Ingeniería Industrial y Sistemas

Análisis de la Realidad Nacional

Angel Alberto Talamantes Reyes
Doctor Jorge A. Rojas López

Universidad Cultural

Ingeniería Industrial y
Sistemas

Análisis de la Realidad Nacional

Talamantes Reyes, Angel Alberto

Mayo-Agosto 2025
5to. Tetramestre
No. 24310046

Dr. Jorge A. Rojas López

Cd. Juárez Chih., al Mes de Junio 2025

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Análisis de la Realidad Nacional
Angel Alberto Talamantes Reyes
Doctor Jorge A. Rojas López

Índice

Introducción .................................................................................................................................. 3
¿Cómo y Porque fue Fundada Ciudad Juárez? ................................................................................ 4
La Agricultura en la Ciudad........................................................................................................... 11
La Llegada del Ferrocarril y lo que Eso Represento Para la Ciudad ................................................ 15
¿Que Tenía que Ver la Vida Nocturna y la Prostitución con los Estados Unidos y el Ejército? ........ 22
¿Qué Desencadeno la Delincuencia y las Drogas en la Ciudad?..................................................... 27
¿Cómo Fue la Industrialización de la Ciudad? ............................................................................... 34
Conclusión ................................................................................................................................... 40
Bibliografía................................................................................................................................... 41
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Introducción

En esta materia se observarán varios puntos en los cuales se demostrarán las

características e historia de Ciudad Juárez, una ciudad mexicana ubicada en el
estado de Chihuahua, en la frontera con Estados Unidos. Su historia es rica y
diversa, marcada por la influencia de diversas culturas y acontecimientos históricos
significativos.

Desde su fundación en 1659, la ciudad ha sido testigo de la llegada de colonos

españoles, la lucha por la independencia de México, la Revolución Mexicana, la
Prohibición y el auge del narcotráfico. Además, Ciudad Juárez también ha sido un
lugar de encuentro y cruce de culturas, donde la influencia de la cultura mexicana y
estadounidense se fusionan para crear una identidad única.

En esta presentación, exploraremos los aspectos más importantes de la historia de

Ciudad Juárez, desde sus orígenes hasta la actualidad.

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¿Cómo y Porque fue Fundada Ciudad Juárez?

Contra viento y marea, con el apoyo de indios mansos y sumas, Fray García de San
Francisco construyó originalmente un pequeño templo y decretó la fundación de una
pequeña comunidad, integrada por 4 mil nativos conversos al cristianis mo, que al
paso de más de 3 siglos y medio se convirtió en lo que hoy es Ciudad Juárez.

A corta distancia del Río Bravo, en un terreno ubicado en parte alta, Fray García de
San Francisco decretó la fundación de la Misión de Nuestra Señora de Guadalupe
de los Mansos del Paso del Norte el 8 de diciembre de 1659, el día de la Inmaculada
Concepción.

La Misión se ubicó en el punto del Camino Real Tierra Adentro, donde

habitualmente las caravanas de viajeros cruzaban el también llamado Río Grande
para internarse al actual territorio de Nuevo México, del que esta región formaba
parte.

El lugar elegido era el punto en el que el conquistador español Juan de Oñate

bautizó como Paso del Norte, 61 años antes que el franciscano llegara a predicar el
evangelio.

El templo que se terminó de edificar en 1668, es el mismo que sigue de pie, ubicado
en las calles Vicente Guerrero y Mariscal del Centro Histórico.

La fundación de la Misión de Guadalupe se dio con la oposición del nuevo gobierno

de Nuevo México, que una y otra vez boicoteó a fray García para impedir que se
asentaran en la región y tomaran el control del Paso del Norte, punto estratégico en
el Camino Real Tierra Adentro para el trasiego de mercancías.

Cinco meses antes de la fundación, en julio de 1659, una caravana proveniente de

la Ciudad de México llegó a Nuevo México con un nuevo gobernador y un nuevo
custodio para la misión de Senecú: Bernardo López de Mendizábal y Fray Juan
Ramírez, este último nombrado también procurador de las misiones.

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Durante la marcha por el Camino Real de Tierra Adentro se registró una agria
disputa entre el nuevo gobernador y los religiosos que provocó la deserción de 10
de ellos e impidió que las misiones franciscanas en la región se reforzaran.

El fraile Ramírez regresó a México en busca del apoyo de sus superiores para
afrontar el conflicto y dar parte al virrey.

Para entonces, los indios habían acudido a fray García de San Francisco en la
Misión de Socorro para solicitarle un templo en el Paso del Norte del río Bravo y en
agradecimiento, en varias ocasiones construyeron arcadas de ramas para recibir a
los religiosos.

Sin embargo, el recién nombrado gobernador Bernardo López de Mendizábal

ordenó a sus soldados destruirlas cuantas veces se levantarán, obstaculizando de
esa manera la labor de los franciscanos. Aun así, los indios mantuvieron otros arcos
ocultos y cuando llegaron los franciscanos los recibieron con ellos.

Fray García, al enterarse de que no habría sacerdotes destinados a evangelizar,

decidió venir él mismo a fundar de manera oficial el campo misionero que había
estado preparando ya con permiso de la Corona española y autoridades
eclesiásticas.

El motivo de los mansos para apoyarlo era que estaban dispuestos a vivir en forma
pacífica y sedentariamente en torno a la nueva misión, protegidos de la voracidad
de los soldados españoles y del exterminio practicado en Nuevo México. Además,
buscaban aprender de los ministros religiosos formas occidentales de sedentarismo
que no conocían.

El religioso quien ya tenía pleno conocimiento de la oposición del gobernador López

de Mendizábal a los franciscanos y de que se oponía a la fundación de una misión
entre los indios, tuvo que actuar con rapidez para construir una iglesia provisional,
reunir un nutrido grupo de indígenas mansos y sumas, y realizar la ceremonia formal
de fundación.

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Sin dar tiempo a más, en una breve y sencilla ceremonia llevada a cabo el 8 de
diciembre, fray García dedicó la misión a la Virgen de Guadalupe, cuyo culto estaba
ya presente entre los criollos del centro del virreinato y cuya celebración estaba ya
muy cercana: el 12 de diciembre.

A diferencia de Juan de Oñate que el 30 de abril de 1598, tomó posesión de estas

tierras a nombre del Rey de España y las bautizó como Paso del Norte, fray García
de San Francisco estableció una pequeña comunidad dentro de la Misión de
Guadalupe a la que evangelizó y occidentalizó, núcleo que absorbe a los indios
mansos y sumas, los pueblos originarios de esta región y que al paso del tiempo
creció y se convirtió en la actual Ciudad Juárez.

Los españoles utilizaron distintos mecanismos para conquistar a los pueblos de

América, además de la guerra, el exterminio y la encomienda. Una de ellas fue a
través de la evangelización que en el norte utilizó el sistema de misiones para
occidentalizar a los nativos y convertirlos en vasallos del Rey.

La misión en ese entonces era una institución encargada de integrar a los indígenas
a la sociedad novohispana, volviéndolos primeramente cristianos e incorporándolos
después al sistema económico y político dominante.

Una vez cumplido su objetivo, la misión dejaba de existir y la autoridad religiosa era
dejada a un sacerdote secular obediente del obispo. Los indígenas que aceptaban
vivir ahí quedaban bajo la autoridad del misionero. Él dictaba la rutina diaria de la
misión y organizaba los trabajos agrícolas y religiosos.

La Corona Española otorgaba al misionero el derecho a controlar la vida privada de

los indígenas en aras de evangelizarlos, y éstos tenían que trabajar para su
manutención.

La misión ofrecía a los nómadas la seguridad de que no iban a morir de hambre. A

cambio tenían que cambiar su forma de vida hasta que dejaran de ser indígenas e
integrarse a la cultura occidental.

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Eran pues, comunidades que se formaban como se formó Paso del Norte, donde
fray García, sin saberlo, colocó los cimientos y el corazón de la comunidad que a la
posteridad se convertiría en la actual Ciudad Juárez.

Desde su fundación en 1659, la Misión tuvo además del objetivo de evangelizar, ser
refugio de caravanas de viajeros que se protegían de los indios bárbaros.

Tras la rebelión de los indios Pueblo y de los apaches en Nuevo México en contra
del dominio español, lo sería también de las autoridades de la provincia en 1680
que instalarían aquí cinco años después el primer Presidio ordenado por la Corona
española con el nombre oficial de Nuestra Señora del Pilar y de San José, cuyos
muros sobreviven y forman parte de la antigua Presidencia Municipal, hoy Centro
Municipal de las Artes (CMA).

El Paso del Norte sería disputado años después de su fundación por las Provincias
de Nueva Vizcaya y Nuevo México como un territorio que les pertenecía. Sin
embargo, su suerte quedaría definida hasta que se consumó la independencia de
México.

Durante la lucha emprendida por Miguel Hidalgo y Costilla, el Paso fue únicamente
testigo; al culminar ese proceso, sus habitantes aceptaron el nuevo orden sin
mayores preámbulos y el 8 de septiembre de 1821 el Ayuntamiento proclamó su
adhesión al plan de Iguala y en enero de 1822 festejó la independencia del país.

En julio de 1823 un decreto del Congreso dividió Nueva Vizcaya en dos provincias:
Durango y Chihuahua, quedando el territorio de ésta última comprendido desde el
río del Norte hasta el río Florido.

La división no fue aceptada y nuevamente por decreto al año siguiente se formaron

los estados de Nuevo México, Durango y Chihuahua. En el decreto, El Paso del
Norte quedó incluido en el estado de Chihuahua.

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En las primeras décadas del México independiente, se registró un auge económico

basado en la agricultura y el comercio; pero también registró las consecuencias de
los gobiernos centralistas que redundaron en la pérdida de poco más de la mitad
del territorio mexicano.

Tras la anexión de Texas a Estados Unidos, El Paso del Norte quedó en medio del
conflicto que se registró con México tras declararse la guerra en 1847, lo que dejó
aquí una huella que persiste, al quedar dividido el territorio.

Los estadounidenses invadieron México por varios frentes. Uno de ellos era el
oeste, donde el coronel Stephen Kearny avanzó desde Fort Leavenworth y ocupó
Nuevo México y California sin encontrar resistencia, lo que no ocurrió con los
habitantes de Paso del Norte que se sumaron a la defensa del territorio mexicano y
dieron combate en la Batalla de Temascalito.

La firma del Tratado de Guadalupe Hidalgo puso fin al conflicto y el 2 de febrero de

1848 se fijó como línea divisoria el río Bravo, perdiendo Paso del Norte parte de su
territorio, ubicado al norte de esa afluente.

Casi dos décadas después, nuevamente la política nacional y la internacional

volverían a tener un fuerte impacto aquí que es recordado hasta la fecha: En 1865
tras llevar su gobierno itinerante a varias ciudades de México para resistir a la
invasión francesa, llega a El Paso del Norte, el presidente de México, Benito Juárez
García.

Entre el 18 de diciembre de ese año y el 10 de junio de 1866, Juárez asentó su

gobierno nacional aquí y no sólo la vida cotidiana de la villa y su región cambió, sino
que se hizo patente la importancia estratégica de la ciudad para el Gobierno de la
República.

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La importancia de Paso del Norte creció con la llegada del ferrocarril, que comunicó
a esta frontera con el centro de México y se conectó con El Paso, Texas y de ahí al
centro de Estados Unidos y a las ramificaciones que van de costa a costa de ese
país.

Lo anterior trajo consigo un desarrollo económico que la catapultó a tal grado que
el Congreso del Estado decretó el 30 de julio de 1888 elevarla a la categoría de
ciudad y, en honor al benemérito de las Américas, nombrarla Ciudad Juárez a partir
del 16 de septiembre de ese año.

El tren, el telégrafo, tranvías, hipódromos, electricidad, infraestructura hidráulica,

hoteles, casinos y sobre todo el comercio, así como visitantes de todo el mundo,
dieron un nuevo rostro a esta urbe.

La importancia alcanzada por Ciudad Juárez sería tal, que, al ser tomada en 1911
por las fuerzas revolucionarias comandadas por Francisco I. Madero, Joseph
Garibaldi, Pascual Orozco y Francisco Villa, el Gobierno porfirista se derrumbó.

En las siguientes décadas, la antigua Paso del Norte entró a la modernidad sin estar
exenta de convulsiones políticas, pero siempre hacia adelante.

Se registraría un auge en el turismo por la llamada Ley Seca en Estados Unidos

que, tras prohibir el licor en su territorio, provocó que decenas de bares brotaran
como hongos en esta frontera.

En la actualidad, Ciudad Juárez es una ciudad moderna y cosmopolita, que cuenta

con una importante industria maquiladora y una amplia oferta cultural y turística.
Entre sus principales atractivos destacan el Museo de la Revolución en la Frontera,
el Parque Central Hermanos Escobar y el Teatro de la Ciudad.

A día de hoy, la ciudad sigue siendo un lugar clave en el panorama económico y

cultural de la región.

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Ciudad Juárez es una ciudad fronteriza, ubicada en la frontera entre México y los
Estados Unidos, y es uno de los principales puntos de entrada a los Estados Unidos
desde México. Debido a su ubicación, la ciudad ha sido un importante centro de
comercio y cultura, y ha sido influenciada por ambas culturas.

Además, Ciudad Juárez es un importante centro de fabricación y producción, con

una gran cantidad de fábricas y maquiladoras que producen bienes para exportar a
los Estados Unidos y otros países.

Ciudad Juárez es también conocida por su rica cultura y tradiciones, que incluyen
la celebración del Día de los Muertos y la Fiesta de la Raza. La ciudad tiene una
gran cantidad de museos y galerías de arte, así como una escena musical vibrante
y una variedad de restaurantes y bares.

Además, la ciudad cuenta con varios lugares turísticos populares, como el Parque
Central Hermanos Escobar, el Museo de la Revolución en la Frontera, y el Parque
Nacional de los Médanos de Samalayuca.

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La Agricultura en la Ciudad

Frente a los aumentos generalizados en los precios de los alimentos, la agricultura

una rama en decadencia de la economía regional– se coloca como un nicho de
oportunidad para detonar y diversificar el empleo en toda el área, coincidieron
especialistas.

Los granos básicos –maíz, sorgo, soya y frijol– han duplicado su precio en sólo dos
años, lo cual plantea que cultivar la tierra sea mucho más redituable, indicaron.

A decir de especialistas y pequeños productores, éste es el momento ideal para que

a través de políticas públicas se estimule de nuevo la producción en el Valle de
Juárez, lo cual redundaría en mayor generación de riqueza y miles de empleos para
el sector comercio y servicios de la ciudad.

Los hermanos Rómulo y Pompilio Escobar fueron los fundadores de la escuela,

quienes en 1892 publicaron “El Agricultor Mexicano” un texto especializado en el
campo desde entonces ya esperaban fundar un lugar que formaría a los
profesionales del campo.

Más de diez años después, el 22 de febrero de 1906 formaron la escuela de

agricultura en Ciudad Juárez.

Rómulo Escobar dijo: “por la patria sean estas las primeras palabras que se digan
en este recinto porqué en su nombre emprendemos este esfuerzo”, fue la primera
escuela en Ciudad Juárez y en el estado de Chihuahua.

A su vez fue la segunda escuela a nivel nacional dedicada a esta especialización,

sin embargo, fue la primera es ser autónoma en los aspectos: académicos,
administrativos y político.

El edificio estaba instalado en la calle Hermanos Escobar entre la avenida Adolfo

López Mateos y Lincoln, esta mañana cayó su fachada a causa de la falta de
mantenimiento y las afectaciones del clima.

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El panorama se abriría aún más si se industrializan los productos aquí mismo, como
lo ha planteado ya el Gobierno del Estado, o si se utiliza la capacidad productiva
aprendida con la industria ya instalada, para dotar de tecnología más barata al
campo, como ya lo planea la Asociación de Maquiladoras.

En la historia de Juárez, el campo ha jugado un papel muy importante. Miguel Ángel

Calderón Rodríguez, vicepresidente del Colegio de Economistas de Ciudad Juárez
indicó que entre los años 50 y 70 del siglo pasado la agricultura fue una parte
fundamental en la economía de la región.

El auge del cultivo de algodón en Ciudad Juárez comenzó a mediados del siglo XX,
cuando la combinación de un clima árido, vastas extensiones de tierra y una
creciente demanda del textil impulsaron a los agricultores locales a sembrar
algodón. A lo largo de las décadas de 1950 y 1960, las zonas rurales cercanas a la
ciudad se llenaron de campos blancos, y la economía local se benefició
enormemente de la exportación de este producto hacia Estados Unidos y otras
partes del mundo.

El algodón no solo trajo prosperidad económica, sino también un crecimiento

demográfico. Muchas familias migraron a la región en busca de trabajo en los
campos, contribuyendo al desarrollo de nuevas colonias y asentamientos en las
periferias de la ciudad. En esos años, Ciudad Juárez no era solo un centro de
manufactura, sino también una ciudad agrícola clave en el norte de México.

Sin embargo, el paso del tiempo trajo consigo varios retos para la industria
algodonera. La falta de recursos hídricos, la sobreexplotación de la tierra y los
cambios en los mercados internacionales impactaron severamente la producción.
La creciente urbanización de Ciudad Juárez, acompañada por el auge de las
maquiladoras en la década de 1980, desplazó gradualmente al algodón y a la
agricultura en general, dejando atrás una actividad que alguna vez fue la columna
vertebral de la economía local.

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Señaló que entre los 50 y los 60, chinos y japoneses que habían migrado a la ciudad
procedentes de Estados Unidos cultivaban hortalizas como zanahoria, calabaza,
uva, alfalfa, melón, sandía y hasta flores.

Sus tierras de cultivo eran predios donde ahora están colonias como la Melchor
Ocampo, Ex Hipódromo, San Lorenzo y una buena parte de lo que hoy está
sembrado con casas.

En los 60, indicó, a medida que la ciudad crecía, la zona de Satélite y hasta más
allá de Zaragoza se llenó de algodón, pues aquí se reúnen las mejores condiciones
del mundo para su cultivo.

Ante ese auge, a finales de los 60 Estados Unidos creó una sobre reserva de
algodón que luego sacó al mercado, provocando un aumento de precios que quebró
a muchos agricultores.

Luego, el mismo país impuso un embargo al algodón mexicano. Esas circunstancias

y el surgimiento del poliéster terminaron con el auge.

Aun así, el algodón es uno de los cultivos que más se siembran en la actualidad en
la región y que mejores ganancias deja a los productores.

De acuerdo con los últimos datos oficiales disponibles, los principales cultivos en
cuanto a superficie sembrada en el Valle de Juárez son: algodón con 38 por ciento
del total, trigo (21 por ciento), alfalfa (19 por ciento), nuez (11 por ciento) y maíz (6
por ciento).

En decadencia

La inseguridad, una caída en los precios a mediados de la década, la falta de capital,

la escasez de agua, la poca tecnología, y el descuido oficial han sido los grandes
obstáculos que han provocado la caída en el campo, según lo indica el investigador
de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, Benjamín Carrera Chávez.

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Un estudio realizado por el investigador indica que en 2001 la superficie apoyada

por Procampo en el Valle de Juárez marcó el récord de 9 mil 036.2 hectáreas.

La información de Procampo señala que nueve años más tarde, en 2010 el número
de hectáreas sembradas se redujo a 5 mil 484, lo que significa una caída de 39.3
por ciento.

El valor de la producción también presenta una baja importante, según el estudio de

Carrera Chávez.

En 2003, el valor de la producción del Valle de Juárez fue de 206.2 millones de

pesos. Para 2009 –los datos más recientes al cierre del estudio– el valor de la
producción cayó a 158.9 millones en pesos reales, lo que significa una baja de 22.9
por ciento.

Precios bajan

Los precios de los productos alcanzaron una cresta a finales de 2003. Pero luego
vino un abaratamiento que hizo incosteable la producción agrícola.

A inicios de 2004 el maíz amarillo bajó de los mil 500 pesos por tonelada a los mil
200 y no recuperó su valor sino hasta finales de 2006.

El sorgo bajó de los mil 500 pesos la tonelada a los mil 100 pesos y también tardó
dos años para recuperarse.

La soya bajó de los 4 mil a los 2 mil 200 en 2007 y hasta finales de 2007 recuperó
su valor.

Crisis y violencia

En 2007, cuando los precios empezaban a recuperarse, llovieron más problemas.

Una crisis financiera, acompañada de una racha de violencia que duró más de
cuatro años, impidió a muchos agricultores mantenerse trabajando.

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La Llegada del Ferrocarril y lo que Eso Represento Para la Ciudad.

Luego de ser firmado el Tratado de Guadalupe Hidalgo el 2 de febrero de 1848, se

genera una nueva frontera en el norte del territorio mexicano y, por ende, una nueva
percepción espacial en los asentamientos que quedaron como parte de la franja
colindante y que los convirtió en zona limítrofe coartándoles de tajo la relación
regional y apartándolos del centro de país.

En el caso de Paso del Norte la llegada del ferrocarril generó una nueva dimensión
por su ubicación estratégica gracias a la conexión con El Paso, Texas que se
convertiría en el punto de conexión fronteriza más importante del país. Incluso, con
la declaratoria de “zona libre” otorgada en 1885 por Porfirio Díaz, Paso del Norte
superó comercialmente a El Paso convirtiéndose en un importante centro de
distribución de mercancías. El crecimiento económico promovió el mejoramiento
urbano y el incremento de la población, fomentado por con la integración del ser-
vicio ferroviario.

Las actividades comerciales promovieron también el intercambio cultural, no sólo

por el flujo de productos, materiales, manufactura, y demás enseres, también
llegaron ideas, costumbres, experiencias y conocimientos, a través del tránsito de
personas que venían de lugares y distancias antes casi imposibles. El ferrocarril
además de trastocar la percepción del lugar y espacio también reconfiguró la noción
del tiempo en la vida de las personas.

Anteriormente el tiempo no estaba vinculado como un factor social en la vida

cotidiana, pero las necesidades del nuevo transporte sumado a las distancias
recorridas obligaron a la integración de los husos horarios, primero en las empresas
de trasporte y casi de manera automática por los gobiernos y la sociedad civil. Esta
situación provocó también que la ya distante relación con el centro del país
aumentara, ya que las relaciones cronológicas estarían más vinculadas con los
asentamientos de Estados Unidos que los de México.

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Consumado el proceso de independencia, Lucas Alamán hizo el intento de insertar

el sistema ferroviario territorio nacional prácticamente recién instaurado en
Inglaterra y Europa, sin embargo, le pérdida de más de la mitad del territorio y el
posterior proceso de la Reforma coartaron el ambicioso proyecto. Fue hasta 1869
cuando se inaugura el primer tramo del Ferrocarril Mexicano entre las ciudades de
México y Puebla.

Es hasta 1873 cuando se abre la línea troncal entre el puerto de Veracruz y la

Ciudad de México. Fue en el periodo porfiriano que el sistema de consolida y los
caminos de hierro empiezan a ser emplazados al norte hacia la nueva frontera. A
diferencia de Europa, en América las líneas ferroviarias fueron concebidas para la
generación e impulso de asentamientos, con el sistema “collar de perlas” que
hilvanaba lugares idóneos para fundación de ciudades con minas, zonas agrícolas,
áreas forestales, pero también con villas y pueblos que fueron transformados con la
llegada de los trenes.

Esta circunstancia fue la que provocó intensos cambios en fundaciones como Paso
del Norte (Chihuahua), Torreón (Coahuila), Aguascalientes (Aguascalientes),
Apizaco (Tlaxcala), Tampico (Tamaulipas), Perote (Veracruz), Cuautla (Morelos),
Chapala (Jalisco), Acámbaro (Guanajuato), entre muchas otras con características
y cronologías diversas, pero que igualmente fueron influenciadas por el efecto
“modernizador” del sistema ferroviario de finales del siglo XIX, que habría de
provocar un intenso y fuerte componente para la construcción de su identidad
actual.

Ciudad Juárez (Paso del Norte), como las citadas ciudades y otras más en las que
fue instaurado el sistema ferroviario, tuvieron un fuerte impulso que provocó un
crecimiento urbano diferente al que tradicionalmente había sucedido.

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Nuevas tecnologías, materiales, sistemas constructivos, novedosos planteamientos

urbanos, sujetos a concepciones como la higiene, el confort, el horario, turismo,
viajes, noticias, tecnología se permearon en la sociedad original a través de las
actividades, pero también con la llegada de nuevos personajes que buscaban
oportunidad en estas nuevas comunidades emergentes.

De esta manera, la introducción de los ferrocarriles en territorio nacional generó la

configuración de nuevos asentamientos y el crecimiento y consolidación de algunos
preexistentes.

Esto provocó que, en villas y pueblos, a diferencia de ciudades ya consolidadas el

proceso de integración sociocultural tuviera una particular disposición hacia un
proceso de identidad diverso, pero sin una solidez previa, y que se refleja en sus
configuraciones urbano arquitectónicas que desde el punto de vista “tradicional” son
carentes pero que “emergen” en un contexto de multiculturalidad propia de las
circunstancias provocadas por el nuevo sistema de transporte.

Las vías del Ferrocarril Central tienen su origen en la Ciudad de México, hasta llegar
a la frontera con los Estados Unidos en el punto conocido por “Paso del Norte” sobre
el río Bravo. El trayecto es de 1970 Km, y fueron construidas según contrato
celebrado el 8 de septiembre de 1880 entre el gobierno de la República Mexicana y
la Compañía denominada del Ferrocarril Central, establecida con arreglo a las leyes
del Estado de Massachussets [Link].

En cuatro años quedó establecida la vía principal hasta “El Paso”, inaugurándose el
tráfico entre este punto y la capital, en el mes de abril de 1884 (Secretaría de Obras
Públicas, 1895: 22-30). Hacia el año de 1892 fue terminada la totalidad de la
estación del ferrocarril, lo que implicaba la consolidación del sistema en la ciudad.
El edificio principal contenía las oficinas de la Compañía y Sección aduanal, salas
de espera, etc. Su construcción era de muros de adobe revocado con cimiento
hidráulico y su cubierta de pequeñas duelas de madera superpuestas unas a las
otras en forma de tejas planas.

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El conjunto arquitectónico tenía un espacioso almacén de mercancías construido

con muros de tepetate, y cadenas, cerramientos, jambas de puertas y ventanas de
piedra labrada. Contenía, además, una rotonda para las loc omotoras de servicio y
algunas otras oficinas de menor importancia. (Secretaría de Obras Públicas, 1895:
35-37) Esto implica la importancia que habría de tomar la región (El Paso, EEUU y
Paso del Norte, México) desde el punto de vista comercial y económico que llevaría
a una transformación en su fisonomía urbano-arquitectónica.

A un año de la llegada del ferrocarril a Paso del Norte en 1885, la fisonomía urbana
seguía siendo la misma, “su principal avenida estaba cruzada por nueve calles
pequeñas en las que había adobe, viñedos, huertos y lotes sin habitar. Había tres
tiendas de comercio dedicadas a la venta de alimentos y carne.

La nueva dinámica iniciada por el establecimiento de los ferrocarriles e impulsada

por el establecimiento de la zona libre en la toda la franja fronteriza provocó una
dinámica de intercambio en dicha zona, sobre todo el comercial y económico que
se permeó rápidamente a lo social. Incluso, la liberación económica de la región
provocó que en el lado mexicano se consumieran casi en su mayoría productos
elaborados en los Estados Unidos, situación que se mantendría hasta 1891 cuando
fue eliminada.

Para 1905, la federación cerraría de manera definitiva la zona libre, no sin antes
poner candados para tal fin, entre ellos, la prohibición a extranjeros para adquirir
tierras dentro de una franja de 20 leguas a lo largo de la frontera; impedir el envío
de mercancías estadounidenses libres de impuestos a la frontera mexicana; y la
paralización en el traslado de artículos elaborados en Juárez hacia el interior sin
pagar las altas tarifas como los estipulaba la ley.

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Si antes de la llegada del ferrocarril la iglesia y el zócalo eran los principales centros
de reunión de la comunidad, con el ferrocarril se agregaría la estación de tren, con
un encanto especial: su conexión con lo ajeno. A los templos se va a reafirmar la
religión que se profesa, a los parques se acude en busca del matrimonio de
conveniencia o para el paseo de rigor. La estación en cambio es el lugar de la
incertidumbre: puede llegar cualquiera, se puede ir el más ilustre y ser un
desconocido en otra parte.

A ésta se va en busca de lo distinto, de lo diverso. Es un espacio para la relación

con los otros, la confirmación para muchos pueblos y ciudades de que existe.
Conviven en la estación la posibilidad de cambio o de permanencia, de movimiento
o de quietud. Un espacio de refugio, de incertidumbre, de espera, de huida, de
angustia y regocijo. Ahí están los ojos que buscan al ser querido, el pistolero, que
espera a su víctima, el solitario que se encuentra acompañado entre la multitud.

Las salidas y llegadas, con sus arribos y destinos fueron convirtiendo a la ciudad en
lugares de todos y de nadie al mismo tiempo adoptando rasgos y formas que podrán
ser reconocibles en cualquier parte del mundo, siendo parte de un proceso de
globalización. Ciudad Juárez fue trastornada del ideal de los espacios hasta
entonces concebidos de los cuales la sociedad se identificaba. “En cada una [de las
ciudades] se concretó como posible uno de los sueños de los pensadores del siglo
XIX, el intercambio nacional de bienes y productos del país: trigo, frijol, cebada,
arroz, verduras, pescado, frutas, guajolotes, marranos, zapatos, botones, manta,
etc.

Tal vez uno de los primeros cambios que resulta contradictorio respecto a la
pluralidad que se estaba generando haya sido la socialización del tiempo y sus
implicaciones en la vida cotidiana.

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Este fenómeno ya había ocurrido en Inglaterra en 1840 debido a las distancias

recorridas por el tren sobre todo de oriente a poniente y sería más apremiante en
las grandes distancias en Canadá y los Estados Unidos y Canadá donde
precisamente el ingeniero Sanford Fleming encargado del ferrocarril del Pacífico
Canadiense propuso contar con un patrón temporal único ya que había
experimentado serias dificultades con sus comunicaciones telegráficas y
ferroviarias con las poblaciones de la costa atlántica, ya que cada línea y región
tenían un huso horario local que implicaba un retraso en la operaciones ferroviarias.

Tal circunstancia llevó a que en octubre de 1884 se celebrara la Conferencia

Internacional del Meridiano en Washington D.C., con México como uno de los
participantes y donde se acordó dividir el planeta en 24 partes iguales de polo a polo
cada 15 grados de longitud (equivalente a una hora) con respecto al meridiano de
Greenwich (meridiano 0o o GMT) con lo que el cambio de hora entre puntos
cercanos desapareció.

Con el sistema ferroviario consolidado en territorio nacional, y diversos y variados

ejemplos de la arquitectura ferroviaria, muchos de sus elementos característicos
comenzaron a aparecer en géneros arquitectónicos de todo tipo. Y en Ciudad
Juárez se sumaba que la ciudad de El Paso se había convertido en un centro
ferroviario muy importarte, de hecho, líneas como la Atchinson-Topeka-Santa Fe y
Galveston-Ha-rrisburg-San Antonio entroncaban con las líneas de Paso del Norte y
era punto obligado para llegar a urbes tan importantes como Chicago y Nueva York.
Desde la realización de grandes espacios modulados, hasta pequeños detalles
ornamentales, labrados de diversos materiales fueron integrándose como
decorados inspirados en la arquitectura industrial, además de manifestarse
novedosas formas, cada vez más sintéticas.

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Entonces fueron generadas nuevas tipologías que tendrían que gene-rar sus
propias definiciones, sus propios análisis y conceptos que para el exterior fueron
imágenes desproporcionadas o sin ninguna relación.

La recepción de los edificios acontece de una doble manera: por el uso y por la
percepción de los mismos. O, mejor dicho: de manera táctil y de manera visual y así
fue en Juárez, pero con ojos del turista, del viajero, del migrante, de recién llegados
y los que ya estaban con sus propias identidades, pero con la firme idea de
conformar una colectiva llena de sus experiencias, de su vida, su pasado, de la
interpretación de sus lugares de origen y la reinterpretación en su nuevo hogar. “Las
líneas del ferrocarril harían que la orografía adquiera una nueva dimensión.

(Guillén, 2024)

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¿Que Tenía que Ver la Vida Nocturna y la Prostitución con los

Estados Unidos y el Ejército?

Durante las décadas de 1980 y 1990 la región del norte de México fue un interesante
laboratorio sobre movimientos democratizadores en el país. Dos novedades
caracterizaban el dinamismo político y económico de ese territorio: la democracia
electoral y la industria maquiladora de exportación. Dentro de todo el conjunto,
Ciudad Juárez, Chihuahua, fue la expresión más acabada de estos cambios que,
en aquel momento, muchos pensamos como una anticipación de lo que pasaría
después en otras partes del país.

En unos años la dinámica fronteriza chihuahuense que había sido un modelo

profusamente estudiado como expresión de cambios en el desplazamiento de la
industria y en la descolocación de las empresas que buscaron la mano de obra
barata para montar el ensamble maquilador se ha visto asolada por la violencia; una
violencia inmisericorde, donde las bandas del narcotráfico sostienen una lucha a
muerte. En ningún sitio se ha visto, en forma más contundente, el fracaso de la
estrategia del actual gobierno federal.

Estados Unidos no tuvo que ir muy lejos para ver que en su frontera estaba el
espacio para establecerse y abaratar costos. Ciudad Juárez tenía una historia
particular que giraba en torno a una complementariedad negativa con el poderoso
vecino. Desde los años de la prohibición del licor en Estados Unidos, en Ciudad
Juárez se instalaron plantas que producían licor; lo que no se podía hacer allá, se
hacía de este lado de la frontera. Lo mismo sucedió con el juego, la prostitución y la
droga.

La convocatoria del seminario que generó este texto quiere trabajar periferias
urbanas y transformación comunitaria". Se entiende a las periferias como "aquellos
enclaves territoriales y sociales que concentran procesos de degradación,
desatención de los poderes públicos y desinterés-marginación del capital privado.

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La hipótesis es que estos lugares, que se caracterizan por la ausencia institucional

y el abandono, son espacios propicios para la innovación y la creatividad. Es en este
tipo de áreas urbanas donde acostumbran producirse las exp eriencias más
innovadoras de participación social, innovación cultural y artística, constitutivas de
lo que podríamos llamar nueva institucionalidad alternativa a la dominante orientada
a la promoción de procesos de transformación de la cotidianidad comunitaria.

Lo que pretendo hacer en este trabajo es poner a prueba esta hipótesis; considero
que Ciudad Juárez presenta los elementos para investigar qué sucede en una
ciudad que ha sido azotada por una guerra que la destruye. Hace un año, una de
las voces reconocidas de Ciudad Juárez (Tere Almada) escribió un texto en donde
planteaba la situación de la ciudad, el título era Juárez se nos muere de tristeza Con
datos del Colef y del Instituto Municipal señalaba:

Juárez se nos cae a pedazos, 116 mil viviendas vacías la cuarta parte de las de la
ciudad, se calcula que (entre 2008 y 2009) alrededor de 100 mil juarenses se ha ido
a vivir a El Paso, Texas.

Principalmente los de mayores ingresos económicos, muchos otros han regresado

a sus lugares de origen o se han ido a otras ciudades de México. Sólo en la industria
maquiladora se han perdido más de 80 mil empleos en estos dos años, producto de
la recesión estadounidense; de los que quedan, 20 por ciento se encuentra en paro
técnico. 10 mil pequeñas y medianas empresas han cerrado producto de la
extorsión y las amenazas; más de 600 mil juarenses están hoy en situación de
pobreza.

Se hablaba de la cancelación del espacio público, de alrededor de 7 mil huérfanos

y de las viudas de esta guerra, de la soledad con que se vive el horror, de la
destrucción de las familias, de las úlceras en niños pequeños y personas que han
sido atendidas con inflamación cerebral, producto del estrés máximo, pero sobre
todo se hablaba del miedo, un sentimiento permanente en la población juarense.

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Los datos pueden variar, por ejemplo, hace unos meses el presidente municipal
terminó su periodo y su balance de números catastróficos de sus tres años de
gobierno fue: 7 mil muertos, 10 mil huérfanos, 250 mil emigrados, 10 mil negocios
cerrados, 30 mil empleos perdidos, 25 mil viviendas abandonadas (Proceso, 2010).

Los datos son abrumadores y la pregunta es cómo y por qué se llegó a esta
situación. Por supuesto, la pregunta rebasa los límites de este trabajo. Pero, ¿qué
ha pasado con la sociedad, con las organizaciones que están frente a un reto
gigantesco? ¿Qué ha pasado con la capacidad de organización, con la participación
ciudadana, con la vida política? La crisis de Ciudad Juárez, una ciudad destruida
por una guerra en contra del narcotráfico y del crimen organizado, es un punto de
partida para entender la historia y el contexto, para ver diagnósticos y propuestas y,
sobre todo, para revisar las hipótesis del seminario en un espacio límite, porque
como me dijo una activista de Ciudad Juárez: "estamos en un lugar donde nadie
tiene garantizada la vida".

En el punto más alto de la crisis de violencia y muerte, con la matanza, a manos del
crimen organizado, de 16 jóvenes-niños (14-18 años) en una fiesta en la colonia
Villas de Salvárcar, el 30 de enero de 2010, empezó a desatarse una dinámica
social que detonó una transformación en la forma en que la sociedad empezó a
mirar el conflicto. El aislamiento empezó a romperse y los términos de interlocución
entre la ciudad y el gobierno federal tuvieron que modificarse. En el desarrollo de
este trabajo haremos una primera aproximación de lo que pasó antes y después de
Salvárcar, como una matanza que detonó cambios importantes en la crisis de
Ciudad Juárez.

Los asesinatos no han terminado, tampoco se ha logrado cambiar la estrategia del

gobierno federal, pero algo cambió en la sociedad; no se ha ido el miedo, pero se
sabe que es vital imaginar que hay un futuro diferente, sobre todo ahora que el
consenso es que el modelo maquilador, motor de la economía fronteriza en las dos
últimas décadas, está agotado.

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La distorsionada presencia del Estado es un inductor de violencia, primero con su

estrategia de extracción de recursos fiscales y después con su estrategia de guerra
contra el narcotráfico.

La violencia, como señala el especialista Michael Wieviorka, ha cambiado, no es un

evento espontáneo, sino una compleja construcción social. Hoy en día es un tema
de debate público y hay grupos de víctimas por todas partes. Según el autor hay al
menos tres formas clásicas o familias en las ciencias sociales para entender la
violencia: el sentido común, que ve la violencia como una conducta de crisis,
producto de una frustración o agresividad; la segunda es una forma contraria, la
violencia como un recurso previamente calculado, es una acción instrumental,
dentro o fuera del sistema político, con el fin de conseguir un objetivo, y con la
perspectiva de que no es cualquier recurso, porque modifica las cosas; la tercera
habla en términos de cultura, la relación entre cultura y violencia, donde el sistema
social, la educación, la familia, establecen interacciones para producir violencia.

Según Wieviorka existen otras formas de entender el complejo tema de la violencia,

como la mirada que apunta a la dificultad de que un sujeto se transforme en actor,
porque existe una pérdida de sentido. En el caso contrario está el uso de la violencia
para encontrar un sentido, una recarga de sentido a través de la violencia, como
sería el caso de los miles de jóvenes que se enrolan en las pandillas y después en
el crimen organizado, en el narcotráfico, como sicarios, porque en su entorno faltan
oportunidades, escuela, empleo. En este mismo sentido se puede entender el
terrorismo islámico. Por otro lado, está la violencia químicamente pura, por el simple
placer de ser violentos; o la violencia como supervivencia, cuando se trata de usarla
por cuestiones de vida o muerte.

En este caso consideramos que en Ciudad Juárez se encuentran todos los tipos de
violencia referidos, desde las formas clásicas, hasta las que desarrollan los grupos
delictivos. Hay violencia calculada, como recarga de sentido y como supervivencia,
como veremos en el desarrollo de este trabajo.

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Para poner a prueba la hipótesis voy a desarrollar dos argumentos: el primero tiene
que ver con la idea de que las violencias se construyen, y lo divido en tres
partes: a) las características de la crisis de un modelo de ciudad, b) la deficiente
presencia del Estado y c) los esquemas que agravan la crisis de violencia que se
vive en Ciudad Juárez. El segundo argumento es entender las respuestas de la
sociedad civil organizada frente a esta crisis. Al final establezco algunas
conclusiones y perspectivas.

Una hipótesis alternativa que vamos a desarrollar es que la débil presencia del
Estado, más el modelo de ciudad y su condición fronteriza, crearon las condiciones
para que se construyera una violencia múltiple que ha destruido Ciudad Juárez. La
innovación y la creatividad no se han producido. Para fundamentar los argumentos
nos basamos en documentos, en reportes de investigación realizada, en entrevistas
con informantes clave y en un material que condensa el diagnóstico de un conjunto
de organizaciones sociales sobre la ciudad y la violencia.

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¿Qué Desencadeno la Delincuencia y las Drogas en la Ciudad?

Según un informe elaborado por el Centre for the Democratic Control of Armed
Forces titulado Armed Non-State Actors: Current Trends & Future Challenges, el
crimen organizado es un fenómeno económico que puede asumir roles
institucionales y trans formarse en poder paralelo capaz de proveer no solo
oportunidades económicas, sino también regular la estructura social de
comunidades enteras, ofreciendo múltiples bienes y servicios públicos a la
población en aquellas áreas donde su presencia es más significativa.

El resultado de este proceso es la construcción de legitimidad, particularmente en

Estados que atraviesan por situaciones de conflicto o propensos a devenir Estados
fallidos. En el caso de México, el principal vacío radica en la incapacidad del Estado
para restablecer su presencia en los territorios, no solo desde la perspectiva de la
seguridad, sino también con una oferta integral de bienes y servicios, o sea, «la
presencia integral del Estado tiene dos niveles: el primero son las acciones sociales
que servirán para restablecer la confianza entre el poder coercitivo del Estado y los
ciudadanos, y en un segundo nivel están las acciones que tienen que ver con las
responsabilidades específicas del Estado en dichos lugares.

Las primeras tienen un valor operacional inmediato para ocupar el terreno, motivar
a las fuerzas sobre su rol pacificador y modificar la actitud de los habitantes hacia
los policías. Las segundas se proponen transformar los factores que reproducen la
violencia y los delitos.

Así, «mientras más ausente se encuentre el Estado o mientras más deficientes sean
los servicios públicos que proporciona más susceptibles serán las comunidades de
depender de las organizaciones delictivas que promueven el tráfico de drogas y
otras economías ilegales y de convertirse en sus partidarios.

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En contraste, si el Estado provee estos servicios a la población y se mejora su

bienestar, esto desalentará a los ciudadanos a desarrollar actividades ilícitas como
fuente de ingresos y como resultado se reducirá su apoyo al crimen organizado,
dificultando aún más su penetración.

No debe perderse de vista que el desarrollo de economías criminales se encuentra

directamente vinculado a la carencia de medios de subsistencia alternativos en
segmentos poblacionales postergados. Por tal razón, las intervenciones
gubernamentales deberían focalizarse particularmente en los denominados Ninis
jóvenes que ni trabajan, ni estudian: el estrato demográfico más proclive a ser
reclutado por los cárteles.

Desde esa perspectiva, Felbab-Brown, sostiene que los gobiernos deben

conceptualizar su respuesta institucional contra la violencia como una construcción
competitiva de Estado (competition in state-making) entre organismos públicos y
actores armados no estatales cuyo objetivo final es ganarse la lealtad de la
población. En ese sentido, cabe señalar que cualquier estructura, lícita o ilícita,
presente en estas zonas, ofrece incentivos financieros y cierto nivel de estabilidad
para las familias. Las comunidades tienen la opción de apoyar o rechazar ya sea a
los grupos criminales o a las fuerzas de seguridad, con base en su percepción de
cuál puede generarles un mayor beneficio.

Por consiguiente, una respuesta política adecuada a este fenómeno debe

proporcionar vías de acceso a bienes y servicios públicos con el propósito de que
las personas transfieran su lealtad al Estado, fortaleciendo los lazos entre este
último y los ciudadanos, de manera tal que los vínculos existentes entre la población
y los actores armados no estatales como los carteles se debiliten. En otras palabras,
la participación estratégica de estos actores no estatales afecta el propósito
fundamental del Estado y tiene implicaciones políticas pues actúan como
constructores competitivos de Estado, mermando su funcionalidad y legitimidad.

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De ese modo, mientras más orden, seguridad y bienes económicos brinden para
ganarse los corazones y mentes de la población local, mayor es la posibilidad de
convertirse en gobernantes proto estatales de facto con un alto grado de capital polí
tico gracias a «la aceptación y legitimidad suficiente de la población para asegurar
su tolerancia, si no directamente, su preferencia por encima del Estado, e incluso
su negativa a cooperar con él en el combate contra los criminales, reduciendo la
capacidad de respuesta institucional.

Por lo tanto, la promoción de apoyo masivo se asocia al concepto de construcción

competitiva de Estado, que se traduce en una entidad gubernamental con un grado
de legitimidad y capital político.

No obstante, los programas socioeconómicos para disminuir la violencia no son un

sustituto de la seguridad. Por tal motivo es que previo a la reconstrucción de Estado
debiera aplicarse un enfoque militarizado de la seguridad para recuperar ese
territorio1, romper el poder intimidatorio de las organizaciones criminales,
restablecer la autoridad del Estado y disponerlo a la correcta implementación de
programas gubernamentales. O sea, las intervenciones sociales preventivas en
lugares domina dos por delincuentes fracasan si no se recupera antes la autoridad
del Estado. Recuperar el terreno implica que los criminales deben perder
estabilidad, confort, movilidad, poder de intimidación y capacidad de concentrarse
para actuar impunemente.

No se puede entrar a una zona dominada por [cárteles] con planes de asistencia
tipo Madre Teresa y tampoco es previsible incentivar la participación ciudadana en
sitios donde el narcotráfico tiene atemorizada a la sociedad». En resumidas cuentas,
el éxito de la construcción competitiva de Estado radica en su potencial disuasivo
frente a las organizaciones criminales y la demostración a la sociedad de que el
Estado es más fuerte que los delincuentes.

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Un ensayo de este modelo durante el periodo examinado fue el proyecto Todos

Somos Juárez (en adelante, TSJ) desarrollado en la ciudad homónima. De esa
manera, a partir del concepto de «construcción competitiva de Estado» (competition
in state-making), el presente trabajo analiza en primer lugar el origen del programa;
luego analiza el diseño e implementación de la mencionada iniciativa; a
continuación, se rea liza un balance de los resultados obtenidos tras su ejecución y,
con posterioridad, evalúa su posible emulación en otras zonas afectadas por la
violencia asociada al narcotráfico. Finalmente, identifica las principales lecciones
que pueden extraerse del caso mexicano.

En respuesta a la creciente presión pública, el exmandatario panista había ordenado

a su equipo que diseñara una estrategia social para complementar los despliegues
mili tares. El objetivo era crear un modelo de intervención que pudiera expandirse a
todo el país. De hecho, hacia fines de 2009, expertos de seis secretarías llevaban
meses trabajando en un plan de rescate para Juárez, con proyectos para mejorar
los espacios públicos, ampliar el acceso a la educación y promover la salud, incluido
el tratamiento de la drogadicción.

No obstante, la ola nacional de ira y frustración que causó la masacre de Villas de

Salvárcar colocó al Gobierno federal en una posición políticamente más vulnerable
y, con ello, forzó a imprimirle mayor sentido de urgencia en su actuación. Felipe
Calderón, acompañado por siete secretarios de Estado y por el titular de la PGR,
emprendió tres viajes a Juárez a lo largo de un mes. Como resultado de estas
visitas, el Gobierno federal anunció el 17 de febrero de 2010 la iniciativa TSJ con el
objetivo de reducir la violencia desatada en la ciudad fronteriza mediante la
reconstrucción del tejido social.

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Este programa integral, que requería una inversión aproximada de cincuenta

millones de dólares, contemplaba la utilización de todo el conjunto de herramientas
a disposición del Estado para abordar la problemática de la seguridad en Juárez.

Se concibió como una ambiciosa intervención social que incluía la expansión de la

infraestructura pública, transporte, guarderías y oportunidades culturales para la
comunidad. Según la hoja informativa del proyecto, el Gobierno federal plantea que
la inseguridad, la falta de oportunidades sociales y económicas, la descomposición
del tejido social y la proliferación de conductas antisociales son fenómenos
entrelazados que no permiten el desarrollo pleno de los juarenses. Por ello, TSJ
atiende el problema de forma integral, atacando no solo los efectos sino también las
causas de la violencia.

Se estima que aproximadamente tres cuartas partes de los recursos (74 %) se

destinaros a salud pública y educación, y a pro gramas de fomento de la cultura, el
deporte y el desarrollo. En contraste, tan solo una cuarta parte de las partidas se
dirigió al ítem seguridad, como la instalación de dispositivos de seguimiento por
satélite en vehículos policiales, más investigadores especializados en extorsión o
secuestro, y asesores de crisis para víctimas.

Dicho de otra forma, la mayoría de los recursos fueron dedicados a inversión social
o, alternativamente, a proyectos de prevención social de la violencia. Bajo esa
lógica, cabe destacar que el volumen de inversión en Juárez fue muy significativo
considerando que, en años posteriores, el presupuesto federal de prevención de la
violencia para todo México ascendió a menos de 3000 millones de pesos, es decir,
menos de lo que había sido gastado en Juárez entre 2010 y 2011.

Igualmente, la declaración de Juárez como «emergencia nacional» ayudó a

simplificar los procedimientos administrativos y a agilizar las inversiones. En suma,
toda esa inversión venía a compensar una percepción de abandono histórico de la
ciudad por parte de los Gobiernos federales y estatales.

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Aunque el expresidente no tuvo en cuenta a los Gobiernos estatal y local en el

desarrollo de las primeras fases de TSJ, la creciente presión de la sociedad civil
obligó al Gobierno federal a cooperar con las autoridades subnacionales en la
ejecución del programa y a considerar también la voz de los juarenses, pues
constituían la población objetivo, en tanto podían influir mayormente en ella.

De este modo, académicos, organizaciones no gubernamentales, empresarios,

trabajadores y dirigentes comunitarios formaron parte fundamental de la
formulación, implementación y seguimiento de este proyecto, que contempló ciento
sesenta compromisos para cumplir en 2012, agrupados en cinco categorías:
seguridad, economía, empleo, salud, educación-cultura y desarrollo social. El
cumplimiento de estos compromisos fue vigilado por mesas ciudadanas, cuestión
fundamental en el éxito de TSJ.

Según Calderón (2013), el Gobierno federal invirtió más de 283 millones de dólares
en TSJ, consiguiendo notables avances, entre los que cabe destacar:

Un millar de escuelas se incorporaron al programa Escuelas Seguras, que

promueve un ambiente seguro a través de la prevención de la drogadicción y la
violencia;

El número de becas también aumentó de manera espectacular, y la infraestructura

educacional mejoró, especialmente en partes previamente desatendidas. Se
otorgaron 14 552 nuevas becas a estudiantes secundarios y universitarios, lo que
equivale a más de diez veces las concedidas en 2010. Además, se mejoró la
infraestructura básica de doscientas cinco escuelas y se construyeron cinco nue vas
escuelas preparatorias y una universidad.

Se dio cobertura universal de salud a través de la afiliación de más de 341 000

familias al Seguro Popular, programa gratuito del Gobierno federal de seguro
médico. Cuatro grandes centros de salud fueron construidos y uno remodelado,
incluyendo el Hospital Infantil y la conclusión del Hospital Psiquiátrico.

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Se concedieron créditos blandos a 1379 pequeñas y medianas empresas, lo que

permitió la creación de 835 empleos y la preservación de 18 073 puestos de trabajo.
Además, 10 240 solicitantes de empleo han recibido becas de capacitación.

Se incorporaron más de catorce mil familias al programa federal contra la pobreza

Oportunidades, llegando así a más de veinticinco mil familias. Se hizo otorgando
subsidios en efectivo a hogares vulnerables, condicionados a que inscriban a sus
hijos en la escuela y los lleven a chequeos médicos regulares .

En paralelo, los principales índices de criminalidad mostraron claras mejorías. Como

se mencionó con anterioridad, se decidió priorizar la atención en seis delitos:
homicidios, robos de vehículos con y sin violencia, secuestro, extorsión (cobro para
el derecho a piso), y robos a comercios.

Los datos que se incluyen a continuación son aportados por la Mesa de Seguridad
y Justicia, con datos que comprenden desde el mes previo a la puesta en marcha
de TSJ, enero de 2010, a diciembre de 2012. Cabe aclarar que el marco temporal
obedece a que, si bien la administración sucesora, Peña Nieto (2012-2018),
continuó algunas de las políticas, no se apropió del programa TSJ en su totalidad.
Y aunque la intervención no estuvo dirigida única ni exclusivamente a los
homicidios, todos los actores involucrados en el proyecto consideraban la reducción
de los homicidios como la primera meta, tanto por su importancia en sí como por su
vinculación con otros delitos. Como puede apreciarse, la cantidad de homicidios
diarios se redujo dramáticamente, pasando de 9,9 en 2010 a tan solo dos en 2012.

Además, Juárez ha logrado un éxito notable en la disminución de otros indicadores

delictivos. Por ejemplo, el robo de autos con violencia y sin violencia está cercano
a los niveles presupuestados como meta para el tiempo límite y la disminución en
el tiempo ha sido significativa

(ARRATIA, 2017)

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¿Cómo Fue la Industrialización de la Ciudad?

Los planos, elaborados a fines de los cincuenta, señalan la existencia de una zona
industrial en la ciudad. Ésta se ubicaba al suroriente, contigua a las vías del
ferrocarril y cercana al primer cuadro. Precisamente el patrón de localización
industrial de principios de los sesenta descrito por los planos se concibe, en parte,
por el recorrido de las vías del ferrocarril: “La industria se ha desarrollado al sur y
suroeste de la ciudad a lo largo de los derechos de vía de los ferrocarriles Nacional
y del Noroeste”.

La idea que prevalece en los planos y otros estudios de la época es que las
empresas manufactureras se ubicaban ya sea en la zona industrial o seguían las
vías del ferrocarril, estas últimas principal factor de localización industrial
intraurbana de la ciudad debido a las facilidades de importación de insumos y
exportación de mercancías que ofrecían.

Previo al desarrollo del Programa de Industrialización Fronteriza, la pequeña base

industrial de Ciudad Juárez consistió primordialmente te en procesadoras de
productos agrícolas e industrias abastecedoras del mercado local que se extendían
hacia el sureste desde el viejo centro a lo largo de las vías del ferrocarril.

En todos estos aspectos vamos a analizar cómo se fue trasformando la población

que cambios más notables en la sociedad y su entorno

En realidad, la zona industrial delimitada por los planos contaba con cuatro grandes
empresas, a saber, una cervecería y una productora de whisky, así como dos
empresas vinculadas al sector primario. El resto de la industria de transformación
de la localidad se encontraba dispersa, ya sea a lo largo de las vías o en otros
puntos del casco urbano, e incluso fuera de éste.

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El hecho de que la actividad manufacturera no hubiese generado todavía en 1960

verdaderos conglomerados industriales, además de que la zona industrial no era un
sector consolidado, explicaría mejor porqué la ciudad presentaba sólo un núcleo de
atracción y que el resto de los sectores urbanos, incluyendo el industrial, estuvieran
articulados al centro, el cual, de acuerdo al trabajo de García Ramos, no sé
encontraba dentro del patrón de localización de las principales empresas
manufactureras de esos años.

La industria de transformación en Ciudad Juárez, a fines de los cincuenta y

principios de los sesenta, estaba representada por unas cuantas empresas grandes
de capital local que producían para el con sumo interno, aunque algunas de ellas
exportaban.

En 1960 la actividad industrial absorbía al 22% de la población económicamente

activa de Ciudad Juárez, mientras que el sector terciario llegaba a ocupar hasta el
56%.16 En ese año fueron empleados 28 000 trabajadores en la industria
manufacturera, en la que se incluía construcción, energía eléctrica, minería,
destilerías, empacado de carne, fabricación de cerveza, aceite vegetal, material de
construcción, jabón, calzado, prendas de vestir, productos de cuero, de madera,
muebles, panaderías y fábricas de hielo.

Para 1960 existían seis empresas despepitadoras: Juárez Gin Co., S.A., Anderson
Clayton-Senecú, Despepitadora La Esperanza, Industrial Unidas de Juárez,
Anderson Clayton-Guerrero y Despepitadora Fronteras, S. A.18 La mayoría de
éstas se encontraban dispersas en el extenso Valle, por lo que es difícil hablar de
un conglomerado o zona industrial dentro de la región agrícola, la que sí era objeto
de localización por ser la actividad económica primaria más importante del
municipio.

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La primera empresa maquiladora que inició operaciones en Ciudad Juárez, en 1966,

fue la empresa A.C. Nielsen de México, que elaboraba cupones comerciales.34 Esta
planta se estableció en la avenida Lerdo y calle Abraham González, justo en el
llamado circuito internacional del centro.

Otras diez empresas se registraron en el programa maquilador durante ese mismo

año, de las cuales tres llegaron a ubicarse en las cerca nías de las vías del
ferrocarril. Tal es el caso de Maderas Selectas y Molduras S. A., Molduras de Pino
S. A. y Alimentos Rodeo S. A. Las maquiladoras restantes no atendieron a un patrón
homogéneo de localización, ya que se encontraban dispersas en la ciudad.

Cabe mencionar que de las compañías manufactureras que inicia ron operaciones
como maquiladoras en 1966, seis se encontraban ya en funciones. Por ejemplo, la
empresa Molduras de Pino S. A. se fundó en 1952 y Alimentos Rodeo S. A. en 1963.
Este hecho llevó, en primer lugar, a que la actividad maquiladora estuviera
dominada, en su inicio, por las ramas industriales tradicionales en la región, como
alimentos, cuero y calzado, madera y metales. Sólo las compañías A. C. Nielsen de
México S. A. y Hatch Internacional S. A. se ubicaron en las ramas de servicios y
electrónica, respectivamente.

Ciudad Juárez tiene una condición geopolítica propia del norte de México. No puede
es capar a su condición de frontera y ésta constituye el nodo que puede apoyar la
explicación de lo legal y lo ilegal en la ciudad, así como las razones por las cuales
una ciudad fronteriza debe tener particular cautela en la toma de sus decisiones.
Por ejemplo, es su condición geopolítica de frontera lo que le ha permitido a Ciudad
Juárez tomar decisiones económicas para explotar las ventajas derivadas de su
ubicación adyacente al mercado de consumo más grande del mundo.

Esta misma condición geopolítica le ha permitido a la ciudad tomar ventaja en

varias ramas de negocios legales e impulsar proyectos industrializadores que han
generado enorme riqueza económica.

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Pero es esta misma ubicación de frontera lo que ha favorecido también el

extraordinario crecimiento del crimen organizado, Es decir, Ciudad Juárez ha tenido
ventajas, pero también ha sufrido consecuencias negativas por su condición de
frontera, la cual no es una variable sino una constante, tanto en lo legal como en lo
ilegal.

Esto no es algo nuevo. Arriba hablamos ya de cómo Ciudad Juárez aprovechó su

ubicación para generar un modelo de industrialización distinto al de México y a
contrapelo de la propia historia económica del país en las décadas de 1960 y 1970.

Pero en el campo de lo ilegal, la ciudad tuvo también suficiente experiencia en el

desarrollo de actividades ilícitas, desde la prostitución y la venta del alcohol durante
la era de la prohibición hasta el tráfico de personas y estupefacientes y el lavado de
dinero.

Se puede argumentar que, desde hace ya décadas, la comunidad desarrolló un

cierto expertise delictivo que ha evolucionado de tal manera que las organizaciones
criminales constituyen verdaderas universidades que continuamente mejoran sus
técnicas y reclutan nuevos miembros.

Además, en un proceso que puede seguirse a partir de mediados de la década de

1990, estas organizaciones han aumentado su poderío y han podido cooptar
algunos sectores de los cuerpos policíacos y, según ciertas versiones, también de
la clase política y las élites económicas.

El crimen organizado en Ciudad Juárez no puede entenderse sin la consideración

de varios elementos importantes. El primero es su papel durante los años veinte y
treinta del siglo pasado, cuando un segmento de la población de la ciudad se
organizó para producir y contrabandear alcohol para el mercado en Estados Unidos,
donde se vivía la era prohibicionista.

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En esa misma época la organización delictiva comienza a sentar sus bases

alrededor del contrabando de marihuana, en parte liderados por La Nacha
González. En la década de 1960, cuando los Estados Unidos clausuraron el
Programa Bracero, que permitía que casi cinco millones de mexicanos trabajaran
de manera legal en su territorio, Ciudad Juárez agregó a sus actividades ilegales el
tráfico de personas indocumentadas hacia el territorio del país vecino.

Además, cuando se decide terminar con el tráfico de estupefacientes en el mar

Caribe, México se convierte en el principal corredor de cocaína de Sudamérica a
Estados Unidos, lo cual hace de Ciudad Juárez un punto altamente deseable para
los cárteles de la cocaína, los cuales finalmente se organizaron durante la década
de los noventa en cuatro grandes corredores fronterizos.

No pretendo con esto dar cuenta de la historia del narcotráfico en Ciudad Juárez ni
en la franja fronteriza, sino observar someramente cómo se fue gestando y
endureciendo la naturaleza del narcotráfico en dicha ciudad, a partir de decisiones
que se tomaron en parte fuera y en parte dentro de la misma.

Todo esto se agrava a partir de la muerte de Amado Carrillo Fuentes en 1997, pues
sus sucesores comenzaron a exigirle a los cuerpos policiales no sólo su
complacencia sino su participación activa en el negocio del narcotráfico. Las
autoridades, por malicia o negligencia, ignoraron este importante cambio estructural
en el sistema de justicia del municipio y del Estado. Así pues, el avance histórico
del crimen organizado a lo largo del siglo xx, aunado a las miopes decisiones
económicas y políticas de la ciudad, fueron factores que se conjuntaron para
agravar la situación y crear puntos de gran vulnerabilidad social y cultural.

Este era el escenario cuando los cárteles de Juárez (bajo el mando de Vicente
Carrillo Fuentes) y de Sinaloa (bajo el mando de Joaquín Guzmán Loera) deciden
entrar en un enfrentamiento por la plaza, y suman cada uno como aliado a pandillas
locales que ya azotaban a la población: los Aztecas y los Artistas Asesinos.

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La estrategia del presidente Felipe Calderón es de confrontación directa al crimen

organizado y, por tanto, las fuerzas gubernamentales hacen también presencia en
Juárez. A ello sumamos la crisis global que castigó severamente a la industria
automotriz y tenemos una serie de factores que contribuyeron a inflamar los nodos
de vulnerabilidad de la ciudad y finalmente a colapsarla en una espiral de violencia
de la que todavía no se recupera.

Sería un error, como lo han hecho muchos políticos y burócratas mexicanos, ignorar
a Ciudad Juárez como una comunidad que pudiese significar el futuro de México o,
por lo menos, de varias otras comunidades. Este centro urbano ha sido, en efecto,
un laboratorio del futuro del país,18 y como tal, debe ser un caso importante en el
análisis de las políticas públicas mexicanas, porque constituye un palimpsesto que
puede resarcir algunas de las malas decisiones que permitieron la creación de
vulnerabilidades en la comunidad, la cual no pudo resistir los embates de los
disturbios creados por decisiones que se tomaron fuera de ella.

Es decir, la ciudad merece un estudio meticuloso para aprender no sólo cómo puede
restaurar sus propios equilibrios internos para salir con éxito de la crisis de
seguridad que enfrenta, sino que permitan derivar lecciones importantes de cómo
una comunidad debe fortalecer sus coyunturas y calibrar sus decisiones para
aminorar el impacto de los trastornos que puedan generarse alrededor o incluso
dentro de la misma.

(Payán)

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Conclusión

Se puede decir que una comunidad como Ciudad Juárez, si se la considera de

manera orgánica como una entidad eco social, tiene la capacidad de generar
vulnerabilidades y fortalezas para la resistencia ante disturbios internos y externos
y, si es sacudida por esos disturbios, puede generar nuevos equilibrios que le
permitan su restauración. Pero las vulnerabilidades y fortalezas de una comunidad
para resistir tales trastornos y restaurar su equilibrio dependen de la elasticidad con
la que pueda adaptarse rápidamente a los cambios que se requieren para generar
alternativas y para adecuar sus procesos decisorios.

En el caso de Ciudad Juárez la comunidad, a través de una indolencia humana,

comenzó a generar resentimientos sociales, rapiñas económicas, decisiones
políticas que confundían el bien particular con el bien social, y una cultura pobre e
incapaz de generar alternativas de esparcimiento y educación para sus niños y
jóvenes.

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Bibliografía

ARRATIA, E. (2017). Todos Somos Juárez. Competition in state-making y la guerra contra el

narcotráfico (2006-2012).

Casas, L. E. (2009). Ciudad Juárez en los sesenta: la estructura urbana en transición (Vol. 18).
Juarez, Chihuahua, Mexico: Nóesis. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades.
Guillén, a. T. (Ed.). (2024). VínculosSociología, análisis y opinión. Guadalajara, Jalisco, Mexico:
latindex.

Payán, T. (s.f.). Ciudad Juárez: la Tormenta Perfecta. El Paso, Texas.

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