Dirección Técnico Normativa
Opinión
T.D.: 5388600
5590510
OPINIÓN Nº 106-2014/DTN
Entidad: Superconcreto del Perú S.A.
Asunto: Modificación de la fórmula polinómica durante la ejecución de
un contrato de obra
Referencia: a) Comunicación del 8.AGO.2014
b) Comunicación del 10.OCT.2014
1. ANTECEDENTES
Mediante los documentos de la referencia, el Gerente General de la empresa Super-
concreto del Perú S.A. consulta sobre la modificación de la fórmula polinómica du-
rante la ejecución de un contrato de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las con-
sultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y al-
cance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos
y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de confor-
midad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la
Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).
En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada nece-
sariamente a situación particular alguna.
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
La consulta formulada es la siguiente:
“¿Es válido que la ENTIDAD pueda cambiar unilateralmente la formula ó formu-
las polinómicas contratadas y que forman parte del expediente técnico aprobado y
entregado por la ENTIDAD para su ejecución, y que en la etapa de LIQUIDA-
CIÓN FINAL DEL CONTRATO se aplique una fórmula polinomica distinta a la
pactada entre las partes, aduciendo que se encontraron discrepancias en su for-
mulación original?” (sic).
2
Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:
2.1. El primer párrafo artículo 142 del Reglamento establece que “El contrato está
conformado por el documento que lo contiene, las Bases Integradas y la oferta
ganadora, así como los documentos derivados del proceso de selección que es-
tablezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente señala-
dos en el contrato.” (El subrayado es agregado).
Por su parte, el literal b) del artículo 26 de la Ley establece que entre las condi-
ciones mínimas que deben contener las Bases1 de todo proceso de selección se
encuentra “El detalle de las características técnicas de los bienes, servicios u
obras a contratar; el lugar de entrega, elaboración o construcción, así como
el plazo de ejecución, según el caso. Este detalle puede constar en un Anexo de
Especificaciones Técnicas o, en el caso de obras, en un Expediente Técnico.”
(El subrayado es agregado); asimismo, el literal i) del citado dispositivo señala
que tanto el valor referencial como las fórmulas de reajuste en los casos que
determine el Reglamento2 también forman parte del contenido obligatorio de
las Bases.
Al respecto, cabe precisar que el Expediente Técnico de Obra es el conjunto de
documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones técnicas,
planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determi-
nación del presupuesto de obra, valor referencial, análisis de precios, calenda-
rio de avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas3 y, si el caso lo requie-
re, estudio de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros comple-
mentarios.
1
De conformidad con el numeral 1 del Anexo Único del Reglamento “Anexo de Definiciones”, las
Bases contienen el conjunto de reglas formuladas por la Entidad convocante, donde se especifica el
objeto del proceso, las condiciones a seguir en la preparación y ejecución del contrato y los derechos y
obligaciones de los participantes, postores y del futuro contratista, en el marco de la Ley y el
Reglamento.
2
Al respecto, el numeral 2 del artículo 49 del Reglamento indica que, “En el caso de contratos de
obras pactados en moneda nacional, las Bases establecerán las fórmulas de reajuste. Las
valorizaciones que se efectúen a precios originales del contrato y sus ampliaciones serán ajustadas
multiplicándolas por el respectivo coeficiente de reajuste “K” que se obtenga de aplicar en la
fórmula o fórmulas polinómicas, los Índices Unificados de Precios de la Construcción que publica el
Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, correspondiente al mes en que debe ser
pagada la valorización.(…)”.
3
Se entiende por “fórmula polinómica” a “la representación matemática de la estructura de costos de
un Presupuesto y está constituida por la sumatoria de términos, denominados monomios, que
consideran la participación o incidencia de los principales recursos (mano de obra, materiales,
equipo, gastos generales) dentro del costo o presupuesto total de la obra”. SALINAS SEMINARIO,
Miguel “Costos, Presupuesto, Valorizaciones y Liquidaciones de Obra”, Lima: Fondo Editorial del
Instituto de la Construcción y Gerencia, 2003, 2º Edición, Pág. 7.
3
En ese orden de ideas, el contrato de obra se encuentra conformado por las Ba-
ses Integradas4, las mismas que contienen el Expediente Técnico de Obra y la
fórmula polinómica; en consecuencia, la fórmula polinómica forma parte del
contenido del contrato de obra.
2.2 De otro lado, debe indicarse que el segundo párrafo del artículo 35 de la Ley
establece que “El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condicio-
nes establecidas para dicho efecto en las Bases y podrá incorporar otras mo-
dificaciones expresamente establecidas en el Reglamento.” (El subrayado es
agregado).
En esa línea, el artículo 143 del Reglamento regula la potestad de la Entidad de
modificar el contrato, conforme a lo siguiente: “Durante la ejecución del con-
trato, en caso el contratista ofrezca bienes y/o servicios con iguales o mejores
características técnicas, de calidad y de precios, la Entidad, previa evalua-
ción, podrá modificar el contrato, siempre que tales bienes y/o servicios satis-
fagan su necesidad. Tales modificaciones no deberán variar en forma alguna
las condiciones originales que motivaron la selección del contratista.” (El su-
brayado es agregado).
Como se desprende de los citados dispositivos, el contrato podrá ser modifica-
do cuando el contratista ofrezca bienes y/o servicios con iguales o mejores ca-
racterísticas técnicas, de calidad y de precios, pero no cuando la Entidad estime
pertinente variar la fórmula polinómica utilizada para efectuar el reajuste; en
tal sentido, la normativa de contrataciones del Estado no contempla la po-
sibilidad de que la Entidad modifique la fórmula polinómica que forma
parte del contrato.
2.3 De conformidad con lo expuesto, la fórmula polinómica a ser aplicada durante
la ejecución de una obra, se encuentra establecida en las Bases y por tanto for-
ma parte del contrato, de tal manera que quienes participan en el proceso de se-
lección y suscriben el contrato conocen los elementos y criterios que se toma-
rán en cuenta para reactualizar el valor de contraprestación a cargo de la Enti-
dad. Asimismo, la normativa de contrataciones del Estado no permite que la
Entidad modifique dicha fórmula.
En esa medida, en la ejecución de un contrato de obra y por tanto, durante su li-
quidación, debe emplearse la fórmula polinómica establecida en el Expediente
Técnico de Obra, sin que la Entidad pueda alterar o modificar su alcance.
3. CONCLUSIÓN
4
El numeral 2 del Anexo Único del Reglamento “Anexo de Definiciones”, define a las Bases
Integradas como las reglas definitivas del proceso de selección cuyo texto contempla todas las
aclaraciones y/o precisiones producto de la absolución de consultas, así como todas las
modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolución de observaciones y/o del pronunciamiento
del Titular de la Entidad o del OSCE; o, cuyo texto coincide con el de las bases originales en caso de
no haberse presentado consultas y/u observaciones.
4
La normativa de contrataciones del Estado no contempla la posibilidad de que la En-
tidad modifique la fórmula polinómica que forma parte del contrato; en consecuen-
cia, en la ejecución de un contrato de obra y por tanto, durante su liquidación, debe
emplearse la fórmula polinómica establecida en el Expediente Técnico, sin que la
Entidad pueda alterar o modificar su alcance.
Jesús María, 11 de diciembre de 2014
SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ
Director Técnico Normativo
MAMV/.
