PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

Simulacros
Gua para su preparacin
Guin

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

Simulacros
Gua para su preparacin

Esta publicacin fue preparada bajo el subcontrato 1190-CPFF-AGA por AGA & Asociados e International Resources Group (IRG) Los conceptos expresados en esta publicacin no necesariamente reflejan el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos, ni de la Comisin Permanente de Contingencias (COPECO). Proyecto Manejo Integrado de Recursos Ambientales USAID/MIRA Honduras, 2007 Adaptacin del texto: Atilio Garca Aguilera Edicin: Maritza Orellana Ilustraciones: Eduardo Gularte Diagramacin: Carlos Florian Validacin: Romeo Bernal

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

Simulacros
Gua para su preparacin

CONTENIDO
Introduccin Para qu organizar simulacros? La importancia de la planificacin Proceso para la preparacin de un simulacro La evaluacin 6 7 8 10 21

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

Introduccin
Esta breve gua para la organizacin de ejercicios de simulacro ha sido preparada a partir de la experiencia en el campo obtenida por el Proyecto Manejo Integrado de Recursos Ambientales (USAID/MIRA) durante el perodo 2005 - 2007 en su misin por desarrollar capacidades locales en el tema de la gestin para la reduccin del riesgo ante desastres en 22 municipios ubicados en las cuencas del ro Choluteca, Patuca, Cangrejal y en Islas de la Baha. El propsito de esta gua es que las comunidades y municipalidades organizadas mejoren su capacidad de respuesta ante cualquier evento adverso, mediante la preparacin peridica de ejercicios de simulacro. Por lo tanto, est dirigida a los lderes voluntarios del Comit de Emergencias Municipal (CODEM), Comit de Emergencia Local (CODEL) y Centro de Operaciones de Emergencias (COE), as como coordinadores, funcionarios municipales y dems personas comprometidas con la seguridad de su comunidad ante el riesgo de desastres. Un reconocimiento a la poblacin de las municipalidades con quienes USAID/MIRA trabaj planes de prevencin y respuesta ante desastres y realiz ejercicios de simulacro para que, llegado el momento, todos estemos preparados.

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

Para qu organizar simulacros?

Los ejercicios de simulacro permiten a los miembros de la comunidad y a la municipalidad evaluar qu tan bien preparados estn para afrontar una emergencia de cualquier naturaleza, como un incendio, una inundacin, un deslizamiento o un terremoto.

Analizar los alcances de la toma de decisiones a partir de la aplicacin de los procesos de manejo y control de operaciones. Establecer el conocimiento del Plan Municipal de Prevencin y Respuesta ante Desastres entre el personal del CODEM y las instituciones del Sistema Nacional. Motivar la coordinacin insterinstitucional en situaciones de desastre. Identificar la capacidad de respuesta, coordinacin y atencin prestada por las instituciones participantes.

OBJETIVOS:
Establecer la eficacia y la eficiencia de los procedimientos operativos del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) ante un evento adverso.

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

La importancia de la planificacin
Al planificar bien el ejercicio de simulacro se asegura el xito de su ejecucin. Por eso, adems de los pasos que se describen en las pginas siguientes, lo fundamental es iniciar el proceso con la mayor participacin institucional posible y contar con el liderazgo de los coordinadores de los CODEL y CODEM, as como de la municipalidad. De igual manera es importante contar con el apoyo de los medios de comunicacin locales (Radio, peridicos, etc.) para informar a las comunidad sobre la actividad y su importancia. Para definir los preparativos del simulacro en aspectos de organizacin, coordinacin, comunicacin y logstica, se realizan reuniones con los miembros de los CODEL, CODEM y las instituciones participantes.

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

Asignar roles, preparar presupuesto...

Cada participante en el simulacro asume un papel a desempear y tambin responsabilidades. Cada comisin de los CODEL y del CODEM debe tener funciones definidas para el antes, durante y despus del ejercicio, al igual que en la realidad, segn el Plan de Prevencin y Respuesta local o municipal elaborado previamente. Las instituciones locales asumen papeles segn su rea de trabajo (salud, seguridad, labores de socorro, entre otras). Elaborar el presupuesto del ejercicio es de gran beneficio para conocer cunto costar llevarlo a cabo y para poder buscar cmo financiarlo.

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

Proceso para la preparacin de un simulacro

Un simulacro no se improvisa. La preparacin de un simulacro requiere de la organizacin y ejecucin de varios pasos que, de seguirse adecuadamente, garantizan el xito del ejercicio. A continuacin, se describen los pasos a seguir en el orden requerido:

10

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

Elaborar la ficha de simulacro

La ficha de simulacro debe especificar:

La modalidad del simulacro, es decir, si ser de incendio, inundacin, deslizamiento, terremoto u otras amenazas. El escenario o lugar donde se ubicar el desastre. La fecha y hora. El listado de instituciones que deben participar.

11

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES

Describir la situacin simulada

Una vez definida la modalidad o tipo de emergencia a simular, se procede a imaginar y a escribir qu pasara en el caso de darse la situacin de emergencia. Se escriben las causas que generaran la emergencia, los daos posibles y el nmero y tipo de vctimas, entre otros datos que permitan plantear claramente la situacin a atender.

12

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

Ubicar al Centro de Operaciones de Emergencia (COE)

El CODEM debe convocar a los miembros que actuarn en el COE, segn lo establecido en su plan de funcionamiento, por cada rea de trabajo. En la comunidad donde se va realizar el simulacro se deber elegir un sitio que funcione como COE local, este lugar puede ser donde est ubicado el radio de comunicacin o un edificio pblico; escuela, iglesia, saln comunitario, ubicado fuera de la zona de riesgo.

13

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

reas de trabajo que actan en un simulacro

En el COE, al momento de realizar un simulacro, cada rea de trabajo deber tener:
Un responsable Un inventario de recursos disponibles (botiquines, transporte, herramientas, equipo de rescate) Definir los sitios para albergues, centro de acopio y centro de atencin a heridos.
Comunicacin
Logstica

Coordinacin

Operaciones y toma de desiciones

EDAN

Enlaces

14

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

4 Caracterizacin de las vctimas

Las vctimas imaginadas tienen que clasificarse en funcin de la gravedad y caractersticas que presentarn. Para esto se puede ocupar el cuadro de caracterizacin de vctimas por valores.

15

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

Cuadro de caracterizacin de vctimas

Negro 1 2 Rojos 3 4 5 6 7 8 9 Verdes 10 Heridas leves en brazos y abdomen, crisis nerviosa. Su temperatura corporal es de 18 centgrados, respiracin dicultosa, no responde a estmulos verbales ni dolorosos. Tiene un golpe en la cabeza y no responde a los llamados, sangrados por nariz y boca. Con taquicardia, dicultad respiratoria severa, piel color morado. Habla incoherencias, no reconoce personas ni lugares, sangrados en brazo izquierdo (codo). Tos persistente y dicultad respiratoria, se queja constantemente de dolor en el pecho y la espalda. Piel morada, fractura expuesta en pie derecho (tibia y peron). Antecedentes asmticos. Lesin en la planta del pie izquierdo con sangrado abundante. Tiene un golpe en la cabeza y no responde a los llamados. Sangrados por nariz y boca. Con taquicardia, dificultad, respitoria severa, piel color morado. No presenta signos vitales. Se encuentra de color morado.

A cada vctima se le elaborar una tarjeta de paciente con la que se identifica su condicin.

Amarillos

* Modelos de tarjeta para identificar la condicin de las vctimas

16

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

5
No olvidar ubicar adecuadamente a los familiares de las vctimas y a los curiosos en el sitio del desastre.

Cronologa para el ejercicio

Es fundamental ordenar cronolgicamente y, de manera secuencial, todas las acciones que se realizarn el da del simulacro. Tambin es importante definir a los responsables de ejecutar cada accin.

17

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

Ejemplo de una cronologa:

09:00 horas Reunin con quines sern vctimas, para asignar la tarjeta de paciente y la ubicacin en la zona afectada. Ubicacin de los Observadores y Evaluadores en sus puestos. Ubicacin de las vctimas en los sitios asignados. Revisin final de los preparativos. .Inicio del ejercicio. Se informa por radio o por celular. Envo de mensaje inicial y siguientes. Activacin del CODEL. Se confirma el desastre (incendio, inundacin, etc). Suenan las campanas de la iglesia o se activa la alarma. Evacuacin de las familias en riesgo. Llegada de las Brigadas de auxilio. Se organiza la atencin de las vctimas. A esta hora, aproximadamente, llegan las primeras vctimas al Centro de Salud. Ante la notificacin del CODEL de que el desastre ha sido manejado, los pacientes atendidos y los pobladores trasladados a lugares seguros, se finaliza el ejercicio. Evaluacin interinstitucional del simulacro en el COE. .Distribucin del refrigerio.

09:45 horas

10:00 horas 10: 05 horas 10: 20 horas 10:23 horas 10: 28 horas 10:30 horas 10:45 horas 10:55 horas 11:30 horas 12:00 MD

18

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

Preparacin del guin

El guin es el instrumento que contiene las informaciones que se enviarn al CODEM para que all se tomen las decisiones respectivas. Con base en las informaciones del guin se pondr a prueba la oportunidad de accin en cuanto a declaraciones de alertas, activacin del COE, y cualquier otra que amerite la emergencia.

El guin lo prepara el equipo coordinador. La informacin se enva en tiempo real. La informacin debe ser congruente con la cronologa del ejercicio.

19

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

Ejemplo de guin
No. 1 Tiempo Real 9:05 Descripcin del Evento Es un da miercoles de septiembre, poca lluviosa, inicio de la temporada de huracanes. La prensa informa de Medio de Envi Por escrito al CODEM Accin Bsica Esperada Solo informacin Comentario

9.10

El noticierio informa del inicio de fuertes lluvias en causando el desbordamiento de algunas quebradas y ros.

Por escrito al CODEM

Registro del mensaje. Inicio de las acciones contempladas en los procedimientos operativos del COE. Inicio de la discusin sobre posibles cursos de accin. Registro del mensaje. Anlisis de la informacin y elaboracin del pronstico Aviso a las estaciones de respuesta Registro del mensaje Anlisis de la informacin y elaboracin del pronstico Aviso a la estaciones de respuesta Registro del mensaje Observar reacciones y capacidad de organizacin (Aplicacin de procedimientos)

9:15

De la estacin de monitoreo del SAT ubicada en informan del aumento progresivo del nivel del agua en el ro.

Por radio al equipo del ejercicio

9.18

La estacin de monitoreo ubicada en el municipio de informa del aumento de nivel del ro.

Por radio al equipo del ejercicio Por escrito al CODEM

9.23

De la comunidad informan que el nivel del ro ha aumentado y comienza a desbordarse

20

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

Ejemplo de guin
No. 1 Tiempo Real 9:27 Descripcin del Evento De la estacin de respuesta ubicada en el COE de informan que varias casas estn propensas a ser inundadas. El CODEL de informa que se estn realizando las labores de evacuacun en las reas propensas a inundarse. Informan de personas heridas en por el evento ocurrido. Medio de Envi Por radio al equipo del ejercicio Por radio al equipo del ejercicio Accin Bsica Esperada Registro del Mensaje Observar reacciones y capacidad de organizacin (Aplicacin de procedimientos) Registro del mensaje. Discusin sobre cursos de accin (coordinacin con la Polica Nacional Preventiva, CODEL ,Comisiones) Monitoreo Registro del mensaje. Veri cacin de informacin Coordinacin con CODEL de Centro de Salud Registro del mensaje Preparacin de informe Comentario

9.30

9:35

Por radio al equipo del ejercicio Por radio al COE

9.40

La Regional de COPECO solicita un informe de la situacin en

21

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

Actividades que deben verificarse

Coordinadores delegados e identificados. Evaluadores nombrados e identificados. Observadores nombrados e idenficados. Refrigerios. Atencin a visitantes e invitados especiales. Montaje del saln para evaluacin. Formatos para el COE y dems instrumentos revisados. Instalaciones del COE preparadas. Transporte para movilizacin coordinado. Maestro de ceremonias delegado.

Repaso del guin con los representantes institucionales que participan y con el equipo de voluntarios. Realizacin de los ajustes necesarios Escenario o sitio seleccionado. Inventario de recursos disponibles realizado. Compromisos de instituciones participantes confirmados. Acciones y tareas asignadas a responsables. Seguridad delegada a las autoridades policiales locales. Atencin a heridos y traslados delegado. Evacuacin de las familias en zonas de riesgo. Tarea de activacin de alarma delegada.

22

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

La Evaluacin
Como el propsito de un ejercicio de simulacro es evaluar qu tan bien preparados estamos, la evaluacin final es de vital importancia. Para realizar la evaluacin es importante contar con el Instrumento de Evaluacin, el cual permite calificar los diferentes aspectos a evaluar: 1. La organizacin 2. El manejo de la informacin 3. El manejo de herramientas de gestin 4. La toma de decisiones 5. El manejo integral de la situacin

23

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES

Instrumento de evaluacin
FECHA: EVALUADOR: 1. ASPECTO A EVALUAR 1. Organizacin 1.1 Establecimiento de responsabilidades segn los Procedimientos Operativos del COE. 1.2 Funcionamiento como equipo. 1.3 Distribucin de roles de acuerdo a las funciones establecidas. 2. MANEJO DE LA INFORMACIN 2.1.Captura o recoleccin de datos (Tiempo de captura y transmisin) 2.2. Verificacin y clasificacin de datos. 2.3 Establecimiento de prioridades 2.4 Procesamiento de la informacin 2.5 Actualizacin de la informacin 3. MANEJO DE HERRAMIENTAS DE GESTIN 3.1 Uso y aplicacin de mapas, grcos, etc. 3.2 Uso y aplicacin de encuestas, censos, otros. CODEM: Hora: Calicacin Comentarios Generales

24

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES

FECHA: EVALUADOR:

CODEM: Hora:

Cali cacin Comentarios Generales

3.3 Uso y aplicacin de herramientas de captura, procesamiento y actualizacin de datos (Registro de Mensajes Recibidos y Enviados, Matriz Toma de Decisiones, Reporte diario de Incidentes, Ficha de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades EDAN, Cuadro General de Daos, SUMA, otros). 3.4 Uso y aplicacin de los Planes Contingenciales establecidos en los Procedimientos Operativos del COE 3.5 Elaboracin del informe de situacin (inicial, intermedio y nal) 4. TOMA DE DECISIONES 4.1 Identicacin de problemas. 4.2 Establecimiento de prioridades 4.3 Eleccin de cursos de accin. 4.4 Canalizacin e implementacin de las decisiones tomadas. 5. MANEJO INTEGRAL DE LA SITUACIN 5.1 Equilibrio en los resultados obtenidos en los cuatro puntos anteriores. 5.2 Coherencia entre la situacin y las acciones tomadas.

25

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES

Notas

26

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES

material complementario
Simulacros,
escenas que salvan vidas
La presente gua se complementa con un vdeo documental que se ha elaborado para ayudar a las comunidades y municipalidades del pas a organizarse y prepararse para dar respuesta a cualquier evento adverso. El vdeo en mencin ha sido titulado SIMULACROS, escenas que salvan vidas.

EL CONTENIDO DEL DVD: 1. Video documental 09:15 2. Charla instruccional 06:14 3. Trivial 02:31

Por favor, si usted no lo ha recibido junto a esta gua, bsquelo y descrguelo gratuitamente desde nuestro sitio Web en la siguiente direccin: www.mirahonduras.org

27

SIMULACROS GUA PARA SU PREPARACIN. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA) 2007