecho que afect fuertemente la legitimidad de la convencin constituyente. La Asamblea constituyente se limit a convalidar la decisin del gobierno militar e inmediatamente despus los convencionales comenzaron a retirarse sin tratar las reformas preparadas por las comisiones. Mientras los representantes se retiraban, una parte logr sancionar el artculo 14 bis, referido a algunos derechos del trabajo, luego de ello ya no fue posible lograr una nueva sesin con qurum. El artculo 14 bis se incorpor como parte de un movimiento universal llamado constitucionalismo social. Las normas del constitucionalismo social comprenden los derechos del trabajador, de las organizaciones sindicales y los de la seguridad social. Este artculo 14 bis habla sobre la proteccin que el Estado debe tener en la prestacin de la relacin laboral mediante el dictado de leyes que aseguren: *Condiciones dignas al trabajador, es decir, establecer condiciones de higiene y seguridad en el lugar donde se presta el servicio, proteger a los trabajadores que desempeen tareas insalubres o riesgosas, proporcionar atencin medica ante una enfermedad profesional o un accidente del trabajador. * Jornada Limitada: Antiguas normas imponan la obligacin de trabajar de sol a sol. En Inglaterra nace la idea que el hombre trabaje 8 horas, descanse 8 horas y dedique al esparcimiento 8 horas tambin.

*Descanso semanal y vacaciones pagas: de no existir esta norma, el trabajador carecera de descanso y de vacaciones, ya que si no serian pagas debera trabajar y no descansar porque perdera el sustento de su familia. *Sueldo justo: La Justicia de la retribucin depender del trabajo realizado, del tipo y magnitud econmica de la empresa que lo emplea, de la utilidad de su trabajo, del cumplimiento de sus funciones. *Salario mnimo vital y mvil: El lmite de la justicia de la retribucin: el salario mnimo y vital significa que no puede ser inferior a lo que el empleado necesita para vivir y cubrir sus necesidades y las de su familia (vestimenta, alimento, educacin y esparcimiento.) Mvil es decir debe actualizarse peridicamente para no perder su poder adquisitivo. * Igual remuneracin por igual tarea: La igualdad no es absoluta, las diferencias deben ser razonables puesto que no puede ganar lo mismo el aprendiz en una obra que el ingeniero, el soltero al que tiene carga de familia. *Proteccin contra el despido arbitrario: Este apartado contempla el caso del empleado privado (empresas) No significa que est prohibido despedirlo: puede hacerlo an sin justa causa; pero debe ser indemnizarlo, teniendo en cuenta su antigedad, trabajo etc. *Estabilidad del empleado pblico: En este caso el patrn el Estado (Nacional. Provincial o Municipal), no puede despedir a sus trabajadores sin justa causa. Esto es para evitar que ante el cambio de gobierno, se intente producir un cambio de personal. No quedan comprendidos en esta garanta los que integren el personal jerrquico y aquellos cuyos cargos sean eminentemente polticos. * Organizacin sindical libre y democrtica: Los trabajadores tiene derecho a organizarse en sindicatos (organizaciones profesionales de trabajadores que los agrupa y representa en sus intereses comunes). La CN le impone dos condiciones: que sea LIBRE es decir que los trabajadores tengan la libertad de decidir si se afilian o no, y DEMOCRATICA la eleccin se sus autoridades debe hacerse por el voto libre y secreto. El mandato mximo de las autoridades ser de 3 aos con la posibilidad de una sola oportunidad de reeleccin inmediata. Todos estos puntos tratados en la 1 parte del artculo 14 bis La segunda parte habla sobre los derechos que la constitucin reconoce a los gremios (derecho de huelga por ejemplo) La tercera parte habla sobre la seguridad social, es decir, en la proteccin a todos los integrantes de la sociedad de la vejez, del desempleo, la muerte, etc. Significa que los gastos de estos beneficios estn a cargo de los distintos sectores de la sociedad Este artculo se sancion para que el Estado garantice a los trabajadores los derechos antes mencionados.

D) I.
La reforma constitucional de 1994 abarca 44 artculos, entre ellos:

El reconocimiento de los derechos de proteccin ambientales, del consumidor, a la informacin. La accin constitucional de amparo simple y colectivo, Los delitos contra la constitucin y la democracia, La preeminencia de los tratados internacionales, El voto directo y la reeleccin presidencial por una vez y acortamiento del mandato de 6 a 4 aos, La reglamentacin de los decretos por razones de necesidad y urgencia, El tercer senador por la minora, El Consejo de la Magistratura, La posibilidad de traslado de la Capital de la Repblica, La autonoma a la Ciudad de Buenos Aires, Se estableci el sistema de ballotage (una segunda vuelta electoral en la eleccin presidencial en caso de que ningn candidato obtuviese ms del 45% de los votos vlidos emitidos o sacando un mnimo de 40% superase al segundo por ms del 10%.)

La reforma de 1994 tuvo tres ejes fundamentales: la incorporacin de nuevos derechos y garantas, el reequilibrio de los poderes del estado y el fortalecimiento del federalismo.

II. El justicialismo iba en busca de la reeleccin presidencial, expresamente prohibido en la constitucin vigente. El radicalismo exiga atenuar el poder presidencial, fortalecer el federalismo, incrementar la participacin de la sociedad e incluir los Derechos Humanos de tercera generacin.

El partido politico Frente Grande se forma como frente electoral en 1993, a partir
de Carlos "Chacho" lvarez, que haba liderado el "Grupo de los 8" diputados que abandonan el Partido Justicialista en 1990, por estar en profundo desacuerdo con el gobierno de Carlos Menem. El Frente Grande, ya constituido como partido poltico, aunque mantuvo su alianza con otros, se impuso en 1994 como alternativa electoral en las elecciones de constituyentes, ganando en Capital y Neuqun, y llegando a ser la tercera fuerza poltica del pas. El Frente Grande plante crticas econmicas moderadas, para no perder su base electoral, lo cual llev al alejamiento de algunos de sus sectores ms radicales. Originalmente llamado Movimiento por la Dignidad Nacional, el Modin fue formado por Aldo Rico despus de ser indultado por Carlos Menem de la condena que recibi por el levantamiento carapintada en Monte Caseros en 1988. Durante las Elecciones

legislativas de 1993 en Argentina logr un inesperado tercer puesto a nivel nacional, aunque an lejos de quebrar el bipartidismo del Partido Justicialista y la Unin Cvica Radical. El Modin perdera el status de tercer partido luego de las elecciones de Convencionales Constituyentes de 1994, en la que el Frente Grande capitalizara el descontento popular con el Pacto. El Modin formara un bloque con la UCR y el Frente Grande en la asamblea constituyente bonaerense, con el propsito de impedir la reeleccin de Eduardo Duhalde, pero inesperadamente luego se unira a l.

III. Para alcanzar coincidencias bsicas respecto a la reforma constitucional, se renen los presidentes de los partidos mayoritarios en el pas, el justicialismo por el presidente de la Nacin, el Dr. Carlos Menem y el radicalismo por el ex presidente de la Nacin, Dr. Ral Alfonsn, y firman, en noviembre de 1993, lo que se denomin Pacto de Olivos Es un pacto poltico programtico que explica por qu y para qu de la reforma; se coincide en impulsar un proyecto de reforma constitucional sin introducir modificacin alguna a las declaraciones, derechos y garantas de la primera parte de la constitucin, la atenuacin del poder del presidente mediante instituciones que lo limitaran y la modernizacin de ciertos contenidos que la hicieran ms funcional, tambin mediante este acuerdo Menem obtiene luz verde para reformar el artculo que le permitira acceder a otro mandato presidencial.

El radicalismo se opona a la reeleccin de Menem y cuestionaba la oportunidad de convocar a la reforma constitucional. En el acuerdo colocaron sus clusulas no negociables: la reeleccin por un lado y el ballotage por el otro. IV. Derecho Incorporado o Modificado: Consulta popular En el artculo 40 se establece la llamada consulta popular, por la cual el pueblo puede ser convocado para que se exprese por s o por no respecto a un proyecto de ley. En estos casos: 1. La convocatoria se debe realizar exclusivamente por ley, que no puede ser vetada por el Poder Ejecutivo; 2. La iniciativa de ley convocante debe corresponder de manera exclusiva a la Cmara de Diputados. 3. El voto es obligatorio y se rige por el mecanismo de la ley electoral vigente.

4. El voto afirmativo del proyecto por el cuerpo electoral lo convierte en ley, cuya promulgacin es automtica. Tambin dicho artculo habilita un referndum de tipo consultivo, en el que los electores dan su opinin sobre el problema sometido a consulta. El cuerpo electoral puede ser convocado por el Poder Legislativo o Ejecutivo, dentro de la competencia que a cada uno le corresponde. La consulta popular no vinculante tiene como caractersticas principales: 1. El voto popular, en este tipo de consulta es facultativo; 2. La decisin del electorado no es obligatoria, por su carcter de no vinculante, para el rgano que la convoc; 3. No se somete a consideracin del cuerpo electoral un proyecto de ley sino un acto de carcter poltico fundamental para el Estado. Modificacin Realizada en algunos de los Poderes del Estado: Poder Legislativo: Presupuesto nacional El artculo 75 inciso 8 establece que el Congreso tiene la facultad de fijar anualmente el presupuesto de gastos de administracin de la Nacin y aprobar o desechar la cuenta de inversin. El Presupuesto General de gastos y recursos es una de las leyes ms trascendentales que debe sancionar el Congreso de la Nacin, ya que contiene la autorizacin para recaudar las rentas y para gastar en el ejercicio financiero anual. En otras palabras, el presupuesto es el programa de gobierno por el trmino de un ao. El presupuesto general tiene dos grandes captulos: el de gastos y el de recursos. La Reforma constitucional de 1994 modific el inciso correspondiente a la aprobacin del presupuesto por el Congreso. Se incluy la frase "conforme a las pautas establecidas en el inciso 2". Esto significa que en el presupuesto debe estar incluido expresamente el rgimen de coparticipacin federal de impuestos y los principios establecidos en el inciso segundo de este artculo. Poder Legislativo: Coparticipacin federal Mediante este sistema el Estado Nacional crea e impone impuestos que conforme a la Constitucin le corresponderan a las Provincias, coparticipando a stas de una parte del producido de los mismos y quedndose con el resto. Este sistema ha sido convalidado por la Corte nacional y las provincias tambin lo han legitimado. Rige actualmente la ley 23548 (de 1988) y el nuevo marco constitucional, establecido en el artculo 75 inciso 2 de la Constitucin an no ha sido regulado por el Congreso. La reforma de 1994 institucionaliz la Coparticipacin Impositiva al incluirla en el art. 75 inciso 2.