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Innovación en Tecnología Sanitaria | Salud Digital Avanzada » Home » ADMINISTRATIVA » OPE 2025.
ADMINISTRATIV@. Tema 16. Normativa vigente sobre el procedimiento administrativo común de las
Administraciones Públicas (I): Ámbito de aplicación. Los interesados: concepto y capacidad de obrar.
Derechos de las personas en sus relaciones con la Administración. La obligación de resolver: el silencio
administrativo. Términos y plazos. El acto administrativo: concepto y requisitos; motivación; eficacia;
notificación y la publicación. Nulidad y anulabilidad de los actos.

OPE 2025. ADMINISTRATIV@. Tema 16. Normativa

Vigente Sobre El Procedimiento Administrativo
Común De Las Administraciones Públicas (I): Ámbito
De Aplicación. Los Interesados: Concepto Y
Capacidad De Obrar. Derechos De Las Personas En
Sus Relaciones Con La Administración. La
Obligación De Resolver: El Silencio Administrativo.
Términos Y Plazos. El Acto Administrativo: Concepto
Y Requisitos; Motivación; Eficacia; Notificación Y La
Publicación. Nulidad Y Anulabilidad De Los Actos.
ADMINISTRATIVA

 Mayo 3, 2025  Esteban Castro  Deja Un Comentario

 INTRODUCCIÓN
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 Y CONTEXTUALIZACIÓN
NORMATIVA
El procedimiento administrativo constituye el cauce formal a través del cual la Administración
Pública ejerce sus potestades administrativas, sirve a los ciudadanos y garantiza la sujeción de su
actuación al principio de legalidad. Para el personal administrativo del Servicio Andaluz de Salud
(SAS), el conocimiento profundo de esta normativa resulta fundamental, ya que su labor diaria
implica la tramitación de numerosos procedimientos que afectan directamente a los derechos e
intereses de los usuarios del sistema sanitario andaluz.

El marco jurídico del procedimiento administrativo común ha experimentado una importante

evolución en los últimos años, destacando especialmente la aprobación de la Ley 39/2015, de 1 de
octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (en
adelante, LPACAP), que entró en vigor el 2 de octubre de 2016, sustituyendo a la anterior Ley
30/1992. Esta nueva regulación, complementada por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
Régimen Jurídico del Sector Público, ha supuesto una profunda transformación normativa
orientada a la simplificación de los procedimientos, la reducción de cargas administrativas y la
implantación definitiva de la administración electrónica.

En el contexto autonómico andaluz, esta normativa estatal se complementa con disposiciones

específicas como la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administración de la Junta de
Andalucía, y el Decreto 622/2019, de 27 de diciembre, de administración electrónica,
simplificación de procedimientos y racionalización organizativa de la Junta de Andalucía, que
adapta la legislación autonómica a las exigencias de la normativa básica estatal.

El conocimiento y correcta aplicación de este marco normativo resulta esencial para garantizar la
legalidad y eficacia de la actuación administrativa en el SAS, así como para proteger
adecuadamente los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la Administración sanitaria
andaluza.

EXPOSICIÓN GENERAL: EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN
Y SU RELEVANCIA EN EL ÁMBITO SANITARIO
1. CONCEPTO Y NATURALEZA DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMÚN
El procedimiento administrativo común se configura como el conjunto ordenado de trámites y
actuaciones formalmente realizadas según el cauce legalmente previsto para dictar actos
administrativos o expresar la voluntad de la Administración. Sus características fundamentales son:
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Naturaleza de garantía: Actúa como garantía de los derechos de los ciudadanos frente a la
actuación administrativa.
Carácter formal: Constituye un cauce formal reglado para la producción de actos
administrativos.
Instrumento de eficacia: Permite la consecución de los intereses generales de manera eficaz.
Elemento de control: Facilita el control jurisdiccional posterior de la actividad administrativa.

La LPACAP ha potenciado ciertos principios como:

Simplificación administrativa: Reducción de cargas y trámites innecesarios.

Administración electrónica: Obligación de relacionarse electrónicamente con determinados
sujetos.
Transparencia: Mayor accesibilidad de los ciudadanos a la información administrativa.
Participación ciudadana: Ampliación de las vías de participación en el procedimiento.

2. RELEVANCIA EN EL ÁMBITO SANITARIO

ANDALUZ
En el Servicio Andaluz de Salud, la aplicación del procedimiento administrativo común se
materializa en numerosos ámbitos:

Gestión de personal: Procesos selectivos, provisión de puestos, reconocimiento de derechos.

Contratación administrativa: Expedientes de contratación, licitaciones, adjudicaciones.
Responsabilidad patrimonial: Reclamaciones por presuntos daños derivados de la asistencia
sanitaria.
Derechos de los usuarios: Tramitación de solicitudes, reclamaciones, acceso a la historia
clínica.
Gestión económica y presupuestaria: Procedimientos de gasto, subvenciones, convenios.

El personal administrativo del SAS debe aplicar correctamente esta normativa para:

Garantizar la seguridad jurídica de las actuaciones sanitarias.

Proteger los derechos de los usuarios y profesionales.
Asegurar la eficiencia en la gestión de recursos públicos.
Favorecer la tramitación ágil de procedimientos que pueden tener impacto directo en la salud y
bienestar de los ciudadanos.

DESARROLLO DEL TEMA: EL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN
(I) 

1. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY 39/2015

1.1. Ámbito objetivo

La LPACAP regula dos aspectos fundamentales según su artículo 1:

Las bases del régimen jurídico: Principios y reglas básicas a las que se somete toda actuación
administrativa.
El procedimiento administrativo común: Conjunto de trámites que deben seguirse para la
elaboración de las disposiciones y la emisión de actos administrativos.

Además, la ley incluye:

La regulación del procedimiento sancionador.

La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.
Peculiaridades del régimen jurídico de las Administraciones Públicas.

1.2. Ámbito subjetivo

Conforme al artículo 2 de la LPACAP, la ley se aplica a:

Administraciones Territoriales:
Administración General del Estado
Administraciones de las Comunidades Autónomas (incluida la Junta de Andalucía y el SAS)
Entidades que integran la Administración Local
Sector Público Institucional:
Organismos públicos vinculados o dependientes de las Administraciones Públicas
Entidades de derecho privado vinculadas o dependientes
Universidades públicas, que se regirán por su normativa específica y supletoriamente por la
LPACAP

1.3. Excepciones y especialidades

La disposición adicional primera de la LPACAP establece ciertos procedimientos que se regirán por
su normativa específica:

Procedimientos tributarios
Procedimientos de Seguridad Social y desempleo
Procedimientos de extranjería y asilo
Procedimientos en materia de tráfico y seguridad vial
Procedimientos sancionadores en materia tributaria y aduanera
Procedimientos disciplinarios especiales (personal militar, funcionario, etc.)
En el ámbito sanitario andaluz, existen procedimientos específicos como:
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Procedimiento de reconocimiento del derecho a la asistencia sanitaria
Procedimiento de acceso a la historia clínica
Procedimientos sobre consentimiento informado
Procedimientos relacionados con la Libre Elección de Médico y Centro

Estos procedimientos se rigen por su normativa específica, si bien la LPACAP actúa como norma
supletoria en lo no previsto por dicha regulación.

2. LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
2.1. Concepto de interesado

El artículo 4 de la LPACAP establece que tienen condición de interesados en el procedimiento

administrativo:

Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o

colectivos: Por ejemplo, un paciente que solicita acceso a su historia clínica.
Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisión que en el mismo se adopte: Como los familiares de un paciente
fallecido respecto a su historia clínica.
Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados
por la resolución y se personen en el procedimiento: Por ejemplo, un profesional afectado
por un expediente disciplinario.
Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales en
los términos que la ley reconozca.

2.2. Capacidad de obrar

El artículo 3 de la LPACAP reconoce capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas a:

Las personas físicas o jurídicas que ostenten capacidad de obrar con arreglo a las normas
civiles.
Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya
actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico sin la asistencia de la persona que ejerza
la patria potestad, tutela o curatela. En el ámbito sanitario, es relevante la figura del «menor
maduro» y su capacidad para consentir determinados actos médicos.
Los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurídica y los
patrimonios independientes o autónomos, cuando la ley así lo declare expresamente.

2.3. Representación
La representación en el procedimiento administrativo se regula en los artículos 5 y 6 de la LPACAP:
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Representación voluntaria: Los interesados con capacidad de obrar podrán actuar por medio
de representante, entendiéndose con éste las actuaciones administrativas, salvo manifestación
expresa en contra del interesado.
Acreditación de la representación: Podrá acreditarse mediante:
Cualquier medio válido en Derecho que deje constancia fidedigna (documento público,
documento privado con firma legitimada, comparecencia personal, etc.).
Apoderamiento «apud acta», presencial o electrónico.
Inscripción en el registro electrónico de apoderamientos.
Falta o insuficiente acreditación: No impedirá que se tenga por realizado el acto, siempre que
se aporte aquélla o se subsane el defecto en el plazo de 10 días o ampliado cuando proceda.

2.4. Pluralidad de interesados

Cuando en una solicitud, escrito o comunicación figuren varios interesados, las actuaciones se
efectuarán con el representante o el interesado que expresamente hayan señalado y, en su defecto,
con el que figure en primer término.

En el ámbito sanitario andaluz, este aspecto es relevante en casos como:

Reclamaciones colectivas por deficiencias asistenciales.

Solicitudes conjuntas de acceso a la información sanitaria.
Procedimientos que afectan a varios profesionales.

3. DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS

RELACIONES CON LA ADMINISTRACIÓN
La LPACAP ha supuesto un refuerzo significativo de los derechos de los ciudadanos en sus
relaciones con la Administración, estableciendo un catálogo amplio en sus artículos 13 y 53.

3.1. Derechos básicos del artículo 13

Son derechos que corresponden a todas las personas en sus relaciones con las Administraciones
Públicas:

Comunicarse con las Administraciones por medios electrónicos.

Ser asistidos en el uso de medios electrónicos.
Utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma.
Acceso a la información pública, archivos y registros.
Ser tratados con respeto y deferencia por el personal al servicio de las AAPP.
Exigir responsabilidades de las AAPP y del personal a su servicio.
Obtención y utilización de medios de identificación y firma electrónica.
 Protección de datos de carácter personal y garantía de confidencialidad.
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Cualesquiera otros reconocidos en la Constitución y las leyes.

En el SAS, estos derechos se complementan con los específicos de la Ley 41/2002, de 14 de

noviembre, básica reguladora de la autonomía del paciente, y la Ley 2/1998, de 15 de junio, de
Salud de Andalucía.

3.2. Derechos del interesado en el procedimiento administrativo

(artículo 53)

Los interesados en un procedimiento administrativo tienen, además, los siguientes derechos:

Conocer el estado de tramitación en cualquier momento.

Acceder y obtener copia de los documentos contenidos en los procedimientos.
No presentar documentos originales ni datos ya aportados a cualquier Administración.
No presentar documentos elaborados por la Administración actuante.
Formular alegaciones, utilizar medios de defensa y aportar documentos en cualquier fase
del procedimiento anterior al trámite de audiencia.
Obtener información y orientación sobre requisitos jurídicos o técnicos.
Actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente.
Cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos.
Cualquier otro previsto en la legislación específica.

3.3. Uso de medios electrónicos

La LPACAP ha supuesto un impulso definitivo a la administración electrónica, estableciendo:

Derecho y obligación: Las personas físicas pueden elegir relacionarse electrónicamente,

mientras que para determinados sujetos es obligatorio (personas jurídicas, entidades sin
personalidad jurídica, profesionales colegiados, empleados públicos, etc.).
Registros electrónicos: Todas las Administraciones deben disponer de un Registro Electrónico
General, interoperable con el resto.
Asistencia en el uso de medios electrónicos: Las Administraciones deben garantizar que los
interesados pueden relacionarse con ellas a través de medios electrónicos, para lo que pondrán
a su disposición los canales de acceso necesarios y asistencia en su utilización.

En el SAS, la implementación de la administración electrónica se ha materializado en plataformas

como:

Ventanilla Electrónica para la realización de trámites.

Carpeta de Salud para el acceso a información sanitaria.
Sistema de Información de Profesionales para gestiones del personal.

3.4. Protección de datos personales

Un aspecto fundamental en el ámbito sanitario es la protección de datos personales, regulada por:
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Reglamento (UE) 2016/679, General de Protección de Datos.
Ley Orgánica 3/2018, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos
digitales.
Normativa sectorial sanitaria sobre confidencialidad y seguridad.

El tratamiento de datos en el procedimiento administrativo conlleva obligaciones específicas:

Deber de informar sobre el tratamiento.

Adopción de medidas de seguridad adecuadas.
Respeto a los derechos de acceso, rectificación, supresión, limitación, portabilidad y oposición.
Especial protección de datos de salud, considerados categorías especiales de datos.

4. LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER Y EL SILENCIO

ADMINISTRATIVO
4.1. Obligación de resolver

El artículo 21 de la LPACAP establece que la Administración está obligada a dictar resolución

expresa y a notificarla en todos los procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación.

Esta obligación comporta:

Deber de motivación en los casos previstos en el artículo 35.

Congruencia con las peticiones formuladas.
Prohibición de abstención por supuestos de ilegalidad de las disposiciones o actos previos.
Cumplimiento de plazos máximos para resolver y notificar.

4.2. Plazo máximo para resolver

Plazo general supletorio: 3 meses cuando las normas no fijen plazo máximo.
Procedimientos iniciados de oficio: El plazo se contará desde la fecha del acuerdo de
iniciación.
Procedimientos iniciados a solicitud del interesado: El plazo se contará desde la fecha de
entrada de la solicitud en el registro electrónico de la Administración competente.

4.3. Suspensión del plazo máximo para resolver

El artículo 22 establece los supuestos en que se puede suspender el plazo máximo para resolver:

Requerimiento de subsanación de la solicitud.

Pronunciamiento previo y preceptivo de un órgano de la UE o de una Comunidad Autónoma.
Solicitud de informes preceptivos a un órgano de la misma o distinta Administración.
Realización de pruebas técnicas o análisis contradictorios propuestos por los interesados.
 Negociaciones con vistas a la terminación convencional del procedimiento.
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Solicitud de informes complementarios relevantes para la resolución, por un máximo de tres
meses.
Otras causas tasadas en la ley.

4.4. Ampliación del plazo máximo para resolver

Se podrá acordar, motivadamente, la ampliación del plazo máximo para resolver y notificar:

Cuando haya número de solicitudes o afectados que lo justifique.

No puede exceder del establecido para la tramitación del procedimiento.
No cabe recurso contra el acuerdo de ampliación.

4.5. El silencio administrativo

El silencio administrativo es una técnica que permite atribuir un valor estimatorio o desestimatorio a
la inactividad de la Administración una vez transcurrido el plazo máximo para resolver y notificar.

4.5.1. Silencio en procedimientos iniciados a solicitud del interesado

(artículo 24)

Silencio positivo (estimatorio):

Regla general: Transcurrido el plazo sin dictar y notificar resolución expresa, se entenderá
estimada la solicitud.
Efectos: Produce un verdadero acto administrativo con todos sus efectos.
Acreditación: Certificado acreditativo del silencio que debe emitirse de oficio en el plazo de 15
días desde que expire el plazo máximo para resolver. En su defecto, certificado solicitado por el
interesado, que debe emitirse en igual plazo.

Silencio negativo (desestimatorio):

Excepciones a la regla general: Se produce en los siguientes casos:

Procedimientos de ejercicio del derecho de petición.
Transferencia de facultades relativas al dominio público o al servicio público.
Procedimientos que impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio
ambiente.
Procedimientos de responsabilidad patrimonial.
Procedimientos de impugnación de actos y disposiciones.
Procedimientos que así lo establezca una norma con rango de ley o derecho de la UE.
Efectos: No produce acto administrativo, sino una ficción jurídica que permite al interesado
interponer los recursos pertinentes.

4.5.2. Silencio en procedimientos iniciados de oficio (artículo 25)

 Procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o constitución de
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derechos: Silencio negativo (caducidad).
Procedimientos susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen: Caducidad
y archivo de actuaciones.

4.6. Aplicación práctica en el SAS

En el ámbito del SAS, la regulación del silencio administrativo tiene particular relevancia en
procedimientos como:

Acceso a la historia clínica: Sentido positivo tras un mes sin respuesta (Decreto 413/1994, de
25 de octubre).
Responsabilidad patrimonial por daños sanitarios: Sentido negativo tras seis meses (art.
91.3 LPACAP).
Reconocimiento de servicios previos: Sentido positivo tras tres meses (supletorio).
Procedimientos de personal (permisos, licencias, etc.): Variable según normativa específica.

5. TÉRMINOS Y PLAZOS
5.1. Obligatoriedad de términos y plazos

El artículo 29 de la LPACAP establece que los términos y plazos establecidos obligan a las
autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas competentes para la
tramitación de los asuntos, así como a los interesados en los mismos.

5.2. Cómputo de plazos

5.2.1. Cómputo de plazos en general (artículo 30)

Plazos señalados por horas: Se computarán de hora en hora y de minuto en minuto desde la
hora y minuto en que tenga lugar la notificación o publicación del acto.
No podrán tener una duración superior a 24 horas, en cuyo caso se expresarán en días.
Plazos expresados por días: Se entienden como días hábiles, excluyéndose sábados,
domingos y festivos.
Cuando el último día sea inhábil, se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente.
Plazos expresados en días naturales: Así debe especificarse en la notificación o publicación.
Plazos expresados en meses o años: Se computarán a partir del día siguiente a aquel en que
tenga lugar la notificación o publicación.
El plazo concluirá el mismo día en que se produjo la notificación o publicación en el mes o año
de vencimiento.
Si en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente, se entenderá que el plazo expira el
último día del mes.
Cuando el último día sea inhábil, se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente.
5.2.2. Cómputo de plazos en los registros (artículo 31)
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El registro electrónico de cada Administración se regirá a efectos de cómputo de plazos por la
fecha y hora oficial de la sede electrónica.
Permitirá la presentación de documentos todos los días del año durante las veinticuatro
horas.
A efectos del cómputo de plazo fijado en días hábiles, y respecto del cumplimiento de plazos por
los interesados, la presentación en día inhábil se entenderá realizada en la primera hora del
primer día hábil siguiente.
El inicio del cómputo de plazos para la Administración vendrá determinado por la fecha y hora
de presentación en el registro electrónico.

5.3. Ampliación de plazos (artículo 32)

La Administración podrá conceder de oficio o a petición de los interesados una ampliación de

los plazos establecidos, que no exceda de la mitad del plazo originalmente previsto.
La ampliación debe producirse antes del vencimiento del plazo de que se trate.
El acuerdo de ampliación debe ser notificado a los interesados.
No cabe recurso contra el acuerdo de ampliación.
En ningún caso podrá ser objeto de ampliación un plazo ya vencido.

5.4. Tramitación de urgencia (artículo 33)

Cuando razones de interés público lo aconsejen, se podrá acordar, de oficio o a petición del
interesado, la aplicación del procedimiento de urgencia.
Supone la reducción a la mitad de los plazos establecidos para el procedimiento ordinario,
salvo los relativos a presentación de solicitudes y recursos.
No cabrá recurso contra el acuerdo que declare la urgencia, sin perjuicio de impugnar la
resolución que ponga fin al procedimiento.

5.5. Aplicación práctica de plazos en el SAS

En el ámbito del SAS, algunos plazos específicos relevantes son:

Reclamaciones previas a la vía judicial civil: 1 mes para resolver.

Acceso a la información pública sanitaria: 20 días hábiles, ampliables otros 20 en caso de
volumen o complejidad.
Procedimientos de selección de personal temporal: Plazos específicos según convocatoria.
Procedimientos disciplinarios: 12 meses de duración máxima.

6. EL ACTO ADMINISTRATIVO
6.1. Concepto y elementos
El acto administrativo puede definirse como toda declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento
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o de deseo realizada por la Administración Pública en ejercicio de una potestad administrativa
distinta de la potestad reglamentaria.

6.1.1. Elementos subjetivos

Órgano administrativo competente: La competencia es irrenunciable y debe ejercerse por los

órganos que la tengan atribuida como propia (art. 8 LRJSP).
Ausencia de vicios en la voluntad: El acto debe estar libre de coacción, dolo, violencia o
intimidación.

6.1.2. Elementos objetivos

Presupuesto de hecho: Circunstancia fáctica que habilita para dictar el acto.

Contenido: Debe ser determinado, posible, lícito y adecuado al fin perseguido.
Causa: Fin de interés público que justifica el acto.
Fin: Debe ser el previsto por el ordenamiento jurídico.

6.1.3. Elementos formales

Procedimiento: Conjunto de trámites a seguir para producir el acto.

Forma de manifestación: Generalmente escrita, aunque caben actos verbales o tácitos.

6.2. Requisitos del acto administrativo

Los requisitos esenciales del acto administrativo son:

Producción por órgano competente.

Ajuste al procedimiento establecido.
Adecuación al ordenamiento jurídico.
Posibilidad física y jurídica del contenido.
Determinación del contenido.
Adecuación al fin público perseguido.

6.3. Motivación

El artículo 35 de la LPACAP establece la obligación de motivar determinados actos administrativos,

con sucinta referencia a hechos y fundamentos de derecho. Deben motivarse:

Actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.

Actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio, recursos, reclamaciones previas y
arbitraje.
Actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
órganos consultivos.
Acuerdos de suspensión de actos, adopción de medidas provisionales y ampliación de plazos.
Acuerdos de aplicación de tramitación de urgencia o ampliación de plazos.
 Actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
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Actos que acuerden la terminación del procedimiento por imposibilidad material de continuarlo.
Acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del
procedimiento.
Actos que se dicten en ejercicio de potestades discrecionales y de concurrencia competitiva.

La motivación puede hacerse mediante:

Incorporación al texto de la resolución.

Remisión a informes o dictámenes que obren en el expediente.
Aceptación de informes o dictámenes que se incorporen al texto.

6.4. Eficacia de los actos administrativos

6.4.1. Principio de ejecutividad

Los actos de las Administraciones Públicas se presumen válidos y producen efectos desde la fecha
en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa (artículo 39.1 LPACAP).

6.4.2. Eficacia demorada o retroactiva

Eficacia demorada: Cuando así lo exija el contenido del acto, esté supeditada a notificación,
publicación o aprobación superior.
Eficacia retroactiva: Excepcionalmente, cuando se dicten en sustitución de actos anulados o
produzcan efectos favorables al interesado, siempre que no lesionen derechos o intereses
legítimos de terceros y existieran ya los supuestos de hecho en la fecha a que se retrotraiga la
eficacia.

6.4.3. Ejecutoriedad

Las Administraciones Públicas pueden proceder a la ejecución forzosa de los actos administrativos,
previo apercibimiento, a través de los siguientes medios (artículo 100 LPACAP):

Apremio sobre el patrimonio

Ejecución subsidiaria
Multa coercitiva
Compulsión sobre las personas

6.5. Notificación

6.5.1. Concepto y condiciones generales (artículo 40 LPACAP)

La notificación es el acto de comunicación individual mediante el cual se pone en conocimiento del

interesado el contenido de un acto administrativo que le afecta.

Condiciones generales:
 Plazo: Debe notificarse en el plazo máximo de 10 días a partir de la fecha en que el acto haya
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sido dictado.
Contenido: Texto íntegro de la resolución, indicación de si es o no definitivo, recursos
procedentes, órgano ante el que interponerlos y plazo.
Medios: Cualquier medio que permita tener constancia de su recepción, fecha, identidad y
contenido.

6.5.2. Práctica de las notificaciones en papel (artículo 42)

Se realizarán en el domicilio del interesado, por cualquier medio que permita tener constancia.
Si nadie se hace cargo, se hará constar esta circunstancia, con día y hora del intento, y se
repetirá el intento una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres días siguientes.
Si resulta infructuoso o el domicilio es desconocido, se efectuará por medio de un anuncio en el
BOE.
Cuando el interesado acceda al contenido de la notificación en sede electrónica, se le ofrecerá la
posibilidad de que el resto de notificaciones se realicen por medios electrónicos.

6.5.3. Práctica de las notificaciones electrónicas (artículo 43)

Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediante comparecencia en la sede

electrónica o a través de la dirección electrónica habilitada única.
Se entenderá cumplida la obligación de notificar con la puesta a disposición de la notificación en
la sede electrónica o dirección habilitada.
Las notificaciones se entenderán practicadas en el momento en que se produzca el acceso a su
contenido.
Se entenderán rechazadas cuando hayan transcurrido diez días naturales desde la puesta a
disposición sin que se acceda a su contenido.

6.6. Publicación (artículo 45)

Los actos administrativos se publicarán cuando:

El acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas.

La Administración estime que la notificación a un solo interesado es insuficiente para garantizar
la notificación a todos.
Se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva.

La publicación se realizará:

En el diario oficial que corresponda según la Administración de que proceda el acto.

En los tablones de anuncios o medios de publicación adicionales previstos en las leyes.
En el caso del SAS, en el BOJA y, cuando corresponda, en la web institucional o intranet
corporativa.

6.6.1. Diferencias entre notificación y publicación

 Aspecto
  Notificación Publicación

Destinatarios Identificados individualmente Pluralidad indeterminada o numerosa

Carácter Medio ordinario Medio complementario o sustitutivo

Lugar Domicilio o sede electrónica Diario oficial o tablones

Contenido Texto íntegro y pie de recursos Puede ser extractado en algunos casos

6.7. Indicación de notificaciones y publicaciones

El artículo 46 establece que si el órgano competente apreciase que la notificación por medio de
anuncios o la publicación de un acto lesiona derechos o intereses legítimos, se limitará a publicar
una somera indicación del contenido del acto y del lugar donde los interesados podrán comparecer
para conocimiento del contenido íntegro. Es especialmente relevante en materia de datos de salud
en el ámbito del SAS.

7. NULIDAD Y ANULABILIDAD DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
7.1. Régimen general de invalidez

La invalidez es la situación en la que se encuentra un acto administrativo que, por infringir el

ordenamiento jurídico, deja de producir los efectos que le son propios. El régimen de invalidez
distingue dos categorías principales:

Nulidad de pleno derecho: Constituye la sanción más grave, implica la ineficacia radical e
insubsanable del acto.
Anulabilidad: Constituye un vicio de menor entidad, subsanable en determinados supuestos.

7.2. Nulidad de pleno derecho (artículo 47 LPACAP)

Son nulos de pleno derecho los actos administrativos:

Que lesionen derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional: Por ejemplo,

una resolución del SAS que vulnere el derecho a la igualdad en el acceso a empleos públicos.
Dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del
territorio: Como una resolución sobre personal dictada por un órgano competente solo en
materia económica.
Que tengan un contenido imposible: Por ejemplo, una resolución que ordene realizar una
prestación sanitaria técnicamente inviable.
Que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta: Como
un nombramiento conseguido mediante falsificación documental.
 Dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o
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de las normas de composición del órgano colegiado: Por ejemplo, una sanción disciplinaria
impuesta sin expediente previo.
Actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adquisición: Como el reconocimiento de un complemento retributivo a quien no cumple los
requisitos básicos para percibirlo.
Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango de Ley.

También son nulas las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las leyes u otras
disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las
que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales.

7.3. Anulabilidad (artículo 48 LPACAP)

Son anulables los actos que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la
desviación de poder.

Regla general: Constituye un cajón de sastre donde entran todas las infracciones no constitutivas
de nulidad de pleno derecho.

Excepciones a la regla general:

Defecto de forma: Solo determina la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos
formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados.
Actuaciones realizadas fuera de plazo: Solo implican la anulabilidad cuando así lo imponga la
naturaleza del término o plazo.

7.4. Diferencias prácticas entre nulidad y anulabilidad

Aspecto Nulidad Anulabilidad

Efectos Ab initio (desde el origen) Ex nunc (desde la declaración)

Subsanación No admite convalidación Puede convalidarse

Revisión de oficio En cualquier momento Solo durante 4 años

Apreciación De oficio en cualquier momento Solo a instancia de parte

7.5. Transmisibilidad (artículo 49)

La nulidad o anulabilidad de un acto:

No implicará la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero.

 La nulidad o anulabilidad parcial no implicará la de las partes independientes del acto.
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La Administración conservará los actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de
no haberse cometido la infracción.

7.6. Conversión, conservación y convalidación

7.6.1. Conversión (artículo 50)

Los actos nulos o anulables que contengan los elementos constitutivos de otro distinto producirán
los efectos de éste. Ejemplo: un nombramiento nulo puede convertirse en un nombramiento interino
válido si reúne sus requisitos.

7.6.2. Conservación (artículo 51)

El órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrá siempre la conservación de
aquellos actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la
infracción.

7.6.3. Convalidación (artículo 52)

Actos anulables: Pueden ser convalidados por la Administración subsanando los vicios de que
adolezcan.
Actos nulos: No admiten convalidación.
Forma: El acto de convalidación producirá efecto desde su fecha, salvo retroactividad
excepcionalmente acordada.
Plazos: Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidación
podrá realizarse por el órgano competente cuando sea superior jerárquico del que dictó el acto
viciado.

CONCLUSIONES: LA IMPORTANCIA DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LA
GESTIÓN DEL SAS
El procedimiento administrativo común constituye la columna vertebral que articula la relación entre
la Administración sanitaria andaluza y los ciudadanos, garantizando tanto la eficacia administrativa
como la seguridad jurídica. Su correcta aplicación por parte del personal administrativo del SAS
resulta esencial por múltiples motivos:

1. Garantía de derechos: Asegura que los derechos de los usuarios del sistema sanitario sean
respetados en todos los procedimientos, especialmente relevante en un ámbito tan sensible
como el sanitario.
2. Seguridad jurídica: Proporciona certeza sobre la validez y eficacia de las actuaciones
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administrativas, elemento fundamental en la gestión de recursos humanos, contratación y
prestación de servicios.
3. Eficiencia administrativa: La correcta implementación de los procedimientos electrónicos y la
simplificación administrativa contribuyen a una mayor agilidad y eficiencia, reduciendo cargas
burocráticas innecesarias.
4. Control de la actuación administrativa: El cumplimiento de plazos, la motivación de actos y la
correcta notificación permiten un adecuado control tanto interno como externo de la actividad del
SAS.
5. Transparencia: Los principios del procedimiento administrativo fomentan la transparencia en la
toma de decisiones y en la gestión de recursos públicos sanitarios.

El conocimiento profundo de la LPACAP y su aplicación práctica en el entorno sanitario andaluz

constituye, por tanto, una competencia profesional fundamental para el personal administrativo del
SAS, cuya labor trasciende la mera gestión burocrática para convertirse en garante de los derechos
de ciudadanos y profesionales en el sistema sanitario público.

CASOS PRÁCTICOS Y EJEMPLOS

ILUSTRATIVOS
CASO 1: TRAMITACIÓN DE SOLICITUD DE ACCESO A
HISTORIA CLÍNICA
Situación inicial: Un ciudadano presenta en el registro general de un hospital del SAS una solicitud
para acceder a su historia clínica completa. La solicitud se presenta el 15 de marzo de 2025.

Actuaciones administrativas:

1. Registro de la solicitud y comunicación al interesado del plazo máximo para resolver (1 mes) y
efectos del silencio (positivo).
2. Comprobación de la identidad del solicitante y de su derecho de acceso.
3. Remisión de la solicitud al Servicio de Documentación Clínica para preparación de la
documentación.
4. Solicitud de informe al servicio médico correspondiente sobre posibles limitaciones al derecho de
acceso (10 días).
5. Suspensión del plazo para resolver durante el tiempo que medie entre la petición del informe y
su recepción (máximo 3 meses).
6. Resolución estimatoria parcial, excluyendo anotaciones subjetivas de los profesionales y datos
de terceros.
7. Notificación electrónica al interesado, que no accede a la misma en el plazo de 10 días.
8. Notificación en papel en el domicilio designado, practicada el 28 de abril de 2025.