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Gua para aspirantes a alcaldas y gobernaciones

Bruno Moro Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Pnud Silvia Rucks Directora de Pas Mara del Carmen Sacasa Directora de pas Adjunta Jos Ricardo Puyana Coordinador del rea de Gobernabilidad Democrtica Alessandro Preti Coordinador del rea de Paz, Desarrollo y Reconciliacin Fernando Herrera Coordinador del rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible Tania Guzmn Coordinadora del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 para Colombia Daniel Vargas Coordinador del rea de Planeacin Estratgica

Una publicacin de: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,

Con el auspicio de:

Asdi

Herramientas para construir un programa de gobierno Gua para aspirantes a alcaldasy gobernaciones ISBN 978-958-8447-59-9 Fernando Medelln Coordinacin editorial Olga Gonzlez Reyes Apoyo editorial y coordinacin de diseo y diagramacin Colaboracin de: Carlos Acosta Amalia Alarcn Sharon Ball Blanca Cardona Martha B. Delgado Andrs F. Franco Mauricio Katz Adriana Len Javier Nuez Ana Patricia Polo Jimena Puyana Mariana Ros Catalina Rodrguez Martha Snchez Humberto Tobn Fernando Travesi Daro Villamizar Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Avenida 82 No. 1062, Piso 3 Tel: (571) 4889000 Bogot (Colombia) Diseo e impresin Impresol ediciones Calle 78 No. 29B-44 / PBX. (1) 2508244 Bogot (Colombia) Junio 2011 Fotografas portada Alexis Forero Borja Paladini Colprensa Doris Perez Emiro Marn Carvajal Luis Sanmiguel Piedad Martn Ruta pacfica de la mujeres Agradecimientos Esta gua se realiz con los valiosos aportes de los integrantes de las tres reas programticas de pnud Colombia, del Informe Nacional de Desarrollo Humano, as como de los comentarios e insumos de oacnudh, onu Mujeres, unicef y acnur. A todos, un especial agradecimiento.

Contenido

Presentacin .......................................................................................................................... 5 Introduccin ........................................................................................................................... 8 1. Qu es y para qu sirve un programa de gobierno? ....................................................... 11 2. Por qu un programa de gobierno debe presentar principios y propuestas concretas? 19 2.1 Cmo elaborar los principios del programa de gobierno? ....................................... 21 2.2 Cmo elaborar las propuestas temticas del programa de gobierno? ..................... 22 3. Cules son los temas indispensables en los programas de gobierno? ........................... 25 3.1 Cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm) .............................................. 27 3.2 Atender el desarrollo rural .......................................................................................... 35 3.3 Fortalecer la construccin de paz y la incidencia poltica de la ciudadana ............... 40 3.4 Atender y reparar a las vctimas .................................................................................. 44 3.5 Mejorar la seguridad y convivencia ciudadana ........................................................... 46 3.6 Mitigar los efectos de la violencia ocasionada por el conflicto .................................. 48 3.7 Garantizar los derechos humanos ............................................................................... 55 3.7 Impulsar la gestin ambiental y del riesgo en el territorio ......................................... 58 3.9 Garantizar la transparencia y luchar contra la corrupcin ......................................... 61 3.10 Trabajar por la igualdad de gnero ........................................................................... 64 Eplogo ................................................................................................................................... 69 Calendario poltico de las elecciones 2011 ........................................................................... 70

Foto Ruta pacfica de las mujeres

Presentacin

permitan el acceso de poblaciones polticamente subrepresentadas a cargos de eleccin popular, y cuenten con una amplia votacin que legitime a los gobernantes y los obligue a rendir cuentas a sus electores, no por ello se tiene una democracia de calidad. La democracia es ms que el cumplimiento de estas premisas electorales fundamentales para la ciudadana poltica. La democracia incorpora una agenda de desarrollo que obliga al aparato estatal y a sus dirigentes a responderle a la ciudadana por el mandato otorgado. La Constitucin Poltica de Colombia explcitamente le seala al Estado cules son los objetivos y los lmites de su accin. Quienes dirijan el aparato estatal y, particularmente, quienes se encuentran en los rganos de representacin popular, tienen el deber de cumplir con los preceptos de la ciudadana social que no es otra cosa que el respeto, la promocin y la garanta de los Derechos Humanos. Para mejorar la calidad de la democracia en Colombia es necesario que se articule de una manera ms estrecha el programa de gobierno de los candidatos y candidatas, sus promesas de campaa expuestas en los debates electorales, con el ejercicio mismo del poder; es decir que se requiere una mayor integracin entre la ciudadana poltica y la ciudadana social. Los electores deben ejercer su derecho al voto, pero
Foto Piedad Martn

a democracia no es sinnimo de elecciones populares. Aunque stas, entre otras condiciones, sean limpias,

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tambin tienen que incidir y vigilar para que el mandato entregado a sus gobernantes les garantice efectivamente su ciudadana social, aquella prometida durante los debates electorales. Con el propsito de contribuir a que en Colombia se enlacen los procesos electorales con las acciones y resultados del ejercicio de gobierno, en un proceso dinmico y siempre alimentado por la participacin poltica y ciudadana a travs de los diferentes mecanismos establecidos para tal fin, el pnud ha diseado una estrategia de acompaamiento a la transicin de los Gobiernos territoriales durante el periodo 2011 2012. sta comprende, desde pautas para la elaboracin de los programas de gobierno de los aspirantes a dirigir municipios, distritos y departamentos, hasta la metodologa para la elaboracin de los planes de desarrollo de las prximas administraciones territoriales. La gua que se presenta a continuacin es el primer instrumento que se ha preparado para tal fin. Ofrece a los aspirantes y a la ciudadana en general orientaciones claras e

informacin importante para elaborar y evaluar los programas de gobierno. Contribuye por tanto a mejorar la calidad de las propuestas de los candidatos y candidatas a cargos de eleccin popular y a promover el voto informado de la ciudadana. El pnud entrega esta gua a Colombia con la certeza de que se convertir en un instrumento til para mejorar la calidad de la democracia en el Pas. Bruno Moro Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Pnud

Foto Emiro Marn Carvajal

Introduccin
mejorar la calidad de la democracia en Colombia, entendiendo que la contienda electoral es uno de sus componentes, que debe ser articulada al ejercicio pos terior del poder, para que el aparato estatal sea efectivamente capaz de garantizar a la ciudadana sus Derechos Humanos. En ese horizonte, la gua tiene como objetivo brindar orientaciones para disear los programas de gobierno de los candidatos y candidatas a las
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l presente documento responde al inters del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud) de

alcaldas y gobernaciones para el perodo 2012-2015. En particular, los siguientes propsitos han motivado al pnud para la publicacin de esta herramienta: i) apoyar el cumplimiento del requisito normativo sobre la presentacin
Foto Doris Prez

de un programa de gobierno como parte de la inscripcin de la candidatura ante las autoridades electorales; ii) motivar a que se aprovechen los beneficios que ofrece la adecuada elaboracin de los programas de gobierno tanto para la campaa electoral, como para sentar las bases de una buena gestin pblica de quienes resulten elegidos; iii) estimular a los aspirantes a concentrar su mayor esfuerzo en la elaboracin de sus programas de gobierno, de manera que se apropien decididamente de las propuestas ofrecidas al electorado y, por ende, que se adopten alternativas encaminadas efectivamente al desarrollo en el territorio que pretenden gobernar; iv) sensibilizar a los candidatos y candidatas sobre la trascendencia que adquieren los programas de gobierno como punto de partida del proceso de planeacin territorial del desarrollo que tendrn que emprender los nuevos gobernantes; v) entregar

a la sociedad civil un instrumento que sirve como gua para evaluar la calidad de los programas de gobierno que sean inscritos; vi) facilitar a la ciudadana argumentos e inquietudes que les permitan dialogar con los aspirantes y fortalecer de esta manera sus programas de gobierno. La gua consta de tres partes. En la primera se resuelven los interrogantes bsicos sobre qu es y para qu sirve un programa de gobierno. La segunda enuncia los elementos para elaborar los principios y las propuestas temticas del mismo. A continuacin, en la tercera parte del documento, se presentan los temas que el pnud considera como centrales para ser incluidos en los programas de gobierno, teniendo en cuenta los retos que a nivel territorial afronta Colombia, las iniciativas del Gobierno nacional proyectadas o en marcha y los compromisos que el Estado colombiano ha suscrito ante la comunidad internacional. Se plantean algunas preguntas para cada uno de estos temas, de manera que la reflexin y respuesta a las mismas, orienten la elaboracin de los programas de quienes aspiran a cargos de eleccin popular en los territorios y faciliten a la ciudadana incidir en las propuestas electorales. Igualmente, con el fin de que se pueda profundizar en los temas sugeridos y revisar algunas prcticas que se han adelantado, se indica alguna bibliografa y los enlaces respectivos para su consulta. Al finalizar, se presenta el calendario electoral establecido por la Registradura Nacional del Estado Civil para las elecciones de octubre de 2011. En el cd anexo a esta gua se presenta informacin estadstica por municipios, distritos y departamentos relacionada con los temas tratados y con otros aspectos estratgicos para la elaboracin de los programas de gobierno. Adicionalmente el pnud ha dispuesto en su pgina web un sitio para que la ciudadana y quienes aspiran a los cargos de eleccin popular puedan consultar esta gua, la informacin estadstica municipal y departamental, la informacin general sobre el proceso electoral, adems de otros insumos para cualificar el debate poltico en los territorios. Su direccin electrnica es: http://www.pnudcolombia.org/elecciones2011/
Foto Francisco Bustamante Foto Alexis Forero

Foto Luis Sanmiguel

Herramientas para construir un programa de gobierno

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1. Qu sirve es para qu

y un programa de gobierno?

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Foto Emiro Marn Carvajal

a consideracin de la ciudadana un programa de gobierno que hace parte integral de la inscripcin de su candidatura ante las autoridades electorales respectivas1. El programa de gobierno se entiende como la opcin de futuro que el candidato o candidata ofrece al electorado, conformada por un conjunto de iniciativas encaminadas a la superacin de los problemas y al aprovechamiento de los potenciales y recursos para generar opciones de desarrollo y bienestar integral de la poblacin del territorio que aspira a gobernar. Se constituye en un manifiesto poltico, puesto que representa el compromiso que en su calidad de candidato o candidata hace con su electorado, quienes lo imponen como mandato a travs del voto para que sea cumplido por los elegidos2. El programa de gobierno sirve como:
Foto Luis Sanmiguel

sted como aspirante a ser elegido o elegida popularmente como gobernador o alcalde, debe poner

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1.1. Estrategia poltica para ganar seguidores


Ms all del cumplimiento del requisito formal para la inscripcin de la candidatura, el programa de gobierno es la principal herramienta que usted tiene como aspirante para definir y divulgar sus propuestas al electorado. De ah la importancia para su campaa poltica, en tanto le ayuda a organizar sus ideas respecto a la visin futura que pretende alcanzar para que los electores puedan conocerlas y opten por el proyecto poltico de su preferencia.
1 Ley 131 de 1994, artculo 3. 2 El artculo 2 de la Ley 131 de 1994 establece: En desarrollo de los artculos 40 y 103 de la Constitucin Poltica, la revocatoria del mandato por el incumplimiento del programa de gobierno, es un mecanismo de participacin popular, en los trminos de esta ley.

Ese favoritismo se traduce en votos que finalmente expresan el apoyo de la ciudadana por un programa de gobierno y que se constituye precisamente en un contrato colectivo que suscribe el triunfador, y sobre el cual tiene que rendir cuentas a las comunidades que lo han elegido como su opcin poltica.

1.2. Es la base para la posterior construccin de los planes territoriales de desarrollo


La eleccin de los mandatarios a travs del voto popular supone el deseo de la ciudadana de que se ejecuten los programas de gobierno inscritos por los candidatos y candidatas, lo que se realiza posteriormente a travs de los planes de desarrollo de sus municipios, distritos o departamentos.

La Ley 152 de 1994 (Ley Orgnica del Plan de Desarrollo), en su artculo 39, determina que los alcaldes y gobernadores elegidos deben impartir las directrices para la elaboracin de los planes
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Sin embargo, es importante su diferenciacin, en tanto el programa de gobierno tiene una intencionalidad poltica al constituirse en manifiesto estratgico de los compromisos que usted adquiere con la ciudadana; por su parte, los planes de desarrollo tienen una intencionalidad administrativa al sealar la orientacin que se le dar a la gestin pblica por quienes sean elegidos; adems de materializar y concretar con ms detalle las es-

de desarrollo, conforme al programa de gobierno que inscribieron en su candidatura; para ello, las dependencias de la administracin territorial y, en particular, las autoridades y organismos de planeacin les deben prestar todo el apoyo administrativo, tcnico y de informacin.

trategias y los recursos para cumplir las propuestas del programa de gobierno, deben articularse con las polticas, programas y propuestas de los diferentes niveles de Gobierno y cumplir con los contenidos mnimos establecidos en la Ley 152 de 1994.
Foto Luis Sanmiguel

De esta manera, el plan de desarrollo es el instrumento de planificacin que orienta el accionar de los diferentes actores del territorio durante un perodo de gobierno; en este se expresan los objetivos, metas, polticas, programas, subprogramas y proyectos de desarrollo, los cuales no slo son el resultado

de un proceso de concertacin, sino que responden a los compromisos adquiridos en el Programa de Gobierno y a las competencias y recursos definidos tanto por la Constitucin como por la Ley3. Los Consejos Territoriales de Planeacin, los Concejos Municipales y las Asambleas Departamentales son las instancias encargadas de verificar la correspondencia de los planes de desarrollo con los programas de gobierno registrados en la inscripcin de la candidatura4. Es preciso advertir que dado su carcter principalmente propositivo, los programas de gobierno no se pueden confundir con el diagnstico de la situacin actual o con una lnea de base. Si bien para su elaboracin usted requiere un profundo conocimiento de la situacin actual de manera que sus propuestas se orienten a la solucin de la problemtica identificada, el documento que plasma el programa de gobierno no incluye necesariamente aspectos diagnsticos. En caso de incorporarlos, es conveniente que integre las cifras o situaciones estrictamente necesarias para explicar con contundencia el por qu de las propuestas que est realizando.
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El dominio que el aspirante tenga sobre sus programas de gobierno les ayudar a enfrentar con xito los debates electorales.

1.3. Documento base para los debates electorales


El programa de gobierno es til como base para los debates electorales que usted deber enfrentar, porque: i) le ayudar a preparar sus intervenciones, resaltar los mensajes claves de su campaa, prever las posibles preguntas y respuestas al interior de los ejes programticos, as como idear los cuestionamientos que efectuar a sus oponentes; ii) le dar mayor seguridad y dominio durante la discusin para transmitir con conviccin sus opiniones y argumentos, lo que contribuir a que se distinga de sus adversarios polticos; iii) le permitir identificar aspectos de sus propuestas programticas que ameriten ser complementados o mejorados, segn los resultados de la controversia.
3 Departamento Nacional de Planeacin y Escuela Superior de Administracin Pblica. El proceso de planificacin en las entidades territoriales: el plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestin 2008 -2011. Bogot, octubre de 2007. P. 21. 4 Ley 152 de 1994, artculo 39.

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1.4. Parmetro para la entrega y recepcin de los asuntos y recursos pblicos de la administracin territorial
El proceso de entrega y recepcin de la administracin territorial es un espacio de dilogo, interaccin e intercambio
Foto Emiro Marn Carvajal

de informacin sobre los resultados de la gestin pblica, el uso de los recursos y los temas estratgicos para el desarrollo de la entidad territorial. En este sentido, el programa de gobierno beneficia tanto a los gobernantes elegidos como a los salientes porque: Les traza una ruta a los alcaldes y gobernadores que realizan la entrega para que, adems de la rendicin de cuentas del cuatrienio que deben presentar a la ciudadana, organicen los logros de su gestin de acuerdo con el programa de gobierno del candidato triunfador, para facilitar as el proceso de empalme entre las dos administraciones y la continuidad de iniciativas de alto impacto en el Desarrollo Humano. A las mandatarias y los mandatarios elegidos les permite identificar y fortalecer reas dbiles que estn incorporadas en su programa de gobierno e identificar resultados satisfactorios que merezcan tener continuidad.

Foto Simone Bruno

Foto Luis Sanmiguel

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El programa de gobierno se alimenta de los resultados derivados de las anteriores administraciones y del dilogo que se ha tenido con la ciudadana, por lo que es el punto de partida de los procesos de planificacin y gestin de la siguiente administracin.

1.5. Instrumento para la rendicin de cuentas


La rendicin de cuentas responde a la obligacin del Gobierno de reportar y justificar su gestin y consecuentemente de aceptar la responsabilidad sobre los resultados de la misma. Para la ciudadana representa la posibilidad

de conocer, solicitar y recibir explicaciones sobre las acciones y decisiones de la administracin pblica y, en su caso, de utilizarla como mecanismo para sancionar. Involucra, por tanto, el deber de divulgar la informacin y ponerla a disposicin del escrutinio pblico. Como quiera que en nuestro pas se descentralizaron competencias, recursos y el poder poltico para

que los alcaldes y gobernadores tomen decisiones propias de la gestin pblica y el gasto, la rendicin de cuentas de las administraciones municipales, distritales y departamentales adquiere especial importancia. Bajo este contexto, en caso de ser elegido o elegida, los logros del plan de desarrollo alcanzados en su administracin se constituyen en el elemento central de evaluacin para la rendicin de cuentas, con lo cual tambin demuestra a la ciudadana, otros niveles de Gobierno y organismos de control, el cumplimiento de su programa de gobierno. El siguiente grfico muestra la relacin entre el programa de gobierno, el plan de desarrollo territorial, las polticas pblicas sectoriales y la rendicin de cuentas. Grfico 1 // Proceso de planeacin territorial
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Es indudable la variedad de beneficios que tienen los programas de gobierno para las candidaturas, y se reconoce su valor para el triunfo de las elecciones. Sin embargo, otros elementos, como las redes polticas, las destrezas del candidato o la candidata para la comunicacin y las habilidades para desplegar simpatizantes, se conjugan y pueden afectar los resultados de la contienda electoral.

Programa de gobierno
Cul es la visin futura del desarrollo territorial?

Formulacin y ejecucin del Plan de Desarrollo


Cules son los objetivos, las metas, las polticas, los programas, y los proyectos para lograr la vision futura del desarrollo?

Formulacin y ejecucin de polticas pblicas sectoriales y poblacionales


Curso de accin Cmo voy a cumplir los propsitos y las metas del plan de desarrollo?

Participacin ciudadana
Rendicin de cuentas (Seguimiento y evaluacin)
Cules son los logros y los resultados? Qu decisiones se adoptaron? Por qu?

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Foto Luis Sanmiguel

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2. Por qu
un programa de gobierno debe presentar principios y propuestas

concretas?

Foto Luis Sanmiguel

inspiran su intencionalidad como candidato o candidata. De ah que se constituyen prcticamente en sus lemas de gobierno. Su importancia radica en que permiten: Comunicar sus ideas de manera sinttica y convincente. Hacer explcita su diferencia con los dems aspirantes. Organizar las propuestas de su programa de gobierno. Guiar la gestin en caso de ser elegido o elegida.
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os principios del programa de gobierno se conciben como los preceptos o normas ticas y polticas que

2.1. Cmo elaborar los principios del programa de gobierno?


Los principios del programa de gobierno deben ser formulados atendiendo a: Las normas ticas y polticas de la democracia, como la inclusin social, la garanta de los Derechos Humanos, la transparencia en la gestin pblica, la participacin ciudadana, entre otros. Entre ms cercanos sean a su ideologa, sentimientos y creencias, sern ms fcilmente transmitidos y defendidos durante el proceso electoral y tendrn mayor probabilidad de ser cumplidos una vez asuma el gobierno territorial. Los principios ideolgicos de su partido poltico y de los movimientos ciudadanos.
Foto Danilo Villafae

Herramientas para construir un programa de gobierno

Las consultas, sondeos y debates que realice con el propio partido poltico, movimientos ciudadanos y con la comunidad en general. Los principios deben caracterizarse en su redaccin por:

Foto Soraya Hoyos

Ser

claros

comprensibles

para

la

ciudadana:

garantizando accesibilidad para todo el electorado y evitando el lenguaje tcnico. Ser contundentes: para expresar los mensajes claves de su candidatura. Ser cortos: de manera que sus lemas de gobierno sean de fcil recordacin para el electorado. Los principios de gobierno pueden ser: i) enunciados en la presentacin inicial del documento del programa de gobierno que realiza el candidato o candidata al electorado; ii) descritos en un tem independiente en el cuerpo del documento; iii) referenciados, segn su pertinencia, en la explicacin de los distintos ejes programticos; iv) planteados en las actividades de divulgacin del programa

Foto Astrid Elena Villegas

Son ejemplos de principios de gobierno los siguientes:


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de gobierno y los debates electorales, sin ser incluidos en la publicacin. Pero si bien puede o no describirlos en el documento, es importante que los tenga

Lograr la equidad y autonoma de las mujeres; Respeto por la vida; y Transparencia en el uso de los recursos pblicos.

como punto de referencia en todo el proceso de formulacin de su programa de gobierno, de manera que orienten la definicin de sus propuestas para que stas reflejen las normas y valores ticos de la democracia consagrados en la Constitucin. Con base en los principios, puede definir el nombre que le dar a su programa de gobierno; para ello, es pertinente que piense en el eslogan (lema o frase) que transmite con mayor fuerza la identidad de su candidatura.

2.2. Cmo elaborar las propuestas temticas del programa de gobierno?


Las propuestas temticas hacen referencia a los ejes o lneas programticas sobre los cuales se fundamentar la gestin del futuro mandatario o mandataria. Por consiguiente,

stas desarrollan los principios que usted ha definido en su programa de gobierno, planteando los lineamientos generales de accin que pondr a consideracin de la ciudadana. Recuerde, que las propuestas temticas deben caracterizarse por ser: Factibles, es decir, que es posible cumplirlas en el tiempo previsto, con los recursos disponibles y en el marco de las competencias y funciones de la entidad territorial. Creativas, procurando que sean innovadoras y permitan el reconocimiento de los aspirantes. Otorgue un nombre a las propuestas programticas que transmita las ideas de manera llamativa para el electorado y que denote en qu consisten las iniciativas. Concretas, de manera que expongan con claridad y precisin lo que se pretende realizar. Evite dejar solamente enunciados ambiguos como Voy a trabajar por la calidad de vida; Promover la educacin de los jvenes; Mejorar la situacin econmica del municipio. Coherentes, para mostrar a la ciudadana la estrecha relacin que tienen los principios y los ejes programticos. Estratgicas, atendiendo a la proyeccin esperada del desarrollo, a la problemtica social y, en lo posible, a su causalidad, ms no a intereses particulares. Integrales, buscando que estn interrelacionadas, de manera que se potencialicen entre s para avanzar en la construccin del desarrollo deseado y se evite el planteamiento de iniciativas dispersas y atomizadas. Para su definicin tenga presente: Los principios programticos. La problemtica principal que busca solucionar. Los potenciales y oportunidades existentes en su territorio. Los programas liderados por el Gobierno nacional y las responsabilidades que tienen las entidades territoriales en el cumplimiento de los compromisos del Estado. Los programas y acciones de anteriores administraciones que han mostrado resultados satisfactorios, por lo que merecen tener continuidad.
Foto Donny Meertens Foto Simone Bruno

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Foto Manuel Saldarriaga

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3. cules indispensables
son los temas en los

programas de gobierno?

Foto Astrid Elena Villegas

Herramientas para construir un programa de gobierno

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la ciudadana de Colombia para mejorar continuamente sus niveles de desarrollo. Para ello, y reconociendo los retos que afronta el pas, el pnud viene cooperando a nivel territorial en un conjunto de acciones que son consideradas como fundamentales para cumplir con el mandato otorgado por la Constitucin Nacional a los diferentes niveles de Gobierno en torno a la garanta de los Derechos Humanos, como principio fundamental de la accin del aparato estatal. Con base en la experiencia y el conocimiento acumulado por el pnud en el desarrollo de su cooperacin con diferentes entidades territoriales y grupos poblacionales, se presentan a continuacin aquellos aspectos considerados de mayor importancia para el desarrollo regional en Colombia, con el fin de que sean incorporados en los programas de gobierno, en los debates electorales y en las demandas ciudadanas dirigidas a los diferentes aspirantes a alcaldas, distritos y departamentos.
5 Consultar: II Informe nacional de seguimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Colombia en http://www.eclac. cl/MDG/noticias/paginas/2/35552/ Colombia_2008.pdf; Caja de herramientas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: medir para avanzar en http://www.pnud.org. co/img_upload/36353463616361 636163616361636163/cartilla_2.pdf
Foto Andrs Paredes

l Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud) tiene como misin apoyar y acompaar al Gobierno y a

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3.1. Cumplir los objetivos de desarrollo del milenio (odm)


Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm)5 tienen como propsito erradicar la pobreza extrema y el hambre; reducir la mortalidad infantil; reducir la mortalidad materna; alcanzar la educacin primaria universal; luchar contra el vih/

sida, la malaria y el dengue;

Cuatro de cada 10 votantes se acercarn a las urnas con la esperanza de que los candidatos y candidatas les ayuden a superar su situacin de pobreza. Considere en su programa de gobierno,cmo va a articular en su territorio los programas nacionales y a desarrollar iniciativas locales para la lucha contra la pobreza y la generacin de empleo

reducir

los

asentamientos

humanos crticos y proveer de saneamiento bsico y agua a la mayor parte de la poblacin; garantizar la equidad de gnero y proteger el medio ambiente. Para cumplir con los odm, Colombia requiere hacer un esfuerzo adicional a la mayor parte de pases del hemisferio, puesto que debe

atender los impactos ms sobresalientes del conflicto interno y, en particular, a las vctimas de la violencia (desplazados, despojados, hurfanos, viudas, mutilados, amenazados, entre otros). Ello implica un gran reto para los prximos mandatarios
Foto Ana Lucia Ducucara

territoriales especialmente en temas como la lucha contra la pobreza y el desarrollo econmico, salud, educacin y vivienda.

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Lucha contra la pobreza e impulso del desarrollo econmico incluyente


El Gobierno nacional desea reducir la pobreza en 2,8 millones de personas antes del 2014 y disminuir la pobreza extrema a menos del 10%. Por ello, se ha planteado la meta de sacar 350 mil familias de la pobreza extrema, a travs de la articulacin de planes, programas y proyectos en todos los niveles de Gobierno y de la participacin activa del sector privado6. Adicionalmente, propone reducir los altos niveles de desempleo e informalidad (laboral y empresarial) que enfrenta el pas. En particular, se espera pasar a niveles de desempleo de un solo dgito, lo que representara grandes esfuerzos a nivel local. Especial atencin deber otorgarse a la lucha contra la
6 A travs de la Red unidos, antes juntos. http://www.accionsocial. g o v. c o / c o n t e n i d o / c o n t e n i d o . aspx?catID=532&conID=4422

pobreza de la poblacin desplazada, bajo el reconocimiento que su situacin es ms crtica comparativamente con el resto de poblacin pobre, debido a que adems de enfrentar

peores condiciones socioeconmicas a las del sitio de origen, el desplazamiento le genera importantes prdidas de activos (capital fsico, humano y financiero), ocasionando el rpido deterioro de sus condiciones de vida en los municipios receptores, como se seala en la publicacin La poblacin desplazada en Colombia: examen de sus condiciones socioeconmicas y anlisis de las polticas actuales. De la misma manera, el Gobierno nacional ha impartido lineamientos encaminados a generar ingresos y empleo para la poblacin en pobreza extrema y/o en situacin de desplazamiento forzado. Su objetivo es desarrollar e incrementar el potencial productivo de esta poblacin y alcanzar su estabilizacin socioeconmica7. De ah se deriva la necesidad de reflexionar sobre los siguientes cuestionamientos, de manera que en su programa de gobierno ofrezca a los ciudadanos y ciudadanas propuestas dirigidas a estos temas8: Cmo luchar contra la pobreza en su municipio, distrito o departamento?9; cmo vincular al sector privado en los procesos de generacin de empleo e ingresos? Qu acciones de iniciativa nacional y/o local propondr para superarla?; cmo coordinar estas acciones con el Gobierno nacional? Su municipio, distrito o departamento cuenta con instancias o estrategias que aborden las dinmicas del desarrollo econmico local y su potencial para la generacin de empleo e ingresos para esta poblacin?; si es as cmo las fortalecer?, si no es as piensa crear alguna?, qu caractersticas tendra? Es posible en su municipio, distrito o departamento fortalecer estructuras locales pblico-privadas que fomenten el desarrollo econmico local incluyente?, cmo lo har? Cmo articular y/o complementar los programas nacionales de formacin, empleabilidad y emprendimiento en su programa de gobierno?, cul es su estrategia para que estos programas lleguen a la poblacin ms vulnerable? Qu acciones propone en el marco de la Ley 823 de 2003 sobre igualdad de oportunidades para las mujeres,
7 Departamento Nacional de Planeacin (dnp). Documento Conpes 3616 de 2009. Lineamientos de la poltica de generacin de ingresos para la poblacin en situacin de pobreza extrema y/o desplazamiento. Bogot, D.C., septiembre de 2009 8 Ejemplos de polticas pblicas territoriales de desarrollo econmico incluyente se pueden ver en: Proyecto Desarrollo Econmico Incluyente http://dei.pnudcolombia.org/docs/ P ro y e c t o % 2 0 D e s a r ro l l o % 2 0 Economico%20Incluyente%20 -%20%28Baja%29.pdf; Informe Colombiano de Mercados Inclusivos http://www.pnud.org.co/sitio. shtml?apc=jDa-1--&x=63114 ; Poltica de Inclusin Productiva para la poblacin en situacin de Pobreza y Vulnerabilidad de Cartagena http://dei.pnudcolombia. org/dei/images/Politica_Publica_ Inclusion_Productiva_Cartagena. pdf; Minicadenas productivas de Soacha http://www.pnud.org.co/ sitio.shtml?apc=jDa-2--&x=60187 9 Ver ejemplos de lucha contra la pobreza en: Cauca sin hambre http://www.pnud.org.co/sitio. shtml?apc=jDa-3--&x=60188; Lucha contra la pobreza en Cesar http://www.pnud.org.co/sitio. shtml?apc=jDa-3--&x=60191

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Herramientas para construir un programa de gobierno

para implementar programas que aseguren la no discriminacin laboral de las mujeres? Tiene previsto disear programas de formacin y capacitacin laboral para mujeres sin consideracin a estereotipos laborales?

Salud
Tres de los odm le apuestan al mejoramiento de las condiciones de salud de la poblacin: reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna y combatir el vih/sida, la malaria y otras enfermedades10. Colombia se ha propuesto como meta en los odm al 2015
Foto Defensora del Pueblo

reducir la mortalidad en menores de un ao a 16,68 por cada 1.000 nacidos vivos; reducir la mortalidad en menores de 5 aos a 18,98 por cada 1.000 nacidos vivos y lograr coberturas en vacunacin del 95%. Igualmente se desea reducir la tasa de mortalidad materna a 45 por cada 100.000 nacidos vivos11. Esto solamente ser posible si en su programa de gobierno tiene en cuenta las respuestas a los siguientes interrogantes: Cmo garantizar la afiliacin subsidiada al Sistema General de Seguridad Social en Salud de los menores de 5 aos y las mujeres gestantes de su municipio? Qu acciones de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad ameritan ser fortalecidas, con el fin de incidir en las causas ms frecuentes de mortalidad de los nios y

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10 Ejemplo de polticas pblicas territoriales en salud se puede ver en: Poltica Departamental de Salud. En Santander Hacemos Pas http://www.pnud.org.co// img_upload/36353463616 361636163616361636163 /Santander_Salud.pdf11 Documento Conpes Social 91 de 2005. Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio-2015. Bogot, D.C., marzo de 2005. 11 Documento Conpes Social 91 de 2005. Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio-2015. Bogot, D.C., marzo de 2005.

nias de su municipio, distrito o departamento? Cmo fortalecer la prestacin de los servicios y la atencin a las gestantes, en especial en las zonas rurales dispersas? Qu adelantar para: (i) cumplir y mantener las metas de cobertura de vacunacin de nios, nias y gestantes, (ii) prevenir el cncer de cuello uterino, (iii) prevenir embarazos en nias y adolescentes, y (iv) prevenir y atender el vih/sida? Qu acciones adoptar para garantizar a las mujeres, en especial nias y adolescentes, el acceso a la salud integral, incluida la salud sexual y reproductiva? Cmo va a enfrentar los riesgos para la salud de la poblacin por la presencia de la malaria y el dengue,

especialmente durante las temporadas en que ocurran fenmenos climatolgicos como el del nio y la nia?

Educacin
El propsito de los gobiernos modernos es que las nias, nios y jvenes puedan asistir al sistema escolar. Los que no acceden a la educacin proceden de hogares pobres, cuyos padres, con frecuencia, tampoco han recibido educacin formal. La administracin nacional se traz como meta lograr coberturas universales en la educacin preescolar y bsica e incrementar la matrcula en media hasta el 93% antes del 2015. Tambin trata de incrementar el nmero de aos promedio de la educacin de las personas entre los 15 y los 24 aos, para llegar a 10,6 aos, lo cual se logra frenando la desercin escolar y promoviendo la oferta de preescolar. Las entidades territoriales estn llamadas a ampliar la cobertura escolar, redoblar esfuerzos para no perder nios y nias en los ciclos escolares y enfatizar en las reas que presenten mayor repitencia y desercin. Para lograr estos propsitos y la inclusin en su programa de gobierno, es pertinente que reflexione sobre las siguientes inquietudes: Qu acciones adoptar para ampliar la cobertura de la educacin inicial? Cmo ampliar la oferta educativa, especialmente en las reas rurales?; qu estrategias o programas requiere implementar o fortalecer para apoyar la vinculacin y retencin en el sistema educativo de los nios y nias ms pobres y en mayor riesgo de reclutamiento por los grupos armados ilegales?12 Qu instituciones educativas requieren mejoramiento de la infraestructura fsica?, cmo lo llevar a cabo? Cmo reforzar los programas de analfabetismo? Es posible flexibilizar las jornadas de estudio?; es factible promover programas mixtos de clases y trabajo en las zonas rurales?
12 Pueden servir para este propsito medidas como el otorgamiento de subsidios a los nios y nias de familias en mayor estado de vulnerabilidad, la eliminacin de los gastos en libros, tiles y uniformes, programas de alimentacin en la escuela y transporte gratuito, entre otros.
Foto Manuel Saldarriaga

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Asentamientos humanos crticos


Colombia tiene hoy 1,37 millones de hogares viviendo en asentamientos precarios. Con el fin de solucionar esta problemtica, el Gobierno nacional se ha planteado como meta en su plan de desarrollo 20102014 la construccin de 1 milln de vivienda13. Los problemas de dficit habitacional en el pas se explican, entre otras razones, por la persistencia del desplazamiento forzado de la poblacin y su llegada a las ciudades; la baja oferta de vivienda de inters social y prioritaria; la escasez

El cumplimiento de las metas de los odm no solo contempla las brechas existentes entre regiones, sino tambin entre grupos de poblacin que, por razones de diversa ndole, se encuentran ms rezagadas que otras en cuanto a oportunidades y avances hacia la garanta de sus derechos.
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de tierra urbanizable en las grandes ciudades; un modelo de asignacin de subsidios que no asegura los cierres financieros y la imposibilidad de las familias pobres para acceder al crdito. El tema de la vivienda es fundamental en el debate

electoral. Gran parte de la gente espera que los aspirantes a ser mandatarios propongan soluciones en materia habitacional en sus programas de gobierno14, en especial dirigidas a la poblacin ms pobre y vulnerable, para lo cual se presentan las siguientes preguntas orientadoras:
13 Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos. P. 238. 14 Ver ejemplos de polticas pblicas en: Poltica Pblica de Vivienda. Vivienda para la vida de Santander http://www.pnud. org.co/sitio.shtml?apc=jDa-3-&x=60193 y Poltica Pblica de Asentamientos humanos del municipio de Soacha http://www. pnud.org.co/sitio.shtml?apc=jDa-3-&x=60190 15 Consultar Ley 82 de 1993 por la cual se expiden normas para apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia

Qu programas impulsar para la construccin de vivienda nueva? Qu acciones propone para el mejoramiento de vivienda urbana y rural? Qu programas desarrollar para la reubicacin de hogares que habitan en asentamientos precarios?; qu estrategias adoptar para la legalizacin y mejoramiento de barrios?; ha pensado en acciones para promover la titulacin de predios para mujeres jefas de hogar?15

Es posible concurrir o buscar apoyo del nivel nacional, los organismos internacionales, Organizaciones No Gubernamentales (ong) y sector privado para el cumplimiento de lo anterior?

Proteccin de los derechos de las mujeres


Es muy importante que los candidatos y candidatas reconozcan que el desafo de lograr la equidad y autonoma de las mujeres es transversal a todos los aspectos del desarrollo y que los Gobiernos territoriales deben adoptar polticas especficas de igualdad16. En ese sentido, es esencial que incluya propuestas en su programa de gobierno, a la luz de los siguientes interrogantes: Cul es la brecha en trminos de oportunidades para el desarrollo entre hombres y mujeres en su territorio? Cmo promover que las mujeres tengan acceso a oportunidades de desarrollo humano a travs de programas de empleo e ingresos, participacin poltica, atencin y prevencin de violencias basadas en gnero y salud sexual y reproductiva? Cmo garantizar un trato igualitario en materia de educacin, salud integral, seguridad social, vivienda y acceso a servicios pblicos? Qu acciones especficas de gnero integrar en las polticas pblicas dirigidas a cumplir los odm, a atender los efectos del conflicto, a garantizar los derechos de las vctimas, a fortalecer la participacin ciudadana, entre otros? Cmo fortalecer el empoderamiento econmico y poltico, as como la igualdad entre mujeres y hombres, tanto en el acceso como en el control sobre los recursos econmicos? Tiene contempladas acciones para la prevencin de la violencia intrafamiliar hacia la mujer?17
16 Ver ejemplos relacionados con la proteccin de los derechos de las mujeres en: Poltica pblica para la equidad de gnero en Nario http://www.pnud.org.co/sitio. shtml?apc=jDa-2--&x=60189 17 Consultar: Ley 1142 de 2007 Por medio de la cual se reforman parcialmente las Leyes 906 de 2004, 599 de 2000 y 600 de 2000 y se adoptan medidas para la prevencin y represin de la actividad delictiva de especial impacto para la convivencia y seguridad ciudadana, artculo 33 referido a la Violencia Intrafamiliar; Ley 294 de 1996 por la cual se desarrolla el artculo 42 de la Constitucin Poltica y se dictan normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar

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Enfoque diferencial: poblacin afrodescendiente, palenquera, raizal e indgena


La poblacin negra, palenquera y raizal que representa alrededor del 10% de la poblacin total, exhibe indicadores socioeconmicos preocupantes que la ubican entre las ms retrasadas del pas en el cumplimiento de los odm. A los mayores niveles de pobreza e inequidad pre-existentes, se aade la afectacin aguda y diferencial que tiene el conflicto armado sobre los derechos individuales y colectivos de estos grupos poblacionales. Las mltiples

situaciones que generan desplazamiento, confinamiento o resistencia al destierro (homicidios selectivos, masacres, amenazas, desapariciones, reclutamiento forzado de menores y jvenes, ocupacin de sus territorios ancestrales y despojo de sus tierras, entre otras), han tenido graves conFoto Equipo Suyusama

secuencias en sus estructuras familiares, sociales, eco-

Una vez formalizados los derechos de propiedad sobre la tierra, es preciso garantizar la proteccin institucional de stos para que cualquier conflicto sea tramitado y dirimido por vas legales; esto significa fortalecer la administracin de justicia que no es competencia de las autoridades territoriales, pero s debe ser un propsito nacional.
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nmicas y culturales, y en sus modelos de desarrollo, lo que los pone en un mayor estado de indefensin y agrava su situacin de pobreza y marginamiento. En ese sentido, la Corte Constitucional ha sealado que el desplazamiento forzado es particularmente grave para los grupos tnicos, que en trminos proporcionales son los que sufren un mayor ni-

vel de desplazamiento en Colombia (Auto 218 de 2006); de hecho declar que el conflicto armado colombiano amenaza con el exterminio cultural o fsico de los pueblos indgenas auto 004 de 2009).
18 Ejemplos de este tratamiento poblacional se encuentran en: San Basilio de Palenque Frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio http://www.pnud.org.co//img_ upload/36353463616361636163 616361636163/Palenque_final.pdf;; El Caribe colombiano Frente a los odm http://www.pnud.org.co/sitio. shtml?apc=a-c020102--&x=59496; Una apuesta para avanzar hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en municipios del Norte del Cauca con poblacin significativamente afrodescendiente http://www.pnud.org.co/img_ upload/3635346361636163616361 6361636163/Proyeccion_Milenio_ Afros_Cauca_ultima_version_2_1.pdf

Superar esta situacin amerita un tratamiento de aceleracin y de gestin focalizada y comprometida por parte de los gobernantes territoriales, que permita disminuir estas brechas y avanzar hacia el logro ms equitativo de los ODM en todo el territorio nacional18. Las comunidades indgenas tambin requieren de un enfoque diferencial, que para el caso de los ODM debe tomar en cuenta sus particularidades tnicas y culturales, reflejadas en sus cosmovisiones y planes de vida. En el marco de los anteriores elementos, es apropiado que responda las siguientes preguntas para encauzar la elaboracin de su programa de gobierno: Cul es la brecha en trminos de oportunidades para el desarrollo entre la poblacin negra, palenquera, raizal

e indgena con respecto al resto de habitantes en su territorio? Cmo garantizar la inclusin del enfoque diferencial con la poblacin negra, palenquera, raizal e indgena de manera transversal en las acciones que propone para el cumplimiento de los odm? Qu acciones diferentes y/o complementarias en educacin, salud, vivienda y gnero hay que emprender en su territorio para avanzar en el cumplimiento de los odm, respetando las caractersticas culturales de la poblacin negra, palenquera, raizal e indgena?
Foto Luis Sanmiguel

3.2. Atender el desarrollo rural


Colombia es ms rural de lo que se cree. Buena parte de sus municipios tiene baja densidad de poblacin, la mayora enfrenta dificultades para conectarse por va terrestre a los principales centros urbanos y, lo ms importante, las relaciones entre sus pobladores y el territorio que ocupan, estn organizadas en torno a actividades productivas del sector rural. En buena medida gobernar es organizar y, por lo tanto, saber quines son y de qu viven las personas a las que se pretende persuadir con una propuesta poltica es el punto de partida para el xito electoral. Entonces, si Colombia es ms rural de lo que se piensa, un candidato o candidata a ser autoridad territorial debe contar con una propuesta integral de desarrollo rural que, como mnimo, comprenda cuatro grandes aspectos: (1) el acceso a la tierra, porque es el principal activo en la sociedad rural; (2) el bajo desempeo econmico del sector, porque limita las oportunidades para el desarrollo de la gente que vive en y del campo; (3) la inequidad econmica, social y poltica, porque se ensaa contra los pobladores rurales ms vulnerables: campesinos, indgenas, poblacin negra, palenquera raizal y

Colombia tiene uno de los indicadores de concentracin de tierra ms altos de Amrica Latina, donde el coeficiente de Gini es de 0,875.
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Herramientas para construir un programa de gobierno

mujeres, y (4) el conflicto armado interno, porque ha hecho de los pobladores rurales sus principales vctimas. Es igualmente importante que considere cules son las facultades y competencias que tiene para incidir sobre estos temas o, en pocas palabras, cul es su margen de accin y, por tanto, en qu aspectos debe apelar a la corresponsabilidad del Gobierno nacional. Este ltimo ha abordado una parte de la problemtica rural mediante: (1) la Ley de vctimas y restitucin de tierras promulgada recientemente , (2) el Plan Nacional de Desarrollo al referirse a la agricultura y el desarrollo rural como una de las
Foto Colprensa

locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo; (3) la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial que abre la posibilidad de instaurar esquemas asociativos entre entidades territoriales para la construccin de alianzas estratgicas tendientes a impulsar el desarrollo, la competitividad y las economas de escala. Esto implica una oportunidad poltica para ampliar las propuestas dirigidas a poblaciones rurales con el apoyo de la accin nacional.

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Acceso a la tierra
Colombia tiene uno de los indicadores de concentracin de tierra ms altos de Amrica Latina, donde el coeficiente de Gini19 es de 0,87520. Debido a que es un factor estratgico para el desarrollo, la tierra es motivo de disputa entre muchos actores y da lugar a agudos conflictos en el sector rural, adems de ser objeto de despojo por grupos que utilizan para ello la violencia y/o hacen uso ilegal de las normas jurdicas. Pero cmo evitar o regular esos conflictos por la tierra? Lo primero es apelar al Gobierno nacional para impulsar criterios de equidad en el acceso mediante opciones de redistribucin; esto permitir mejorar las condiciones de vida de quienes actualmente no poseen tierra. Adems, las respuestas a los
19 El gini es una medida de inequidad entre 0 y 1 en la que 1 indica la mayor concentracin posible. 20 cede-Universidad de los Andes et al. Gran Atlas de la distribucin de la propiedad rural en Colombia. En prensa.

siguientes cuestionamientos pueden servirle como gua para que este crucial tema sea abordado en su programa de gobierno: Cmo fortalecer la organizacin de las comunidades rurales para facilitar el dilogo con las instituciones

pblicas y los grandes propietarios, con el fin de buscar acuerdos que permitan formas alternativas de acceso a la tierra en aras del beneficio de todos? Cmo promover y facilitar la legalizacin de los derechos de propiedad sobre la tierra de quienes la explotan y consideran que tienen derechos legtimos sobre la misma, lo cual les abrir oportunidades para acceder a crdito, subsidios y servicios del Estado, fortaleciendo su condicin de ciudadanos?21 Cmo promover y facilitar el acceso de la mujer campesina a la propiedad o tenencia de tierra?22
Foto Luis Sanmiguel Foto Alexis Forero

Desempeo econmico del sector rural


Una de las mejores apuestas de los Gobiernos territoriales es el buen desempeo del sector rural, especialmente de las actividades productivas, lo que se refleja en mayores ndices de crecimiento, ms empleo e ingresos y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. De ah la relevancia que tiene el anlisis de las siguientes preguntas para la formulacin de su programa de gobierno: Cmo lograr que el sector rural tenga un mejor desempeo? Qu iniciativas propone para activarlo, especialmente desde una perspectiva de desarrollo de mercado justo, ampliacin de oportunidades de comercializacin y posibilidades para el desarrollo de mercados limpios? Cmo contribuir su gobierno a ordenar el uso del suelo con el fin de hacer ms competitiva y eficiente la agricultura, avanzar en el manejo adecuado del medio ambiente y en la conservacin de las fuentes de agua?23 Cmo har en su gobierno para estimular la inversin, los emprendimientos y los cambios de produccin?; es posible invertir recursos del presupuesto territorial para el suministro de los bienes pblicos que requieren los agentes privados (por ejemplo, vas e infraestructura, informacin, apoyo a la investigacin tecnolgica, riego en pequea escala de uso comunitario, centros de acopio, empresas transformadoras de productos)?
21 Tenga en cuenta que puede ser til la adopcin de medidas como la disminucin de los costos de los trmites, as como la asesora a los campesinos y poseedores de derechos. 22 Consultar la Ley 823 de 2003 por la cual se dictan las normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres y la Ley 731 de 2002 por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales 23 Recuerde que los conflictos de uso del suelo, es decir, destinarlo a actividades para las cuales no son apropiados (por ejemplo, ganadera donde debe desarrollarse la agricultura o viceversa) pueden disminuirse con la aplicacin de los planes de ordenamiento territorial.

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Cmo brindar aseso-

La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento y alcanzarla es una responsabilidad de todos y todas; del Gobierno nacional, pero tambin de las entidades territoriales.

ra tcnica y capacitacin a los productores rurales?; qu estrategias desplegar para afianzar su organizacin y asociacin?; qu gestin realizar ante las instancias de-

partamentales o nacionales para lograr el apalancamiento de estas iniciativas? Es posible adoptar medidas tributarias en el territorio encaminadas a desincentivar la acumulacin de tierras ociosas, fomentar cambios en el uso del suelo (menos ganadera y ms agricultura) o promover nuevas actividades productivas? Cmo garantizar el cumplimiento del rgimen laboral por los empresarios rurales y de las normas ambientales que eviten la creacin de riesgos naturales?
Foto Luis Sanmiguel

Tiene contemplado el diseo y desarrollo de planes especficos de acceso al crdito agrario, asistencia tcnica, acceso a tecnologa agropecuaria para las mujeres campesinas?

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Inequidad econmica, social y poltica en las zonas rurales


Foto Emiro Marn Carvajal

Para el ao 2009, el 64,3% de la poblacin rural viva en la pobreza y el 29% en condiciones de miseria24, siendo los ms afectados los campesinos, indgenas y afrocolombianos. A este panorama sombro se agrega la triple discriminacin a la que estn sometidas las mujeres rurales, sean ellas campesinas, indgenas o afrocolombianas: (1) la discriminacin histrica originada por el tratamiento inequitativo que reciben por el hecho de ser mujeres; (2) aquella que reciben por hacer parte de la sociedad rural, y (3) la que nace del dao desproporcionado que sufren como vctimas de los efectos del conflicto armado interno. Adems, las poblaciones rurales tienen las tasas ms bajas de escolaridad y de cobertura en salud, poca participacin en el mercado laboral y altos niveles de informalidad, todo lo

24 Misin para el empalme de las series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (mesep). Departamento Nacional de Planeacin (dnp) y Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (dane).

cual puede resumirse en una Falla de reconocimiento25 por parte del resto de la sociedad, es decir, en la no valoracin de un sujeto particular para dar paso a sus derechos y a la constitucin de ciudadana. Lo anterior se refleja en la impotencia poltica de los pobladores rurales para que sus necesidades y aspiraciones se conviertan en voz y sean recogidas por el sistema poltico. Ninguna propuesta de gobierno tiene futuro si no combate las inequidades persistentes en la sociedad rural. Primero, porque son ticamente inaceptables. Segundo, porque la falta de oportunidades de inclusin es un obstculo para cualquier apuesta de desarrollo econmico. Tercero, porque el principal recurso de un pas es su gente y fortalecer las capacidades que les permitan alcanzar el proyecto de vida que deseen, es la mejor inversin para el futuro. Y cuarto, porque construir democracia pasa por brindar a todos las mismas oportunidades para acceder a los recursos polticos, o lo que es lo mismo, para participar en la toma de las decisiones que nos competen y afectan. Para que su programa de gobierno contemple la inequidad rural debe entonces, como mnimo, responder a los siguientes cuestionamientos: Qu iniciativas propone tanto de choque que atiendan problemas como nutricin y salud, como de mediano y largo plazo que brinden opciones de superacin efectiva de las trampas de la pobreza (cobertura en educacin, alternativas para la generacin de ingresos y programas dirigidos a jvenes, entre otras temticas prioritarias)? Cmo pretende fortalecer y asegurar mayor estabilidad a las economas campesinas? Es necesario reestructurar los Consejos Municipales de Desarrollo Rural? Es posible elaborar proyectos locales de desarrollo rural con participacin y compromisos de la comunidad y las autoridades? Cmo garantizar el reconocimiento e interlocucin con las organizaciones de los pobladores rurales para que las comunidades desarrollen capacidades que les permitan
25 Esta falla niega a su vez la redistribucin de activos a favor del sujeto no valorizado y deriva tambin en una falla de redistribucin, a partir de las cuales la sociedad no reacciona para integrarlo al desarrollo.
Foto Emiro Marn Carvajal

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involucrarse en los procesos de desarrollo e interpelar a las autoridades? Cmo velar porque sus propuestas de solucin consideren medidas especiales tendientes a compensar el impacto desproporcionado que sobre las mujeres tienen las
Foto Alex Forero

problemticas abordadas en el mbito rural? El cuarto componente relacionado con el conflicto armado interno, que ha hecho de los pobladores rurales sus principales vctimas, se trata en los siguientes puntos.

3.3. Fortalecer la construccin de paz y la incidencia poltica de la ciudadana


La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumpli-

Un programa de gobierno debe considerar, por lo menos: i) fortalecer la accin de las autoridades de seguridad y de justicia, ii) acercar la justicia restaurativa a los ciudadanos, iii) reducir los
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miento26 y alcanzarla es una responsabilidad de todos y todas; del Gobierno nacional, pero tambin de las entidades territoriales. En Colombia se ha confundido regularmente la paz o el trabajo por ella con los procesos de negociacin o con el combate frontal a los grupos violentos. Esta visin reduccionista del fenmeno del conflicto ha impedido que los Gobiernos territoriales asuman respon-

factores de riesgo, iv) atender a grupos vulnerables y minoras, v) recuperar y mejorar los entornos urbanos deteriorados y vi) mejorar la percepcin de seguridad promoviendo el uso adecuado del tiempo libre y el espacio pblico

sabilidades importantes en el campo de la convivencia y la democratizacin de las sociedades. Se suele responsabilizar exclusivamente al Gobierno nacional por el tema de la paz y desconocer las voces de la ciudadana que pide a las autoridades territoriales que adelanten programas para aclimatar la confianza y el dilogo social en diferentes lugares de la geografa colombiana. La paz no solamente es la superacin de la violencia, es la
26 Constitucin Poltica Colombia 1991, artculo 22. de

alternativa para transformar de manera pacfica los conflictos que se presentan en las regiones. La paz es el ejercicio de los

derechos y de la dignidad de la poblacin colombiana en un marco de democracia, diversidad y pluralidad. Desde el punto de vista de los territorios, la construccin de paz se convierte en un esfuerzo entre las autoridades y las comunidades afectadas por los conflictos y la violencia, orientado a generar condiciones para que las sociedades sean capaces de tramitar sus diferencias de manera no violenta, suscitar en la sociedad procesos transformadores en lo poltico, lo econmico, lo cultural, lo social y lo ambiental, y prevenir la activacin o reactivacin de confrontaciones violentas. Por ello es importante que los candidatos y candidatas, al elaborar sus programas de gobierno, piensen qu pueden hacer, desde las administraciones territoriales, por construir la paz en los trminos mencionados. Lograr la paz requiere conjugar el espritu, el conocimiento y la experiencia de muchas personas con un compromiso de construccin colectiva, el cual puede encontrar en los programas de gobierno una ocasin para avanzar decididamente. Construir paz significa articular muchos de los esfuerzos que se plantean en esta gua. Sin embargo, es la construccin de sujetos polticos capaces de incidir en las decisiones de gobierno y la generacin de espacios de encuentro entre las comunidades, y entre ellas y las instituciones para dirimir conflictos y construir escenarios colectivos de desarrollo humano, los componentes que cimientan los esfuerzos en los restantes campos. La incidencia poltica de la ciudadana, y especialmente de los grupos ms vulnerables, es decir, con mayores brechas en su desarrollo humano y menos representados en el escenario poltico territorial, es central para el xito de los gobernantes. El ideal de una Colombia participativa establecido en la Constitucin de 1991 contrasta con un gran nmero de ciudadanos y ciudadanas sin voz y sin alternativas para incidir
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La incorporacin del enfoque de construccin de paz en el programa de gobierno, es conveniente para resolver democrticamente los conflictos y superar las profundas causas de la situacin de violencia e inequidad en los territorios.

Herramientas para construir un programa de gobierno

en las decisiones de inters pblico. Han sido subutilizados los mecanismos de participacin previstos en la Ley 134 de 1994, haciendo de estas instancias espacios sin relevancia en la vida de los territorios, lo que ha reforzado la imagen ciudadana
Foto Martha Repullo

sobre la inutilidad de su movilizacin. Candidato o candidata, la incidencia de la ciudadana puede ser uno de los mayores activos de su administracin. En este campo puede plantear una poltica integral para mejorar la confianza de la ciudadana y de sus organizaciones en las instituciones estatales. Puede analizar las ventajas que genera para su gobierno la profundizacin de la participacin para la incidencia ciudadana. Adems, tenga en cuenta los siguientes elementos para ofrecer al electorado propuestas especficas tendientes a mejorar la incidencia ciudadana en las decisiones que adopte su administracin: a) Ya existe normatividad clara acerca de los mecanismos e instancias para la participacin e incidencia de la ciudadana27.

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b) No se requieren muchos recursos ni mucho ingenio, slo con que decida fortalecer los espacios ya institucionalizados tendr resultados extraordinarios28.
27 Consultar la Ley 134 de 1994, por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana, en http://www.secretaria senado.gov.co/senado/basedoc/ ley/1994/ley_0134_1994.html 28 Consultar: Procuradura General de la Nacin. Gua de la Participacin Ciudadana, en http:// www.procuraduria.gov.co/html/ sitio_guia/index.html 29 Consultar ejemplo de lnea de base para fortalecer la incidencia de poblacin afro en: pnud. Participacin e Incidencia Poltica de la Poblacin Afrocartagenera, febrero de 2011, disponible en http://www.pnud.org.co//img_ upload/3635346361636163616 3616361636163/prologo_ cartagena2.pdf

c) Recuerde que cualquier estrategia de promocin de la participacin ciudadana deber privilegiar la inclusin de los grupos sub-representados (poblacin indgena, grupos tnicos, mujeres, jvenes, discapacitados, vctimas, desplazados, entre otros)29. d) Tambin debe facilitar el ejercicio del control social por parte de la sociedad civil organizada de su territorio. Candidato o candidata, analice los siguientes interrogantes tiles para orientar su programa de gobierno en el componente de construccin de paz e incidencia ciudadana: Cmo fortalecer las organizaciones sociales (gremiales, comunales, vecinales, productivas, recreativas, entre otras)?; cmo estimular un espacio de dilogo y relacionamiento rutinario entre las autoridades locales del poder ejecutivo (alcalda o gobernacin y secretaras de despacho) con el poder legislativo (Concejo Munici-

pal o Asamblea Departamental), agentes de los rganos de control y ministerio pblico y representantes de las organizaciones sociales, como escenarios para recuperar la confianza de la ciudadana en el Estado y en la poltica? Cules grupos de poblacin (mujeres, jvenes, grupos tnicos, vctimas y entre stas personas en situacin de desplazamiento) se encuentran sub-representados en el escenario poltico? Cmo puede estimular su organizacin, representacin y reconocimiento en el territorio? Hay iniciativas de desarrollo y paz actualmente en el territorio?, cules son y cmo las fortalecer?, existe algn buen ejemplo para la promocin de la participacin e incidencia ciudadana?, vale la pena reforzarlo y ampliarlo a futuro?30 Cul ser el rol de las mujeres en la definicin e implementacin de polticas de construccin de paz?31 De qu manera va a contrarrestar la desconfianza ciudadana hacia las instituciones territoriales32?; cmo va a habilitar un proceso de dilogo permanente sobre visiones del desarrollo con la participacin activa de todos los actores del territorio? De qu manera fortalecer la planeacin para el desarrollo incorporando realmente en el proceso la opinin de la ciudadana?; qu indicadores definir para saber que lo est logrando? Se apoyar en la consulta de las instancias territoriales de participacin establecidas legalmente para tomar sus decisiones?, cmo reactivar o consolidar estas instancias?; qu estrategias adoptar en su gobierno para activar el Consejo Territorial de Planeacin?, en qu trminos ser su relacin con el Consejo de Poltica Social?33
30 Consultar: Centro Regional lac pnud. Polticas Pblicas para el Desarrollo Humano Cmo lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Amrica Latina y El Caribe?, en http://www.pnud.cl/ odm/4-1.asp 31 Consultar la resolucin 1325 de 2000 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. 32 Consultar: Centro Regional lac pnud. Democracia/Estado/ Ciudadana. Hacia un Estado de y para la Democracia en Amrica Latina, disponible en http://www. undp.org/latinamerica/docs/Democracia_en_A%20_Latina.pdf 33 Para fortalecer los Consejos de Poltica Social se puede consultar Construccin de polticas pblicas participativas. El Caso del Consejo de Poltica Social de Cartagena 2008-2010 en: http://pnud.org.co/ img_upload/363534636163616361 63616361636163/Construccion_de_ Politicas_Publicas_Participativas.pdf

Escuchando las voces de las vctimas se podr encontrar mecanismos de atencin y reparacin que sean ms efectivos y tengan mayor impacto. Las vctimas del conflicto son ciudadanos y ciudadanas que tienen derecho a recuperar todos sus derechos.

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Herramientas para construir un programa de gobierno

Cmo fortalecer la capacidad del municipio, distrito o departamento para monitorear y evaluar los planes, programas y proyectos, medir su impacto y brindar informacin oportuna y confiable a la ciudadana?

Cmo va a construir y poner en marcha una estrategia que transcienda el inters puramente consultivo para adentrarse en un inters de cogestin con la ciudadana?; de qu manera incentivar una mayor responsabilidad de los sectores sociales en la solucin de las problemticas presentes en su territorio?

Fotos Emiro Marn Carvajal

3.4. Atender y reparar a las vctimas


Si un aspirante a la gobernacin o alcalda conversa con la ciudadana, se dar cuenta que la mayora ha sufrido directa o indirectamente por el conflicto. Son vctimas de desplazamiento forzado, de amenazas, de violencia sexual, de minas antipersonal, tambin pueden ser familiares de vctimas de desaparicin forzada y de asesinato, que viven en las veredas, cabeceras municipales y capitales de los departamentos de

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Colombia. En el pas hay 3.711.745 personas inscritas en el Registro nico de Poblacin Desplazada -a 27 de abril de 2011-, ms los desplazados no registrados, lo que evidencia la magnitud de la situacin, como se ver posteriormente. De las vctimas que hay por desplazamiento forzado y otros delitos la Fiscala General de la Nacin reporta 299.551 vctimas registradas y Accin Social, 330.702 solicitudes de reparacin por va administrativa a 30 de junio de 201034. En los dos ltimos aos, la atencin y reparacin integral de las vctimas del conflicto se ha posicionado en la agenda poltica nacional y se ha convertido en una de las prioridades
34 Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (cnrr). Informativo de Justicia y Paz. Caminos. Edicin No. 6. Agosto de 2010. P. 2 35 Ley 1448 de 2011. Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.

del Estado, gracias a la ley de vctimas y restitucin de tierras promulgada en junio de 201135. En la ley sobre el tema se delegan importantes responsabilidades a los Gobiernos territoriales, dentro de las cuales se encuentran: a) Elaboracin del censo de vctimas del conflicto armado y evaluacin de su vulnerabilidad.

b) Diseo e implementacin de programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin a las vctimas que cuenten con asignacin presupuestal. c) Formulacin de estrategias de seguridad pblica para prevenir afectaciones a los derechos de las vctimas o de los funcionarios especialmente en los procesos de restitucin. d) Prestacin de asistencia humanitaria y atencin inmediata, y conformacin de comits territoriales para la atencin y reparacin integral a las vctimas. e) Garantizar la prestacin de los servicios de salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico. En este contexto, se hace imprescindible que las alcaldas y gobernaciones diseen y apliquen polticas que permitan garantizar los derechos de las vctimas que, en el marco de la nueva ley, deber hacerse diferenciando claramente la atencin humanitaria de emergencia, los servicios sociales a los que tiene derecho cualquier ciudadano o ciudadana (independientemente de que sea o no vctima del conflicto) y las medidas especficas de reparacin. Esta amplia demanda social y la obligacin normativa ponen de presente la imperiosa necesidad de abordar el tema en su programa de gobierno, para lo cual es pertinente que examine y resuelva los siguientes interrogantes: Qu papel jugarn las organizaciones de vctimas en su administracin?, qu propone para fortalecer y proteger estas organizaciones de vctimas?, cmo trabajar con las vctimas, especialmente nios, nias y mujeres, y sus organizaciones en el diseo, planificacin e implementacin de las polticas de atencin y reparacin?
Foto Defensora del pueblo

Los gobernantes territoriales tienen un gran compromiso en relacin con los temas de convivencia y seguridad ciudadana por su responsabilidad constitucional en el tema, pero ms importante, por su cercana a la complejidad y variedad de manifestaciones de inseguridad ciudadana, que les permite asumir nuevas aproximaciones y soluciones.

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Herramientas para construir un programa de gobierno

Es posible crear una dependencia en la alcalda o gobernacin que se encargue de estos temas?; en caso contrario, qu instancia asumir estas responsabilidades?, cuntos recursos del presupuesto asignara a este tema?

Fotos Doris Perez

Qu mecanismos piensa articular desde la alcalda o gobernacin para la proteccin de las vctimas de manera que se garanticen los derechos a la verdad, justicia y reparacin?; tiene alguna propuesta concreta para facilitar la coordinacin con los otros niveles territoriales y el mbito nacional?

Foto Luis Sanmiguel

Con qu insumos cuenta la alcalda o gobernacin para la implementacin de la estrategia del modelo nico de atencin integral a las vctimas?; conoce iniciativas de atencin a las vctimas de otras alcaldas o gobernaciones que puedan servirle de referencia o consulta para disear la suya?36

Qu acciones emprender para la proteccin de las mujeres ante la violencia de la que son vctimas en el marco del conflicto, especialmente la violencia sexual, garantizando la verdad, la justicia y la reparacin?37

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3.5. Mejorar la seguridad y convivencia ciudadana


36 Algunos ejemplos de experiencias que se estn implementando son: Centro de Atencin a Vctimas de las Violencias y Graves Violaciones a Derechos Humanos (cavidh) de la Alcalda de Bogot; Programa de Atencin a Vctimas del Conflicto Armado de la Alcalda de Medelln; Programa Departamental de Atencin Integral a Vctimas del Conflicto y Reintegracin Comunitaria (pavirec) de la Gobernacin del Cesar y Mesa Interinstitucional de Atencin a Vctimas de la Gobernacin de Nario. 37 Se pueden consultar datos especficos sobre esta temtica en el X Informe sobre violencia sociopoltica contra mujeres, jvenes y nias en Colombia elaborado por la Mesa de Trabajo Mujer y Conflicto Armado.

La seguridad ciudadana hace nfasis en la proteccin de los individuos, de las comunidades y sus entornos y de las instituciones democrticas. La violencia y la inseguridad se constituyen en barreras para el libre ejercicio de los derechos, la construccin de la paz y la generacin de mejores condiciones para el desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos reconoce que los ndices de violencia del pas son todava elevados bajo estndares internacionales y que la naturaleza de las amenazas de la violencia ha sufrido transformaciones. Entre stas se mencionan: (1) la profundizacin de la dependencia de los grupos guerrilleros de actividades como el narcotrfico y otras prcticas criminales; (2) el surgimiento de las Bandas Criminales (bacrim) como agrupaciones de carcter multidelictivo que en la bsqueda por controlar las economas y actividades ilega-

les, han combinado el narcotrfico con su capacidad armada y accin violenta en ciertas zonas rurales y las periferias de algunos centros urbanos; (3) en las ciudades, a pesar de la mejora sustancial en algunos de los indicadores (por ejemplo, el total de hurtos de automotores y hurtos a entidades financieras), los ndices de homicidio en algunos centros urbanos presentan cifras muy altas y tendencias que no evidencian un decrecimiento pronunciado; (4) el incremento continuo de los delitos contra la familia y violencia sexual, y (4) la multiplicacin de fenmenos delincuenciales como el microtrfico, el robo de motocicletas y el hurto comn, entre otros, que afectan la percepcin de tranquilidad y seguridad de los ciudadanos. El Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010 del pnud realiz una revisin de siete ejemplos de ciudades y casos38 que han logrado disminuir notablemente sus tasas de violencia y criminalidad. Con base en estas experiencias, propone un declogo de factores para el xito de los programas en esta materia: Las autoridades y la ciudadana entienden que sin seguridad no es posible disfrutar de los dems derechos; la seguridad es parte esencial de la estrategia de desarrollo. La seguridad es un derecho que debe garantizar cualquier Gobierno, independientemente de su ideologa. La seguridad requiere de liderazgo de las autoridades, quienes asumen la responsabilidad ante la ciudadana y coordinan la actuacin de las agencias en el marco del Estado de Derecho. La seguridad no es solamente un problema de policas y de jueces. Se necesita la participacin de las dems instancias responsables de las estrategias de prevencin. Las polticas de seguridad ciudadana requieren continuidad entre Gobierno y Gobierno. El xito depende de informacin objetiva, confiable y permanente acerca de los hechos, actores, races y dinmica del delito. La informacin se usa para entender la evolucin del fenmeno, orientar el trabajo de campo, evaluar las
38 Los ejemplos fueron: Bogot y Medelln en Colombia, Guayaquil en Ecuador, el estado de Sao Paulo en Brasil, la ciudad de San Diego en Estados Unidos, los hooligans en Inglaterra y la alianza entre mafia y polticos de Italia.
Foto Simone Bruno Foto Simone Bruno

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Herramientas para construir un programa de gobierno

estrategias, controlar a los funcionarios y adoptar los cambios necesarios. Las estrategias van directamente a los puntos nodales del problema y buscan el flanco dbil del adversario. La seguridad supone conocimiento directo del problema, descentralizacin y flexibilidad por parte de las autoridades nacionales y locales. La ciudadana debe estar bien informada sobre el problema y los avances de la estrategia para que le brinde apoyo. Debido a que la seguridad ciudadana est actualmente en el centro de las preocupaciones de los colombianos, el electorado reclamar a los candidatos y candidatas propuestas concretas en sus programas de gobierno39. En ese sentido, reflexione, como mnimo, sobre las respuestas a las siguientes preguntas:
39 Para conocer ms sobre este tema puede revisar los siguientes documentos: pnud, Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010, en: http:// www.pnud.org.sv/2007/sc/content/ blogcategory/0/88/; pnud, Seguridad comunitaria y cohesin social, Community Security and Social Cohesion, 2009, en: http://www. securitytransformation.org/images/documentos/687_undp_bcpr_ cssc_Concept_Paper_Final.pdf 40 Tenga presente, entre otros, programas de control al porte y la tenencia de armas; campaas de desarme voluntario; recuperacin de espacio pblico y mejoramiento de entornos urbanos deteriorados que faciliten los actos delictivos; prevencin temprana del delito en establecimientos educativos; prevencin de la violencia intrafamiliar y la violencia sexual; prevencin del consumo de sustancias psicoactivas y de alcohol; prevencin de la accidentalidad vial y generacin de una cultura de seguridad vial; transformacin de imaginarios y prcticas culturales que valoran positivamente fenmenos violentos y criminales.

Cmo fortalecer la estructura administrativa para gestionar la convivencia y la seguridad ciudadana?; cmo fortalecer el Consejo de Seguridad en su administracin?

Cmo implementar y/o fortalecer un sistema que aporte informacin para la focalizacin y priorizacin de acciones? Qu estrategias adoptar para fundamentar el concepto de cultura ciudadana en procura de lograr el acatamiento voluntario de las normas por parte de los habitantes?; qu estrategias propone para la prevencin especfica de riesgos?40

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Qu acciones desarrollar para la utilizacin de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos?, cmo fortalecer los sistemas de denuncia y la atencin a las vctimas de los delitos de violencia sexual y violencia intrafamiliar?

3.6. Mitigar los efectos de la violencia ocasionada por el conflicto


Mitigar los efectos de la violencia en un entorno conflictivo constituye uno de los principales retos de gobernantes y gobernados en las entidades territoriales. Los aspirantes a ser mandatarios deben incluir en sus programas de gobierno propuestas de polticas para cuatro poblaciones especficas, a saber: ciudadanos desplazados forzosamente; nios, nias y jvenes en riesgo de reclutamiento por los grupos armados

ilegales; poblaciones en riesgo por minas antipersonal; y grupos de excombatientes reintegrados.

El desplazamiento forzado
En el Registro nico de Poblacin Desplazada, a 27 de abril de 2011, se encuentran incluidas 3.711.745 personas en situacin de desplazamiento. Si se tiene en cuenta la poblacin colombiana del Censo de 2005, esto significara que el 8,1% de las personas que habitan el territorio nacional son desplazadas internos por el conflicto, fenmeno que se sigue presentando por que persisten las causas objetivas que lo causan. Esta cifra ubica a Colombia como uno de los cuatro pases del mundo con mayor nmero de desplazados internos. Ms all de la Ley 387 de 1997, la Corte Constitucional, en el marco de los Principios Rectores del Desplazamiento Interno41, ha impartido rdenes precisas al Estado colombiano para que brinde atencin integral a la poblacin desplazada y se supere el estado de cosas inconstitucional. Igualmente, la Ley 1190 de 2008 y el Decreto 1997 de 2009, entre otras disposiciones, reorganizan el sistema de competencias y coordinacin entre las entidades territoriales y la Nacin respecto de la poblacin desplazada. Tambin el Ministerio del Interior y de Justicia, en cumplimiento del auto 07 de 2009 de la Sentencia T-025 de 2004, seleccion 255 municipios de 29 departamentos que requieren ms apoyo para atender eficaz y eficientemente a la poblacin desplazada. En los instrumentos sealados anteriormente se indican las responsabilidades de las entidades territoriales, dentro de las cuales se destacan: Garantizar el funcionamiento continuo de los Comits de Atencin a la Poblacin Desplazada42. Cumplir cabalmente con las funciones en materia de atencin a la poblacin desplazada y colaborar con el Gobierno nacional en la definicin y ejecucin de mecanismos que permitan lograr el goce efectivo de sus derechos43. Dar prelacin al gasto pblico destinado a la poblacin desplazada dentro del gasto pblico social44.
41 Para conocer los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, consultar: http://www.icrc. org/web/spa/sitespa0.nsf/html/ 5tdmhb 42 Sentencia T-025 de 2004, numeral 10 Consideraciones y Fundamentos y Decreto 1997 de 2009, artculo 2 43 Auto 07 de 2009 de la Sentencia T-025 de 2004, orden quinta 44 Auto 176 de 2005, de la Sentencia T-025 de 2004, orden sptima
Foto Luis Sanmiguel

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Herramientas para construir un programa de gobierno

Asignar el presupuesto necesario y suficiente para la prevencin del desplazamiento forzado, la atencin integral y el goce efectivo de los derechos de las personas desplazadas45.

Elaborar o actualizar el Plan Integral nico (piu), asegurar su inclusin y armonizacin en los planes de desarrollo territoriales, con la participacin de la poblacin desplazada en el proceso y el presupuesto necesario para su ejecucin46. En particular, las autoridades territoriales que sean elegidas en el 2011 tienen un plazo de 3 meses a partir de su posesin para cumplir esta orden47.

Disear y coordinar las acciones dirigidas al goce de los derechos de las poblaciones retornadas, reubicadas o reasentadas que se encuentren en su jurisdiccin48.

Garantizar la atencin humanitaria de urgencia a la poblacin que manifiesta estar en situacin de desplazamiento49.

Reclutamiento de nios, nias, adolescentes y jvenes


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En Colombia, el reclutamiento y la utilizacin de nios, nias, adolescentes y jvenes por parte de los grupos armados ilegales se ha generalizado y es motivo de preocupacin por las secuelas que les ocasionan.
45 Auto 314 de 2009, de la Sentencia T-025 de 2004, orden octava 46 Auto 383 de 2010 de la Sentencia T-025 de 2004, orden dcimo octava 47 Auto 383 de 2010 de la Sentencia T-025 de 2004, orden dcimo novena 48 Decreto 1997 de 2009, artculo 2 49 Ibid 50 Consultar Decreto 4690 de 2007 en: http://www.avancejuridico.com/actualidad/documentosoficiales/2007/46831/d4690007.html 51 Consultar Conpes 3673 de 2010 en: http://www.dnp.gov.co/ PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket =QKkqSy93DmA%3D&tabid=1063

El Gobierno nacional cuenta con dos instrumentos fundamentales para enfrentar este flagelo: (1) La Comisin Intersectorial para la Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes por los Grupos Organizados al Margen de la Ley, creada por el Decreto 4690 de 200750, que ha priorizado 114 municipios, 6 localidades de Bogot y los territorios tnicos que reportan riesgo de reclutamiento; (2) el Documento Conpes 3673 de 2010 que define la Poltica de prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias, adolescentes por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley y de los grupos delictivos organizados, la cual compromete 18 instituciones del Estado colombiano en el enfoque de proteccin integral a la niez que est consagrado en la Convencin sobre los Derechos del Nio51

Otra gua que puede ayudar a los prximos alcaldes y gobernadores es la Resolucin 1612 de 2005 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas52, til para monitorear la situacin de los nios y nias vctimas de los conflictos armados e incidir en la garanta de sus derechos. Adems, el Secretario General de Naciones Unidas present el 28 de agosto de 2009 el Informe sobre los nios y el conflicto armado en Colombia, en el que seal seis graves violaciones a sus derechos53: reclutamiento, muerte y mutilacin, violencia sexual, secuestro, ataque de escuelas y hospitales y denegacin de acceso humanitario.
Fotos Simone Bruno

Accin Contra Minas


La contaminacin por minas antipersonal, artefactos explosivos improvisados y restos explosivos de guerra se presenta en 31 de los 32 departamentos de Colombia, segn el Programa Presidencial para la Accin Integral Contra Minas Antipersonal del Gobierno nacional. Desde 1990 hasta el 4 de abril de 2010 se han registrado 9.133 vctimas de estos artefactos, de los cuales 7.132 quedaron heridos y 1.930 fallecieron; 5.677 son militares y 3.385 son civiles. La mayora de las vctimas habita en sectores rurales. La Accin Contra Minas incluye cinco componentes: (1) educacin sobre el riesgo que stas implican, (2) desminado humanitario, (3) asistencia a las vctimas (incluida su rehabilitacin y reintegracin), (4) destruccin de los arsenales, y (5) acciones de cabildeo para promover la prohibicin total de las minas antipersonal. El objetivo de las actividades que estn en manos de los gobernantes territoriales es reducir el riesgo que las minas ocasionan a un nivel que pueda garantizar la plena seguridad de las personas, que propicie la salud y su desarrollo social y econmico, exento de las limitaciones impuestas por la
52 Consultar la Resolucin 1612 de 2005 en: http://www.crin.org/ law/Instrument.asp?instID=1193 53 Consultar el informe completo en: http://www.colombiassh.org/ site/spip.php?article467

En Colombia, desde hace ms de ocho aos, se adelanta un proceso de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin (ddr) que ha significado la desmovilizacin de miles de personas que se encontraban vinculadas a grupos armados ilegales.
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Herramientas para construir un programa de gobierno

contaminacin provocada por estas armas y que permita atender las necesidades de las vctimas54. Particularmente, se destacan los siguientes mbitos de accin de las entidades territoriales en el tema: a) Apoyo al diseo, desarrollo y seguimiento del plan de accin integral contra minas antipersonal. b) Incorporacin en los planes de desarrollo de estrategias de promocin de educacin en el riesgo por minas en entidades educativas y otros escenarios institucionales y comunitarios. c) Promocin del acceso oportuno y completo de las vctimas a los servicios establecidos por la ley para la reparacin, la rehabilitacin integral y la inclusin socioeconmica. d) Apoyo a la implementacin del esquema de asistencia, buscando la integracin de la oferta de servicios de organizaciones estatales y pblicas no estatales. e) Fortalecimiento de la capacidad de las instituciones locales y las comunidades para reaccionar frente a situaciones

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ocasionadas por las minas antipersonal y para prestar asistencia a las vctimas. f) Impulso a la participacin de las comunidades afectadas por las minas antipersonal en la preparacin de diagnsticos y valoracin de necesidades, as como en la planeacin, ejecucin y seguimiento a planes, proyectos y actividades tendientes a la mitigacin de riesgos.
54 Para saber ms sobre la accin contra minas consultar: http:// www.accioncontraminas.gov.co; Ley 554 de 2000 en http://www. secretariasenado.gov.co/senado/ basedoc/ley/2000/ley_0554_2000. html; Documento conpes 3567 de 2009 en http://www.dnp.gov. co/PortalWeb/Portals/0/archivos/ documentos/Subdireccion/Conpes/3567.pdf; Plan de Accin Cartagena 2010 - 2014, en http:// www.icrc.org/web/spa/sitespa0. nsf/htmlall/landmines-cartagenaaction-plan-100110/$File/2RCA c t i on P la nf i n a l - un o ff i c i al11Dec2009.pdf

Asimismo, los alcaldes y gobernadores que sean elegidos debern tener en cuenta que segn la ley las autoridades administrativas de los entes territoriales y los personeros municipales tienen el deber de informar al Programa Presidencial de Accin Contra Minas sobre cualquier accidente o incidente de minas del que tengan conocimiento (Ley 759 de 2002); que la Alcalda Municipal o la Personera Municipal tienen que elaborar el censo de las personas afectadas con destino a Accin Social en un plazo mximo de 8 das hbiles despus de ocurrido el accidente y, adems, expedir una certificacin individual de la ocurrencia del accidente (Ley 418 de 1997).

La reintegracin comunitaria de los excombatientes


En Colombia, desde hace ms de ocho aos, se adelanta un proceso de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin (ddr), que ha significado la desmovilizacin de miles de personas que se encontraban vinculadas a grupos armados ilegales55. La poltica gubernamental est coordinada por la Alta Consejera para la Reintegracin (acr) que tiene como misin alcanzar una adecuada reintegracin de excombatientes a la vida civil. Para ello, en algunos municipios lleva a cabo programas que los vinculan a las comunidades receptoras (reintegracin comunitaria). Esta poltica pblica se dise en el 2008 mediante el Documento Conpes 3554 que seala responsabilidades a 23 entidades del orden nacional e indica las siguientes competencias de las alcaldas y gobernaciones en relacin con la poblacin desmovilizada56: a) Garantizar la afiliacin al rgimen subsidiado de salud mediante los cupos asignados por el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud (cnsss). b) Garantizar la vinculacin y continuidad en el sistema educativo. c) Implementar acciones que fortalezcan su reintegracin econmica, social y comunitaria. d) Desarrollar iniciativas que apoyen su inclusin, convivencia y reconciliacin con sus comunidades receptoras. A continuacin, se presentan algunas preguntas tiles para que aborde el tema de la mitigacin de los efectos de la violencia por el conflicto en su programa de gobierno para estos cuatro grupos poblacionales (desplazados; nios, nias y jvenes en riesgo de reclutamiento; poblaciones contaminadas por minas antipersonal y personas reintegradas a la vida civil).
55 Informes, tanto de la cnrr como de la mapp/oea se encuentran en: http://www.cnrr.org.co/ y http:// www.mapp-oea.net/ 56 Ver Documento Conpes 3554 de 2008 en: http://www.reintegracion. gov.co/Es/proceso_ddr/Documents/ manuales/Documento_Conpes_ Reintegracion_Numero_3554.pdf

Actualmente existen tres importantes procesos que demuestran el compromiso de Colombia con los derechos humanos: La Declaracin Conjunta sobre Derechos Humanos. La Mesa de Garantas para Defensores y Defensoras de Derechos Humanos. El Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos - planedh-.
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En su territorio exis-

Cuando los gobernantes entienden a la educacin en derechos humanos como centro de sus sueos y esperanzas conquista la mejor aliada para trabajar por la dignidad del ser humano.

ten polticas especficas para proteger los derechos de estas cuatro poblaciones?; si existen, qu ajustes y complementos propone introducirle a cada una de ellas?; si no existen, en su gobierno

disear una poltica territorial especfica que distinga la situacin de estas cuatro poblaciones frente a la situacin del resto de los habitantes?; ha previsto dentro de su programa de gobierno un incremento de las partidas para proteger los derechos de estas poblaciones? Qu medidas adoptar para promover la presencia de los voceros de estas poblaciones en el Consejo Territorial de Planeacin y el Consejo de Poltica Social? Dentro de las cuatro poblaciones mencionadas, propondr proyectos especficos que respondan a las necesidades, riesgos y expectativas propias de las siguientes personas:
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a) las mujeres; b) los nios y nias; c) los miembros de pueblos indgenas; d) los miembros de comunidades negras, palenqueras o raizales; e) la poblacin en condicin de discapacidad; f) la poblacin adulta? Qu estrategias adelantar para involucrar a la familia y las comunidades en la proteccin de la niez de los grupos poblacionales en mencin?57 Cmo incluir en el plan de desarrollo y en el Plan de Ordenamiento Territorial (pot) las necesidades de estas poblaciones, en especial las atinentes a facilitar su acceso a vivienda y tierras?; qu indicadores de resultado utilizar para medir el goce efectivo de derechos de estos grupos poblacionales?, cmo garantizar su permanente actualizacin y reporte? Cmo (i) apoyar la elaboracin de planes contingencia y prevencin del desplazamiento forzado, desde la perspectiva de proteccin a las poblaciones en riesgo, (ii)
56 Consultar convencin sobre los Derechos del Nio en: http://www2. ohchr.org/spanish/law/crc.htm

prestar la atencin de urgencia y se articular con el nivel nacional para brindar la atencin humanitaria de

emergencia, (iii) asegurar que los procesos de retorno y reubicacin se realicen bajo los principios de dignidad, voluntariedad y seguridad, (iv) promover la integracin local de la poblacin desplazada en la esfera social, econmica y cultural, (v) promover y/o complementar iniciativas del nivel nacional tendientes a la capacitacin laboral y la generacin de ingresos de la poblacin desplazada, (vi) mejorar la orientacin, informacin y atencin a la poblacin desplazada especficamente? En el marco de la Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia) y el documento Conpes 3673 de 2010, qu estrategias adoptar en su municipio, distrito o departamento, para prevenir el reclutamiento de nios, nias y jvenes por los grupos armados ilegales?, qu iniciativas concretas propone para la prevencin de la incorporacin de los nios, nias y jvenes a grupos armados ilegales en materia cultural, de capacitacin y emprendimientos, entre otros mbitos? Qu estrategias adoptar para involucrar a la familia y a la comunidad en las acciones especficamente de personas reintegradas a la vida civil? Qu estrategias adoptar para la difusin y promocin de conductas seguras dirigidas a las comunidades en riesgo por minas, con el fin de disminuir las muertes, las lesiones y el impacto socioeconmico que ocasionan estos artefactos?
Foto Simone Bruno

La pregunta para ser respondida en su programa de gobierno es: Qu estrategias propone para poner en marcha en su territorio el Plan Nacional de Accin en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y el Sistema Nacional de ddhh y dih?
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3.7. Garantizar los derechos humanos


Los derechos humanos son un conjunto de libertades y facultades inherentes a todos los seres humanos sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua o cualquier otra condicin.

Todas las personas gozan de los mismos derechos humanos, sin discriminacin alguna. El Derecho Internacional de los Derechos Humanos establece las obligaciones que tienen los Gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones, o en otras de abstenerse de actuar en cierta forma, a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales

Incorporar como principio de cualquier accin de gobierno la gestin ambiental del territorio es importante porque: Garantiza la oferta de bienes y servicios ambientales bsicos; Evita costos futuros ocasionados por su no incorporacin; Puede convertir la biodiversidad y los servicios ambientales en una fuente de
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de los individuos o grupos58. La Declaracin Conjunta firmada por varios actores nacionales e internacionales, encabezados por el Gobierno nacional, prev realizar una Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos en diciembre de 2011 y para su preparacin se efectuarn foros regionales59. En estos escenarios ser de gran importancia que los candidatos, candidatas y mandatarios electos divulguen lo

riqueza y bienestar.

consignado en sus programas de gobierno frente al tema. La Mesa Nacional de Garantas para Defensores y Defensoras de Derechos Humanos se constituy en el ao 2009; es convocada por el Ministerio del Interior y de Justicia y tiene previsto definir, operar y hacer seguimiento a la poltica en articulacin con los Gobiernos territoriales, sobre todo en lo que tiene que ver con: (1) la adopcin de medidas que se consideren necesarias para brindar garantas a las organizaciones
58 Para tener informacin ms detallada sobre los avances y retos del pas en trminos de ddhh y dih consultar: http://www.hchr. org.co/documentoseinformes/informes/altocomisionado/informes. php3?cod=14&cat=11 59 http://www.derechoshumanos. gov.co/Conferencia/Documents/ DeclaracionConferenciaNacional_ 3feb2011.pdf

sociales y de derechos humanos; (2) generar mayores niveles de confianza entre las organizaciones de la sociedad civil y las autoridades del Estado; (3) avanzar en la construccin de acuerdos, compromisos y rutas dirigidas a la generacin de medidas que creen un ambiente propicio para las actividades de defensa de los derechos humanos; (4) hacer seguimiento a los compromisos que se adopten. En esta perspectiva, est prevista la constitucin de Mesas Territoriales de Garantas.

El Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos (planedh)60 surge como respuesta a la necesidad de construir una poltica pblica de educacin en derechos humanos en los mbitos formal, informal y no formal, contribuyendo a consolidar un Estado Social de Derecho y a favorecer la construccin de una cultura de derechos humanos en el pas. Entre sus metas se encuentra la ejecucin de proyectos pedaggicos orientados al reconocimiento de las diferencias culturales, tnicas, religiosas, polticas, socioeconmicas, de opcin de gnero que garanticen el ejercicio pleno de los derechos humanos y civiles en el marco de la poltica pblica del planedh. Adems se prev la formacin en derechos humanos de personeros municipales y la consolidacin de la Red Nacional de Promotores de Derechos Humanos desde el Programa Presidencial para los Derechos Humanos de la Presidencia de la Repblica. Es importante que los candidatos y candidatas a las elecciones territoriales tengan presentes todas estas iniciativas y responsabilidades en el tema de derechos humanos y que incluyan, por tanto, propuestas concretas al respecto. Sobre todo, deben considerar que: (1) ejercer la autoridad territorial con un enfoque de derechos humanos posibilita mayor transparencia, as como mayor responsabilidad y participacin de la ciudadana y (2) educar en los derechos humanos permite construir una ciudadana formada y responsable. Frente a la importancia que asume este tema para el pas, la pregunta para ser respondida en su programa de gobierno es: Qu estrategias propone para poner en marcha en su territorio el Plan Nacional de Accin en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y el Sistema Nacional de ddhh y dih? Para ello, es pertinente que analice los siguientes interrogantes: Cules son las mayores desigualdades en su territorio?; en su gobierno, cmo puede garantizar una mayor equidad? Cules son las instituciones pblicas que tienen obligaciones frente al respeto y promocin de los
60 Ver: http://www.dhnet.org.br /dados/pp/a_pdfedh/pnedh_ colombia.pdf
Foto Simone Bruno

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Herramientas para construir un programa de gobierno

derechos?; en particular cules son en el territorio las funciones de las gobernaciones, alcaldas, entidades gubernamentales y organismos de control? Cmo garantizar los derechos a poblaciones tradicionalmente excluidas y sub-representadas (con especial nfasis en nios, nias, jvenes, adultos mayores, mujeres, grupos tnicos, poblacin en condicin de discapacidad, vctimas, personas en situacin de desplazamiento y campesinos?) En el marco de la Declaracin Conjunta, qu propuestas de su programa de gobierno presentar en los foros regionales y la Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos? Cul es su compromiso con la constitucin y apoyo a las Mesas de Garantas para Defensores y Defensoras de Derechos Humanos y los planes de proteccin de los lderes y lideresas de tierras y en situacin de desplazamiento que ven amenazada su vida y sus derechos? Qu importancia tendr en su gobierno la formacin de la ciudadana en derechos humanos y la promocin de la cultura de derechos humanos? Especialmente en el marco del planedh, qu iniciativas desplegar para garantizar la incorporacin de la formacin en derechos humanos en los Planes Educativos Institucionales? Cmo promover en el territorio los derechos civiles y polticos, entre ellos el derecho a la vida, a la libertad, al debido proceso y a la participacin? Cmo promover en el territorio los derechos econmicos, sociales y culturales, entre ellos el derecho al trabajo, a la salud, a la educacin y a la identidad cultural?
Foto Simone Bruno

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Cmo promover en el territorio los derechos colectivos, tales como el derecho a la paz, al ambiente sano y al desarrollo?

3.8. Impulsar la gestin ambiental y del riesgo en el territorio


Colombia cuenta con una dotacin natural excepcional, cuFoto Ruth Gutierrez

yos recursos han sido utilizados a lo largo de su historia para generar crecimiento econmico y bienestar social. No obstante,

este progreso econmico y social ha estado acompaado del incremento de los eventos climticos extremos que han desencadenado situaciones de desastre y un marcado deterioro ambiental, problema que el 62% de la poblacin de Colombia considera como muy grave61. Una adecuada gestin ambiental y del territorio debe entenderse como la inclusin de las variables ambientales (fsicas y biticas), ya sea como potenciales o como determinantes del conjunto de decisiones tomadas por la sociedad (sector pblico, sector privado, comunidades) para su desarrollo. Las acciones humanas y las decisiones que las desencadenan tienen efectos, directos o indirectos, sobre el medio ambiente o se ven afectadas por ste; la labor de la gestin ambiental es develarlas e incorporarlas en la definicin y ejecucin de iniciativas pblicas y privadas de desarrollo. Candidato o candidata, si desea promover una adecuada gestin ambiental y del riesgo en su territorio, incluya en su programa de gobierno las respuestas a las siguientes inquietudes: Cules son los potenciales y restricciones ambientales de su departamento, distrito o municipio?; sus propuestas de desarrollo estn considerando estos determinantes fsicos y biolgicos del territorio? En su entidad territorial se conoce cules son las reas de importancia ecolgica estratgica que garantizan los servicios ambientales indispensables para su territorio y poblacin (oferta y regulacin hdrica, control natural de la erosin y deslizamientos, almacenamiento de co2)? Cmo las proteger y aprovechar?; pretende declarar alguna zona de su territorio como rea protegida? Qu papel va a jugar usted y su equipo en la construccin de los Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas?; cmo incorporar el tema de gestin integral del riesgo en estos instrumentos de planificacin? La degradacin ambiental y la ocurrencia de desastres naturales son manifestaciones de una inadecuada gestin ambiental del desarrollo. En Colombia, en el ao 2010 y
61 Lemoine, Carlos. Prioridades ambientales colombianas. Informe de Consultora. Banco Mundial. 2004.
Foto Borja Paladini Adell

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Herramientas para construir un programa de gobierno

comienzos del 2011, los daos y prdidas ocasionados por el fenmeno de la Nia y la temporada invernal han afectado 1032 municipios de 28 departamentos y el Distrito Capital, provocando 443 muertes y 3.191.162 personas damnificadas62. En la actual coyuntura es inaplazable que cada departamento, distrito y municipio trabaje de manera planificada en la prevencin y reduccin de riesgos y en la atencin de emergencias y desastres63. De igual manera el Gobierno nacional est fortaleciendo el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres a nivel nacional y territorial. En este contexto, dar
Foto Mark Maughan

una respuesta oportuna y eficiente a la problemtica generada por la ola invernal es urgente en su programa de gobierno; para ello puede atender las siguientes inquietudes: Usted piensa incluir el tema de prevencin y mitigacin de riesgos en su programa de gobierno?; de qu manera especfica lo har?; los eventos climticos como el Nio

Foto Piedad Martn

y la Nia cmo pueden afectar sus metas de desarrollo?; quines tendrn a su cargo la atencin de los problemas derivados de los riesgos de origen climtico en su gobierno? Cmo promover en su administracin el buen uso de los recursos naturales? De qu manera va a aprovechar los efectos positivos y a contrarrestar los impactos negativos del auge en la explotacin de los recursos naturales no renovables? Est usted dispuesto a apoyar poltica, institucional y financieramente la organizacin del Sistema de Atencin de Desastres en su departamento, distrito o municipio?; cmo cree que su gestin podra mejorar la operatividad del Comit Regional para la Atencin y Prevencin de Desastres (crepad) y el Comit Local de Prevencin y Atencin de Desastres (clopad)? El Gobierno nacional ha planteado que trabajar con concepto preventivo los riesgos y desastres, apoyando la reubicacin de viviendas que se encuentren en alto riesgo en el pas. Qu piensa hacer durante su gobierno para reducir la vulnerabilidad de familias en su territorio?

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62 SIGPAD - Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (SNAPD). Datos a 30 de abril de 2011. 63 En el documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo 20102014 Prosperidad para Todos, se establece como meta a 2014 formular 790 planes municipales para la gestin del riesgo de desastres. P. 30.

Qu tiene previsto para incorporar los temas de la gestin del riesgo en todos los niveles de la educacin? Estara dispuesto en su gobierno a incluir en el presupuesto recursos financieros para reducir de manera importante los riesgos existentes en su territorio?; qu monto de recursos destinara?

3.9. Garantizar la transparencia y luchar contra la corrupcin


Los hechos de corrupcin a nivel nacional y territorial han contribuido de manera notable en la creciente preocupacin ciudadana por este fenmeno. Iniciativas como el Estatuto Anticorrupcin, la creacin de la Alta Consejera Presidencial para la Transparencia y el Buen Gobierno, la promulgacin del Documento Conpes 3654 de 2010 (Poltica de Rendicin de Cuentas de la Rama Ejecutiva a los Ciudadanos) y la redefinicin de la naturaleza y alcance del Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin, demuestran el inters del Gobierno nacional por blindar al Estado frente a la corrupcin. Adems, la construccin de una poltica pblica de lucha contra la corrupcin es una de las metas del actual Plan Nacional de Desarrollo, lo que implica que todo el aparato estatal, incluyendo departamentos, municipios y distritos, deben trabajar en direccin a este objetivo. Otro ingrediente importante de la transparencia es que el aprovechamiento de las regalas en los municipios y departamentos receptores de estos recursos no ha sido til para alcanzar los impactos mnimos esperados en educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico. Este bajo nivel de logro que ha tenido la inversin social de las regalas es atribuido, entre otros aspectos, a la corrupcin en las entidades territoriales64. Por ello, se encuentra en trmite en el Congreso de
64 Durante el 2010 la Direccin de Regalas del dnp inici 663 investigaciones por presuntas irregularidades en la ejecucin de los recursos de regalas y del Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera (faep), principalmente por hechos ocurridos del 2007 al 2010. (Regalas al Da. Volumen 27. Ao 3. 15 de febrero de 2011).

Slo es posible hablar de verdadero desarrollo cuando todos los seres humanos, mujeres y hombres tienen la posibilidad de disfrutar de los mismos derechos y opciones.
Informe de Desarrollo Humano, pnud, 2005.
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la Repblica el proyecto de

De acuerdo con las estadsticas de Accin Social, las mujeres representan la mitad de la poblacin desplazada pero la vulnerabilidad a la que estn expuestas por el simple hecho de ser mujeres es mucho mayor.

reforma constitucional que transforma su distribucin. Se debe tener en cuenta que si esta ltima se aprueba y el territorio es receptor, estos recursos podran disminuir en una proporcin importante; por el contrario, si

en la actualidad no recibe regalas podra verse beneficiado con esta nueva fuente de ingresos. En cualquier caso, es ne65 Para obtener informacin sobre las regalas: Departamento Nacional de Planeacin (dnp). Regalas al Da, disponible en http://www.dnp. gov.co/PortalWeb/SaladePrensa/ Regal%C3%ADasalD%C3%ADa/ tabid/882/default.aspx; Departamento Nacional de Planeacin (dnp). Regalas y Descentralizacin en Colombia, disponible en http:// w w w . d n p . g o v. c o / Po r t a l We b /Portals/0/archivos/documentos /2019/Documentos/regalias_y_ descentralizacion_AHG(31_Oct_07).pdf. 66 Para obtener informacin sobre las estrategias anticorrupcin en los niveles internacional, nacional y territorial consulte: pnud. Buenas Prcticas para la Promocin de la Transparencia a Nivel Local, 2010, en http:// www.pnud.org.co//img_upload /36353463616361636163616361 636163/BPPTNL_Pantalla.pdf; pnud. Corruption and Development. Anti-Corruption Interventions for Poverty Reduction, Realization of the MGDs and Promoting Sustainable Development, 2008, en http://ww w. unrol.org/files/2%20Primer%20 on%20Corruption%20and%20 Development_2008.pdf; pnud (2008), Mainstreaming AntiCorruption in Development, AntiCorruption Practice Note, en http://www.pogar.org/publications/ finances/anticor/undp-ac-PracticeNote-08e.pdf.

cesario conocer el nivel de importancia que tienen las regalas en la estructura de las finanzas del territorio. Se debe analizar cul es la relacin ingresos totales/regalas, ingresos propios/ regalas y total transferencias/regalas65. A nivel internacional, Colombia suscribi en el ao 2005 la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Corrupcin. Este tratado es el instrumento global ms importante desarrollado hasta el momento para la criminalizacin de los actos corruptos, la recuperacin de activos, la cooperacin internacional y la prevencin de la corrupcin. Desde su promulgacin ha sido ratificado por cerca de 140 pases, facilitando el intercambio mutuo de experiencias relevantes y conocimiento especializado y, adems, estimulando la discusin de los problemas comunes. En el marco de su estrategia de implementacin, la onu ha dispuesto pases pilotos en cada regin del planeta con el fin de monitorear los avances. Colombia es uno de los seleccionados, lo que tiene como consecuencia que todo el mundo prestar atencin a lo que aqu ocurre66. El escenario hace prever que estos temas sern una preocupacin central de la ciudadana en el prximo debate electoral. Por ello, es importante que los aspirantes examinen los antecedentes y afectaciones de la corrupcin en su territorio. Es probable que si usted incluye en el programa de gobierno acciones concretas para ejercer un gobierno transparente y luchar contra la corrupcin, su candidatura lograr mayor fuerza y respaldo de la ciudadana.

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Su programa de gobierno se podra nutrir en estos temas con las respuestas a los siguientes interrogantes: Cmo puede optimizar en su territorio los programas nacionales planteados para luchar contra la corrupcin?; qu acciones complementarias puede liderar desde lo local? Es factible en su territorio desarrollar una poltica de promocin de la transparencia que privilegie la visibilidad en las actuaciones del gobierno, la probidad de los funcionarios pblicos pertenecientes a la administracin y la rendicin pblica de cuentas?, cmo lo har?, qu indicadores definir para saber que lo est logrando? Cmo fortalecer la accin coordinada de los distintos actores involucrados en su territorio en la lucha contra la corrupcin? A travs de qu medios har visibles sus actuaciones y los resultados de su gestin?; cmo va a hacer en su gobierno para promover el libre acceso a la informacin de inters pblico?; cmo va a ganar visibilidad en su relacin con los organismos de control?; cmo va a ser ms visible en su relacin con las organizaciones sociales y la ciudadana de su territorio? Cmo lograr implementar una cultura del buen gobierno en su administracin?; qu prcticas debe modificar?; de manera concreta, cmo piensa incentivar dicha transformacin cultural hacia la integridad en el ejercicio de la funcin pblica? Va a crear una metodologa innovadora para hacer de la rendicin pblica de cuentas un proceso permanente, inclusivo y participativo, basada en un enfoque de derechos humanos?, qu estrategias utilizar para privilegiar mecanismos de retroalimentacin con una perspectiva local, sectorial y poblacional? Qu prcticas exitosas se vienen desarrollando en su territorio para la promocin de la transparencia y la lucha contra la corrupcin y, por lo tanto, vale la pena reforzarlas y ampliarlas a futuro?, cmo lo hara? De qu manera har eficiente, eficaz, pertinente y transparente la gestin de las regalas?; cmo se va a relacionar con el Departamento Nacional de Planeacin y los
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Foto Ana Lucia Ducuara

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organismos de control para facilitar su labor de control sobre estos recursos?

3.10. Trabajar por la igualdad de gnero


Colombia ha suscrito y ratificado los principales acuerdos internacionales sobre derechos humanos de las mujeres que son de obligatorio cumplimiento67 y existe un amplio marco normativo en el nivel nacional68 que ha contribuido a la disminucin de brechas de gnero en el pas. Sin embargo, segnThe Global Gender Gap Report que publica el Foro Econmico Mundial cada ao, la inequidad de gnero en Colombia es cada vez ms alta o muchos otros pa67 Son algunos de los acuerdos internacionales: la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (cedaw) aprobada en diciembre de 1979; la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer de Beln Do Par, adoptada en junio de 1994; el Protocolo facultativo de la cedaw aprobado en diciembre de 1999. 68 Algunas de estas leyes son: Ley 823 de 2003 por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres; Ley 1257 de 2008 por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres; Ley 1413 de 2010 por medio de la cual se regula la inclusin de la economa del cuidado en el sistema de cuentas nacionales; acpite de gnero en las polticas diferenciadas para la inclusin social del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014; Ley Estatutaria de Reforma Poltica 69 Vea el ejemplo del Plan de Igualdad de Oportunidades para la equidad de gnero en el Distrito Capital 2004-2016 en: http://www. bogota.gov.co/portel/libreria/pdf/ plandeigualdaddeoportunidades.pdf

ses avanzan a velocidades ms rpidas.El pas pas de ocupar, entre 134 naciones, el puesto 24 en el 2007, al puesto 50 en 2008 y el 55 en 2010. As pues, a pesar de que los programas y acciones comnmente se disean pensando en que sus resultados benefician a hombres y mujeres por igual, a lo largo de este documento se han hecho diferentes propuestas para que los programas de gobierno incluyan acciones en las que comportamientos, aspiraciones y necesidades de las mujeres y los hombres se consideren, valoren y promuevan, considerando sus condiciones de vida diferentes. Trabajar por alcanzar la igualdad de gnero no significa que mujeres y hombres deban convertirse en iguales, sino que sus derechos, responsabilidades y oportunidades no dependan de si han nacido hombres o mujeres. La igualdad de gnero implica la idea de que todos los seres humanos, hombres y mujeres, son libres para desarrollar sus capacidades personales y para tomar decisiones de forma autnoma. Para alcanzar este objetivo, usted, como candidato o candidata puede adelantar una estrategia con dos perspectivas; una especfica y otra transversal. La primera, incorporando un plan de igualdad de oportunidades69 dirigido a enfrentar las dimensiones prioritarias para las mujeres en el territorio, como puede ser la prevencin de los distintos tipos de violencia contra ellas, la autonoma econmica y la promocin de la plena participacin y autonoma en las decisiones que las afectan.

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La segunda perspectiva, teniendo en cuenta las necesidades especificas de las mujeres en todos los componentes de su programa de gobierno. Un plan de igualdad de oportunidades debe surgir del anlisis de la situacin de las mujeres en cada uno de los ejes del programa propuesto. Aunque hay dificultades en la disponibilidad de cifras desagregadas por sexo en el nivel municipal para algunos temas, utilizando la informacin disponible se pueden identificar brechas existentes y afinar acciones para disminuirlas o prevenirlas. Su electorado est firmemente interesado en mejorar sus ingresos y su acceso a empleos de calidad. Las mujeres, el 50% de sus potenciales votantes, no son la excepcin. Los hogares con jefatura femenina estn aumentando, llegando a representar el 34% del total de los hogares (37% en las reas rurales) y los ndices de pobreza entre estos hogares tambin estn en incremento. La mayor incidencia de la pobreza en los hogares encabezados por mujeres resulta no slo de que la mujer jefa de hogar percibe un ingreso menor que un hombre jefe, sino adems del hecho que normalmente debe enfrentar la manutencin y responsabilidad domstica y el cuidado de los hijos. Un programa de generacin de empleo e ingresos incluyente con las mujeres debe tener en cuenta estas realidades. Adems, si las mujeres carecen de autonoma econmica y tienen alta vulnerabilidad frente a la pobreza, no ser posible realizar avances sostenidos en la erradicacin de la pobreza, primer objetivo del milenio. Parte de las estrategias que pueden ayudar a combatir esta situacin de exclusin de las mujeres del mercado laboral, pueden partir de considerar propuestas como la incorporacin de mano de obra femenina en las obras de infraestructura y en otras actividades econmicas que tradicionalmente han sido desempeadas por hombres, as como la formalizacin de las actividades
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Foto Borja Paladini

Incrementar la participacin de las mujeres y la representacin de sus intereses en el mbito pblico es fundamental para garantizar el desarrollo.

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empresariales de las mujeres y/o capacitacin en oficios diferentes a las labores del cuidado y del servicio. De acuerdo con las estadsticas de Accin Social70, las mujeres representan la mitad de la poblacin desplazada pero la vulnerabilidad a la que estn expuestas por el simple
Foto Luis Sanmiguel

hecho de ser mujeres es mucho mayor. Esto lo reconoce la Corte Constitucional en su Auto 092 de 2008 que recoge 13 medidas especficas para la proteccin de los derechos fundamentales de las mujeres vctimas de desplazamiento forzado. Una de las prioridades identificadas es la violencia sexual de la que son vctimas. La Oficina de la Alta

Foto Defensora del pueblo

Comisionada de la onu para los derechos humanos reporta que el 52% de las mujeres desplazadas han sufrido algn tipo de maltrato fsico y el 36% violencia sexual71. La violencia intrafamiliar es otra de las situaciones crticas que afectan a las mujeres. El 65% de las mujeres casadas o en unin libre manifiesta haber sido presionada psicolgicamente, el

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70 Consultar estadsticas de Accin Social sobre Desplazamiento en: http://www.accionsocial.gov.co/ contenido/contenido.aspx?catID=3 83&conID=556&pagID=838 71 Informe de Oxfam Internacional: La Violencia Sexual en Colombia. Un arma de guerra. Septiembre de 2009. Disponible en: http://www.oxfam.org/es/policy/ violencia-sexual-colombia 72 Profamilia. Encuesta de Nacional de Demografa y Salud (ends) 2010: www.profamilia.org.co 73 Alianza iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz. Justicia y seguridad para las vctimas del conflicto armado. Anlisis con perspectiva de gnero. 2009. 74 Ley 975 de 2005. Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios. Julio 25 de 2005.

37% haber sido violentada fsicamente y el 10% haber sido violada por su pareja72. En este contexto resulta fundamental poder garantizar el acceso de las mujeres violentadas a la justicia, debido a que entre julio de 2005 y abril de 2009, segn la investigacin del imp de 200973, la Fiscala General slo haba identificado 29 actos de violencia sexual de un total de 29.277 hechos denunciados y confesados en las versiones libres que se desarrollan en el marco de la ley 975 de 200574. En lo que se refiere a la participacin y empoderamiento de las mujeres, un aspecto central alude a su participacin poltica y acceso a la toma de decisiones. La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (cedaw) ratificada por Colombia en 1979 reconoce que la participacin de la mujer en todas las esferas de la vida social, en igualdad de condiciones con el hombre, es indispensable para el desarrollo pleno y completo de un pas. En Colombia, aunque las mujeres corresponden al 52% de la poblacin, actualmente tan solo el 14% son concejalas, el 17% diputadas, el 9% alcaldesas y el 14% congresistas. En las elecciones de 2002, 2006 y 2010 en 16 de 32 departamentos,

es decir en el 50%, no ha sido elegida ninguna mujer para la Cmara de Representantes, y en 11 departamentos no existe una mujer como diputada. Una democracia que no logra incluir y representar a todas y todos es una democracia dbil. Incrementar la participacin de las mujeres y la representacin de sus intereses en el mbito pblico es fundamental para garantizar el desarrollo. Tal como lo menciona la directora global de ONU Mujeres: No son solamente las mujeres quienes pagan el precio de esta discriminacin. Todos sufrimos por no aprovechar al mximo el talento y el potencial de la mitad de la poblacin. Con esto estamos socavando la calidad de las democracias, la fortaleza de las economas, la salud de las sociedades y la sostenibilidad de la paz75. Incluir a las mujeres en la vida social, econmica y poltica de cada territorio es aprovechar su potencial, el de la mitad de la poblacin, que sigue siendo desperdiciado. Intentar el desarrollo de su municipio, distrito o departamento sin las mujeres, es como jugar un partido con la mitad del equipo. Candidato o candidata, los siguientes pueden ser interrogantes complementarios a los ya expuestos a lo largo del documento y son tiles para elaborar su programa de gobierno con una perspectiva de igualdad de gnero. Contempla su programa de gobierno informacin relativa a la situacin especfica de las mujeres? Dispone de informacin desagregada por sexo? Si ya existe una Secretara de Equidad de Gnero, ha previsto acciones para fortalecer su institucionalidad?; si todava no existe, tiene pensado crear una? Ha contemplado la elaboracin participativa de una poltica pblica o de un plan de igualdad de gnero en su territorio? Ha considerado consultar sus propuestas y sus decisiones de gobierno con organizaciones de mujeres?
75 Mensaje de Michelle Bachelet. Directora Ejecutiva de onu Mujeres. Da Internacional de la Mujer. 8 de marzo de 2011.

De acuerdo con las estadsticas de Accin Social, las mujeres representan la mitad de la poblacin desplazada pero la vulnerabilidad a la que estn expuestas por el simple hecho de ser mujeres es mucho mayor.

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Herramientas para construir un programa de gobierno

Tiene previsto hacer un proceso de formacin en perspectiva de gnero con su equipo, para generar conciencia frente a las desigualdades de gnero y el mandato del Estado en combatirla?

Tiene previsto exigir a las entidades de su gobierno que toda la informacin que produzcan sea desagregada por sexo para poder hacer seguimiento a la gestin pblica con perspectiva de gnero?

Tiene previsto que debe nombrar en su gabinete al menos el 30% de mujeres en los cargos de primer y segundo nivel, en cumplimiento de la Ley 581 de 2000?

Ha identificado las organizaciones de mujeres de su territorio para incluirlas en los Consejos Territoriales de Planeacin, en los procesos de construccin del plan territorial de desarrollo y dems agendas estratgicas en su mandato?

Ha identificado dentro de su programa de gobierno medidas para la promocin de educacin no sexista y procesos de sensibilizacin con educadores y educadoras?

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Ha previsto que la comunicacin durante su campaa y en un eventual perodo de gobierno, tenga lenguaje incluyente y no sexista?

Foto Borja Paladini

Eplogo

y candidatas para disear sus programas de gobierno, por la ciudadana para orientarse sobre los temas que deben ser considerados por las y los aspirantes y por la sociedad en su conjunto para adelantar los debates polticos en las regiones, contribuir sin lugar a dudas a mejorar la calidad de la democracia en Colombia. Pero su utilidad no se agota en el debate electoral. Los interrogantes propuestos son tiles para que las organizaciones de la sociedad civil alimenten el dilogo con quienes triunfen en el evento electoral del 30 octubre, durante el proceso de diseo y seguimiento del plan de desarrollo de cada entidad territorial. En este mismo sentido, los temas aqu tratados tienen la capacidad para ilustrar a las nuevas administraciones territoriales sobre el conjunto de retos que tienen que afrontar en los prximos cuatro aos. Independientemente de que los candidatos y candidatas incluyan en el programa algunas respuestas a los interrogantes sealados en esta publicacin, durante el ejercicio de gobierno de quienes triunfen, tendrn que abordar, quiranlo o no, los temas planteados en este documento. Queda entonces en manos de los lectores la oportunidad para aprovechar esta herramienta.
Foto Defensora del pueblo

spirantes, ciudadanos y ciudadanas, el pnud confa en que esta herramienta al ser usada por los candidatos

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calendario poltico de las elecciones de 2011


Mediante la Resolucin 0871 del 8 de febrero de 2011, la Registradura Nacional del Estado Civil oficializ las fechas del proceso electoral que se adelantar en todo el pas el 30 de octubre de 2011. El 10 de agosto vence la inscripcin de los aspirantes y hasta el 18 del mismo mes se podr realizar las modificaciones de candidatos y candidatas y de las listas inscritas.
Febrero 23 30 22 1 30 30 30 30 1 Inicio inscripcin de cdulas Abril Fin incorporacin mesas de votacin en nuevos corregimientos Mayo Cierre inscripcin de cdulas Junio Solicitud de listas de jurados a entidades pblicas y privadas Suspensin de incorporacin al censo de nuevas cdulas Julio Publicacin censo electoral Inicio propaganda electoral Vencimiento plazo para recibir listados de Fuerzas Armadas con militares que se deben excluir del censo Agosto Inicio designacin de jurados de votacin Inicio de publicidad poltica en radio con tarifas especiales Establecimiento de lugares donde se instalarn mesas de votacin Vencimiento inscripcin de candidatos Modificacin de candidatos y listas inscritas Reporte de candidatos inscritos por parte de delegados y registradores distritales Remisin a la Procuradura General de la Nacin de las listas de candidatos para verificar inhabilidades Finalizacin de la designacin de jurados de votacin Septiembre 5 15 Publicacin lista de jurados de votacin Conformacin listas de delegados del cne Octubre 3 6 13 26 29 30 31 31 1 6 Presentacin por parte de los partidos polticos a las respectivas Registraduras de las listas de ciudadanos que actuarn como testigos electorales Seleccin de delegados del cne Designacin de comisiones escrutadoras y claveros por los tribunales Reemplazo de candidatos a alcalde por muerte Inicio de la ley seca Inmunidad de comisiones escrutadoras Da de elecciones 30 de octubre Asistencia de la comisin escrutadora a la sede de la Registradura Fin de la ley seca Noviembre Inicio de escrutinios distritales, municipales y auxiliares Inicio de escrutinios departamentales 3 3 10 18 19 26 31

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Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil.

http://www.pnudcolombia.org/elecciones2011/

Una publicacin de: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,

Con el auspicio de:

Asdi

Este libro se termin de imprimir en Junio de 2011 en los talleres de

Calle 78 N 29B - 44 / pbx 2508244 / Bogot, Colombia www.impresolediciones.com / comercial@impresolediciones.com